美國華人參政問題初析

房振群

摘要：美國特朗普政府于2017年1月任命關(guān)籍華裔政治家趙小蘭擔(dān)任交通部長.再次引發(fā)人們對(duì)美國華人參政的關(guān)注。美國華人在19世紀(jì)后期至二戰(zhàn)前受到排華法案限制，沒有參政權(quán)利。戰(zhàn)后70年來，美國各級(jí)政府、議會(huì)機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)出鄺友良、陳香梅、駱家輝、趙關(guān)心、孟昭文等一批有代表性的華人政治精英。美國華人參政對(duì)在關(guān)華人社會(huì)和中關(guān)關(guān)系都有重要影響。目前美國華人參政水平仍有待提高，面臨參政意識(shí)與參政能力的雙重挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：美國 華人 參政 趙小蘭

2017年1月30日，美國共和黨籍華人政治家、前勞工部長趙小蘭（Elaine Chao）宣誓就任美國特朗普政府交通部長，再次吸引了太平洋兩岸人們的目光。趙小蘭再次“入閣”。成為美國華人參政史上又一個(gè)具有里程碑式的事件。趙小蘭的參政之路，折射出美國華人50年來參政的不平凡歷程。

一、美國華人參政的歷史背景

100多年來的美國華人歷史。大部分時(shí)期處在美國排華法律陰影下。根據(jù)明確的史料記載，至少在1785年就有華人登上美國國土。1848年加州發(fā)現(xiàn)金礦以后，華人開始大規(guī)模涌入美國。此后美國又開始修建橫貫美國大陸的太平洋鐵路。專門到中國招募華工。1870年美國華人數(shù)量達(dá)到6萬多人。但是好景不長，受1870年代美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響。1882年美國國會(huì)通過歷史上第一個(gè)排華法案（The Chinese Restriction Act），該法案是美國迄今為止唯一一部明確指定某個(gè)種族不得人籍的法案，華人被剝奪了歸化入籍的權(quán)利。此后數(shù)十年間，多個(gè)排華法案先后出臺(tái)，這些排華法案主要內(nèi)容包括，宣布美國停止接納華工，所有在美華人均為非法居留者。華人在美國的發(fā)展受到極大阻礙。

第二次世界大戰(zhàn)期間，中美成為盟國，美國華人積極參戰(zhàn)，美國開始改變對(duì)華人的看法。1943年12月，羅斯?？偨y(tǒng)正式簽署馬格努森法案（Magnuson Act），持續(xù)60年的排華法案宣告結(jié)束。此后.受20世紀(jì)50年代后期民權(quán)運(yùn)動(dòng)影響，特別是1964年《民權(quán)法案》宣布各族裔有平等權(quán)利，美國于1965年通過新移民法，成為美國華人社會(huì)發(fā)展史的分水嶺。根據(jù)新的移民法，美國每年給予中國2萬移民配額，主要給來自臺(tái)灣的中國人使用。1979年中美建交，美國又另外給中國大陸每年2萬移民配額，中國大陸移民從此開始較快增長。1965年美國華人人口約23萬，到2000年已達(dá)到287萬。2016年美國華人人口估計(jì)約430萬。

從1848年加州發(fā)現(xiàn)金礦到1965年這100多年里，美國華人以華工身份來到美國。后又長期處于排法法案陰影下，心理上總體傾向于“落葉歸根”回到中國。在美參政活動(dòng)無從談起。二戰(zhàn)以后，特別是1965年至今這50多年間，美國華人獲得平等權(quán)利和合法的移民渠道，華人總體上傾向于“落地生根”，參政現(xiàn)象逐漸增多。

二、二戰(zhàn)后美國華人參政的基本情況

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國華人開始獲得參政權(quán)利，通過競(jìng)選聯(lián)邦、州、市各級(jí)政府、議會(huì)公職，或以委任方式擔(dān)任公職，通過投票、助選、政治捐款等形式逐步深入?yún)⑴c美國政治。其中擔(dān)任公職是最主要、最突出的表現(xiàn)形式。戰(zhàn)后70多年來，美國各級(jí)政府、議會(huì)機(jī)構(gòu)涌現(xiàn)出了一些有代表性的華人政治精英。

1.成功參選或就任重要職務(wù)的代表性華人（有關(guān)資料系依據(jù)權(quán)威互聯(lián)網(wǎng)資源整合。）

第一位華人聯(lián)邦參議員（1959年）、迄今唯一一位曾向美國總統(tǒng)“寶座”發(fā)起沖擊的華人（1964年）——鄺友良（Hiram Leong Fong或Yau Leong Fong，1906年10月15-日2004年8月18日），男，共和黨人，生、卒于美國夏威夷州，祖籍廣東香山縣。1959年至1977年擔(dān)任聯(lián)邦參議員，1964年參加共和黨總統(tǒng)初選，也是迄今唯一一位參加過美國共和黨總統(tǒng)初選的亞裔。鄺友良堪稱“美國華人參政先驅(qū)”。

