基層統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及思考

◇王洪剛

基層統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及思考

◇王洪剛

基層統(tǒng)計(jì)，是統(tǒng)計(jì)工作的前沿，是統(tǒng)計(jì)信息的根源，是各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的起報(bào)點(diǎn)，是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一道“防線”。如果基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)不健全，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，基層統(tǒng)計(jì)工作不規(guī)范，就會影響統(tǒng)計(jì)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就會影響統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的執(zhí)行力，就無法確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。但從現(xiàn)實(shí)情況看，它們又是最薄弱的環(huán)節(jié)，是必須完善和加強(qiáng)的關(guān)鍵所在。本文從統(tǒng)計(jì)的角度出發(fā)，針對柘城縣的基層統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行調(diào)研，分析基層統(tǒng)計(jì)工作的現(xiàn)狀，對今后工作的發(fā)展提出建議。

基層統(tǒng)計(jì)；統(tǒng)計(jì)工作；分析

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)體等不斷出現(xiàn)，給統(tǒng)計(jì)工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)，同時也給統(tǒng)計(jì)工作的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。面對這些社會經(jīng)濟(jì)新的變化，基層統(tǒng)計(jì)如何應(yīng)對，是否能夠適應(yīng)這些新變化，現(xiàn)在基層統(tǒng)計(jì)又是一個什么狀態(tài)，又怎樣去適應(yīng)新的挑戰(zhàn)？我們對柘城縣的基層統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀做了一個簡單調(diào)查，調(diào)查對象包括全縣所有22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層統(tǒng)計(jì)服務(wù)對象，抽取了277家“四上企業(yè)”中的30家及我縣縣直單位20家。調(diào)查內(nèi)容包括統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況、統(tǒng)計(jì)人員情況及統(tǒng)計(jì)工作現(xiàn)狀。

一、柘城縣基層統(tǒng)計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

1.基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱。從現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)體制和實(shí)際情況看，統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)呈倒“金字塔”特點(diǎn)，市統(tǒng)計(jì)局每人或幾人負(fù)責(zé)一個專業(yè)，人數(shù)100人左右，而到縣局一個人要負(fù)責(zé)幾個專業(yè)，人員一般20人，到鄉(xiāng)級就沒有專業(yè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員也一般是1人或者2人。從調(diào)查了解的情況看，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，基本上沒有保留獨(dú)立的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)工作基本上劃歸經(jīng)濟(jì)辦、黨政辦等機(jī)構(gòu)。調(diào)查了解的30家“四上”企業(yè)中，只有5家有統(tǒng)計(jì)科室，而且是國有企業(yè)，民營企業(yè)幾乎沒有統(tǒng)計(jì)科室，他們的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基本上是財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。調(diào)查了解的20家縣直單位中也只有計(jì)生委等3家單位有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，其他單位的統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)基本上是財(cái)務(wù)部門或是辦公室負(fù)責(zé)。

2.基層統(tǒng)計(jì)人員少，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，力量薄弱，統(tǒng)計(jì)人員文化業(yè)務(wù)水平參差不齊。從調(diào)查了解的情況看，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處基本上都有一至二名統(tǒng)計(jì)員，但多數(shù)還承擔(dān)其他工作，他們不僅僅作統(tǒng)計(jì)工作，同時還要承擔(dān)包村、扶貧、維穩(wěn)等工作，統(tǒng)計(jì)工作只是他們眾多工作中的一項(xiàng)。調(diào)查的30家“四上”企業(yè)中，只有2家有統(tǒng)計(jì)員，其他都是財(cái)務(wù)人員兼任，每到統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)時都要打電話通知?？h直20家機(jī)構(gòu)中也只有3家有統(tǒng)計(jì)人員。這些統(tǒng)計(jì)人員除鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對比較穩(wěn)定外，“四上”企業(yè)及縣直單位統(tǒng)計(jì)人員變換比較頻繁，好多人剛熟悉統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)，就被調(diào)到其他崗位。有的單位認(rèn)為統(tǒng)計(jì)崗位可有可無，反正數(shù)字都是財(cái)務(wù)或有關(guān)業(yè)務(wù)科室提供。另外，這些基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平有待提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員大多還能適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作的需要，但也只是基本應(yīng)付。至于企業(yè)的統(tǒng)計(jì)人員和縣直單位的統(tǒng)計(jì)人員大多數(shù)都沒有經(jīng)過統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)知識的專業(yè)培訓(xùn)，對于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)只是由財(cái)務(wù)部門或業(yè)務(wù)部門提供，至于更深層次的統(tǒng)計(jì)分析，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查就難以勝任了。

3.統(tǒng)計(jì)人員工作積極性不高，被認(rèn)可度低。從調(diào)查的結(jié)果看，所有單位都沒有統(tǒng)計(jì)人員的編制，統(tǒng)計(jì)人員難以安心工作；有的單位雖然有專職統(tǒng)計(jì)人員，但似乎認(rèn)為從事統(tǒng)計(jì)工作的同志低人一等，難以發(fā)揮統(tǒng)計(jì)人員的工作積極性和主動性。同時統(tǒng)計(jì)人員政治待遇低，長期以來，統(tǒng)計(jì)人員工作默默無聞，無私奉獻(xiàn)，難以得到領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同和賞識，更難以得到重用和提拔，工作沒有成就感，工作起來感覺沒有前途。此外，統(tǒng)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)待遇低，在實(shí)際中，統(tǒng)計(jì)工作是“清水衙門”，工作辛苦而待遇又低，比不上那些業(yè)務(wù)科室或部門。于是，由于統(tǒng)計(jì)工作政治經(jīng)濟(jì)待遇不高造成心理不平衡，素質(zhì)高點(diǎn)、年輕點(diǎn)的同志都會千方百計(jì)調(diào)離統(tǒng)計(jì)工作崗位。

