“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下海南省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新思考

詹琳琳　安彥彥　姜艷文

摘要：貧困問題是我國全面建設(shè)小康社會過程中必須解決的一個關(guān)鍵問題。針對貧困問題。習(xí)近平總書記于2013年11月在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的思想。在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的說明中，習(xí)總書記指出：“到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧?！北疚闹饕院Ｄ鲜〉姆鲐毊a(chǎn)業(yè)為研究對象，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧結(jié)合起來.尋求突破其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“信息鴻溝”等制約瓶頸.提出了基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下海南省精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新思想.從而促進我省精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變.實現(xiàn)我省精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+” 精準(zhǔn)扶貧 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧 創(chuàng)新

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中央打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大決策部署。近年來，海南省委、省政府深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)系列重要講話精神。在扶貧開發(fā)方面取得重大進展。但是我省的扶貧形勢依然嚴(yán)峻。當(dāng)前，海南省有農(nóng)村貧困人口47.4萬，國定貧困市縣5個。貧困村300個。其中包括連片的貧困區(qū)域，也包括分散的貧困農(nóng)戶。產(chǎn)業(yè)扶貧是實現(xiàn)海南省精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧重要途徑，然而產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)副產(chǎn)品的加工流程短，制約了扶貧政策的效力發(fā)揮。“十三五”時期，海南省扶貧開發(fā)已經(jīng)進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。要實現(xiàn)2020年全省5個國家級貧困縣全部摘掉貧困“帽子”的目標(biāo)，必須立足省情，將“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)深度融合。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路和辦法。

一、產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

（一）精準(zhǔn)扶貧

精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準(zhǔn)扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。誰的貧困程度深對誰的扶持就多。

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的要求。為了實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，黨的十八屆五中全會明確提出：按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，到2020年我國農(nóng)村貧困人口全部脫貧。貧困縣實現(xiàn)摘帽，區(qū)域性整體貧困現(xiàn)象被消除。經(jīng)過多年的減貧工作，現(xiàn)在剩下的都是“硬骨頭”。來自《中國扶貧開發(fā)報告2016》的數(shù)字顯示，改革開放以來，我國已使7.9億人脫貧，我國是世界上第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)。即：貧困人口減半的國家。然而，我國仍有將近7000萬的貧困人口。這些人口分布在我國的14個片區(qū)、592個貧困縣和12.8萬個貧困村。交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差是貧困地區(qū)存在的普遍問題。

（二）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧

產(chǎn)業(yè)是海南省貧困人口生活和收入的主要來源，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措。實施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。就是要通過發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)造新的增收點，從根本上解決貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定增收問題，實現(xiàn)就地脫貧。要科學(xué)地確定產(chǎn)業(yè)，充分了解貧困戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況，認(rèn)真考察貧困地區(qū)的優(yōu)勢資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、市場空間及環(huán)境容量，重點選擇市場相對穩(wěn)定、獲益期相對較短的若干特色產(chǎn)業(yè)。比如海南省的五指山茶，近幾年來，通過幾家大型茶葉種植企業(yè)的引領(lǐng)，產(chǎn)品越來越受消費者的青睞。社會口碑越來越好，茶葉產(chǎn)量不斷增加，茶葉的銷售價格不斷攀升，目前，五指山茶已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收的主要渠道。產(chǎn)業(yè)選擇要在多產(chǎn)業(yè)融合方面做文章，加快推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。同時，要積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。探索新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民特別是貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，使貧困戶獲得多種收入，并充分發(fā)揮資金、信息、科技的支撐引領(lǐng)作用，解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

二、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的重要性和必要性

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的特點是：涵蓋面大、帶動力強。通過產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧能夠激發(fā)出貧困地區(qū)及貧困人口脫貧致富的內(nèi)生動力。提高其自我發(fā)展能力。將“輸血”變成“造血”，從而確保脫貧致富的持續(xù)性。

（一）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是增加貧困戶收入、減少貧困人口的重要措施

隨著我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化的不斷推進，大量農(nóng)業(yè)人口正在向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是社會進步的表現(xiàn)，是可喜的現(xiàn)象。但是，將全部農(nóng)業(yè)人口都轉(zhuǎn)移到城市當(dāng)中去是不現(xiàn)實的，在我國城鎮(zhèn)化的過程中，終究會有一部分人要留在農(nóng)村。而且城鎮(zhèn)化的過程也是一個既復(fù)雜又漫長的過程。據(jù)初步估計，我國城鎮(zhèn)化率如果達到70%，將需要20年到30年的時間，甚至更長的時間。即使城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到70%，那么仍有30%的人口留在農(nóng)村。通過對海南省現(xiàn)有47.4萬貧困人口的調(diào)查了解，貧困群眾無論是客觀因素還是主觀因素，在今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，大部分仍將滯留在農(nóng)村。我們制定政策必須統(tǒng)籌考慮這部分人的實際情況。對于這些留在農(nóng)村的農(nóng)戶，無論是貧困戶還是非貧困戶。其收入的主要來源仍然依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而農(nóng)戶創(chuàng)收，特別是貧困群眾脫貧致富的主要途徑只能是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，其作用和意義不僅在于增加貧困戶收入，減少貧困人口，更在于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。進而推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方式、抓好產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作勢在必行。

