基于產(chǎn)業(yè)集群的韶關(guān)城鎮(zhèn)化研究

何世明

基于產(chǎn)業(yè)集群的韶關(guān)城鎮(zhèn)化研究

何世明

（韶關(guān)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 廣東 韶關(guān) 512005）

在城鎮(zhèn)化過程中，每個(gè)地區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，在尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，選擇符合自身特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化路徑。韶關(guān)應(yīng)大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，通過產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展來促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提升；政府要制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，提高服務(wù)效能，著力培育具有韶關(guān)特色的產(chǎn)業(yè)集群品牌。

韶關(guān)；產(chǎn)業(yè)集群；城鎮(zhèn)化；城鎮(zhèn)化路徑

城鎮(zhèn)化是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)歷史過程，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中不可逆轉(zhuǎn)的演化規(guī)律。城鎮(zhèn)化在國外稱為“城市化”（urbanization），1867年西班牙工程師Asedra最早提出了城市化概念。20世紀(jì)80年代以后，我國學(xué)者引進(jìn)了這一概念，并將“城市化”（urbanization）翻譯成“城鎮(zhèn)化”（以下統(tǒng)稱“城鎮(zhèn)化”）［1］。

城鎮(zhèn)化概念迄今為止還沒有形成統(tǒng)一的定義。美國《世界城市》雜志認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是人口從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)遷移，并在城鎮(zhèn)工作，以及鄉(xiāng)村生活方式向城鎮(zhèn)生活方式轉(zhuǎn)變的過程，包括價(jià)值觀、生活態(tài)度和行為方式等方面的轉(zhuǎn)變。《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)城市規(guī)劃術(shù)語》中對(duì)城鎮(zhèn)化的解釋為：人類生產(chǎn)方式從農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過程，主要表現(xiàn)為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口及城鎮(zhèn)不斷發(fā)展完善的過程。由以上對(duì)城鎮(zhèn)化概念的詮釋可以看出，城鎮(zhèn)化最直接的表現(xiàn)形式是人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。

一、理論回顧

（一）城鎮(zhèn)化路徑

在城鎮(zhèn)化路徑研究方面，國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行過有益的探索，并取得了一些有代表性的成果。如美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納里提出了以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑，認(rèn)為工業(yè)化有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。國內(nèi)學(xué)者徐維祥和唐根年在研究城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系時(shí)認(rèn)為，我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化路徑。通過建立工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)集群，來推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程［2］。吳江在研究重慶新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式時(shí)指出，市場(chǎng)導(dǎo)向與政府推動(dòng)相結(jié)合是發(fā)展重慶新型城鎮(zhèn)化的最佳路徑［3］。馮煜霽研究了關(guān)中地區(qū)的城鎮(zhèn)化路徑，認(rèn)為城鎮(zhèn)化發(fā)展應(yīng)著眼于城市規(guī)劃、產(chǎn)城互動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源稟賦優(yōu)勢(shì)、城鄉(xiāng)融合等方面［4］。倪鵬飛在研究新型城鎮(zhèn)化路徑時(shí)指出，新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”的總路徑，走以人為本、產(chǎn)城互動(dòng)、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)的發(fā)展道路［5］。楊儀青在總結(jié)國外城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要模式及其經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)之后認(rèn)為，中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇應(yīng)該從市場(chǎng)理念、增長方式、制度保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面著手［6］。周沖、吳玲對(duì)我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化路徑進(jìn)行了研究，認(rèn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該在轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新機(jī)制的基礎(chǔ)上，走大中小城鎮(zhèn)并行發(fā)展、以“城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)”引領(lǐng)城鎮(zhèn)化發(fā)展、以產(chǎn)業(yè)集群化為支撐的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑［7］。

從以上學(xué)者的研究可以看出，一個(gè)地區(qū)在城鎮(zhèn)化過程中，不能一味地照搬他人模式，要在尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，從各地區(qū)的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征、人口和資源狀況等實(shí)際出發(fā)，探索符合自身特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（二）產(chǎn)業(yè)集群與城鎮(zhèn)化演進(jìn)的內(nèi)在機(jī)理

