《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）解讀3

李 揚(yáng)

（東南大學(xué) 需求側(cè)管理研究所，南京 210096）

《電力需求側(cè)管理辦法》（修訂版）解讀3

李 揚(yáng)

（東南大學(xué) 需求側(cè)管理研究所，南京 210096）

近年來(lái)，我國(guó)電力供需形勢(shì)發(fā)生深刻變化，生態(tài)文明建設(shè)、能源消費(fèi)革命、新一輪電力體制改革的推進(jìn)都對(duì)電力需求側(cè)管理提出了新的要求?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》中特別強(qiáng)調(diào)需大力提高電力需求側(cè)響應(yīng)能力。電力生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)應(yīng)貫徹節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳的國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略，在增加電力供應(yīng)時(shí)，統(tǒng)籌考慮并優(yōu)先采取電力需求側(cè)管理措施。

新版《電力需求側(cè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“《辦法》”）提出要緊緊把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，進(jìn)一步發(fā)揮電力需求側(cè)管理在推動(dòng)能源消費(fèi)革命和電力體制改革中的作用，在節(jié)約電力電量、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排的同時(shí)，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用、擴(kuò)大需求響應(yīng)規(guī)模、大力發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新形勢(shì)下電力經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

在需求側(cè)管理實(shí)施主體方面，《辦法》規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)、電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)、電力用戶是電力需求側(cè)管理的重要實(shí)施主體。鼓勵(lì)電能服務(wù)機(jī)構(gòu)、售電企業(yè)為用戶開(kāi)展需求側(cè)管理提供合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等服務(wù)，幫助用戶節(jié)約電力電量，提高生產(chǎn)運(yùn)行效率。同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)了要充分調(diào)動(dòng)用戶參與需求側(cè)管理的主動(dòng)性。

在實(shí)施需求側(cè)管理理念和任務(wù)方面，《辦法》提出電力需求側(cè)管理是指加強(qiáng)全社會(huì)用電管理，綜合采取合理、可行的技術(shù)和管理措施，優(yōu)化配置電力資源，在用電環(huán)節(jié)制止浪費(fèi)、降低電耗、移峰填谷、促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)、減少污染物和溫室氣體排放?！掇k法》突出了需求側(cè)管理工作的5個(gè)重要內(nèi)涵，分別是節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電，并對(duì)每部分內(nèi)容做了詳細(xì)規(guī)定。

1 節(jié)約用電——推行試點(diǎn)發(fā)展電能服務(wù)業(yè)

對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的電力需求側(cè)管理目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)仍然沿用2個(gè)0.3%的考核標(biāo)準(zhǔn)，即當(dāng)年電力、電量節(jié)約指標(biāo)原則上不低于電網(wǎng)企業(yè)售電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)上年最大用電負(fù)荷的0.3%、上年售電量的0.3%。值得注意的是，隨著電力體制改革的推進(jìn)，增量配電投資業(yè)務(wù)不斷放開(kāi)，越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入配電業(yè)務(wù)?！掇k法》規(guī)定社會(huì)資本投資的增量配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)暫不參與考核，但應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取措施實(shí)施電力需求側(cè)管理，每年年底前將經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)電力電量節(jié)約量和工作措施上報(bào)省級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門。

自2013年國(guó)家開(kāi)展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，北京、上海、蘇州、唐山、佛山分別建立了可服務(wù)城市運(yùn)行保障工作的需求響應(yīng)資源庫(kù)。經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)培育，我國(guó)需求響應(yīng)試點(diǎn)工作形成了政府主導(dǎo)、電網(wǎng)企業(yè)支持、新型電能服務(wù)機(jī)構(gòu)和電力用戶參與的需求響應(yīng)工作體系。為了鼓勵(lì)推進(jìn)工業(yè)、建筑等領(lǐng)域電力需求側(cè)管理，《辦法》提出組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)、綜合商務(wù)區(qū)等功能區(qū)電力需求側(cè)管理示范，并建立和完善第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)，《辦法》提出政府主管部門應(yīng)組織開(kāi)展能效電廠項(xiàng)目示范，制定和發(fā)布先進(jìn)節(jié)電技術(shù)推廣目錄，引導(dǎo)電力用戶加快實(shí)施能效電廠項(xiàng)目，采用節(jié)電新技術(shù)。