4.基層統(tǒng)計(jì)職能難以得到有效發(fā)揮。基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)力量較薄弱，而現(xiàn)在隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，對基層統(tǒng)計(jì)工作的要求有了更高標(biāo)準(zhǔn)，基層統(tǒng)計(jì)往往疲于應(yīng)付。比如現(xiàn)在正在進(jìn)行的第三次全國農(nóng)業(yè)普查，這樣的大型普查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正做工作的還是統(tǒng)計(jì)員那么一兩個人，從普查區(qū)劃分、摸底、普查員選調(diào)及培訓(xùn)、后期數(shù)據(jù)把關(guān)等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員自己去做，同時他們還要負(fù)責(zé)其他專業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的任務(wù)，鄉(xiāng)里其他的工作也要參與。這樣“上強(qiáng)下弱”的情況嚴(yán)重影響統(tǒng)計(jì)事業(yè)的發(fā)展，也影響統(tǒng)計(jì)職能的發(fā)揮。

5.基層統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)建設(shè)有待加強(qiáng)。辦公條件簡陋，經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象普遍存在，從調(diào)查了解的情況看，22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只有一間辦公室，有些還沒有單獨(dú)辦公室，有一臺統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一配置的電腦，這些還只能滿足最簡單的工作需要，但電腦上網(wǎng)不正常，每到上報(bào)報(bào)表時有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要想方設(shè)法找電腦來完成統(tǒng)計(jì)報(bào)表。調(diào)查的30家企業(yè)中，統(tǒng)計(jì)部門基本上依附于財(cái)務(wù)部門或辦公室?？h直單位的統(tǒng)計(jì)工作更是依靠他們的業(yè)務(wù)科室或辦公室來完成。

二、針對基層統(tǒng)計(jì)工作的幾點(diǎn)建議

柘城縣基層統(tǒng)計(jì)工作目前存在的這些困難和問題，已嚴(yán)重影響了全縣統(tǒng)計(jì)工作的順利開展，就如何解決這些問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個方面進(jìn)行考慮。

1.加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)職能?；鶎咏y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)是統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，沒有基層統(tǒng)計(jì)的大力支持，統(tǒng)計(jì)部門的工作就寸步難行，因此必須加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)。現(xiàn)在各基層單位有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的要保持并發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，沒有統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的盡量保持統(tǒng)計(jì)工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，盡量爭取統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員編制。同時基層統(tǒng)計(jì)人員也要結(jié)合自己工作時間充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)的作用，開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，認(rèn)真進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為社會公眾服務(wù)，努力提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，用自身工作業(yè)績來提升統(tǒng)計(jì)地位和統(tǒng)計(jì)形象。

2.加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平。

基層統(tǒng)計(jì)人員身處統(tǒng)計(jì)工作最前沿，既是統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)者，又是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的具體操作者，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員，要負(fù)責(zé)各個專業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表，必須是統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的多面手，既要會工業(yè)統(tǒng)計(jì)，也要會農(nóng)業(yè)、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)，同時大型普查進(jìn)行時還要組織實(shí)施，因此對他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)有很高的要求。所以，市縣統(tǒng)計(jì)部門要經(jīng)常組織這些基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行各種形式的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)工作的綜合能力，以更好地適應(yīng)基層統(tǒng)計(jì)工作，保證基層統(tǒng)計(jì)工作的全面、圓滿完成。

3.建議對現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體制進(jìn)行調(diào)整，穩(wěn)定基層統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)管理體制下，統(tǒng)計(jì)人員和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)倒“金字塔”形狀的上大下小、上多下少的人員及機(jī)構(gòu)構(gòu)成體制下，上級統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，需要越來越多的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和統(tǒng)計(jì)報(bào)表來了解和掌握各種反映社會和市場需要及黨委和政府需求的各類數(shù)據(jù)，于是各級統(tǒng)計(jì)部門逐級布置安排，最后都要由基層統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行搜集和整理，甚至有些不應(yīng)該是統(tǒng)計(jì)部門的調(diào)查任務(wù)，這些都增加了基層統(tǒng)計(jì)的工作任務(wù)，同時，基層統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識及能力沒有相應(yīng)提升，這樣使基層統(tǒng)計(jì)人員難以勝任更多更復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，因此建議改革統(tǒng)計(jì)調(diào)查體制，減少不必要的調(diào)查，能交到社會第三方調(diào)查的統(tǒng)計(jì)任務(wù)，盡量交到社會第三方進(jìn)行，這樣還可以增加調(diào)查數(shù)據(jù)的社會認(rèn)可度，同時也減少了基層的工作壓力。只有那些必須政府進(jìn)行的調(diào)查，交到基層進(jìn)行，同時在設(shè)計(jì)調(diào)查表時盡量簡單化，能不全面調(diào)查的盡量抽樣調(diào)查，逐步取消不必要的報(bào)表。此外，還要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基層設(shè)施建設(shè)，增加必要的電腦及通信設(shè)備，增加統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)，改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，提高統(tǒng)計(jì)人員待遇，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍。

（作者單位：河南省柘城縣統(tǒng)計(jì)局）

10.13999/j.cnki.scyj.2017.06.019