新形勢下電力需求側管理工作需協同推進

趙辰昕

（國家發(fā)展和改革委員會 經濟運行調節(jié)局，北京 100824）

◆本刊專稿◆

新形勢下電力需求側管理工作需協同推進

趙辰昕

（國家發(fā)展和改革委員會 經濟運行調節(jié)局，北京 100824）

黨的十九大提出了習近平新時代中國特色社會主義指導思想，明確了建設現代化經濟體系有關工作要求，強調要以供給側結構性改革為主線，提高全要素生產率。近日，國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、住建部、國資委、能源局六部委聯合印發(fā)了《關于深入推進供給側結構性改革做好新形勢下電力需求側管理工作的通知》（發(fā)改運行規(guī)〔2017〕1 690號），對2011年發(fā)布實施的《電力需求側管理辦法》進行了修訂。修訂后的《電力需求側管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），結合新形勢下的新任務，豐富了電力需求側管理工作內涵，提出了新的要求。下一步，需要各有關部門和企業(yè)統籌協調，共同推進需求側管理工作邁上新臺階。

1 《辦法》修訂與十九大精神緊密契合

黨的十九大指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。適應新時代社會主要矛盾轉化，深入推進供給側結構性改革，修訂2011年發(fā)布實施的《電力需求側管理辦法》勢在必行。

（1）電力供需形勢發(fā)生了變化，要求需求側管理向更加精細化轉變。2013年以前，全國電力供應持續(xù)緊張，特別是迎峰度夏期間，必須通過削減高峰負荷保障電力供需平衡。電力需求側管理在當時的主要內容是強化有序用電，而在提升用電精細化、智能化水平方面偏少。2013年后，電力總體供大于求，全社會對安全可靠用電的要求更高，粗放式的有序用電已經不能滿足各方日益增長的精細化用電需求，需要不斷提升需求側管理的智能化和信息化水平。

（2）電源結構發(fā)生了變化，要求需求側管理向更好地與供應側友好互動轉變。近年來，我國可再生能源裝機迅猛增長，截至2016年底，全國水電、風電、光伏發(fā)電裝機規(guī)模分別達到33 211萬kW、14 864萬kW和7 742萬kW，占全部裝機比重分別達到20.2%、9.0%和4.7%。與此同時，棄水棄風棄光矛盾突顯，2016年，全國棄水電量500億kWh，同比增長85.2%；棄風電量497億kWh，同比增長46.6%；棄光電量74億kWh，同比增長57.4%。影響棄水棄風棄光的因素中，電力系統靈活性不能更好地適應可再生能源隨機性和波動性是重要方面。與發(fā)電側火電機組靈活性改造以及電網側增加儲能設施等措施相比，通過負荷集成商整合用戶資源形成的虛擬調峰電廠，提高系統靈活性的成本更低、效果更明顯，而且更加清潔環(huán)保，這也對新形勢下電力需求側管理工作提出了新的工作要求。

（3）電力用戶的需求發(fā)生了變化，要求需求側管理向提供更優(yōu)質服務轉變。電力供不應求時，用戶對電力供應的要求，只要連續(xù)可靠不停電即可。隨著電力供應越來越充足，加之企業(yè)降低用能成本的呼聲越來越迫切，電力用戶對提升電能服務水平的要求也越來越高，需要有關方面共同轉變發(fā)展理念，更好的通過電力需求側管理提升用能服務水平。

2 相關工作的深入推進為《辦法》修訂創(chuàng)造了有利條件

一是“十三五”節(jié)能減排工作方案要求強化電力需求側管理。由于電力需求側管理工作既可以引導企業(yè)節(jié)約用電促進產業(yè)節(jié)能，又可以與發(fā)電側互動促進可再生能源消納，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮的作用越來越明顯，國家對其重視的程度也越來越高。2016年12月國務院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》中，明確要求加強電力需求側管理，建設電力需求側管理平臺，推廣電能服務，總結試點經驗，鼓勵用戶積極采用節(jié)能技術產品，優(yōu)化用電方式，表明“十三五”期間需求側管理仍是節(jié)能減排重要工作之一。

二是“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃強化了需求側管理在提高系統靈活性方面的作用?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》中明確提出，從負荷側、電源側、電網側多措并舉，充分挖掘現有系統調峰能力，增強系統靈活性、適應性，破解新能源消納難題。對需求側而言，要建立健全基于價格激勵的負荷側響應措施，進一步優(yōu)化推廣發(fā)電側和用戶側峰谷電價機制，探索實行可中斷負荷電價。要完善推廣電力需求側管理，整合系統運行、市場交易和用戶用電數據，提高負荷側大數據分析能力，增強負荷側響應能力。要引導用戶錯峰用電，減小系統峰谷差?？梢?，“十三五”期間電力行業(yè)健康發(fā)展離不開需求側管理工作的支撐。

