民主革命時(shí)期中共從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

肖貴清，王 然

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

民主革命時(shí)期中共從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)

肖貴清，王 然

(清華大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，北京 100084)

黨在民主革命時(shí)期雖未提出“從嚴(yán)治黨”這一概念，但已經(jīng)有了從嚴(yán)治黨的自覺意識(shí)和豐富實(shí)踐。在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中，黨從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)行了艱辛探索，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。歸結(jié)起來，從嚴(yán)治黨必須把從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位、必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律從嚴(yán)治黨、必須從嚴(yán)培育黨的優(yōu)良作風(fēng)、必須堅(jiān)持制度治黨遵循法治原則?？偨Y(jié)這些歷史經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)從嚴(yán)治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)有著重要意義。

中國(guó)共產(chǎn)黨；民主革命時(shí)期；從嚴(yán)治黨；歷史經(jīng)驗(yàn)

從嚴(yán)治黨是黨在長(zhǎng)期自身建設(shè)過程中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。民主革命時(shí)期，黨之所以能夠由小到大、由弱到強(qiáng)，最終取得革命勝利，關(guān)鍵在于堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。這一時(shí)期，黨雖未明確使用“從嚴(yán)治黨”這一概念，但已經(jīng)明確意識(shí)到要鞏固和發(fā)展黨的組織，將黨鍛造成為堅(jiān)強(qiáng)的革命隊(duì)伍，必須堅(jiān)持從嚴(yán)治黨。受革命形勢(shì)變化和黨員隊(duì)伍狀況影響，不同時(shí)期黨的建設(shè)的重點(diǎn)有所不同，但從嚴(yán)治黨的原則貫穿始終。黨提出了“黨內(nèi)要嚴(yán)、黨外要寬”[1]395“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”[2]162“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”[3]275“嚴(yán)格的執(zhí)行黨的紀(jì)律”[3]724“應(yīng)該在黨內(nèi)進(jìn)行最嚴(yán)重的教育工作”[4]67等要求，將從嚴(yán)治黨原則落實(shí)到了自身建設(shè)的各個(gè)方面。深刻總結(jié)這一時(shí)期從嚴(yán)治黨過程中形成的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新的歷史條件下繼承和發(fā)揚(yáng)這一黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

一、必須把從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位

“黨的建設(shè)中最主要的問題，首先就是思想建設(shè)問題”[5]384，從嚴(yán)治黨首要在于從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)。“徒善不足以為政，徒法不能以自行”[6]257，正確的思想意識(shí)是各項(xiàng)制度得以落實(shí)的重要保證，是黨的各項(xiàng)工作得以順利開展的前提和基礎(chǔ)。只有將從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)放在首位，堅(jiān)持以嚴(yán)格的思想建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持以思想問題的解決帶動(dòng)黨的建設(shè)過程中其他問題的解決，才能為黨的作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)順利開展開辟道路。從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)是全面落實(shí)從嚴(yán)治黨原則，著力推進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵扭結(jié)[7]10-15。

堅(jiān)定的理想信念是全面開展從嚴(yán)治黨的重要前提。鄧小平指出：“過去我們黨無(wú)論怎樣弱小，無(wú)論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律?！盵8]144大革命失敗后，中國(guó)革命進(jìn)入低潮，革命斗爭(zhēng)的開展十分艱難，許多黨員對(duì)于“紅旗能打多久”產(chǎn)生了疑問。毛澤東、朱德等領(lǐng)導(dǎo)人通過天心圩整頓、三灣改編以及一系列耐心細(xì)致的思想政治工作，逐漸化解了黨內(nèi)的悲觀失望情緒。特別是毛澤東的《中國(guó)的紅色政權(quán)為什么能夠存在》《井岡山的斗爭(zhēng)》《星星之火，可以燎原》等文章從理論上分析了當(dāng)時(shí)的革命形勢(shì)，論述了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命道路，解答了廣大黨員對(duì)革命前途的疑慮，堅(jiān)定了黨員理想信念，鞏固了黨的組織，為從嚴(yán)治黨的開展奠定了基礎(chǔ)。歷史證明，只有具備了堅(jiān)定的理想信念，才能凝聚全黨，使黨具有嚴(yán)明的紀(jì)律、嚴(yán)格的組織，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨。