產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定區(qū)域，產(chǎn)業(yè)內(nèi)大量關(guān)聯(lián)企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)在地理空間上的集聚，并形成強(qiáng)有力和持續(xù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象。在產(chǎn)業(yè)集群研究方面，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家最早注意到集群現(xiàn)象，并于1890年首次提出了“產(chǎn)業(yè)區(qū)”概念，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集聚能產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)，而外部經(jīng)濟(jì)又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚；美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛也認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集聚能產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)；德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家韋伯提出了產(chǎn)業(yè)區(qū)位理論，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群能節(jié)約生產(chǎn)經(jīng)營成本；威廉姆森等人也給出了相類似的觀點(diǎn)，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群是一種交易成本最低的制度安排；法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯指出，政府應(yīng)通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚來形成增長極，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；邁克·波特認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群有助于某一地區(qū)或產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的形成與提高。

產(chǎn)業(yè)集群化與城鎮(zhèn)化互為因果關(guān)系，表現(xiàn)出正相關(guān)性。其一，產(chǎn)業(yè)集群化是城鎮(zhèn)化的主要推動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)集群通過產(chǎn)業(yè)集聚中的商業(yè)集聚、消費(fèi)集聚、勞動(dòng)力集聚所產(chǎn)生的城市集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)來帶動(dòng)工業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)提高了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，加速了城鎮(zhèn)的質(zhì)變。產(chǎn)業(yè)集聚在空間上形成中心城區(qū)、周邊城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，通過不同的功能分工，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。政府可以規(guī)劃建設(shè)各類園區(qū)和完善公共配套設(shè)施，引導(dǎo)企業(yè)、資本、人力、技術(shù)等生產(chǎn)要素和各種商業(yè)活動(dòng)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)集群的擴(kuò)散效應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)了城鎮(zhèn)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)的量變。其二，城鎮(zhèn)化能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資源要素的優(yōu)化配置。城鎮(zhèn)是產(chǎn)業(yè)集群化的空間載體，城鎮(zhèn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化水平的提高。城鎮(zhèn)具有完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊、商業(yè)服務(wù)和發(fā)達(dá)的教育文化、休閑娛樂、健康保障體系，有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供了平臺(tái)，城鎮(zhèn)化拓寬了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的地理空間和市場(chǎng)空間，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

世界城鎮(zhèn)化實(shí)踐表明，第二、三產(chǎn)業(yè)集聚化程度較高的國家或地區(qū)，其城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量都較高。例如，以英國為代表的歐洲城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)，通過大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，吸納大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)大中小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展；亞洲的日本、韓國以及我國臺(tái)灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平都是隨著二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而提高；拉美國家和東南亞國家的城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高則與這些國家的二、三產(chǎn)業(yè)集聚度低有關(guān)。我國沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)集群化也有著緊密聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)集群的成長與發(fā)展有效地推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程；特色產(chǎn)業(yè)集群能促進(jìn)區(qū)域人口的集中、農(nóng)村勞動(dòng)力的空間轉(zhuǎn)移、二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源利用效率的提高和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，從而形成比較優(yōu)勢(shì)。如浙江省的“一鎮(zhèn)一品”，廣東省的“一鎮(zhèn)一業(yè)”等特色產(chǎn)業(yè)集群區(qū)都對(duì)當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

二、韶關(guān)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）現(xiàn)狀

近年來，韶關(guān)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城鎮(zhèn)化水平逐年提高。2012年韶關(guān)市常住人口286.87萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到152.9萬人，人口城鎮(zhèn)化率53.3%，比全國城鎮(zhèn)化率（52.6%）高0.7個(gè)百分點(diǎn)，比全省城鎮(zhèn)化率（67.4%）低14.1個(gè)百分點(diǎn)。2007年到2012年間韶關(guān)城鎮(zhèn)化水平年均提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平居全省山區(qū)市首位。盡管韶關(guān)城鎮(zhèn)化整體水平在不斷提升，但區(qū)域差異較大，韶關(guān)市區(qū)的城鎮(zhèn)化程度較高，縣（市）域城鎮(zhèn)化水平較低。2012年市區(qū)常住人口99.26萬人，其中城鎮(zhèn)人口72.69萬人，城鎮(zhèn)化率為74.1%，高于全省平均水平6.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，武江、湞江、曲江分別為80.9%、82.6%和56.6%，而其他7個(gè)縣（市）城鎮(zhèn)化水平都在50%以下，分別為新豐49.2%，樂昌48.5%，南雄44.7%，乳源42.4%，仁化和始興兩縣都為 37.9%，翁源 32.0%［8］。2014年末，全市常住人口290.89萬，城鎮(zhèn)化率為53.8%，韶關(guān)市區(qū)常住人口約100萬；2015年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)54.8%，比 2010年提高了 2.3個(gè)百分點(diǎn)［9］。

