南澳大利亞圖書館理事會(huì)制度

柴 赟(1山東省圖書館，山東濟(jì)南 250100；2南開大學(xué)信息管理系，天津 300100)

工作方法研究

南澳大利亞圖書館理事會(huì)制度

柴 赟1，2
(1山東省圖書館，山東濟(jì)南 250100；2南開大學(xué)信息管理系，天津 300100)

南澳大利亞圖書館理事會(huì)起源于1856年，1939年由州議會(huì)以法律條文的形式正式宣布成立，是澳大利亞建立的第一個(gè)圖書館理事會(huì)。根據(jù)1982年南澳大利亞的《圖書館法案》，它是建立在州立圖書館層面的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。本文重點(diǎn)介紹了南澳圖書館理事會(huì)的創(chuàng)立、設(shè)立、組織和主要功能等，以期為我國(guó)公共圖書館的法人治理提供借鑒。

公共圖書館 理事會(huì)制度 南澳大利亞

1 引言

南澳公共圖書館包括南澳州立圖書館(State Library of South Australia)和地方公共圖書館(Public Libraries)兩級(jí)。南澳州立圖書館坐落在南澳州府阿德萊德市，是南澳最大的公共參考圖書館，擁有三座建筑，館藏100多萬冊(cè)。重點(diǎn)收藏南澳地方文獻(xiàn)以及用于查詢和研究的一般性參考資料。它不提供資料外借服務(wù)，讀者只可以在館內(nèi)閱讀。南澳擁有69個(gè)地方政府區(qū)域(Local Government Areas,LGAS)，143個(gè)地方公共圖書館[1]，地方公共圖書館實(shí)行總分館制，經(jīng)費(fèi)由州政府和地方政府共同承擔(dān)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，南澳年人均借閱圖書資料12.5冊(cè)(件)，年人均訪問圖書館8次[2]，在整個(gè)澳大利亞排名第一位。除了傳統(tǒng)的圖書借閱服務(wù)以外，南澳地方公共圖書館還提供一系列的其他服務(wù)，主要包括電子書和有聲書、電腦免費(fèi)上網(wǎng)、太平紳士證明服務(wù)、復(fù)印服務(wù)、讀書俱樂部、讀繪本活動(dòng)、學(xué)校假期活動(dòng)項(xiàng)目、英語語言課程等?？梢哉f，圖書館在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)承擔(dān)的往往是社區(qū)中心的角色。除了這些主要的地方公共圖書館，1975年南澳圖書館理事會(huì)與當(dāng)?shù)卣约敖逃蛢和l(fā)展部(Department for Education and Child Development)合作，主要在人口不足5000的鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校里，相繼建立了40多個(gè)學(xué)校社區(qū)圖書館(School Community Library )。

與中國(guó)公共圖書館的管理模式不同，澳大利亞南澳洲的公共圖書館采取以理事會(huì)制度為主的法人治理模式。法人治理即管辦分開，董事會(huì)(理事會(huì))對(duì)公司(圖書館)的發(fā)展目標(biāo)和重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作出決策，經(jīng)理人(館長(zhǎng))由董事會(huì)(理事會(huì))任命，負(fù)責(zé)具體的管理經(jīng)營(yíng)工作。南澳大利亞圖書館理事會(huì)是南澳法定的機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)實(shí)的操作當(dāng)中，它是在州館層面建立的一個(gè)最高決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)南澳圖書館政策的制定以及州立圖書館和公共圖書館的管理。作為澳大利亞第一個(gè)建立的圖書館理事會(huì)，南澳大利亞圖書館理事會(huì)經(jīng)過長(zhǎng)期的運(yùn)行實(shí)踐已經(jīng)發(fā)展的相當(dāng)成熟。