思想教育是黨保持自身無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)的有效途徑。大革命失敗后，黨長(zhǎng)期處于在農(nóng)村進(jìn)行游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的環(huán)境中，農(nóng)民在黨員的階級(jí)構(gòu)成中占有絕對(duì)多數(shù)，為自由散漫、平均主義、個(gè)人主義等非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想的滋生提供了階級(jí)基礎(chǔ)。這些錯(cuò)誤思想導(dǎo)致了黨內(nèi)出現(xiàn)組織生活難以正常開展、黨的紀(jì)律難以嚴(yán)格執(zhí)行、家長(zhǎng)制和極端民主化作風(fēng)的蔓延等問題。面對(duì)黨的建設(shè)過程中紛繁復(fù)雜的問題，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)人緊緊扭住思想建設(shè)這個(gè)總開關(guān)，明確提出“主要的是思想問題”[9]74“紅軍黨內(nèi)最迫切的問題，要算是教育的問題。為了紅軍的健全與擴(kuò)大，為了斗爭(zhēng)任務(wù)之能夠負(fù)荷，都要從黨內(nèi)教育做起”[9]94等重要觀點(diǎn)，將從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)放在從嚴(yán)開展黨的建設(shè)首位，并通過召開古田會(huì)議等方式將這一思想落到實(shí)處。古田會(huì)議決議明確肯定了思想政治工作的重要意義，將糾正黨內(nèi)非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想作為革命任務(wù)得以完成的前提條件，深刻剖析了黨內(nèi)存在的錯(cuò)誤思想并提出了有針對(duì)性地克服辦法，系統(tǒng)總結(jié)了黨內(nèi)教育的內(nèi)容和方法，通過嚴(yán)格有序的思想建設(shè)初步解決了如何將一個(gè)以農(nóng)民為主體的政黨建設(shè)成為新型無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨這個(gè)重大問題。

從思想認(rèn)識(shí)的高度分析總結(jié)黨內(nèi)錯(cuò)誤的根源是防止類似錯(cuò)誤再次發(fā)生的治本之策?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨經(jīng)歷過兩次成功和兩次失敗，多次與錯(cuò)誤路線開展斗爭(zhēng)，積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)。但“沒有使干部在思想上徹底了解當(dāng)時(shí)錯(cuò)誤的原因、環(huán)境和改正此種錯(cuò)誤的詳細(xì)辦法，以致后來又可能重犯同類性質(zhì)的錯(cuò)誤”[10]1094。有鑒于此，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)“從思想方法的高度對(duì)造成過去黨內(nèi)歷次‘左’傾和右傾錯(cuò)誤的根源進(jìn)行深刻的總結(jié)”[11]197。為準(zhǔn)備整風(fēng)，毛澤東寫了《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》《反對(duì)黨八股》等文章，深刻指明了黨內(nèi)錯(cuò)誤產(chǎn)生的認(rèn)識(shí)根源。參加整風(fēng)的黨員干部通過學(xué)文件、寫筆記、開展批評(píng)與自我批評(píng)等方式，分析總結(jié)黨的歷史，反省自身工作中存在的缺點(diǎn)與不足，糾正自身思想中存在的教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義傾向。經(jīng)過整風(fēng)，全黨從思想認(rèn)識(shí)的高度分析總結(jié)了黨內(nèi)錯(cuò)誤的根源，確立了實(shí)事求是的思想路線，有效防止了類似錯(cuò)誤再次發(fā)生，為全面開展從嚴(yán)治黨提供了思想保證。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有具備了科學(xué)的思想認(rèn)識(shí)才能開展正確的革命行動(dòng)，只有認(rèn)清了黨內(nèi)錯(cuò)誤的思想根源，才能從根本上防止類似錯(cuò)誤再次發(fā)生。這表明，從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持思想建黨原則，將從嚴(yán)加強(qiáng)思想建設(shè)放在首位，從思想認(rèn)識(shí)的高度認(rèn)識(shí)、解決黨的自身建設(shè)中存在的各種問題，以嚴(yán)格的思想建設(shè)帶動(dòng)從嚴(yán)治黨的全面開展。

