精準扶貧精準脫貧：破解“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略抉擇

黨永鋒

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅平?jīng)?44000）

精準扶貧精準脫貧：破解“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略抉擇

黨永鋒

（中共平?jīng)鍪形h校，甘肅平?jīng)?44000）

精準扶貧精準脫貧是提高低收入者收入水平，改善收入分配結(jié)構(gòu)的重要舉措，是跨越“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略抉擇。文章從三個方面分析了“中等收入陷阱”的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)、歷史教訓(xùn)與成功經(jīng)驗，把精準扶貧精準脫貧定位為破解陷阱的戰(zhàn)略抉擇。要明確“扶持誰”，把精準扶貧精準脫貧落到實處。推進四化同步，帶動貧困地區(qū)快速發(fā)展。推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”等模式，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

精準扶貧；精準脫貧；中等收入陷阱；戰(zhàn)略抉擇

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“增加低收入者收入，擴大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局?！北砻髁藝覐纳罨母锏膶用鎭碇匾暿杖敕峙鋯栴}，足以體現(xiàn)收入分配問題關(guān)系到國家和民族的長遠發(fā)展，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。2014年11月，習(xí)近平同志在亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人同工商咨詢理事會代表對話會上致辭時指出，對我們國家而言，“中等收入陷阱”過是肯定要過去的。2016年5月，他在主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，就落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大中等收入群體工作進行了研究。在2017年新年賀詞中習(xí)近平同志又指出：“小康路上一個都不能掉隊！全黨全社會要繼續(xù)關(guān)心和幫助貧困人口和有困難的群眾，讓改革發(fā)展成果惠及更多群眾，讓人民生活更加幸福美滿?！绷?xí)近平同志多次指出“解決農(nóng)村的扶貧現(xiàn)狀絕不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果?！笨梢娢覀兊母母锏哪繕?biāo)就是要通過全面深化改革，精準扶貧精準脫貧，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高低收入者的收入水平，增加他們的獲得感，擴大中等收入者的收入水平，改善收入分配結(jié)構(gòu)，為全社會營造一個公平公正的社會環(huán)境，讓分配真正起到激發(fā)活力、調(diào)動積極性的作用，讓全社會人人都能參與到全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的中國夢中來。

一、“中等收入陷阱”的基本內(nèi)涵與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）“中等收入陷阱”的基本內(nèi)涵

世界銀行《東亞經(jīng)濟發(fā)展報告（2006）》提出了“中等收入陷阱”（Middle Income Trap）的概念，基本涵義是指：“一個經(jīng)濟體的人均收入達到世界中等水平（人均GDP在3 000美元～10 000美元的階段）后，其賴以從低收入經(jīng)濟體成長為中等收入經(jīng)濟體的戰(zhàn)略，在它們向高收入經(jīng)濟體攀升中不再有效，進一步的經(jīng)濟增長被原有的增長機制鎖定，導(dǎo)致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，人均國民總收入難以突破10 000美元的上限，經(jīng)濟很容易長期徘徊或停滯不前，遲遲不能進入高收入國家行列的一種狀態(tài)?！币簿褪且馕吨苌儆兄械仁杖氲慕?jīng)濟體能夠成功地上位到高收入國家，這些國家往往會陷入了經(jīng)濟增長的搖擺期或停滯期，沒辦法在工資方面與低收入國家相互競爭，又無法在尖端技術(shù)方面與高收入國家競爭。難以破解經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)瓶頸，一直周旋徘徊于較低層次階段，難以滿足廣大人民群眾的發(fā)展需求，從而引發(fā)社會不滿，積累各種矛盾，對一個國家的長遠發(fā)展戰(zhàn)略造成很大的威脅，若不能適時變化調(diào)整，改革創(chuàng)新，就容易陷入“不進則退”的現(xiàn)實困惑。中國作為最大發(fā)展中國家和世界第二大經(jīng)濟體，改革開放以來的發(fā)展經(jīng)驗和巨大實績，使我們完全有能力跨越這一陷阱，為人類邁向高層次的發(fā)展不斷提供中國方案。2014年6月，國務(wù)院總理李克強在中國科學(xué)院第十七次院士大會上曾指出：“我們完全有條件、有能力在過去三十年快速增長的基礎(chǔ)上，跨越中等收入陷阱，繼續(xù)保持較長時期的中高速增長?！?/p>