2 南澳圖書館理事會(huì)的設(shè)立和組織

2.1 南澳圖書館理事會(huì)的創(chuàng)立

1834年南澳州立圖書館的前身“澳大利亞讀寫協(xié)會(huì)”在倫敦成立，當(dāng)時(shí)并沒有專門的管理機(jī)構(gòu)。1856年依據(jù)《南澳大利亞學(xué)院法案》(SA Institute Act,1856)[3]，讀寫協(xié)會(huì)等幾個(gè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過合并與重組成立了“南澳大利亞學(xué)院”，學(xué)院集圖書館和博物館于一身，在一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)“管理委員會(huì)(Board of Governors)”(以下簡(jiǎn)稱管委會(huì))的管理之下。1859年澳大利亞學(xué)院開始面向鄉(xiāng)村學(xué)院提供圖書流通服務(wù)，地方上的公共圖書館開始興起。1883年《公共圖書館、博物館和美術(shù)館法案》(Public Library,Museum,and Art Act,1883-4)[4]通過，該法案將南澳學(xué)院解散，分別成立了公共圖書館、博物館和美術(shù)館，同時(shí)管委會(huì)肩負(fù)起一個(gè)新的職責(zé)就是管理“鄉(xiāng)村學(xué)院圖書館”(1898年更名為“免費(fèi)圖書館”[5]，實(shí)為地方公共圖書館)，管委會(huì)向教育部長(zhǎng)報(bào)告負(fù)責(zé)。1909年《公共圖書館、博物館、美術(shù)館和學(xué)院法案》(The Public Library,Museum,and Art Gallery and Institutes Act,1909)[6]將管委會(huì)管理200多個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)院的職責(zé)移交給了“南澳學(xué)院協(xié)會(huì)(Institutes Association)”，該協(xié)會(huì)掌管該州圖書館事務(wù)長(zhǎng)達(dá)50年之久。1936年，南澳政府組織了一個(gè)委員會(huì)，對(duì)全州的公共圖書館進(jìn)行調(diào)查并建議成立一個(gè)全州圖書館的管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)州立圖書館和公共圖書館。圖書館理事會(huì)孕育待發(fā)。

1935年蒙恩—皮特報(bào)告(Munn-Pitt Report)的出臺(tái)是澳大利亞圖書館發(fā)展史上的一個(gè)重要?dú)v史事件。它是在美國(guó)皮茲堡卡納基圖書館館長(zhǎng)蒙恩和澳大利亞維多利亞公共圖書館館長(zhǎng)皮特主持下,經(jīng)過對(duì)1500所圖書館的調(diào)研,于1935年發(fā)表的題為《澳大利亞的圖書館:關(guān)于圖書館的現(xiàn)狀和改進(jìn)建議》的調(diào)查報(bào)告。在蒙恩—皮特報(bào)告的影響下,新南威爾士州于1939年通過了圖書館法,這是澳大利亞第一部現(xiàn)代圖書館法。[7]同年南澳大利亞也通過圖書館法《圖書館與學(xué)院法案》(Libraries and Institutes Act,1939)[8]。該法案第三部分的過渡條款解散了之前的管委會(huì)，宣布成立今天我們所討論的澳大利亞的第一個(gè)圖書館理事會(huì)——南澳大利亞圖書館理事會(huì)(the Libraries Board of South Australia)，1940年理事會(huì)舉行第一次會(huì)議。1982年制定的《圖書館法案》(Libraries Act 1982)[9](以下簡(jiǎn)稱《法案》)取代了之前的《圖書館與學(xué)院法案》，該法案重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了理事會(huì)制度的作用以及理事會(huì)在南澳州圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理地位。1983年南澳學(xué)院協(xié)會(huì)將管理權(quán)移交給了理事會(huì)。1990年南澳總理、2006年和2011年南澳文化部長(zhǎng)相繼與地方政府自愿組成的法定聯(lián)盟——地方政府聯(lián)合會(huì)(Local Government Association)簽署備忘錄，公共圖書館服務(wù)由地方政府負(fù)責(zé)，但是州政府提供一定的資金支持，同時(shí)進(jìn)一步肯定了南澳圖書館理事會(huì)對(duì)州立圖書館和地方公共圖書館的管理職能，在全州圖書館事業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃之下，理事會(huì)通過州立圖書館的公共圖書館服務(wù)部對(duì)地方公共圖書館進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼和指導(dǎo)協(xié)調(diào)[10]。