第一位進(jìn)入白宮工作的華人（1963年）——陳香梅（Anna Chan Chennault，1925年6月23日一），女，共和黨人，生于中國北京?？箲?zhàn)期間先后在香港、昆明、上海等地生活。1947年與美軍飛虎隊(duì)隊(duì)長陳納德結(jié)婚并定居華盛頓，積極從事中美交流事務(wù)。1958年陳納德病逝后，陳香梅事業(yè)并未受到打擊。于1963年成為第一位進(jìn)入白宮工作的華人，先后擔(dān)任白宮出口委員會(huì)副主席等職。陳香梅是資深共和黨人，曾擔(dān)任多項(xiàng)全國性重要黨職。

第一位華人副州長（1985年）——吳仙標(biāo)（Shien Bi an Woo，1937年-），男，民主黨人，生于中國上海，祖籍中國浙江。早年受教于香港，18歲赴美留學(xué)，1985年任特拉華州（Delaware）副州長，1989年卸任。其當(dāng)選副州長是美國華人在州政府擔(dān)任要職的突破。

第一位華人部長（1989年）——趙小蘭（Elaine Chao，1953年3月26日-），女，共和黨人，生于中國臺(tái)灣，祖籍上海嘉定。幼年在臺(tái)北度過，8歲隨家人移民美國紐約。曾任職于紐約花旗銀行、舊金山美國銀行。1989年任老布什內(nèi)閣交通部副部長。2001年任小布什政府勞工部長，成為美國內(nèi)閣首位華人部長。如前所述，2017年1月31日趙小蘭再次人閣擔(dān)任交通部長。

第一位華人州長（1997年）——駱家輝（Gary Locke，1950年1月21日-），男，民主黨人，生于美國華盛頓州，祖籍廣東臺(tái)山，1997年至2005年間擔(dān)任華盛頓州州長，成為全美首位華裔州長。2009年至2011年任商務(wù)部長。2011年至2014年任美國駐華大使。

第一位華人聯(lián)邦眾議員（1998年）——吳振偉（DavidWu，1955年4月8日-），男，民主黨人，生于中國臺(tái)灣，祖籍江蘇蘇州，6歲移民美國，1998年當(dāng)選聯(lián)邦眾議員，其后六度連任。代表俄勒岡州第一選區(qū)（波特蘭西北），為美國史上首位華裔國會(huì)眾議員。畢業(yè)于斯坦福大學(xué)、哈佛大學(xué)醫(yī)學(xué)院、耶魯大學(xué)法學(xué)院，獲耶魯大學(xué)法律博士。

第二位華人部長（2009年）——朱棣文（Steven Chu.1948年2月28日-），男，民主黨人，生于美國密蘇里州，祖籍江蘇太倉，1997年獲諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)，是第四位獲諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)的華人。2009年任美國能源部部長，2013年卸任。

奧巴馬內(nèi)閣秘書長（2009年）——盧沛寧（Christopher P.Lu，1966年6月12日-），男，生于美國新澤西州，祖籍中國天津。2009年至2013年任美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬內(nèi)閣的秘書長。

除了以上國會(huì)、內(nèi)閣和州政府重要職位外，更多的華人投身參選州議會(huì)、市議會(huì)、市長的競(jìng)爭中。1990年以來，當(dāng)選為州議員的美國華人人數(shù)越來越多。華裔候選人在華裔或亞裔居住較為集中的選區(qū)參加州議員競(jìng)選成功率越來越高，表明華人在州一級(jí)的參政實(shí)力有了明顯增強(qiáng)。在市議員和市長一級(jí)，華人參政具有相當(dāng)?shù)膶?shí)力，擔(dān)任過美國市議員、市長職務(wù)的華人估計(jì)不下百人。

2.現(xiàn)任美國政界重要職位華人

目前（2017年1月底），美國聯(lián)邦政府和國會(huì)中有四位華人擔(dān)任要職，分別是聯(lián)邦眾議員趙美心、孟昭文、劉云平和交通部長趙小蘭。在州政府層面，目前無華人擔(dān)任州長、副州長，但有多名華人擔(dān)任州議員，如紐約州眾議員牛毓琳（Yuh-Line Niou）、德克薩斯州眾議員吳元之（Gene Wu）等。

現(xiàn)任聯(lián)邦眾議員（2010年）——趙美心（Judv MayChu，1953年7月7日一），女，民主黨人，生于美國加州，祖籍廣東，2010年代表加州任聯(lián)邦眾議員，是首位華人女性聯(lián)邦眾議員。