（二）主要問題

在韶關(guān)城鎮(zhèn)化過程中，還存在以下幾方面的突出問題：

1.城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

韶關(guān)城鎮(zhèn)化水平雖然在廣東省山區(qū)市中居于首位，但在全省21個(gè)地市中仍處于中下水平，排名第12位，比全省平均城鎮(zhèn)化率（2014，67.4%）低13.6個(gè)百分點(diǎn)，且城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共服務(wù)產(chǎn)品不足，服務(wù)水平較低。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)不明顯，工業(yè)增加值不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色不明顯，人口和資源吸納能力不強(qiáng)，屬于人口凈流出城市，2015年人口凈流出高達(dá)37.06萬人，凈流出比例為11.2%。

2.城鎮(zhèn)化區(qū)域發(fā)展不均衡

韶關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，武江、湞江、曲江三區(qū)城鎮(zhèn)化速度相對(duì)較快，質(zhì)量較高，其它七個(gè)縣（市）明顯落后，區(qū)域發(fā)展不平衡性突出，城鎮(zhèn)化進(jìn)程區(qū)域差異較大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，影響了全市城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量的提高。

3.中心城區(qū)輻射能力不強(qiáng)

韶關(guān)市和縣（市）區(qū)的城區(qū)面積不大，城市規(guī)模和人口總量較小，產(chǎn)業(yè)集聚水平低，且行政中心、商業(yè)中心依然集中在老城區(qū)。隨著城市化進(jìn)程加速，中心建成區(qū)居住人口劇增，建筑和人口密度過大，處于超負(fù)荷狀態(tài)，交通擁堵，公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)緊缺。市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)中心城區(qū)對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)，影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4.城鎮(zhèn)公共服務(wù)資源欠缺

隨著二、三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程提速，越來越多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，對(duì)住房、公共交通、教育、醫(yī)療等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷加大。而目前，韶關(guān)市轄區(qū)及市縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入普遍不足，公共服務(wù)資源緊缺，無法滿足農(nóng)民工市民化需求。此外，戶籍制度和社會(huì)保障制度改革滯后也在很大程度上制約了農(nóng)民工市民化，阻礙了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

三、韶關(guān)城鎮(zhèn)化路徑的選擇

一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展必須在尊重城鎮(zhèn)化共性規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地的自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位特征、人口和資源狀況等情況，探索一條符合本地區(qū)實(shí)際的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

韶關(guān)是老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)牢固，交通發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)承接能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的條件優(yōu)越。韶關(guān)市委市政府提出到2020年全市城鎮(zhèn)化率力爭達(dá)到80%，超過全省平均水平，把韶關(guān)中心城區(qū)建設(shè)成為粵北區(qū)域中心城市，縣城發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)和人口集聚的主要載體，特色城鎮(zhèn)發(fā)展成為城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)，將韶關(guān)建成“一區(qū)、五軸、八組群、若干點(diǎn)”的城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)“韶關(guān)市中心城市-縣城-中心鎮(zhèn)-小城鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)架構(gòu)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，韶關(guān)必須緊緊抓住廣東省實(shí)施“騰籠換鳥”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、振興粵東西北、主動(dòng)融入珠三角三大戰(zhàn)略機(jī)遇，以及廣東省政府批準(zhǔn)建設(shè)珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶韶關(guān)配套區(qū)、支持打造“廣佛肇+清云韶”經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略部署和發(fā)展規(guī)劃，建立與珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)共建和產(chǎn)業(yè)協(xié)作關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，主動(dòng)承接珠三角地區(qū)的生態(tài)優(yōu)質(zhì)、新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展韶關(guān)特色產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化和規(guī)?；l(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)和人口集聚的吸納能力，促進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升，通過產(chǎn)業(yè)集群化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展。