2.2 理事的任免及其構(gòu)成

澳大利亞屬于英聯(lián)邦國(guó)家，女王是澳大利亞名義上的國(guó)家元首，并任命國(guó)家和各州的總督作為其代表,實(shí)際的行政事務(wù)卻是由國(guó)家和各州總理(Premier)主管的政府負(fù)責(zé)。這種管理體制同樣反映在南澳圖書館理事會(huì)制度身上：州政府的文化部(Arts SA)和地方政府聯(lián)合會(huì)共同提名南澳圖書館理事會(huì)成員，提名人選最終由州總督(Governor)象征性任命。理事會(huì)通常由不超過8人的成員組成，其中3名成員由地方政府聯(lián)合會(huì)提名，再經(jīng)州總督任命產(chǎn)生。這3名成員的選拔條件有5項(xiàng)：1、議會(huì)成員；2、公共圖書館的圖書館員；3、議會(huì)的社區(qū)信息官員；4、 議會(huì)工作的其他官員或者雇員；5、在地方政府工作過的人員。[11]另5名成員由文化部長(zhǎng)提名，再經(jīng)由州總督任命產(chǎn)生。5名成員中須含2-3名女性，以體現(xiàn)男女平等。理事長(zhǎng)由總督直接任命。理事會(huì)另設(shè)一名副理事長(zhǎng)(副理事長(zhǎng)由理事會(huì)任命或者理事長(zhǎng)任命)，在理事長(zhǎng)缺席時(shí)，副理事長(zhǎng)可以代理理事長(zhǎng)事務(wù)。州總督可以根據(jù)以下原因免除理事會(huì)成員的職務(wù)：1、因?yàn)樯砘蛐睦碓蚨鵁o法繼續(xù)承擔(dān)工作任務(wù)；2、有不誠(chéng)信的行為；3、有瀆職行為。

理事會(huì)成員每屆任期3年，可以連任，總?cè)纹诓荒艹^9年。擔(dān)任理事會(huì)職務(wù)屬于公益性事務(wù)，沒有固定工資，但是理事享有一定的津貼和必要開銷經(jīng)費(fèi)，津貼的多少由州總督?jīng)Q定。

現(xiàn)任理事會(huì)成員共有8人，3名男性，5名女性。理事會(huì)主席是布魯斯先生(James Bruce)，他由州總督于2011年任命，擔(dān)任主席至今。理事會(huì)主席的職位只是布魯斯先生的“兼職”，他自己擁有一個(gè)家族產(chǎn)業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)藝術(shù)品拍賣，同時(shí)他還是一位享有盛譽(yù)的太平紳士，正是因?yàn)樗诠芾矸矫娴呢S富經(jīng)驗(yàn)、在企業(yè)運(yùn)營(yíng)上的戰(zhàn)略眼光以及良好的社會(huì)聲譽(yù)，才能夠獲得提名并擔(dān)任理事會(huì)主席。理事會(huì)的其他幾名成員同布魯斯先生一樣，具有豐富的工作經(jīng)歷以及良好的社會(huì)聲譽(yù)，他們有涉足計(jì)算機(jī)行業(yè)的，也有政府公職人員等。由于理事會(huì)成員構(gòu)成多樣，他們?cè)谥贫ü矆D書館的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃方面具有非常大的優(yōu)勢(shì)。

2.3 理事會(huì)內(nèi)設(shè)委員會(huì)以及例行會(huì)議

南澳州立圖書館理事會(huì)經(jīng)文化部長(zhǎng)同意下設(shè)兩個(gè)委員會(huì)，以保障理事會(huì)各項(xiàng)事務(wù)的持續(xù)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。兩個(gè)委員會(huì)分別是財(cái)務(wù)委員會(huì)(Finance Sub-Committee)和公共圖書館服務(wù)常委會(huì)(Public Library Services Standing Committee)。從他們的名稱我們不難看出這兩個(gè)委員會(huì)的主要職能所在:財(cái)務(wù)委員會(huì)主要的職能是管理理事會(huì)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)、分配資金以及對(duì)資金的利用狀況進(jìn)行審查等，公共圖書館服務(wù)常委會(huì)則是著眼于南澳地方公共圖書館的建立、維持與評(píng)估審核。委員會(huì)之間通力合作，一起保障南澳圖書館事業(yè)的良性發(fā)展。