電能服務(wù)業(yè)作為一種新生業(yè)態(tài)，它的產(chǎn)生和發(fā)展將形成一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。電能服務(wù)業(yè)旨在提高電力需求側(cè)電能管理水平、實(shí)現(xiàn)“安全、可靠、經(jīng)濟(jì)、高效、潔凈”的用電目標(biāo)。《辦法》提出政府主管部門支持發(fā)展電能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)建立電力需求側(cè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)體系。支持電力需求側(cè)管理指導(dǎo)中心、行業(yè)協(xié)會(huì)、電能服務(wù)公司、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式，提供節(jié)電咨詢、設(shè)計(jì)、工程、評(píng)估、檢測(cè)、核證、培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、電子商務(wù)等服務(wù)。未來(lái)，電能服務(wù)業(yè)將由能效改造項(xiàng)目、信息化用能管理服務(wù)，向售電與能源供應(yīng)、增量配網(wǎng)規(guī)劃與投資建設(shè)、可再生能源規(guī)劃與投資建設(shè)等轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)鼓勵(lì)電能服務(wù)公司等向售電企業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)能源互聯(lián)網(wǎng)形成區(qū)域能源智能協(xié)調(diào)控制系統(tǒng)為用戶服務(wù)。

2 環(huán)保用電——電能替代引領(lǐng)用能新模式

當(dāng)前，我國(guó)電煤比重與電氣化水平偏低，生產(chǎn)生活多領(lǐng)域中的大量散燒煤，以及汽車、靠港船舶等燃油消費(fèi)仍舊是造成霧霾和各類環(huán)境污染的重要原因。而電能作為優(yōu)質(zhì)、高效、清潔的二次能源，可以在終端能源消費(fèi)中廣泛替代化石能源。推廣電能替代的直接目的就是要提高電能在終端能源消費(fèi)中的比重，借以促進(jìn)能源的清潔消費(fèi)，這也是提高能源效率、減少環(huán)境污染的重要途徑。國(guó)家“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃為電能替代設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，實(shí)現(xiàn)能源終端消費(fèi)環(huán)節(jié)電能替代散燒煤、燃油消費(fèi)總量約1.3億tce，確保電能占終端能源消費(fèi)比重提升至27%。2016年以來(lái)，電能替代的推進(jìn)迎來(lái)了加速期，各地電能替代實(shí)施方案紛紛出爐，替代項(xiàng)目快速增長(zhǎng)，涉及領(lǐng)域范圍不斷拓展。《辦法》提出綜合考慮電力市場(chǎng)建設(shè)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、節(jié)能環(huán)保效益等因素，因地制宜、有序推進(jìn)各領(lǐng)域電能替代，重點(diǎn)推進(jìn)京津冀等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的“煤改電”工作以及北方地區(qū)的可再生能源供暖工作。結(jié)合電力市場(chǎng)化改革目標(biāo)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與電能替代項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，探索多方共贏的市場(chǎng)化項(xiàng)目運(yùn)作模式。

3 綠色用電——從需求側(cè)促進(jìn)可再生能源消納

“十二五”期間，中國(guó)新能源實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，成為全球新能源裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家。2012年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)超過(guò)美國(guó)，成為世界第一大國(guó)。2015年，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)超過(guò)德國(guó)。清潔能源占能源消費(fèi)比重從“十一五”初的6.5%提高到了2015年的11.8%。促進(jìn)清潔能源多發(fā)滿發(fā)是電力體制改革堅(jiān)持節(jié)能減排原則最直接的措施，更多是一種政策鼓勵(lì)。推動(dòng)清潔能源發(fā)電、解決清潔能源跨省區(qū)消納難問(wèn)題，在現(xiàn)有的發(fā)電基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌市場(chǎng)和計(jì)劃兩種手段，從需求側(cè)促進(jìn)可再生能源電力的有效消納利用，則是一種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的體現(xiàn)?！掇k法》提出選擇需求響應(yīng)資源條件較好、可再生能源富集的地區(qū)，因地制宜開(kāi)展需求響應(yīng)促進(jìn)可再生能源電力消納試點(diǎn)，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐，探索、推廣多方共贏的需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)同模式。支持電網(wǎng)企業(yè)探索建設(shè)大規(guī)模源網(wǎng)荷友好互動(dòng)系統(tǒng)，有效平抑可再生能源帶來(lái)的波動(dòng)，提升電網(wǎng)“源”“荷”互補(bǔ)能力，助力可再生能源大規(guī)模替代化石能源。

為了提高電網(wǎng)運(yùn)行的靈活性，為可再生能源電力的消納創(chuàng)造條件，《辦法》強(qiáng)調(diào)將需求響應(yīng)資源統(tǒng)籌納入電力運(yùn)行調(diào)度，建立需求響應(yīng)與可再生能源電力消納協(xié)調(diào)互動(dòng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)需求響應(yīng)參與方給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)靈活的電價(jià)機(jī)制引導(dǎo)需求響應(yīng)用戶購(gòu)買棄水、棄風(fēng)、棄光時(shí)段電力。