要做強(qiáng)做大以韶關(guān)市區(qū)莞韶園為主體，以南雄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、樂昌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、始興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、乳源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、新豐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、翁源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)和仁化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為組團(tuán)的各具特色的產(chǎn)業(yè)集群帶。具體而言，莞韶產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械裝備制造及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，加快培育電子信息、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。始興產(chǎn)業(yè)園區(qū)要在已有的制筆研發(fā)、玩具、合金車模、光盤等支柱產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，打造六大產(chǎn)業(yè)基地：一是打造粵北縣域最大玩具生產(chǎn)出口基地；二是打造廣東省最大制筆研發(fā)制造基地；三是發(fā)展壯大世界最大合金車模生產(chǎn)基地；四是打造新型材料基地；五是打造先進(jìn)制造業(yè)基地；六是著力抓好中金嶺南有色金屬股份公司（始興）冶煉廠搬遷籌建工作，形成文具制筆、有色金屬、新型材料、家具生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)集群。南雄園區(qū)要大力發(fā)展精細(xì)化工、陶瓷建材、漿紙制造、熱電能源以及電氣機(jī)械和器材制造等特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)。仁化要重點(diǎn)培育和打造休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有色金屬三大產(chǎn)業(yè)集群，依托世界自然遺產(chǎn)丹霞山大力發(fā)展休閑旅游業(yè)；依托國家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；依托亞洲最大鉛鋅礦基地，做大做強(qiáng)金屬產(chǎn)業(yè)。樂昌要重點(diǎn)培育生物保健、礦產(chǎn)資源加工等產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。乳源要提升東陽光高科技產(chǎn)業(yè)園、富源工業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模和水平，突出打造鋁箔加工、新材料、生物制藥、太陽能光伏、涂附研磨、特色農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品加工、文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)集群。新豐縣要充分利用新豐產(chǎn)業(yè)園享受省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策的機(jī)會(huì)，做強(qiáng)做大稀土高新材料、建筑材料、食品加工三大特色產(chǎn)業(yè)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色工業(yè)和休閑旅游三大產(chǎn)業(yè)集群。翁源要著力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、涂料化工、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電源工業(yè)方面形成產(chǎn)業(yè)集聚。

此外，還要不斷壯大仁化縣丹霞街道旅游、樂昌九峰水果、曲江楓灣畜牧業(yè)、曲江大塘綠色蔬菜、曲江馬壩油粘米、曲江羅坑茶葉、南雄全安精細(xì)化工、南雄坪田銀杏、南雄古市黃煙、湞江犁市鎮(zhèn)養(yǎng)豬和花生種植、翁源江尾的蘭花種植業(yè)、始興羅壩的桑蠶、始興城南鎮(zhèn)的蔬菜、武江區(qū)西聯(lián)鎮(zhèn)的工程機(jī)械與裝備制造等專業(yè)鎮(zhèn)，各專業(yè)鎮(zhèn)要做大規(guī)模，做大產(chǎn)值，做出特色。

四、以產(chǎn)業(yè)集群化促進(jìn)韶關(guān)城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策建議

理論界普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)集群主要有以下六種形成方式：一是利用本地的優(yōu)越條件吸引外地企業(yè)落戶，從而逐步培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。二是通過建立大型專業(yè)化市場(chǎng)，吸引市場(chǎng)導(dǎo)向型企業(yè)落戶本地，從而形成產(chǎn)業(yè)集群。三是利用本地的特色資源和既有的企業(yè)基礎(chǔ)，培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。四是通過創(chuàng)造良好條件，鼓勵(lì)本地企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。五是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)分散企業(yè)入園，培育產(chǎn)業(yè)集群。六是對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)同類企業(yè)及其關(guān)聯(lián)性企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群。

韶關(guān)是粵北區(qū)域中心城市，國家級(jí)交通樞紐城市，粵湘贛“紅三角”地區(qū)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；作為廣東省老工業(yè)基地，韶關(guān)工業(yè)基礎(chǔ)較好，已有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)初具規(guī)模，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的條件優(yōu)越。在鋼鐵、玩具、汽車零配件、生物制藥、機(jī)械裝備、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)化工等方面形成了自身特色和優(yōu)勢(shì)，必須搶抓主動(dòng)融入珠三角的戰(zhàn)略機(jī)遇，根據(jù)各縣、市、區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，通過選擇合適的產(chǎn)業(yè)集群化方式，制定有利于產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的政策措施，打造以先進(jìn)裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鋼鐵深加工、玩具、生物制藥、精細(xì)化工、電子商務(wù)為特色的產(chǎn)業(yè)集群。