理事會(huì)通常于每個(gè)月的第三個(gè)星期一舉行例行會(huì)議，每年至少召開6次，會(huì)議地點(diǎn)常設(shè)在南澳州立圖書館的一個(gè)理事會(huì)議室內(nèi)。出席會(huì)議的法定理事人數(shù)不少于5人，少于5人的會(huì)議不能擅自處理理事會(huì)事務(wù)，會(huì)議由法定人數(shù)所達(dá)成的協(xié)議不能被缺席人員提出異議。與會(huì)人員除了理事會(huì)的理事以外，州立圖書館的三名館長(zhǎng)、財(cái)務(wù)主管通常也會(huì)出席，如果涉及到圖書館的其他相關(guān)人員，這些人員也參與會(huì)議。會(huì)議討論由一名固定理事主持，該主持必須主持參與的會(huì)議，如果主持缺席，則由副主持主持，若兩名主持都缺席時(shí)，理事選舉臨時(shí)主持人。會(huì)議表決采取舉手表決，多數(shù)同意為表決通過，如果票數(shù)相等，則主持可以再投一票。會(huì)議的內(nèi)容主要包括下面幾個(gè)方面[12]：1、解決前期會(huì)議的問題；2、討論新的項(xiàng)目；3、員工安全與健康工作環(huán)境保障；4、財(cái)務(wù)報(bào)告，主要包括州立圖書館財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)報(bào)告、信托基金季度投資報(bào)告、理事會(huì)的投資策略、州立圖書館遺產(chǎn)基金報(bào)告、公共圖書館服務(wù)部遺產(chǎn)基金報(bào)告、修訂審議預(yù)算等；5、州立圖書館運(yùn)營(yíng)；6、公共圖書館服務(wù)；7、理事會(huì)理事長(zhǎng)報(bào)告；8、州立圖書館館長(zhǎng)報(bào)告等。

3 理事會(huì)的職能作用

根據(jù)《法案》[13]，圖書館理事會(huì)主要具有以下職能：1、制定公共圖書館的政策和準(zhǔn)則；2、建立、維持和擴(kuò)大圖書館的館藏，尤其是南澳的地方文獻(xiàn)；3、管理州立圖書館；4、建立和支持公共圖書館以及公共圖書館服務(wù)，以滿足公共利益；5、通過議會(huì)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)、鼓勵(lì)和協(xié)助建立公共圖書館以及公共圖書館服務(wù)的運(yùn)行和擴(kuò)展；6、在公共圖書館以及公共圖書館服務(wù)上與政府的相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)以及與其他的官方團(tuán)體、機(jī)構(gòu)合作；7、就公共圖書館以及公共圖書館服務(wù)的資金分配問題，向部長(zhǎng)提供建議；8、發(fā)起并監(jiān)督有關(guān)公共圖書館和公共圖書館服務(wù)的研究和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目；9、在持續(xù)的監(jiān)督和評(píng)估之下，保持州內(nèi)圖書館的服務(wù)；10、負(fù)責(zé)執(zhí)行本法、其他相關(guān)法律以及部長(zhǎng)分配的任務(wù)。下面重點(diǎn)列舉了幾項(xiàng)職能，這些職能對(duì)南澳圖書館的發(fā)展發(fā)揮了極大作用。

3.1 制定州立圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃

2013年，理事會(huì)經(jīng)過前期研究，并在向員工、讀者、主要合作伙伴以及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行廣泛咨詢的基礎(chǔ)上，制定了州立圖書館的《2014-2017年圖書館規(guī)劃》[14]。《規(guī)劃》的內(nèi)容主要包括愿景、使命、社會(huì)環(huán)境評(píng)估、優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)及發(fā)展舉措。州立圖書館的愿景是“到2020年成為活力之城的社區(qū)中心”，使命為“確?，F(xiàn)在及未來的各代市民可以從其搜集保存的南澳以及全球文獻(xiàn)中享受、體驗(yàn)并學(xué)習(xí)到他們所需要的知識(shí)”。優(yōu)先發(fā)展的事項(xiàng)包括：1、增加各類現(xiàn)代數(shù)字書籍的藏量，將更多歷史遺產(chǎn)性內(nèi)容數(shù)字化，并使讀者可以在線查閱；2、搜集更多有關(guān)南澳的內(nèi)容，使得南澳的居民可以通過這些史料對(duì)南澳有更多的了解；3、讓兒童及其家庭作為下一代客戶參與進(jìn)來，讓他們可以了解更多關(guān)于南澳的歷史和世界；4、重修圖書館大樓，將其作為文化活動(dòng)的地點(diǎn)之一，特別是重修斯賓塞樓和莫特洛克樓的一樓，將這些空間作為研究知識(shí)，進(jìn)行互動(dòng)的現(xiàn)代化活動(dòng)場(chǎng)所；5、重新定位并加強(qiáng)家族史(Family History)服務(wù);6、建立數(shù)字藏品和實(shí)體藏品的長(zhǎng)期保護(hù)和保存方法。戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)州立圖書館的運(yùn)營(yíng)方式提出了新的要求，旨在迎接不斷革新的技術(shù)挑戰(zhàn)和滿足南澳居民新的要求。