（二）我國面臨“中等收入陷阱”的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

中等收入是指人均收入在1 000美元～12 000美元之間，我國2015年超過8 000美元，已處于中等偏上的發(fā)展階段。從發(fā)展的階段上來看，明顯與中等收入國家的發(fā)展階段相契合，必然要引起我們的高度重視，況且我們屬于后發(fā)國家，前國發(fā)展的教訓(xùn)必須引以為戒，這是對國家和民族長遠發(fā)展的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。人民論壇雜志在征求50位國內(nèi)知名專家意見的基礎(chǔ)上，列出了“中等收入陷阱”國家的十個方面的特征，主要包括經(jīng)濟增長回落或停滯、民主亂象、貧富分化、腐敗多發(fā)、過度城市化、社會公共服務(wù)短缺、就業(yè)困難、社會動蕩、信仰缺失、金融體系脆弱等。當(dāng)前，我國經(jīng)濟增速呈現(xiàn)出由高速轉(zhuǎn)入中高速的L型態(tài)勢，2012年開始，我國結(jié)束了改革開放以來的10%左右的高速增長指數(shù)，2012—2015年增速分別為7.7%、7.7%、7.4%、6.9%，經(jīng)濟的下滑，已不是周期性而是結(jié)構(gòu)性變化，實質(zhì)上是生產(chǎn)率的下降。在這個階段，經(jīng)濟快速發(fā)展與矛盾積累爆發(fā)相互交織，原有的增長機制難以有效應(yīng)對風(fēng)險，經(jīng)濟增長很容易波動。發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)同時并存，尤其在這個階段更應(yīng)該注重對挑戰(zhàn)的分析與評估，最好最完備的防御工作，才能防止出現(xiàn)發(fā)展過程中的重大失誤，好多國家長期在中等收入階段徘徊，就是沒有很好地解決現(xiàn)實中所遇到的問題，沒有及時改變發(fā)展策略，合理應(yīng)對挑戰(zhàn)，遲遲不能上位到高收入國家行列。2015年11月，習(xí)近平同志在北京會見21世紀理事會成員時坦誠地指出：“中國不會落入中等收入陷阱。”總書記非常坦白地回答，也道出了我們在面對這一陷阱的重大挑戰(zhàn)時，審慎地做好各項防備工作，以利于我國向更好方向發(fā)展。

二、跨越“中等收入陷阱”的歷史教訓(xùn)與成功經(jīng)驗

（一）落入陷阱國家的歷史教訓(xùn)

根據(jù)世界銀行劃分的人均收入水平的四個階段，即低收入、下中等收入、上中等收入和高收入，中國經(jīng)濟目前處于上中等收入階段，這是“中等收入陷阱”密布的階段；從經(jīng)濟增長的驅(qū)力來看，與這四個階段相應(yīng)的可概括為市場驅(qū)動、要素驅(qū)動、效率驅(qū)動和創(chuàng)新驅(qū)動。當(dāng)今世界，大多數(shù)國家是發(fā)展中國家，存在所謂的“中等收入陷阱”。像菲律賓、馬來西亞、墨西哥、阿根廷等國家在20世紀70年代均進入了中等收入國家行列，但到現(xiàn)在這些國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然在4 000美元～12 000美元，并且沒有增長的動力和跡象。菲律賓1980年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為684.6美元，2014年只有2 865美元，人均收入基本變化不大。一些國家收入水平雖然在提高，但始終很難縮小與高收入國家的差距，如馬來西亞1980年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為1 812美元，2014年為10 804美元。阿根廷在20世紀末就達到了8 000多美元，2002年又回至2 000多美元，而后又上升到了2014年的12 873美元。墨西哥1973年人均GDP為1 000美元，在當(dāng)時稱得上中等偏上收入國家，而2014年人均GDP也就只不過為10 718美元。當(dāng)然拉美和亞洲還有許多發(fā)展中國家，雖然經(jīng)過了幾十年的努力與奮斗，還沒有成功地跨越這一陷阱，沒有跨過15 000美元的發(fā)達國家的水平和標(biāo)準。經(jīng)濟發(fā)展水平長期低迷，社會發(fā)展難以持續(xù)，積累了大量的社會問題，中等收入陷阱的“十個特征”凸顯，給以后的經(jīng)濟復(fù)蘇和社會可持續(xù)發(fā)展帶來了頗多問題。

（二）成功跨越國家的案例經(jīng)驗

國際上公認的成功跨越“中等收入陷阱”的國家和地區(qū)主要有，日本和“亞洲四小龍”，日本通過實施“國民收入倍增計劃”，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值在1972年接近3 000美元，到1984年達到1萬美元。韓國通過實施“新社區(qū)運動”，1987年大約3 000美元，1995年則達到了11 469美元，2014年更是達到了28 101美元，進入了發(fā)達國家的行列。這說明只要在這一發(fā)展階段，要及時發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中的各種矛盾和問題，科學(xué)制定中長期發(fā)展戰(zhàn)略，合理規(guī)劃發(fā)展策略，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，就沒有什么過不了的坎，就一定能實現(xiàn)健康有序的可持續(xù)發(fā)展。