4 智能用電——“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代

建立電力需求側(cè)管理平臺(tái)，一是有利于幫助用戶實(shí)時(shí)、形象了解用電情況，提升管理水平，降低用電成本；二是有利于創(chuàng)新電力運(yùn)行調(diào)節(jié)手段，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，更好發(fā)揮政府的作用；三是有利于幫助電能服務(wù)企業(yè)拓展市場(chǎng)，持續(xù)深入開(kāi)展電能服務(wù)；四是有利于引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)從傳統(tǒng)的能源供應(yīng)公司向現(xiàn)代能源供應(yīng)服務(wù)公司轉(zhuǎn)變。加快平臺(tái)推廣應(yīng)用，既是適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，更好發(fā)揮電力需求側(cè)管理作用的必然要求，也是更好發(fā)揮政府作用、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)水平的重要途徑?！掇k法》規(guī)定政府主管部門和企業(yè)應(yīng)推進(jìn)電力需求側(cè)管理平臺(tái)建設(shè)，完善平臺(tái)主站、子站的互聯(lián)互通、信息交互和共享、用電在線監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、用電決策支持、需求響應(yīng)與有序用電等功能，引導(dǎo)、鼓勵(lì)電力用戶和各類市場(chǎng)主體建設(shè)需求側(cè)管理信息化系統(tǒng)并接入國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)，積極推動(dòng)與公共建筑能耗監(jiān)管平臺(tái)的互聯(lián)互通及數(shù)據(jù)共享，為實(shí)施智能用電提供多方位的技術(shù)支撐，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)定期向政府報(bào)送電力需求側(cè)管理平臺(tái)所需電力運(yùn)行數(shù)據(jù)。

“源網(wǎng)荷儲(chǔ)售”一體化能源互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目的實(shí)施，將提高能源供需協(xié)調(diào)能力，降低電網(wǎng)峰谷差，推動(dòng)能源清潔生產(chǎn)和就近消納。另一方面也能使企業(yè)的用能成本得到降低，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級(jí)，尤其是智慧能源、分布式能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有積極深遠(yuǎn)的意義。應(yīng)支持在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公共建筑、居民小區(qū)等集中用電區(qū)域開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電示范，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”智能用電技術(shù)模式和組織模式，推進(jìn)需求響應(yīng)資源、儲(chǔ)能資源、分布式可再生能源電力的綜合開(kāi)發(fā)利用，推廣智能小區(qū)/樓宇/家庭、智慧園區(qū)試點(diǎn)，引導(dǎo)全社會(huì)采用智能用電設(shè)備。

基于大數(shù)據(jù)、人工智能的專家智能診斷分析、負(fù)荷預(yù)測(cè)、智能負(fù)載深度協(xié)同、智能電氣一二次融合等是未來(lái)電力需求側(cè)管理的主要技術(shù)支撐。因此，《辦法》提出鼓勵(lì)電能服務(wù)公司、充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商等創(chuàng)新智能用電服務(wù)內(nèi)容和模式，探索開(kāi)展電能云服務(wù)、電動(dòng)汽車智能充換電服務(wù)，為電力用戶提供智能化、個(gè)性化的用電與節(jié)電服務(wù)。鼓勵(lì)電力用戶自主提供智能需求響應(yīng)等服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)用電大數(shù)據(jù)中心，拓展用電大數(shù)據(jù)采集范圍，整合電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶、電能服務(wù)公司等的用電數(shù)據(jù)資源，逐步實(shí)現(xiàn)用電數(shù)據(jù)的集成和安全共享，為電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析、用電和節(jié)電決策等提供充足、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。鼓勵(lì)基于用電大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持開(kāi)展基于用電大數(shù)據(jù)的新型增值服務(wù)。

5 有序用電——舊曲新彈緊跟市場(chǎng)發(fā)展腳步

《辦法》仍然和以前一樣要求電網(wǎng)企業(yè)通過(guò)電力負(fù)荷管理系統(tǒng)開(kāi)展負(fù)荷監(jiān)測(cè)和控制，負(fù)荷監(jiān)測(cè)能力達(dá)到經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)最大用電負(fù)荷的70%以上，負(fù)荷控制能力達(dá)到經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)最大用電負(fù)荷的10%以上，100 kVA及以上用戶全部納入負(fù)荷管理范圍。但是，強(qiáng)調(diào)指出重點(diǎn)用能單位應(yīng)將用電數(shù)據(jù)接入國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)和國(guó)家重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等平臺(tái)，進(jìn)一步說(shuō)明對(duì)于建立電力需求側(cè)管理平臺(tái)的重視。