3.2 制定州立圖書館藏政策

2006年，南澳理事會(huì)制定的最新《南澳州立圖書館藏發(fā)展政策》(Collection Development Policy)中，繼續(xù)將旨在搜集南澳地方文獻(xiàn)的South Australiana項(xiàng)目作為館藏重點(diǎn)，從而滿足《法案》中要求建立、維持和擴(kuò)大圖書館藏，尤其是南澳大利亞地方文獻(xiàn)的要求。該項(xiàng)目包括出版類South Australiana館藏和非出版類South Australiana館藏，前者的主要收藏渠道是根據(jù)《法案》第35章中規(guī)定的法定繳存(Legal Deposit)，規(guī)定指出，“南澳出版商有義務(wù)將出版物(包括視聽出版物)副本繳存到南澳理事會(huì)保存，除此之外，南澳專著、連續(xù)出版物和暫時(shí)性印刷資料、網(wǎng)絡(luò)出版物等出版資料都在收藏范圍之內(nèi)”[15]。而非出版類South Australiana館藏，主要是指一些檔案資料、圖畫、口述歷史資料等未經(jīng)出版但是又是與南澳有著緊密關(guān)系的資料。South Australiana館藏項(xiàng)目對(duì)于保存和研究本土歷史具有非常重要的作用和意義。

3.3 與議會(huì)和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作支持地方公共圖書館服務(wù)

為了提高地方公共圖書館的服務(wù)水平，降低地方圖書館在管理系統(tǒng)上的開銷，使南澳居民更好地享受到公共圖書館網(wǎng)絡(luò)的便利，2009年理事會(huì)投資支持了一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，旨在整合全州各自為政的地方公共圖書館管理系統(tǒng)。項(xiàng)目取得了良好的成效，得到了地方政府聯(lián)合會(huì)以及地方政府的共同認(rèn)可，并同意與理事會(huì)開展合作。理事會(huì)的公共圖書館服務(wù)部主要負(fù)責(zé)了整個(gè)南澳洲公共圖書館系統(tǒng)整合項(xiàng)目的部署。2012年服務(wù)部通過與68個(gè)地方政府的談判成功地將130多個(gè)不同圖書館的服務(wù)整合為統(tǒng)一的全州的一卡通(One Card)服務(wù)，即通借通還服務(wù)。一卡通項(xiàng)目在全州使用統(tǒng)一的SirsiDynix圖書館管理系統(tǒng)、統(tǒng)一的資源數(shù)據(jù)庫(kù)和讀者信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了地方公共圖書館實(shí)體圖書、DVD以及網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫(kù)、電子書等的共享，讀者可以用一張卡實(shí)現(xiàn)南澳任一圖書館的借還服務(wù)，即使在條件較差的圖書館也能享受到一流的圖書館資源。據(jù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人介紹，服務(wù)部計(jì)劃對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化，比如地方公共圖書館將不再區(qū)分圖書的歸屬權(quán)問題，當(dāng)某類圖書流通之后，不再向以前一樣被送回到物流中心進(jìn)行配還處理，而是滯留當(dāng)前圖書館直到下次流通，從而減輕物流負(fù)擔(dān)，他們稱這種模式叫“Floating(流動(dòng)的)”。同時(shí)他們還計(jì)劃根據(jù)政府的人口、行業(yè)統(tǒng)計(jì)，投放不同主題的圖書在不同的地區(qū)，從而達(dá)到對(duì)館藏資源的充分利用。

3.4 管理圖書館經(jīng)費(fèi)

經(jīng)費(fèi)管理權(quán)是理事會(huì)的一項(xiàng)重要權(quán)力。理事會(huì)制定年度圖書館預(yù)算，提交給文化部長(zhǎng)，通過審核后政府下?lián)芙?jīng)費(fèi)，圖書館理事會(huì)負(fù)責(zé)分配管理州立圖書館的經(jīng)費(fèi)以及公共圖書館的補(bǔ)貼支持經(jīng)費(fèi)，理事會(huì)還可以隨時(shí)向部長(zhǎng)提交或修改預(yù)算。根據(jù)南澳州政府財(cái)務(wù)部門的預(yù)算報(bào)告，2016-2017年州立圖書館的預(yù)算經(jīng)費(fèi)是1771.4萬澳元，給地方公共圖書館的支持預(yù)算經(jīng)費(fèi)是2055.3萬澳元[16]。除了政府下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)之外，理事會(huì)還掌管社會(huì)捐贈(zèng)給州立圖書館的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，并對(duì)它們進(jìn)行投資處置，具有信托基金會(huì)的職能，從而確保掌握的資金能夠抵消貨幣貶值而不致于資金減少。

