以“五大發(fā)展理念”為導(dǎo)向 大力推進(jìn)供給側(cè)改革

楊振宇

摘要：改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在取得舉世矚目成就的同時(shí)也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，主要是生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，亦即供給側(cè)的問(wèn)題。在此情況下黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《建議》提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展”理念。因此，在新的歷史條件下，必須以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)供給側(cè)改革，深化結(jié)構(gòu)性改革，以提升發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，從而實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：發(fā)展理念；引領(lǐng)；供給側(cè)改革

F121

改革開(kāi)放近40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，同時(shí)由于長(zhǎng)期積累的一些矛盾，也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題，主要是生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，亦即供給側(cè)的問(wèn)題。在此背景下，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。 《建議》提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念。未來(lái)一段時(shí)期，必須以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進(jìn)供給側(cè)改革。

一、以“創(chuàng)新發(fā)展”激發(fā)改革新動(dòng)力，著力培育新供給新興產(chǎn)業(yè)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。在新常態(tài)下，我們面臨的最大挑戰(zhàn)就是跨越中等收入陷阱，要突破這一難題，根本出路在于創(chuàng)新發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)科技創(chuàng)新取得很大進(jìn)步，但創(chuàng)新能力、自主技術(shù)和知名品牌缺乏，科技成果轉(zhuǎn)化率、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率與發(fā)達(dá)國(guó)家仍有不小的差距?！笆濉睍r(shí)期，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。而供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的核心，應(yīng)著眼于解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力問(wèn)題，通過(guò)全面深化改革推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。應(yīng)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新供給。以創(chuàng)新升級(jí)的新供給激發(fā)多層次的新需求，在更高層面實(shí)現(xiàn)供需均衡。創(chuàng)新特別是科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育新供給具有重要作用，通過(guò)創(chuàng)新引導(dǎo)制造業(yè)的柔性化、智能化、精細(xì)化，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式和組織方式，矯正要素配置扭曲，有助于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本，提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)供給效率，擴(kuò)大有效供給；通過(guò)創(chuàng)新推動(dòng)量子通信、深海與升空探測(cè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快新供給新興產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。為此，要以創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，全面、深化改革阻礙創(chuàng)新的體制機(jī)制，著力構(gòu)建增加創(chuàng)新性供給的制度體系，特別要深化改革生產(chǎn)要素價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、商事登記制度、行政審批制度、財(cái)稅制度和金融體制改革，積極探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，有效構(gòu)建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的治理體系，充分激發(fā)改革新動(dòng)力，著力培育新供給新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、以“協(xié)調(diào)發(fā)展”開(kāi)拓改革新領(lǐng)域，有效構(gòu)建多維供給制度體系

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問(wèn)題日漸凸顯。主要存在三個(gè)比較突出的問(wèn)題：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的矛盾依然比較突出；二是區(qū)域發(fā)展不平衡，東中西部、東北區(qū)域間不平衡；三是社會(huì)文明程度和國(guó)民素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平還不匹配。這些問(wèn)題是相關(guān)領(lǐng)域的制度改革與制度供給滯后，導(dǎo)致多重矛盾疊加形成的深層次結(jié)構(gòu)問(wèn)題。所以必須以“協(xié)調(diào)發(fā)展”為引領(lǐng)，拓展改革的領(lǐng)域與維度，全面、系統(tǒng)、協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、國(guó)防、生態(tài)文明和黨建等領(lǐng)域的體制機(jī)制改革。要通過(guò)改革促使形成所有制結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、投入結(jié)構(gòu)、排放結(jié)構(gòu)等供給結(jié)構(gòu)合理化的經(jīng)濟(jì)體制；要通過(guò)改革形成“新思想、新智慧、新創(chuàng)作”競(jìng)相迸發(fā)的文化體制；要通過(guò)改革形成人與自然共生均衡的可持續(xù)發(fā)展體制；建設(shè)以“三公（公平、公正、公心）三共（共生、共享、共贏）”為價(jià)值取向的社會(huì)治理機(jī)制；繼續(xù)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、以“綠色發(fā)展”開(kāi)辟改革新境界，實(shí)現(xiàn)資源供給的可持續(xù)