現(xiàn)任聯(lián)邦眾議員（2013年）——孟昭文（Grace Meng，1975年10月1日-），女，民主黨人，生于美國紐約州，祖籍山東，2013年代表紐約州任聯(lián)邦眾議員，是第三位華裔眾議員。

現(xiàn)任聯(lián)邦眾議員（2015年）——?jiǎng)⒃破剑═ed w.Lieu，1969年3月29日-），男，民主黨人，生于中國臺(tái)灣，幼年隨父母移民到美國，2015年代表加州任聯(lián)邦眾議員。

現(xiàn)任交通部長（2017年）——趙小蘭。

3.特點(diǎn)分析

綜合以上11位華人參政精英身份信息?？煽偨Y(jié)出如下特點(diǎn)：11人中有6人為美國本土出生的華人，另外3人生于中國大陸、2人生于中國臺(tái)灣，體現(xiàn)出美國本土出生的華人在參選或擔(dān)任美國政府要職方面更有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭力。但同時(shí)他們對(duì)中國的認(rèn)知與了解相對(duì)受限。除陳香梅外，其他非美國出生的4人均在幼年或成年之前移民美國。反映出華人移民對(duì)美國政治文化和規(guī)則的接受需要從未成年階段開始培育。成年后的移美華人較難進(jìn)入政界擔(dān)任高級(jí)職位。在政治傾向上，11人中8人為民主黨人，3人為共和黨人。體現(xiàn)出美國華人歷史上更多的是通過民主黨參政參選。另外，美國聯(lián)邦眾議院席位有435個(gè)，而現(xiàn)任華人眾議員共3人（目前無華人擔(dān)任聯(lián)邦參議員），僅占0.6%，而美國華人人口（約430萬）占美國人口比例為13%，華人在聯(lián)邦眾議院的代表性還不夠，表明華人參政水平仍須提高。

三、美國華人參政的影響與挑戰(zhàn)

1.對(duì)美國華人社會(huì)和中美關(guān)系的影響

華人在美國參政，對(duì)美國華人社會(huì)和中美兩國關(guān)系都有重要影響。對(duì)華人社會(huì)而言，在各級(jí)政府、議會(huì)機(jī)構(gòu)中有適當(dāng)比例的華人官員和議員，是華人聲音得以被聽取、華人權(quán)益得以被保障的有利條件。美國的猶太人雖不及美國人口總數(shù)的3%，但其政治影響力卻遠(yuǎn)超其他少數(shù)族裔。猶太人在美國參政的一個(gè)重要理念，就是為本民族謀福利的參政理念。美國華人應(yīng)當(dāng)向猶太人學(xué)習(xí)，將維護(hù)華人權(quán)益、促進(jìn)華人社區(qū)發(fā)展作為首要的參政價(jià)值追求。對(duì)中美關(guān)系而言，中美都是世界上有重要影響力的大國，中美關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，中美之間的摩擦、競(jìng)爭不時(shí)出現(xiàn)。華人是美國社會(huì)眾多少數(shù)族裔之一，如同其他少數(shù)族裔一樣，有自身認(rèn)同的雙重性問題。這種雙重性使得美國華人也是中美關(guān)系利益的攸關(guān)方，對(duì)中美關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展有極強(qiáng)烈的愿望。進(jìn)入美國政界的華人，掌握更多行政資源，在促進(jìn)中美政治互信、支持中美友好交流方面可以發(fā)揮更大的作用。華人參政是考察中美關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)一個(gè)不容忽視的重要視角。

2.參政意識(shí)與參政能力的雙重挑戰(zhàn)

美國華人參政目前也面臨多方面的挑戰(zhàn)。主要是參政意識(shí)與參政能力的問題。近年來積極參與政治活動(dòng)、致力于提高華人參政意識(shí)的“美國華人全國委員會(huì)”主席薛海培先生認(rèn)為，華裔美國人參政面臨的最大問題是自己參政意識(shí)不強(qiáng)。很多華人不積極參與政治，并不是沒有精力，而是只關(guān)注自己的個(gè)人生活，缺乏對(duì)公眾生活的興趣。另一個(gè)重要問題。是華人整體參政能力無法適應(yīng)在美競(jìng)選和任職的要求。來美華人移民普遍年齡較大，面臨語言、文化上差異，對(duì)美國政治制度缺乏了解，阻礙了新移民華人進(jìn)入美國政壇。美國華人社區(qū)人數(shù)不斷增多，卻是來自中國大陸、香港、臺(tái)灣以及東南亞這些不同文化背景的地區(qū)，在支持華人競(jìng)選方面難以形成強(qiáng)大合力。解決這些問題，需要美國華人社會(huì)有識(shí)之士努力推動(dòng)。更需要等待在美出生、成長并且具有良好教育背景的華人新生代成長起來，成為華人參政大潮中更為勇猛的弄潮兒。

責(zé)任編輯：孫瑤