3.5 在持續(xù)的監(jiān)督和評(píng)估之下，保持州內(nèi)圖書館的服務(wù)

理事會(huì)每年都會(huì)對(duì)公共圖書館進(jìn)行2次參觀訪問，一次是為期2天的鄉(xiāng)村公共圖書館之行，另一次是對(duì)人口較多的城市公共圖書館的訪問。目的是為了進(jìn)一步了解評(píng)估圖書館工作，同圖書館建立良好的關(guān)系。受訪的公共圖書館提前將圖書館的工作做好統(tǒng)計(jì)，接受理事會(huì)的評(píng)估。評(píng)估的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)以澳大利亞圖書和情報(bào)協(xié)會(huì)(ALIA)制定的基準(zhǔn)線指標(biāo)為參考，主要包括：1、讀者經(jīng)費(fèi)支出(文獻(xiàn)經(jīng)費(fèi)除外)，協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線為人均36澳元/年；2、注冊(cè)讀者量，協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線是服務(wù)范圍人口的45%；3、人均訪問次數(shù)，協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線為人均5.2次/年；4、全職員工(FTE)能夠服務(wù)人口數(shù)量，協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線為3000人/年；5、專業(yè)圖書館員能夠服務(wù)人口數(shù)量，協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線為10000人/年；6、讀者文獻(xiàn)花費(fèi),協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線為人均5.34澳元/年；7、文獻(xiàn)館藏量，協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線為1.8件(冊(cè))/人；8、文獻(xiàn)外借數(shù)量，協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線為8.4件(冊(cè))/人；9、年文獻(xiàn)外借次數(shù)，協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線為4.21次/件(冊(cè))10、年網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)終端服務(wù)人口數(shù)量，協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線為3000人；11、年讀者參與活動(dòng)人數(shù)，協(xié)會(huì)基準(zhǔn)線為服務(wù)范圍人口的25%。大多數(shù)的城市公共圖書館都超過了基準(zhǔn)線的要求，但是如何吸引理事會(huì)增加支持資金，需要地方圖書館既能超越關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)又能創(chuàng)新服務(wù)模式。

當(dāng)然有權(quán)力也會(huì)有制約，理事會(huì)要接受政府的監(jiān)督與考核，每年需將年度報(bào)告提交給南澳文化部長(zhǎng)和地方政府聯(lián)合會(huì)的主席，匯報(bào)這一年的工作狀況、財(cái)務(wù)狀況以及是否達(dá)到業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)。文化部長(zhǎng)也對(duì)理事會(huì)事務(wù)擁有一定的指導(dǎo)和約束權(quán)力。包括年度報(bào)告在內(nèi)的理事會(huì)會(huì)議記錄都會(huì)以文本的形式放到州立圖書館的網(wǎng)站上，接受大眾的監(jiān)督，做到工作的透明化。

4 對(duì)我國(guó)圖書館理事會(huì)制度建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

從南澳理事會(huì)行使的權(quán)力性質(zhì)和功能來看，它是屬于一種決策型的理事會(huì)。除此之外，還有一種咨詢性質(zhì)的理事會(huì)，它與決策型理事會(huì)的主要區(qū)別在于其職責(zé)是為館長(zhǎng)和圖書館治理當(dāng)局提出改進(jìn)工作的建議，館長(zhǎng)和治理當(dāng)局一般較注意聽取其意見，[17]但是兩者并無優(yōu)劣之分。截止到現(xiàn)在，上海市圖書館、江蘇省南京圖書館、浙江省溫州市圖書館、廣東省深圳市福田區(qū)圖書館、天津市圖書館理事會(huì)等相繼成立，他們?yōu)槿珖?guó)法人治理模式進(jìn)行了積極的探索。從這些理事會(huì)的職能定位來看，基本都是屬于咨詢型的理事會(huì)。但是國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》中“堅(jiān)持政事分開和管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位自主權(quán)”的內(nèi)容，期望建立的應(yīng)當(dāng)是一種具有決策權(quán)的理事會(huì)制度。如何進(jìn)一步落實(shí)和改進(jìn)法人治理的改革，我們還需要不斷吸收和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并勇于創(chuàng)新。