二、必須依靠嚴(yán)明的紀(jì)律從嚴(yán)治黨

習(xí)近平指出“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”[12]764中共作為按照民主集中制原則組織起來的列寧主義政黨，必須具備嚴(yán)明的紀(jì)律，只有通過嚴(yán)明的紀(jì)律才能保證黨的集中統(tǒng)一，才能保證黨的各項(xiàng)制度被嚴(yán)格遵循，才能保證黨的路線方針政策得以嚴(yán)格落實(shí)，才能保證黨員隊(duì)伍風(fēng)清氣正。嚴(yán)明的紀(jì)律是從嚴(yán)治黨的重要保證。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律是從嚴(yán)治黨的題中應(yīng)有之意。民主革命時(shí)期，黨高度重視紀(jì)律建設(shè)。黨的二大通過的《關(guān)于黨的組織章程決議案》即指出“嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練”[2]162對(duì)于黨完成革命任務(wù)的重要性。八七會(huì)議則強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)守黨的紀(jì)律尤其為秘密黨之必要條件”，并要求“凡破壞紀(jì)律者都應(yīng)從嚴(yán)懲辦”[3]449。1938年毛澤東明確指出“紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無(wú)法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭(zhēng)”[13]645，將嚴(yán)明的紀(jì)律看作取得革命勝利的必備條件。1940年陳云在延安抗日軍政大學(xué)發(fā)表題為《嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律》的講話，就“中國(guó)共產(chǎn)黨為什么要特別強(qiáng)調(diào)紀(jì)律”[14]195“用紀(jì)律保障黨的意志和行動(dòng)的統(tǒng)一”[14]196“黨的紀(jì)律是統(tǒng)一的，必須無(wú)條件遵守”[14]196等問題做了詳細(xì)闡釋。除此之外，民主革命時(shí)期提出的“加強(qiáng)紀(jì)律性、革命無(wú)不勝”“三大紀(jì)律、八項(xiàng)注意”等口號(hào)也都反映了黨對(duì)紀(jì)律建設(shè)的高度重視。正是有了統(tǒng)一而嚴(yán)格的紀(jì)律，黨才能有效開展從嚴(yán)治黨，將自身鍛造成堅(jiān)強(qiáng)的革命隊(duì)伍。

嚴(yán)肅政治紀(jì)律是紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)。民主革命時(shí)期，黨十分強(qiáng)調(diào)將嚴(yán)肅政治紀(jì)律作為紀(jì)律建設(shè)的重點(diǎn)。1927年黨的五大通過的《組織問題決議案》強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要，但宜重視政治紀(jì)律，不應(yīng)將黨的紀(jì)律在日常生活中機(jī)械的應(yīng)用。”[3]2081927年發(fā)布的《山東工作大綱》、1927年中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議通過的《政治紀(jì)律決議案》及六大的《組織報(bào)告》等文件都專門強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律的重要意義，明確指出黨內(nèi)紀(jì)律的重點(diǎn)是嚴(yán)肅政治紀(jì)律。特別是周恩來在六大《組織報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)受〔有〕政治紀(jì)律，黨的指導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有政治紀(jì)律是不對(duì)的?！盵15]23指出了指導(dǎo)機(jī)關(guān)遵守政治紀(jì)律的重要性，要求政治紀(jì)律無(wú)一例外地適用于各級(jí)黨的組織和全體黨員?？梢姡h的紀(jì)律的內(nèi)容是多方面的，但政治紀(jì)律具有特別重要的地位，是黨完成革命任務(wù)的重要保障。