需求響應(yīng)是電力需求側(cè)管理在競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)下的新發(fā)展，良好的市場(chǎng)化機(jī)制是需求響應(yīng)融入市場(chǎng)、參與電力系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。有了市場(chǎng)化價(jià)格，用戶參與需求響應(yīng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值就能通過(guò)價(jià)格體現(xiàn)出來(lái)，就能看到實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，也就有了參與的動(dòng)力?！掇k法》提出各地應(yīng)擴(kuò)大需求響應(yīng)試點(diǎn)實(shí)施范圍，結(jié)合電力市場(chǎng)建設(shè)的推進(jìn)，推動(dòng)將需求響應(yīng)資源納入電力市場(chǎng)。支持、激勵(lì)各類電力市場(chǎng)參與方開(kāi)發(fā)和利用需求響應(yīng)資源，提供有償調(diào)峰、調(diào)頻等服務(wù)，逐步形成占年度最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障非嚴(yán)重缺電情況下的電力供需平衡。

隨著全國(guó)電力體制改革深入推進(jìn)，電力直接交易規(guī)模擴(kuò)大，用電增速逐步企穩(wěn)回升，電力供需形勢(shì)總體寬松，但局部地區(qū)高峰時(shí)段偏緊，冬季供熱保障有一定壓力，可再生能源消納矛盾突出。為進(jìn)一步深化電力體制改革，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于做好2017年電力供需平衡預(yù)測(cè)和制定優(yōu)先發(fā)電權(quán)優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃的通知》（發(fā)改運(yùn)行［2016］2 487號(hào)），通知規(guī)定2017年起建立優(yōu)先發(fā)電權(quán)計(jì)劃、優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃報(bào)告制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。《辦法》指出政府主管部門應(yīng)將居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)用電納入優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃，建立優(yōu)先購(gòu)電用戶目錄，并根據(jù)保障需要，對(duì)目錄用戶進(jìn)行甄別和完善，動(dòng)態(tài)調(diào)整。完善電力應(yīng)急保障機(jī)制，精細(xì)化開(kāi)展有序用電工作，組織制定有序用電方案，進(jìn)行必要演練，增強(qiáng)操作能力。依法依規(guī)實(shí)施有序用電，保障優(yōu)先購(gòu)電權(quán)計(jì)劃落實(shí)。

最后為了保障需求側(cè)管理工作的實(shí)施，《辦法》提出了幾個(gè)規(guī)定：

一是通過(guò)法律手段將電力需求側(cè)管理相關(guān)措施納入相關(guān)法律法規(guī)或?qū)ｉT制定電力需求側(cè)管理有關(guān)規(guī)章。

二是通過(guò)行政手段將電力需求側(cè)管理綜合納入國(guó)家和地方電力發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，確保實(shí)現(xiàn)對(duì)電力需求側(cè)管理資源的優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用。

三是制定、修訂電力需求側(cè)管理相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)和有關(guān)單位制定電力需求側(cè)管理企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、社團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)。

四是制定能力建設(shè)（培訓(xùn)）工作方案，充分發(fā)揮國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái)在宣傳培訓(xùn)、技術(shù)推廣、案例分析、成果展示等方面的作用，并通過(guò)考核和激勵(lì)手段促進(jìn)各類電力需求側(cè)管理專業(yè)從業(yè)人員加強(qiáng)培訓(xùn)。

五是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段完善峰谷電價(jià)、尖峰電價(jià)、差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、居民階梯電價(jià)，加大激勵(lì)力度，擴(kuò)大實(shí)施范圍。探索試行、推廣高可靠性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)等電價(jià)政策，引導(dǎo)和激勵(lì)電力用戶參與電力需求側(cè)管理。

六是地方政府設(shè)立電力需求側(cè)管理專項(xiàng)資金，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展電力需求側(cè)管理工作的合理支出，可計(jì)入供電成本。

七是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式和產(chǎn)品，為電力需求側(cè)管理項(xiàng)目提供信貸、擔(dān)保、抵押、融資租賃、保理、資產(chǎn)證券化等金融服務(wù)，支持建立電能服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵(lì)聯(lián)盟成員開(kāi)展合作，并且多方位尋求電力需求側(cè)管理國(guó)際合作，拓展國(guó)際融資渠道。

（本欄責(zé)任編輯徐文紅）

Interpretation of revised power demand side management methods（3）

LIYang
（DSMInstitute,Southeast University,Nanjing 210096,China）

1009-1831（2017）06-0062-03

F407.61

E

10.3969/j.issn.1009-1831.2017.06.016

2017-10-09