4.1 加強(qiáng)法律制度的保障

我們從南澳理事會(huì)的歷史沿革來看，其圖書館管理部門的建立往往是法律先行，注重法律的保障，比如南澳的《1982圖書館法案》，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了理事會(huì)制度的作用以及理事會(huì)在南澳州圖書館事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理地位。雖然我國(guó)第一部圖書館專門法《中華人民共和國(guó)公共圖書館法(征求意見稿)》，已經(jīng)到了征求意見的階段，但是里面關(guān)于法人治理的內(nèi)容僅僅是第十九條的“國(guó)家推動(dòng)公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理?！逼鋵?duì)法人治理的法律地位并沒有作出具體的解釋和說明。這既需要圖書館界積極推進(jìn)落實(shí)法人治理改革，為立法提供可靠經(jīng)驗(yàn)，也需要立法者全面和前瞻性地考慮我國(guó)國(guó)情和圖書館發(fā)展前景，盡快推進(jìn)相關(guān)法律的制定和落實(shí)，切實(shí)保障法人治理的地位和圖書館在新形勢(shì)下的改革。

4.2 保障理事會(huì)決策實(shí)權(quán)

南澳圖書館法案中規(guī)定的理事會(huì)權(quán)力都是擲地有聲的決策實(shí)權(quán)，既擁有制定政策、規(guī)劃，又擁有人事任免、經(jīng)費(fèi)管理的權(quán)力，甚至擁有投資的職能，但是我國(guó)的理事會(huì)基本都是以提出意見和建議為主。以上海市圖書館理事會(huì)于2014年10月28日審議通過的《上海圖書館理事會(huì)章程》來看，將理事會(huì)行使的10項(xiàng)職權(quán)中的絕大多數(shù)職權(quán)都以意見和建議結(jié)尾，只有一條指出：對(duì)圖書館國(guó)有資產(chǎn)的管理進(jìn)行監(jiān)督，其中并沒有業(yè)務(wù)、人事和經(jīng)費(fèi)的決策實(shí)權(quán)。當(dāng)然這與我國(guó)的行政、人事和財(cái)政制度是分不開的，改革的難度也相對(duì)較大。但是，群體代替?zhèn)€體制定圖書館的戰(zhàn)略規(guī)劃已成為大勢(shì)所趨 。相對(duì)于館長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)層的個(gè)體或者單一成份的戰(zhàn)略工作團(tuán)隊(duì)制定戰(zhàn)略決策而言 ,多成份的制定主體對(duì)環(huán)境的把握會(huì)更加系統(tǒng)和客觀[18]，而南澳理事會(huì)的成員組成包括各個(gè)行業(yè)的優(yōu)秀代表，并且在制定規(guī)劃以前，向員工、讀者、主要合作伙伴以及相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行廣泛的咨詢，相比較于單一的館長(zhǎng)決策來說，其制定規(guī)劃更具有全面性和科學(xué)性。因此相比較于其他的實(shí)權(quán)，落實(shí)理事會(huì)制定戰(zhàn)略規(guī)劃的權(quán)力具有非常大的現(xiàn)實(shí)必要性和可操作性。

4.3 建立公益與獨(dú)立的理事會(huì)

南澳理事人員沒有固定工資，成為理事一方面是出于對(duì)公益事業(yè)的熱情和責(zé)任感，另一方面也是社會(huì)和行業(yè)對(duì)他們名譽(yù)和專業(yè)的認(rèn)可。再者，雖然理事成員大部分由文化部長(zhǎng)提名，但是公益性決定了其并無絕對(duì)的上級(jí)主管部門，所以其具有相對(duì)的獨(dú)立性，能夠不偏不倚的行使職權(quán)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，越來越多的人熱衷于公益事業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。因此大力提倡社會(huì)的奉獻(xiàn)精神，讓社會(huì)上既具有成功管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)又擁有堅(jiān)定的社會(huì)主義價(jià)值觀的人才投入到圖書館事業(yè)中來，還需要我國(guó)政府制定詳細(xì)的方案以及社會(huì)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)。