嚴(yán)明黨的紀(jì)律必須反對(duì)懲辦主義和極端民主化。嚴(yán)明黨的紀(jì)律目的在于教育廣大黨員，防止類似錯(cuò)誤再次發(fā)生。為此，必須克服紀(jì)律執(zhí)行過程中的錯(cuò)誤傾向，既不能機(jī)械運(yùn)用紀(jì)律，以簡(jiǎn)單的組織處理代替說服教育工作，又不能放松紀(jì)律的落實(shí)，對(duì)違反紀(jì)律的行為姑息縱容。1931年中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)通過《黨的建設(shè)問題決議案》，強(qiáng)調(diào)：“在嚴(yán)密黨的紀(jì)律當(dāng)中，必須防止兩種不正確的傾向產(chǎn)生。第一種，就是假借說服，要防止懲辦制度，或是因?yàn)楦星殛P(guān)系而放松紀(jì)律的執(zhí)行，以致走到根本忽視黨的紀(jì)律。第二種就是完全不用說服的精神，采用機(jī)械的或過分的施行紀(jì)律的懲辦制度，這種懲辦制度的結(jié)果，是足以妨礙干部的培養(yǎng)，減弱黨員積極性發(fā)展的?！盵16]635不堅(jiān)持黨的組織原則，放松紀(jì)律的執(zhí)行就會(huì)使黨組織陷于渙散，無(wú)法完成革命任務(wù)；不耐心開展說服教育，機(jī)械運(yùn)用組織紀(jì)律就難以真正糾正黨的錯(cuò)誤，無(wú)法實(shí)現(xiàn)紀(jì)律制裁的目的。為此，中央提出“帶教育性的執(zhí)行鐵的紀(jì)律”[17]413，將批評(píng)教育與紀(jì)律制裁相結(jié)合，在維護(hù)紀(jì)律權(quán)威的前提下，幫助黨員從思想上認(rèn)清錯(cuò)誤根源，使黨員在理解的基礎(chǔ)上自覺遵守紀(jì)律，保證黨的紀(jì)律制裁真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防和糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤的目的。

2015年習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上指出：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置?！盵18]新時(shí)期必須更加強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)，特別要嚴(yán)明政治紀(jì)律，完善黨內(nèi)法規(guī)體系、提升紀(jì)律執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、加大紀(jì)律執(zhí)行力度、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督體系，將黨的紀(jì)律落到實(shí)處，保證黨的各項(xiàng)工作依法有序開展。

三、必須從嚴(yán)培育黨的優(yōu)良作風(fēng)

黨的作風(fēng)是黨在思想、工作、生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度和風(fēng)格，是密切聯(lián)系人民群眾的重要紐帶。黨的作風(fēng)滲透在黨工作的方方面面，是黨留給人民群眾的第一印象。黨的作風(fēng)好壞是黨自身建設(shè)水平的重要體現(xiàn)，能否樹立起優(yōu)良作風(fēng)，特別是能否杜絕貪污腐化現(xiàn)象，決定著黨能否贏得廣大人民群眾的擁護(hù)和支持，是從嚴(yán)治黨原則是否落到實(shí)處的重要標(biāo)準(zhǔn)。