（三）中國跨越陷阱的教訓(xùn)汲取與經(jīng)驗借鑒

從邁進高收入國家的經(jīng)驗看，適時加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整很關(guān)鍵。一些國家長期以來依賴國外投資、貿(mào)易進口來支撐經(jīng)濟發(fā)展，缺乏獨立發(fā)展經(jīng)濟的能力，淪為未能跨越陷阱的失意者。從發(fā)展階段和發(fā)展條件來看，中國現(xiàn)在遠高于當(dāng)年拉美國家落入“陷阱”時的水平；從收入水平來分析，不少國家的人民已經(jīng)邁入上中等收入水平，整體上屬于“腦袋已經(jīng)進入上中等，身子還在中等水平”。中國一直借鑒正反兩方面經(jīng)驗和教訓(xùn)，力避滑入“陷阱”。中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為：“中國正在采取各方面措施，使經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)由數(shù)量追趕向質(zhì)量追趕的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。這一深刻轉(zhuǎn)型，將使中國跨越中等收入階段，進入高收入社會?！庇薪?jīng)濟學(xué)家測算，如果“十三五”期間中國年均經(jīng)濟增速為6.5%，且人民幣匯率保持基本穩(wěn)定，則2020年中國GDP將超過14.5萬億美元，人均收入超過1萬美元。只要深化改革，措施得力，就會變阻力為動力，變挑戰(zhàn)為機遇。在躋身高收入經(jīng)濟體行列和邁向中等發(fā)達國家前進的發(fā)展路程中，中國會面臨許多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，只有牢牢扭住發(fā)展這個根本要務(wù)，堅定不移走中國特色社會主義道路，就一定能夠跨越中等收入陷阱。

三、精準扶貧精準脫貧是跨域“中等收入陷阱”的戰(zhàn)略抉擇

2013年11月，習(xí)近平同志在湖南湘西花垣縣十八洞村考察時首次提出了“精準扶貧”。2015年1月，他在考察云南省昭通市時提到，“要深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠?！?1月，他在中央扶貧開發(fā)工作會議上講：“要解決好‘扶持誰’的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策?！绷?xí)近平總書記指出：“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的認可度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！必毨丝谌棵撠毷侨娼ǔ尚】瞪鐣囊粋€標(biāo)志性指標(biāo)，是“十三五”時期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因?qū)W致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因災(zāi)返貧、因市場風(fēng)險返貧常見?？缭健爸械仁杖胂葳濉保罡镜倪€是要提高低收入者的收入水平，改善分配結(jié)構(gòu)，增加人民群眾的獲得感。從需求和供給兩端著手，更要注重供給側(cè)，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不能頭痛醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳，深入發(fā)展的矛盾源頭，轉(zhuǎn)變思路，改變過去的針對消費不足而實施的四萬億投資、家電下鄉(xiāng)等一些貨幣措施，那只能解決一些表層問題，要真正解決消費不足，還是要從供給側(cè)發(fā)力。全面建成小康社會的短板在農(nóng)村，要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大精準扶貧精準脫貧力度。

（一）要明確“扶持誰”，把精準扶貧、精準脫貧落到實處

發(fā)展的目的是服務(wù)人民、發(fā)展過程需要人民支持、發(fā)展的成果由人民共享，使全體人民在共建共享中增強獲得感，從而在共同富裕中增強發(fā)展的動力。從這個維度上講，新發(fā)展理念中共享與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放的關(guān)系是目的與手段的關(guān)系。由于貧困地區(qū)主要集中在西部民族地區(qū)，民族問題、宗教問題、邊疆安全問題交織在一起，形成錯綜復(fù)雜的治理難題。據(jù)統(tǒng)計，2015年我國農(nóng)村貧困人口減少1 442萬人，貧困發(fā)生率從2014年的7.2%下降到5.7%。雖然“十二五”扶貧開發(fā)工作圓滿收官，但是全國依然有5 500多萬的貧困人口。農(nóng)村貧困人口能否脫貧，已成為全面建成小康社會的短板和重中之重。脫貧攻堅時間緊任務(wù)重，到2020年，5 500多萬貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧，每年要減少貧困人口達1 000萬人以上。當(dāng)前，我國發(fā)展進入新常態(tài)，正處于新舊動能轉(zhuǎn)換期，要保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，跨越“中等收入陷阱”，必須培育新的發(fā)展動能，拓展發(fā)展空間。貧困地區(qū)幅員遼闊，僅14個集中連片特困地區(qū)占國土面積就達40%左右，區(qū)域發(fā)展水平、居民收入與其他地區(qū)有很大差距。要明確“怎么扶”，找到“貧根”，對癥下藥。要明確“誰來扶”，明晰分工，落實責(zé)任，通過扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等進行施策，踐行“四個切實”（切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實做到精準扶貧、切實強化社會活力、切實加強基層組織），大力實施“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批），確保每一戶貧困群眾在奔向小康的征程中不落伍掉隊，共享改革發(fā)展成果。