5 結(jié)語

南澳圖書館理事會(huì)自成立以來，在法律的有效保障和指導(dǎo)之下，積極履行自己的職責(zé)，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)變革所帶來的挑戰(zhàn)，努力將南澳的圖書館事業(yè)做強(qiáng)做大。經(jīng)過70多年的運(yùn)行實(shí)踐，擁有了豐富的經(jīng)驗(yàn)并取得了豐碩的成果，南澳州立圖書館以及地方公共圖書館展現(xiàn)出蓬勃的生機(jī)和活力，南澳的居民和全球的讀者都能夠享受到南澳圖書館特色、便捷和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。而走在圖書館法人治理模式改革路上的我國(guó)圖書館也正在積極地借鑒、實(shí)踐和總結(jié)國(guó)內(nèi)外法人治理的模式和經(jīng)驗(yàn)，旨在走出適合我國(guó)國(guó)情的行之有效的法人治理道路，從而在“十三五”中取得管理、服務(wù)等方方面面的長(zhǎng)足進(jìn)步。

〔1〕 State Library of Queensland.AUSTRALIAN PUBLIC LIBRARIES STATISTICAL REPORT 2011-2012[EB/OL].[2016-11-09].http://www.nsla.org.au/sites/www.nsla.org.au/files/publications/NSLA.public_library_stats_2011-12_0.pdf

〔2〕 Australian Bureau of Statistics.PUBLIC LIBRARIES[EB/OL].[2016-11-09].http://www.ausstats.abs.gov.au/ausstats/subscriber.nsf/0/DD3BEA2E4FA5DA11CA256FF100787DE0/$ File/85610_2003-04.pdf

〔3〕 An Act to establish and incorporate an Institution to be called “The South Australian Institute.”[EB/OL].[2016-12-04].http://www.austlii.edu.au/au/legis/sa/num_act/sia16o19v18556244/sia16o19v18556244.pdf

〔4〕 Public Library,Museum,and Art Act,1883-4[EB/OL].[2016-12-04].http://dspace.flinders.edu.au/xmlui/bitstream/handle/2328/3430/03411885.pdf?sequence=1

〔5〕 The Free Libraries Act,1898[EB/OL].[2016-12-04].http://dspace.flinders.edu.au/jspui/bitstream/2328/6514/1/070 01898.pdf

〔6〕 The Public Library,Museum,and Art Gallery,and Institutes Act,1909[EB/OL].[2016-12-04].http://dspace.flinders.edu.au/xmlui/bitstream/handle/2328/15524/9861909.pdf?sequence =1

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〔8〕 Libraries and Institutes Act,1939[EB/OL].[2016-12-04].http://dspace.flinders.edu.au/xmlui/bitstream/handle/2328/25011/0441939.pdf?sequence=1

〔9〕〔11〕〔13〕〔15〕 South Australia Libraries Act 1982[EB/OL].[2016-10-14].https://www.legislation.sa.gov.au/lz/c/a/libraries%20act%201982/current/1982.70.un.pdf

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〔12〕 State Library of South Australia.LIBRARIES BOARD OF SOUTH AUSTRALIA MEETING OF THE LIBRARIES BOARD OF SOUTH AUSTRALIA[EB/OL].[2016-10-14].http://www.slsa.sa.gov.au/webdata/resources/files/LB_150216_Minutes.pdf

〔14〕 State Library of South Australia.Strategic Plan 2014-2017[EB/OL].[2016-10-14].http://www.slsa.sa.gov.au/webdata/resources/files/State_Library_of_SA_Strategic_Plan_2014-2017_-_Low_Resolution.pdf〔16〕 Government of South Australia.2016-2017 State Budget[EB/OL].[2016-10-14].http://servicesa.cdn.on.net/budget201617/pdfs/budget/2016-17_agency_statement_volume_4.pdf

〔17〕 蔣永福.論圖書館理事會(huì)制度[J].圖書館,2011(3):31-34

〔18〕 陳昊琳,柯平.美國(guó)公共圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定對(duì)我國(guó)的啟示：一種基于文本分析的研究[J].圖書情報(bào)工作,2010(15)：11-15

The System of the Libraries Board of South Australia

Chai Yun

The Libraries Board of South Australia traces back to the year of 1856. Under the LIBRARIES ACT 1982， the Libraries Board is a statutory authority responsible for making library policies and administrating the State Library of South Australia and the public library network. The article mainly introduces the history, composition, organization and functions of the Libraries Board which could provide reference to the implementation of corporate governance for Chinese public libraries.

Public Libraries; System of Libraries Board; South Australia

G259.611

A

柴赟(1988-)，男，本科，山東省圖書館助理館員，南開大學(xué)圖書情報(bào)專業(yè)在讀碩士。