日常具體工作是培育優(yōu)良作風(fēng)的有效切入點(diǎn)。民主革命時(shí)期，黨始終注意結(jié)合具體工作糾正黨內(nèi)的錯(cuò)誤作風(fēng)。1933年通過的《中央關(guān)于檢查江蘇黨工作的決議》從八個(gè)方面分析了官僚主義在江蘇省委的具體表現(xiàn)，其中包括“不愿意直接管理區(qū)的工作，不切實(shí)了解一個(gè)產(chǎn)支的情形”[19]626“用數(shù)目字來代替具體的領(lǐng)導(dǎo)”[19]626“不聽取同志的意見”[19]627“用各種武斷的方法來拒絕批評(píng)”[19]627，要求江蘇省委在實(shí)際工作中改正錯(cuò)誤作風(fēng)。1936年，劉少奇在《肅清空談的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)》一文中著重指出了“指示與文件的公式化、刻板化”[20]41“玩弄許多政治名詞，傲慢的咒罵一切”[20]42等空談式領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的具體表現(xiàn)，并提出“少采取指示與命令的方式，多采用提議、建議與討論的方式”[20]42-43“少去責(zé)罵下面，多去幫助下面”[20]43“細(xì)心地去分析各地方各部分的特殊環(huán)境與條件”[20]43等要求，具體幫助北方黨組織改變空談式領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。延安整風(fēng)期間，中央更是明確要求“根據(jù)文件的精神實(shí)質(zhì)來檢討本部門的工作及每個(gè)同志的工作與思想”，以“創(chuàng)造正確作風(fēng)”[21]193。同時(shí)毛澤東、張聞天等領(lǐng)導(dǎo)人也都撰文強(qiáng)調(diào)“要把理論和實(shí)際行動(dòng)聯(lián)系起來”[22]415“整頓三風(fēng)要同實(shí)際工作的檢查與改進(jìn)聯(lián)系起來”[23]169，把具體工作作為培育優(yōu)良作風(fēng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。檢討實(shí)際工作中的錯(cuò)誤作風(fēng)，結(jié)合實(shí)際工作培育優(yōu)良作風(fēng)是從嚴(yán)開展作風(fēng)建設(shè)的有效切入點(diǎn)。

反對(duì)貪污腐化是培育優(yōu)良作風(fēng)的重要內(nèi)容。黨始終將反對(duì)腐化墮落作為培育優(yōu)良作風(fēng)的重要內(nèi)容。1926年召開的中央擴(kuò)大會(huì)議發(fā)布了《中央擴(kuò)大會(huì)議通告——堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》，深入分析黨內(nèi)貪污腐化作風(fēng)，并要求“各級(jí)黨部，迅速審查所屬同志，如有此類行為者*指貪污腐化，筆者注。，務(wù)須不容情的洗刷出黨”[24]348。1931年通過的《黨的建設(shè)問題決議案》將反對(duì)官僚腐化現(xiàn)象作為黨的建設(shè)的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的發(fā)生”“黨應(yīng)加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象”[16]635。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了《懲治貪污暫行條例》等法律法規(guī)，以制度和法律為武器懲治貪污腐化分子。新中國(guó)成立前夕的七屆二中全會(huì)上，毛澤東更是告誡全黨提防“人們用糖衣裹著的炮彈的攻擊”[25]1438。民主革命時(shí)期，黨雖然處于十分嚴(yán)酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，卻時(shí)刻注意保持自身機(jī)體健康，將反對(duì)貪污腐化作為培育優(yōu)良作風(fēng)的重要內(nèi)容。

批評(píng)與自我批評(píng)是培育優(yōu)良作風(fēng)的有效方法。批評(píng)和自我批評(píng)不僅被毛澤東稱為中國(guó)共產(chǎn)黨“新的工作作風(fēng)”[10]1094，其本身又是黨培育優(yōu)良作風(fēng)的重要途徑。毛澤東在《為人民服務(wù)》中說道：“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出?！盵10]1004共產(chǎn)黨人始終為人民的利益而奮斗，沒有自己的特殊利益，因此能夠虛心接受黨內(nèi)外的批評(píng)和監(jiān)督，隨時(shí)準(zhǔn)備糾正自身不良作風(fēng)，以更好地為人民服務(wù)。黨的性質(zhì)和宗旨決定了批評(píng)與自我批評(píng)是促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的有效方式。民主革命時(shí)期，黨始終強(qiáng)調(diào)批評(píng)與自我批評(píng)對(duì)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要意義，提出“以批評(píng)和自我批評(píng)的武器，來進(jìn)行反對(duì)自由主義、官僚主義、軍閥主義傾向以及貪污腐化的斗爭(zhēng)”[26]295“為了改造我們的作風(fēng)，改造一切工作，就必須開展批評(píng)與自我批評(píng)”[27]463“這種整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，是黨在二十二年的歷史中空前未有的自我教育與自我批評(píng)運(yùn)動(dòng)”[28]410等觀點(diǎn)，將批評(píng)與自我批評(píng)作為改造自身作風(fēng)的有效武器。通過開展以“懲前毖后、治病救人”為原則的批評(píng)與自我批評(píng)，黨不斷糾正錯(cuò)誤作風(fēng)、培育和保持優(yōu)良作風(fēng)，有效提升了自身作風(fēng)建設(shè)水平。