（二）產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧是扶貧開發(fā)過程中的難點

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作既重大又復(fù)雜。在其實施過程中不可避免會遇到這樣或那樣的難題。歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在激烈的市場競爭中面臨巨大的壓力。當(dāng)前和今后很長一個時期內(nèi)，我國絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品都將處于供大于求的狀態(tài)，優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)民增收難，農(nóng)民種田積極性將嚴(yán)重受挫。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難實現(xiàn)專業(yè)化。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對生產(chǎn)的專業(yè)化要求非常高。但是現(xiàn)在大多數(shù)貧困村的生產(chǎn)方式仍然是以一家一戶為主，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)也是五花八門，沒有普遍形成“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)格局。這樣，既沒有形成規(guī)模效應(yīng)，又很難提高生產(chǎn)水平。從而制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響了農(nóng)民增收。三是農(nóng)民組織化水平低。目前.海南省絕大多數(shù)農(nóng)村的經(jīng)營模式還處于分戶單干的小農(nóng)狀態(tài)，缺乏統(tǒng)分結(jié)合的有效組織形式。這樣的生產(chǎn)狀態(tài)根本無法應(yīng)對激烈的競爭和快速變化的市場，特別是在自然災(zāi)害面前更顯脆弱和無力。而貧困農(nóng)戶由于自身底子薄、技術(shù)水平低，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的弱勢群體，參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)更是難上加難。由此可見，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧既是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作中的重點。又是今后工作中海南省要花大力氣攻克的難點。因此，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方式尤為重要。

（三）海南省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧面臨嚴(yán)重的發(fā)展“瓶頸”問題

長期以來。制約海南省貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要是市場體系發(fā)育不足的問題。近年來政府一直在努力打造貧困地區(qū)“龍頭企業(yè)一合作組織一貧困農(nóng)戶”為主的立體型產(chǎn)業(yè)鏈，目的是將貧困農(nóng)戶納入到現(xiàn)代化大市場中。由于貧困地區(qū)面臨的“信息鴻溝”和“鄉(xiāng)村物流鴻溝”，阻斷了貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動納入現(xiàn)代化的供應(yīng)鏈，進而形成了貧困地區(qū)和發(fā)達地區(qū)“兩個市場”?！皟煞N生活水平”的格局。由于缺少資金支持，這個產(chǎn)業(yè)鏈一直很脆弱，當(dāng)現(xiàn)代化大賣場和超市有大訂單的需求時，貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織模式不足以滿足需求，很難實現(xiàn)有效供給。而“互聯(lián)網(wǎng)+”可有效打通貧困地區(qū)的市場服務(wù)“瓶頸”。

2016年我國電子商務(wù)交易總額超過20萬億元?；ヂ?lián)網(wǎng)電商，特別是移動電商正在迅速重組和改變傳統(tǒng)商業(yè)模式、消費模式和生活模式。當(dāng)前，我國已經(jīng)形成了互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)生態(tài)圈。貧困地區(qū)要想脫貧致富必須將其產(chǎn)業(yè)組織模式納入到這個生態(tài)圈中。而且我國已經(jīng)有很多成功的典范。如江蘇省睢寧縣沙集鎮(zhèn)東風(fēng)村村民，從2010年開始在互聯(lián)網(wǎng)上銷售家具，目前形成了“農(nóng)戶+網(wǎng)絡(luò)+公司”的家具電子商務(wù)模式。到2016年，東風(fēng)村1180戶農(nóng)戶中有70%從事電子商務(wù)，開設(shè)網(wǎng)店近4000家，家具產(chǎn)業(yè)銷售收入超過15億。將互聯(lián)網(wǎng)電商與傳統(tǒng)的“龍頭企業(yè)一合作組織一貧困農(nóng)戶”有效整合起來，可以重塑貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)組織模式，解決貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品賣出難問題。海南省完全可以通過“淘寶”“天貓”“一號店”“京東”“天物”這樣的電商和“順豐”“申通”等物流公司。打破貧困地區(qū)與現(xiàn)代化消費市場之間的“信息鴻溝”和“鄉(xiāng)村物流鴻溝”。從而解決一直以來制約海南省貧困地區(qū)發(fā)展的市場服務(wù)“瓶頸”。所以在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大潮中創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧方式是我們必然的選擇。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”驅(qū)動下的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新

互聯(lián)網(wǎng)的特點和優(yōu)勢在于分享、遠程和快捷，正因為如此。其優(yōu)化和集成作用在社會資源配置中發(fā)揮得淋漓盡致。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略以后，將創(chuàng)新扶貧開發(fā)的方式，改變產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的模式，從而更有效地推動貧困地區(qū)脫貧致富。隨著阿里巴巴、京東等國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)巨頭布局海南省，“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，將成為海南省實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手。在這一過程中，不僅需要扶貧對象的主動參與，更需要政府有所作為。政府應(yīng)鼓勵郵政、供銷、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)電商服務(wù)平臺。培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體，引導(dǎo)貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)打破空間局限，對接市場。從而充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧中的功能。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧方式，實現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困人口脫貧致富。