為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府必須敢于擔(dān)當(dāng)，勇于作為。具體而言：

一要從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)和重視產(chǎn)業(yè)集群。要因地制宜，立足自身優(yōu)勢(shì)，制定具有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，靈活運(yùn)用產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方式，客觀分析產(chǎn)業(yè)集群化過程中存在的問題和困難，深入研究產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的共性規(guī)律，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，培育有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群。

二要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快構(gòu)建高效、透明、規(guī)范的行政服務(wù)體系。要簡化行政審批程序，實(shí)行“一條龍”和“一站式”服務(wù)，提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率，降低企業(yè)運(yùn)營的制度成本。

三要完善相關(guān)扶持政策，加大扶持力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。政府部門要加大人力、財(cái)力、物力投入，制定并落實(shí)稅費(fèi)減免、土地出讓優(yōu)惠、金融杠桿等政策，為產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)越的制度和政策環(huán)境，增強(qiáng)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)吸附能力。

四要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，特別是在園區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)方面，要加大資金投入，加快道路交通、水電、廠房、員工生活設(shè)施、信息服務(wù)等方面的建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供物質(zhì)和精神保障；同時(shí)還要完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊設(shè)施建設(shè)，改善周邊的工作、生活、教育環(huán)境，增強(qiáng)人口和服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的集聚能力。

五要建立健全社會(huì)服務(wù)體系。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及各類社會(huì)組織的服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供全方位、立體式服務(wù)。

六要加大產(chǎn)業(yè)依存度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源共享。政府不但要重視同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，為企業(yè)間的垂直分工引線搭橋，也要重視不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)形成水平分工，通過業(yè)務(wù)銜接和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)依存度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成產(chǎn)業(yè)集群，降低企業(yè)經(jīng)營成本，提高創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)效率。

七要明確產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)和方向。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持有所為、有所不為的原則，根據(jù)本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和客觀實(shí)際，選擇性地確定本區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育和發(fā)展能充分發(fā)揮本地區(qū)自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、交通運(yùn)輸成本、區(qū)域位置等比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。

八要做好產(chǎn)業(yè)遴選工作，重點(diǎn)培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)生態(tài)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。韶關(guān)是國家級(jí)生態(tài)屏障保護(hù)區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略必須堅(jiān)持生態(tài)、環(huán)保、綠色原則，著力發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群，避免重復(fù)珠三角地區(qū)的“先污染后治理”模式。

九要重視產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)。采取切實(shí)有效措施，集聚本地特色產(chǎn)業(yè)，形成大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大集群，培育有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群品牌，提高產(chǎn)業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭力；鼓勵(lì)集群內(nèi)企業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，提高自身產(chǎn)品質(zhì)量和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，打造高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群品牌。

［1］許學(xué)強(qiáng),周一星,寧越敏.城市地理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社,2009.

［2］徐維祥,唐根年.產(chǎn)業(yè)集群與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展模式研究［J］.經(jīng)濟(jì)地理，2005（6）:868-872.

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［4］馮煜雯.關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑探析［J］.陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2011（4）:38-45.

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［7］周沖,吳玲.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下中國欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化路徑研究［J］.當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2014（1）:200-202.

［8］韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)局.2012年韶關(guān)市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］. ［2013-03-18］.https://www.sg.gov.cn/jwb/sgstjj/tjsj/tjnj/.

［9］韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)局.韶關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒［EB/OL］. ［2016-8-10］.https://www.sg.gov.cn/jwb/sgstjj/tjsj/tjnj/.

Exploration of the Urbanization Path of Shaoguan Based on the Industrial Cluster

HE Shi-ming
（College of Economics and Management, Shaoguan University, Shaoguan 512005, Guangdong, China）

A region’s urbanization path is usually based on its own characteristics and the general rules of urbanization. As Shaoguan tries to improve its urbanization level and quality by developing the industrial cluster,the local government should formulate development strategy, offer excellent service and cultivate unique trademarks correspondingly.

Shaoguan; industrial cluster ; urbanization; urbanization path

F29

A

1007-5348（2017）10-0081-05

2017-06-15

2013年度韶關(guān)市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“基于產(chǎn)業(yè)集群的韶關(guān)城鎮(zhèn)化路徑研究”（Z2013016）

何世明（1966-），男，湖南臨武人，韶關(guān)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，碩士；研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：陳 娜）