2012年12月14日，中央政治局召開會(huì)議審議了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定》，提出了“改進(jìn)調(diào)查研究”[29]等“八項(xiàng)規(guī)定”。這是新時(shí)期改進(jìn)黨的作風(fēng)、反對(duì)貪污腐化的有效切入點(diǎn)?！疤煜码y事，必作于易，天下大事，必作于細(xì)”[30]298，只有從具體作風(fēng)改起，杜絕文山會(huì)海、剎住奢靡之風(fēng)，不邁出腐化墮落的第一步，將黨性原則落實(shí)到具體工作當(dāng)中，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，才能逐步消除黨內(nèi)不良風(fēng)氣，有效推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。

四、必須在從嚴(yán)治黨中堅(jiān)持制度治黨遵循法治原則

鄧小平曾指出，“最重要的是一個(gè)制度問題”[31]197“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗盵31]333。從嚴(yán)治黨必須堅(jiān)持制度治黨，遵循法治原則，完善制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度落實(shí)，以制度規(guī)范權(quán)力、約束權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，使黨的各項(xiàng)工作嚴(yán)格依法有序開展。

民主集中制是從嚴(yán)治黨的根本制度保障。民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持制度治黨，首先要堅(jiān)持和完善民主集中制。1922年黨的二大通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》首次確立了“民主集中制”的建黨原則，并以附件的形式寫入決議，為從嚴(yán)治黨的開展提供了制度保障。*原文為：“凡屬于國(guó)際共產(chǎn)黨的黨，必須建筑于德莫克乃西的中央集權(quán)的原則之上?！?《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第144頁(yè))對(duì)照《列寧選集》中相應(yīng)文件可知，原文中“建筑于德謨克乃西的中央集權(quán)”即為“民主集中制”。(參見《列寧選集》第4卷，人民出版社，2012年，第254頁(yè)。)決議同時(shí)論述到：“在現(xiàn)在內(nèi)亂激烈的時(shí)候，共產(chǎn)黨唯靠極集中的組織，鐵的紀(jì)律……，才能成就他的職務(wù)。”[2]70在嚴(yán)酷的革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，開展從嚴(yán)治黨以統(tǒng)一全黨意志、凝聚全黨力量完成革命任務(wù)，必須建立高度集中的組織體系，貫徹執(zhí)行鐵的紀(jì)律。從嚴(yán)治黨的開展不僅要求黨內(nèi)有集中統(tǒng)一，還要求有廣泛的民主?！爸挥姓J(rèn)真地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主，才能鞏固黨內(nèi)的自覺的紀(jì)律，才能建立與鞏固黨內(nèi)的集中制，才能使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確?！盵20]365切實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)民主，廣泛開展批評(píng)與自我批評(píng)，合理吸收和聽取廣大黨員的意見和建議，是正確統(tǒng)一全黨思想、培育黨內(nèi)優(yōu)良作風(fēng)、增強(qiáng)執(zhí)行黨的紀(jì)律和決議的自覺性的有效途徑。此外，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的監(jiān)督，還是克服官僚主義作風(fēng)，保證黨的紀(jì)律平等適用于每一名黨員的重要保證。民主和集中相輔相成，缺一不可，堅(jiān)持民主集中制，使民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，才能為從嚴(yán)治黨提供根本制度保障。