（一）構(gòu)建電商扶貧生態(tài)圈

依托電商盤活“龍頭企業(yè)一合作組織一貧困農(nóng)戶”立體產(chǎn)業(yè)組織鏈。

首先，貧困地區(qū)要根據(jù)資源稟賦和比較優(yōu)勢，選擇適合電商介入的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。如江蘇睢寧縣“沙集模式”依托于東風(fēng)村實木家具制造的產(chǎn)品優(yōu)勢.山東博興縣灣頭“淘寶村”則依托于草柳編產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這些成功的農(nóng)村電商模式，無一不依托于其具有資源稟賦和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品。其次，引導(dǎo)和鼓勵由電商驅(qū)動，互聯(lián)網(wǎng)金融和快遞物流支持，貧困農(nóng)戶自愿的新興電商產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧創(chuàng)新。培育“淘寶村”“天貓村”等電子商務(wù)村和網(wǎng)店，以及相應(yīng)的P2P信貸等互聯(lián)網(wǎng)金融和快遞物流發(fā)展。在電商沒有發(fā)展起來的情況下，互聯(lián)網(wǎng)金融和快遞物流都不會自動進入，需要政府的前期支持。互聯(lián)網(wǎng)金融和電商企業(yè)開拓貧困地區(qū)的業(yè)務(wù)，不僅具有參與扶貧開發(fā)的道德至高點和企業(yè)社會責(zé)任價值。同時具有巨大的商業(yè)利益空間。

（二）切實促進“互聯(lián)網(wǎng)+”與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)深度融合

對大多數(shù)貧困人口而言，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的契機，增加現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)附加值，實現(xiàn)增收是更普遍、更有效的途徑。為此，政府應(yīng)當(dāng)從以下幾方面引導(dǎo)：

幫助上網(wǎng)銷售。很多貧困地區(qū)擁有特色產(chǎn)業(yè)，卻因為落后很難實現(xiàn)與市場對接。這就需要政府引導(dǎo)解決網(wǎng)上銷售中存在的一系列問題。包括建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系、提供Qs和“三品一標(biāo)”認(rèn)證等供應(yīng)鏈監(jiān)管服務(wù)等?？傊?，在謀劃產(chǎn)業(yè)主攻方向與產(chǎn)品銷售渠道時，要改變傳統(tǒng)觀念，引入互聯(lián)網(wǎng)思維，以服務(wù)集成提高農(nóng)產(chǎn)品線上轉(zhuǎn)化率，并在此過程中培訓(xùn)引導(dǎo)貧困人群，實現(xiàn)既“輸血”又“造血”。

推動遠程就業(yè)。當(dāng)前，海南省有相當(dāng)比例的貧困人口無法外出務(wù)工或從事高強度體力勞動。這就需要政府建設(shè)一個“云服務(wù)”平臺。通過這個平臺貧困群眾可以通過來樣加工或來料加工，為線上消費者提供個性化服務(wù)，進而將貧困群眾的線下服務(wù)與消費者的線上需求有機結(jié)合起來。從而通過“互聯(lián)網(wǎng)+”打破貧困群眾與市場間的鴻溝，實現(xiàn)其增收脫貧。

提高支出效益。政府可以引導(dǎo)知名電商企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)電商平臺，培養(yǎng)貧困群眾為電商合伙人，這樣既解決了貧困人口的就業(yè)問題。又可以通過“代買代賣”的方式為企業(yè)增收，提高支出效益。

（三）創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式

在產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧和金融扶貧工作中，試點引入電商和互聯(lián)網(wǎng)金融理念。積極鼓勵電商和互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)參與扶貧開發(fā)。著力打造貧困地區(qū)“龍頭企業(yè)一合作組織一貧困農(nóng)戶”+“電商和互聯(lián)網(wǎng)金融”模式。貧困地區(qū)要圍繞這一新型扶貧開發(fā)理念，試點將產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧等資源集中用于打造電商扶貧生態(tài)圈。打通電商的交易平臺、物流派送、產(chǎn)品質(zhì)量控制、互聯(lián)網(wǎng)金融等關(guān)鍵節(jié)點。在電商扶貧開發(fā)中，要充分利用市場機制。貧困人口的邊際消費傾向高，是開拓我國內(nèi)需的重點戰(zhàn)場，具有不可估量的潛在市場規(guī)模。

在做互聯(lián)網(wǎng)加法的過程中。將“互聯(lián)網(wǎng)+”與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧深度融合進行創(chuàng)新實踐，我們必將收獲乘法效應(yīng)的驚喜。當(dāng)然在這一過程中我們也會遇到各種各樣難以預(yù)計的困難。如政府資金整合管理機制不完善。扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)浩繁，等等。因此，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的任務(wù)是艱巨的，這就需要我們以更大的勇氣和決心深人實踐。大膽創(chuàng)新，只有這樣才能打贏海南省的精準(zhǔn)扶貧攻堅戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：孫瑤