長(zhǎng)期積累的環(huán)境破壞、資源枯竭與生態(tài)失衡，與重視需求側(cè)而忽略供給側(cè)的發(fā)展理念、發(fā)展方式與發(fā)展機(jī)制有關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，在發(fā)展理念上，強(qiáng)調(diào)以需求為導(dǎo)向，突出發(fā)展目的是滿足人類(lèi)需求的無(wú)限性，忽略了人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的環(huán)境、生態(tài)與資源供給的有限性，結(jié)果導(dǎo)致為了無(wú)限需求而過(guò)度使用有限供給的環(huán)境、生態(tài)與資源；在發(fā)展方式上，選擇需求側(cè)的高投資主導(dǎo)型發(fā)展方式，造成高能耗、高污染、高排放，使得以拼資源要素為主要特征的需求側(cè)發(fā)展模式不可持續(xù)。必須以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在注重需求側(cè)創(chuàng)新升級(jí)的同時(shí)，開(kāi)辟供給側(cè)改革的新境界。首先，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變“唯需求”與“唯GDP”觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展導(dǎo)向是滿足人類(lèi)需求無(wú)限性與環(huán)境、生態(tài)及資源供給可持續(xù)性的互利共生結(jié)合。其次，轉(zhuǎn)變投資需求主導(dǎo)型發(fā)展方式，創(chuàng)新低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，讓新能源、新環(huán)保、服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。

四、以“開(kāi)放發(fā)展”拓展改革新格局，提升參與經(jīng)濟(jì)全球化的供給能力

以開(kāi)放促改革，是我國(guó)改革實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，是漸進(jìn)式改革路徑的實(shí)踐形式。當(dāng)前，我國(guó)加入WTO的開(kāi)放紅利正在消退，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，繼續(xù)單純通過(guò)需求側(cè)管理，依靠出口刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑將不暢通。因此，必須以“開(kāi)放發(fā)展”為引領(lǐng)，構(gòu)建改革新戰(zhàn)略格局，在深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放中拓展戰(zhàn)略發(fā)展空間，提升供給能力，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要優(yōu)化提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向高端水平，全面提升中國(guó)產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)的供給能級(jí)；要遵循互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，健全同國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則相適應(yīng)的體制機(jī)制，加快形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合的互利制度供給體系，更加注重推進(jìn)高水平雙向開(kāi)放；按照“一帶一路”的戰(zhàn)略部署，逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提高利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的供給能力；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，營(yíng)造良好的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。

五、以“共享發(fā)展”強(qiáng)化改革新導(dǎo)向，著力提升公共服務(wù)供給水平

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在很短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛躍發(fā)展。但長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)累積的問(wèn)題同樣不容忽略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)成本日益上升，收入差距擴(kuò)大、區(qū)域發(fā)展失衡等社會(huì)矛盾日漸突出。增長(zhǎng)的社會(huì)成本和突出的社會(huì)矛盾，要求改革必須以共享發(fā)展為引領(lǐng)，強(qiáng)化改革的公平、共享價(jià)值導(dǎo)向，一方面要更加注重制度供給公平，確保競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程公平及收入分配公正實(shí)現(xiàn)制度性包容與共享；另一方面要以更多的社會(huì)公平和百姓共享為引領(lǐng)，以普遍性福利供給作為改革方向，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，在守住民生底線、保障基本公共服務(wù)、構(gòu)筑基本保障體系的基礎(chǔ)上，逐步、有序、全面增加公共服務(wù)供給，將醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)福利的供給面擴(kuò)展到所有國(guó)民，讓全體人民更公平地共享改革發(fā)展成果，建設(shè)和諧社會(huì)。