三是新一輪電力體制改革對電力需求側管理提出了新的要求。《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“中發(fā)9號文”）印發(fā)以來，國家有關部門和各地積極促進發(fā)用電計劃放開、推進電力市場化交易、開展綜合改革試點。近期國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局還明確在8個地區(qū)推進電力現貨市場，這都為需求側資源參與電力市場提供了良好的外部環(huán)境。從近年來工作實踐看，需求側管理的市場化程度也越來越高，比如：江蘇通過尖峰電價增收部分建立的資金池開展市場化的需求響應，最高響應規(guī)模達到345萬kW，2017年還實現了世界首次秒級響應。隨著需求側管理市場化的外部環(huán)境和內在發(fā)展逐步成熟，需求側資源參與電力市場也將是電力需求側管理的重要工作方向。

四是智能電網的快速發(fā)展為電力需求側管理提供了重要的技術保障。2015年國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯合印發(fā)了《關于促進智能電網發(fā)展的指導意見》，各方共同推進智能電網發(fā)展的積極性不斷增強，也取得了顯著成效。主動配電網、智能化數據采集終端、源網荷互動信息化平臺、多能互補系統等方面的技術進步和示范推廣，為電能服務產業(yè)健康發(fā)展、需求響應大規(guī)模應用、售電側改革穩(wěn)步推進提供了重要技術保障。

3 《辦法》妥善處理了電力運行中的幾個關系

修訂后的《電力需求側管理辦法》共8章48條，無論是篇幅還是內容，都比修訂前有了大幅增加。與修訂前相比，《辦法》在需求側內涵、實施主體、涉及領域、保障方式等方面均有所突破和創(chuàng)新。內涵方面，由原來的科學用電、節(jié)約用電、有序用電拓展為節(jié)約用電、環(huán)保用電、綠色用電、智能用電、有序用電；實施主體方面，在原來的電網企業(yè)的基礎上，增加了電能服務機構、售電企業(yè)、電力用戶等多個主體，特別是將電力用戶由原來的參與者提升為實施主體，凸顯了用戶自身主動開展需求側管理的重要性；涉及領域方面，在原來的基礎上增加了住建部門，更加體現了各部門推進需求側管理工作的協同性；保障方式方面，修訂稿從法制、規(guī)劃、標準、培訓、價格、財政、金融、國際合作等多個角度，全方位的提出了保障需求側管理健康發(fā)展的措施。

從有效推進實際工作的角度看，修訂后的《辦法》妥善處理好了以下幾方面關系，在理論層面和實踐層面將需求側管理與外部相關工作緊密結合起來。

一是需求側與供給側的關系。從宏觀經濟的角度看，供給側與需求側是辯證統一的關系。供給側結構性改革推進過程中，離不開需求側的協調推進，并且隨著供給側結構性改革的逐步深化，需求側相關措施必須及時隨之調整和完善?！掇k法》修訂稿體現了電力的需求側即是用戶的供給側的定位，將供給側與需求側有機統一起來。對于發(fā)電和電網企業(yè)而言，電力需求側管理可以通過經濟和技術手段優(yōu)化用戶負荷曲線、促進清潔能源消納和保障電網安全平穩(wěn)運行，是典型的需求側行為；同時對于電力用戶而言，電力需求側管理可以通過完善信息化平臺、優(yōu)化電能服務、提高能源利用效率等方式提升企業(yè)運行效率，降低企業(yè)運行成本，增強企業(yè)競爭力，是典型的供給側行為。此外，《辦法》修訂稿明確通過需求側與供給側友好互動促進可再生能源消納，進而優(yōu)化發(fā)電結構的要求，也體現了電力需求側管理是優(yōu)化電力供給結構的重要手段。

