《電力需求側管理辦法》（修訂版）解讀1

周伏秋

（國家發(fā)展和改革委員會 能源研究所，北京 100038）

《電力需求側管理辦法》（修訂版）解讀1

周伏秋

（國家發(fā)展和改革委員會 能源研究所，北京 100038）

近日，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)了新的《電力需求側管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。新《辦法》旨在順應電力、能源、經(jīng)濟發(fā)展新形勢，應對電力經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的多重挑戰(zhàn)，對新時期電力需求側管理工作提出了更多、更高的新要求。

電力需求側管理是由政府主導的全社會用電戰(zhàn)略管理，牽涉面甚廣。在中央政府層面，管理職能分散在多個部委，工作的有序、有效開展需要多部門協(xié)同和配合。故此，在《辦法》修訂過程中，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行主管部門多次征求相關部委的意見。新《辦法》沿用了原《辦法》的發(fā)布方式，由國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、國資委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)。

與原《辦法》相比，新《辦法》內(nèi)容有重大創(chuàng)新，令人耳目一新。其戰(zhàn)略考量和邏輯主線，是從節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電5個維度全面、深入推進電力需求側管理，助推供給側改革和能源革命，促進電力經(jīng)濟綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。

“降成本”是供給側改革的五大重點工作之一，故此，新《辦法》將“節(jié)約用電”列為首要工作，旨在通過進一步加強節(jié)電管理，有效降低全社會、特別是企業(yè)用電成本，助推供給側改革和全社會節(jié)能減排。在節(jié)電工作的具體推進上，工業(yè)、建筑領域被列為重點工作領域。除了繼續(xù)實施約束性的電網(wǎng)企業(yè)電力需求側管理目標責任考核評價制度外，對電能服務機構、售電企業(yè)、電力用戶等重要實施主體提出了引導性、激勵性的工作要求。

傳統(tǒng)意義上，電力需求側管理是做減法。作為在電力電量消費上做加法的“環(huán)保用電”被新納入電力需求側管理工作范疇，體現(xiàn)了政府部門管理理念和思維的重要創(chuàng)新以及對大氣污染這一重大現(xiàn)實環(huán)境問題的關切。新《辦法》將環(huán)保用電列為重要工作方向，其首要考量是通過推動在需求側實施電能替代，促進能源消費結構清潔化，支持大氣污染治理；同時，也意在藉此擴大電力消費市場，培育新的經(jīng)濟增長點。

我國需求響應資源極為豐富，有關機構估計有相當于4個三峽發(fā)電裝機容量的挖掘潛力。實施需求響應是平抑電力系統(tǒng)波動性、提升電力系統(tǒng)靈活性、促進可再生能源電力消納的經(jīng)濟有效現(xiàn)實途徑。有鑒于此，新《辦法》將“綠色用電”列為新的重點工作內(nèi)容，意在加強綠色電力消費與生產(chǎn)的協(xié)同互動管理，從需求側促進可再生能源電力的消納，這是政府部門管理理念和思維的又一重要創(chuàng)新。可以預期的是，未來通過實施需求響應“聚峰”、“填谷”來消納可再生能源電力，將成為電力需求側管理的一項突出工作。

實施有序用電、維護供用電秩序平穩(wěn)是電力需求側管理工作的核心價值之一。故此，新《辦法》保留了原《辦法》中的相應內(nèi)容，仍然將“有序用電”列為重要的工作內(nèi)容；同時，根據(jù)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》等文件的規(guī)定和要求，新增加了建立優(yōu)先購電用戶目錄的工作內(nèi)容。值得一提的是，實施需求響應納入有序用電章節(jié)，表明政府部門在維護供用電秩序平穩(wěn)的工作手段方面，應該有從依靠傳統(tǒng)的有序用電管理謀求向需求響應逐步轉變的考慮。

我國互聯(lián)網(wǎng)+智慧能源變革正在加速，信息和通信技術與用電技術的深度融合呈加速趨勢。著力提升電力需求側管理智能化水平，為節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、有序用電管理提供堅強有力的智能化技術支撐，是全面、深入推進電力需求側管理的迫切現(xiàn)實需求。新《辦法》將“智能用電”單獨列為五大重點工作內(nèi)容之一，反映了政府管理部門對上述新趨勢和現(xiàn)實需求的深刻認識。電力需求側管理平臺建設及其互聯(lián)互通、信息交互和安全、有序共享，應是推進智能用電的主要抓手。

Interpretation of revised power demand side management methods（1）

ZHOUFu-qiu
（Energy Research Institute,National Development and Reform Commission,Beijing 100038,China）

1009-1831（2017）06-0059-01

F407.61

E

10.3969/j.issn.1009-1831.2017.06.014

2017-10-09