（二）推進四化同步，帶動貧困地區(qū)快速發(fā)展

以工業(yè)化為動力，著力推進綠色、循環(huán)、低碳為主的新型工業(yè)化，以信息化為依托壯大特色綠色產(chǎn)業(yè)，推動勞動密集型污染少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造脫貧攻堅的發(fā)動機。以“信息化”為紐帶，降低扶貧工作成本、提升扶貧工作實效，激發(fā)扶貧開發(fā)的發(fā)展?jié)撃堋Ｒ浴靶滦统擎?zhèn)化”為載體，貧困人口實現(xiàn)從農(nóng)村向相對發(fā)達城市轉(zhuǎn)移，同時為工業(yè)化提供場所、勞動力和消費市場，推動脫貧攻堅全面展開。以“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為抓手，提高農(nóng)業(yè)勞動效率，促使富余勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，為工業(yè)發(fā)展提供了大量勞動力，推動城鎮(zhèn)的形成和貧困人口的減少，夯實精準脫貧的基礎(chǔ)。

（三）推行“公司+合作社（基地）+貧困戶”，提高貧困戶的組織化水平，讓貧困戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲益

扶貧資金是困難群體的“活命錢”，也是精準扶貧舉措的“催化劑”，承載著保本、兜底、促公、提效的重要使命。衡量農(nóng)村貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作績效的直接途徑，就是看扶貧資金的運作與管理是否有效。例如，河北省阜平縣是一個典型的革命老區(qū)、貧困山區(qū)。2012年年底習(xí)近平總書記到阜平縣看望困難群眾后，要求推動阜平縣脫貧致富、加快發(fā)展。此后，河北省委、省政府出臺相關(guān)政策，明確把阜平縣作為全省扶貧攻堅示范區(qū)。據(jù)報道，如河北乾元農(nóng)業(yè)科技開發(fā)公司承擔(dān)的荒山改造項目，就是探索產(chǎn)業(yè)扶貧新模式，改“輸血”為“造血”的有益嘗試。該項目總面積4 000多畝，總投資5 200多萬元，包括土地平整工程、灌溉與排水工程、輸配電工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護工程等一系列工程，搞綠色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游。預(yù)計新增耕地2 300多畝，人均1.8畝，人均年收入增加4 000元左右。對農(nóng)民而言，既可以通過土地入股的方式增加財產(chǎn)性收入，又可以通過打工獲得工資性收入。對企業(yè)而言，既可以通過種植業(yè)和旅游業(yè)獲得經(jīng)營收入，履行企業(yè)社會責(zé)任，又可以通過“占補平衡”獲得建設(shè)用地指標(biāo)。這是政府、企業(yè)、農(nóng)民和社會多贏的模式。

（四）深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在做好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實施和農(nóng)田水利建設(shè)的同時，要深入推進信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，消除“數(shù)字差距”、抓住“數(shù)字機遇”是貧困地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。要加大“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”力度，加大財政投入，運用PPP、委托經(jīng)營等方式，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，消除信息差距。推動脫貧、農(nóng)業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵，必須找準貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“病根”，從供給端發(fā)力，推進結(jié)構(gòu)性改革。其核心是圍繞市場的需求進行生產(chǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源的配置，擴大農(nóng)產(chǎn)品有效供給，不斷提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種豐富、質(zhì)量提高，滿足消費者的多方面需求，激活農(nóng)產(chǎn)品市場，真正形成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)有效、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品供給體系。

[1]國家行政學(xué)院編寫組.中國精準脫貧攻堅十講[M].北京：人民出版社，2016.

[2]外國專家談“中等收入陷阱”（上）：未雨綢繆中國有能力防范風(fēng)險[N].人民日報，2013-03-25.

[3]張雁.中國會落入“中等收入陷阱”嗎？[N].光明日報，2012-10-29.

[4]賈康.跨越中等收入陷阱難在哪里？[N/OL].人民網(wǎng)，2015-09-09.

[5]專家分析如何避免掉入中等收入陷阱.中國已跨入上中等收入階段[N/OL].人民網(wǎng)，2012-06-29.

[6]鄒東濤.“中等收入陷阱”的根源[N/OL].人民網(wǎng)，2013-08-13.

（責(zé)任編輯：C校對：L）

F124.1

A

1004-2768（2017）03-0085-04

2017-01-09

黨永鋒（1978-），甘肅涇川人，中共平?jīng)鍪形h校副教授，研究方向：黨的建設(shè)與馬克思主義中國化。