二是“加法”與“減法”的關系。隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，全社會用電增速逐步放緩，電力需求側管理的工作重心需從保障供需平衡向多元化目標轉變，工作方向從以“減法”為主向“減法加法相結合”為主轉變。與原《辦法》相比，《辦法》修訂版增加了“環(huán)保用電”一章，主要就是發(fā)揮電能清潔環(huán)保、安全便捷等優(yōu)勢，在需求側實施電能替代燃煤、燃油、薪柴等，促進能源消費結構優(yōu)化和清潔化發(fā)展。值得注意的是，新形勢下電力需求側管理增加“加法”的工作內涵，并沒有停止“減法”的相關工作，引導全社會節(jié)約用電仍然是工作重點之一。“加法”與“減法”不是對立的關系，而是統一的關系，兩者并不矛盾。比如：《辦法》修訂稿中明確要繼續(xù)開展電網企業(yè)實施電力電量0.3%節(jié)約目標責任考核，同時也鼓勵各地積極開展電能替代。從表象看，很可能某一個省同時開展電力電量節(jié)約和電能替代工作后，全省全社會用電量不增不減，但從實質看，既提高了用戶能效水平，又提高了電氣化水平，促進了能源結構優(yōu)化，取得了多贏的效果。

三是政府與市場的關系。與原《辦法》相比，修訂稿中強調市場化方向的內容明顯增多，這主要得益于2年多來全國電力體制改革工作的深入推進。同時《辦法》修訂稿仍強調了發(fā)揮好政府作用，在必要的情況下通過實施有序用電保障電力供需平衡和電網安全。黨的十九大報告強調，要堅持新發(fā)展理念，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。從國內外電力運行的經驗和教訓看，在面臨重大自然災害和突發(fā)事件時，僅靠市場化的需求響應是難以保障電網安全平穩(wěn)運行的，必須發(fā)揮好政府作用。

四是能源流與信息流的關系。新形勢下的電力需求側管理，除了把電看作一種能源，按照“減法和加法相結合”、提高柔性度和靈活性的方向加以鼓勵和引導，更應把電看作一種信息，作為企業(yè)用戶優(yōu)化生產管理方式的重要抓手。對于企業(yè)而言，通過發(fā)揮電力的信息流優(yōu)勢提升企業(yè)運行管理水平，更能體現供給側結構性改革的工作要求。2011年發(fā)布實施的《電力需求側管理辦法》已經在一定程度上體現了電力信息流的屬性，比如：強調通過電力負荷管理系統對電力用戶用電信息進行采集和分析?！掇k法》修訂稿對這一屬性進行了強化，專門設立“智能用電”一章，通過信息、通信技術與用電技術的融合，推動用電的技術進步、效率提升和組織變革，創(chuàng)新用電管理模式，培育電能服務新業(yè)態(tài)，提升電力需求側管理智能化水平，進而提升企業(yè)的運行管理水平。

4 《辦法》有效落實需各方繼續(xù)加大協同推進力度

《電力需求側管理辦法》的修訂，為今后一段時間電力需求側管理工作明確了目標和工作方向、設計了路徑，但是《辦法》中各條款有效落實需要一個過程，推進中面臨的困難和挑戰(zhàn)不容忽視，需要各有關方面共同努力、協同推進。財政支持方面。作為電力需求側管理專項資金的主要來源城市公用事業(yè)附加費，國家已經明確取消，這對原來靠專項資金推進工作的省份帶來較大影響。下一步，這些省份要么及時調整工作思路向市場化方向轉變，要么積極爭取從尖峰電價、差別電價、懲罰性電價中收取，這離不開物價部門和財政部門的大力支持。市場化方面。雖然電力直接交易在各地推進力度不斷加大，但由于現貨市場尚未建立，未能形成體現電力供需關系的實時電價，需求響應作為重要資源參與市場競價的外部環(huán)境仍未實現，需要各有關方面共同加以推進。電能服務產業(yè)發(fā)展方面。雖然隨著售電側改革的推進，社會上已成立了許多售電公司，但多數仍以買電賣電的經營模式為主，電能服務等增值服務有待加強。從電能服務產業(yè)自身看，也存在數據產權不清、商業(yè)模式不健全等一系列問題，需要各部門和企業(yè)完善解決。虛擬調峰電廠方面。雖然實踐證明，整合需求側資源形成更加靈活更加清潔高效的虛擬調峰電廠，作為可再生能源富集地區(qū)的備用機組，可以為可再生能源上網提供更多的空間，但是從調度部門的角度看，可靠性仍是第一位的，這就需要經過長時間運行的實踐，并且需要得到調度部門的支持。

總之，在新時代中國特色社會主義思想指引下，按照供給側結構性改革總體部署，電力需求側管理既有更廣闊的工作空間，也存在一些困難和挑戰(zhàn)，在各方共同努力和協同推進下，電力需求側管理工作將邁上新的臺階。

Power demand side management work should be promoted synergistically in the new situation

ZHAO Chen-xin
（Economic Operation Regulation Bureau,National Development and Reform Commission,Beijing 100824,China）

1009-1831（2017）06-0001-03

F407.61

C

10.3969/j.issn.1009-1831.2017.06.001

2017-11-03