制度治黨是從嚴(yán)治黨常態(tài)化的重要舉措。堅(jiān)持制度治黨，就是不斷嚴(yán)密制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格制度落實(shí)，以制度管權(quán)管人管事，使黨的各項(xiàng)工作嚴(yán)格依照制度規(guī)定進(jìn)行，從源頭上杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化。民主革命時(shí)期，黨已經(jīng)初步意識(shí)到以制度保障從嚴(yán)治黨的重要意義，不僅重視制度的設(shè)計(jì)和建立，還具體指導(dǎo)制度的運(yùn)行和落實(shí)。這一時(shí)期，黨不僅建立和完善了民主集中制這一根本組織制度，還建立了學(xué)習(xí)制度、監(jiān)察制度、巡視制度、政治委員制度等多項(xiàng)具體制度，以保證黨的路線方針政策得以有效落實(shí)。由于這一時(shí)期黨始終面臨緊張嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)，對(duì)自身建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步深化，未能對(duì)治黨實(shí)踐中行之有效的經(jīng)驗(yàn)和方法及時(shí)加以總結(jié)，以制度的形式固定下來，使得黨的制度不夠嚴(yán)密和完善，為黨內(nèi)錯(cuò)誤的滋生留下了空間。新時(shí)期開展從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持制度治黨，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)科學(xué)性、制度執(zhí)行嚴(yán)密性、制度監(jiān)督有效性，以嚴(yán)格的制度規(guī)范黨的建設(shè)，將黨內(nèi)錯(cuò)誤傾向扼殺在萌芽當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化。

法治原則是從嚴(yán)治黨有序開展的重要遵循。有序開展從嚴(yán)治黨必須遵循法治原則，嚴(yán)格按照法律規(guī)定賦權(quán)、用權(quán)、限權(quán)，使黨的建設(shè)中各項(xiàng)工作都依法有序開展。民主革命時(shí)期，受客觀歷史條件和自身認(rèn)識(shí)水平的局限，黨在加強(qiáng)自身建設(shè)過程中所采用的一些方式方法違背了法治原則，造成了一定程度上的權(quán)力濫用，不能實(shí)事求是地糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤，使部分黨員的個(gè)人權(quán)利受到侵犯，從嚴(yán)治黨難以有序開展。其中比較典型的是黨在中央蘇區(qū)開展肅反期間和延安整風(fēng)期間開展的干部審查運(yùn)動(dòng)。由于未能深入開展調(diào)查研究，在嚴(yán)格法制基礎(chǔ)上審慎處理干部，審查過程中出現(xiàn)了逼、供、信的錯(cuò)誤做法，致使很多同志受到了不公正待遇。毛澤東在七大上評(píng)價(jià)打AB團(tuán)時(shí)說過：“那時(shí)候殺了許多人，應(yīng)該肯定地說，許多人都?xì)㈠e(cuò)了。后來我們作了總結(jié)，重申廢止肉刑，不要輕信口供。因?yàn)椴粡U止肉刑，輕信口供，就要出亂子，一打一逼就供，一供就信，一信就搞壞了。”[5]517應(yīng)當(dāng)說毛澤東的評(píng)價(jià)是中肯的，反省是深刻的。但必須注意的是，這樣的反省得出的結(jié)論仍然只是“一個(gè)不殺、大部不捉”[32]460的補(bǔ)救措施，而并沒有意識(shí)到應(yīng)當(dāng)從根本上改變?nèi)罕娺\(yùn)動(dòng)式的干部審查，將干部審查建立在嚴(yán)格的法治基礎(chǔ)之上。這導(dǎo)致了廢除肉刑，反對(duì)逼、供、信等規(guī)定雖然一再出臺(tái)，但卻未能阻止“搶救失足者運(yùn)動(dòng)”式的慘劇一再發(fā)生，其消極影響一直持續(xù)到新中國(guó)成立后。歷史證明，法治原則是從嚴(yán)治黨有序開展的重要遵循，必須切實(shí)尊重黨員權(quán)利，按照法律程序辦事，重證據(jù)、輕口供，將權(quán)力的行使限制在法律許可的范圍內(nèi)，實(shí)事求是地甄別干部，“決不能搞突擊式的群眾運(yùn)動(dòng)”[33]791。

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性?！盵34]391只有始終堅(jiān)持制度治黨，遵循法治原則，將從嚴(yán)治黨過程中形成的經(jīng)驗(yàn)和方法制度化、法律化，使黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)有章可依、有法可循，以嚴(yán)格的制度規(guī)范工作、約束權(quán)力，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，鏟除權(quán)力濫用的制度土壤，才能從根本上杜絕黨員的腐化墮落，永葆黨的生機(jī)與活力。

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第17冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[2] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第1冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[3] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第4冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[4] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第9冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[5] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第22冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[6] 朱熹，撰.四書章句集注[M].北京：中華書局，2011.

[7] 齊衛(wèi)平.習(xí)近平建黨思想的新判斷：全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入重要階段[J].理論學(xué)刊，2016(5).

[8] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1994.

[9] 中共中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東文集：第1卷[M].北京:人民出版社，1993.

[10] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).毛澤東選集：第3卷[M].北京:人民出版社，1991.

[11] 中共中央黨史研究室著.中國(guó)共產(chǎn)黨的七十年[M].北京：中共黨史出版社，1991.

[12] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編(上)[M].北京：人民出版社，2014.

[13] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第15冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[14] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).陳云文選：第1卷 [M].北京：人民出版社，1995.

[15] 周恩來.周恩來六大報(bào)告和發(fā)言選載[J].黨的文獻(xiàn)，2008(3).

[16] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第8冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[17] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第6冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[18] 習(xí)近平.習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-01-14(1).

[19] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第10冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[20] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).劉少奇選集(上) [M].北京:人民出版社，1982.

[21] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第19冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

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[23] 張聞天選集編輯組.張聞天文集：第3卷[M].北京:中共黨史資料出版社，1994.

[24] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第3冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[25] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).毛澤東選集：第4卷[M].北京:人民出版社，1991.

[26] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).任弼時(shí)選集 [M].北京：人民出版社，1987.

[27] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第24冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[28] 中共中央文獻(xiàn)研究室，中央檔案館.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)：第20冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[29] 中共中央政治局召開會(huì)議審議關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的有關(guān)規(guī)定分析研究二〇一三年經(jīng)濟(jì)工作中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-05(1).

[30] 陳鼓應(yīng)注譯.老子今注今譯[M].北京：商務(wù)印書館，2003.

[31] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).鄧小平文選：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[32] 中央文獻(xiàn)研究室.毛澤東年譜(1893—1949)(修訂本)(中)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013.

[33] 中共中央黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨歷史：第一卷(下)[M].北京:中共黨史出版社，2002.

[34] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014.

[責(zé)任編輯：哲文]

TheHistoricalExperienceofStrengtheningPartySelf-DisciplineoftheCPCduringthePeriodofDemocraticRevolution

XIAO Gui-qing，WANG Ran

(School of Marxism，Tsinghua University，Beijing 100084，China)

Although the concept “strengthen party self-discipline” has not been proposed during the period of democratic revolution，there’s conscientious consciousness and abundant practice about it. During the revolutionary strives，the CPC explored hard to strengthen self-building，and accumulated rich historical experience. In short，to strengthen party self-discipline must put the ideological construction on the first，depend on strict discipline，rear fine style，and follow the principle of the rule of law strictly. Summarizing historical experience，inheriting and developing the fine tradition will make great contribution to strengthening and improving the party building in new period.

the Communist Party of China；the Period of Democratic Revolution；Strengthen Party Self-discipline；Historical Experience

10.16164/j.cnki.22-1062/c.2017.05.009

2017-03-12

國(guó)家社科基金十八大以來黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略研究專項(xiàng)工程項(xiàng)目(16ZZD023)。

肖貴清(1959-)，男，河北靈壽人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；王然(1990-)，男，山東泰安人，清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生。

D231

A

1001-6201(2017)05-0058-06