山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展研究

李銳

至上世紀(jì)七十年代以來，我省縣域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)展成就巨大，截止到2010年，我省縣域人口占比72% ， GDP占比63% ，人均GDP占比85% ?？h域經(jīng)濟可以說現(xiàn)在已經(jīng)成為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支撐，但我們也應(yīng)該看到，縣域經(jīng)濟的發(fā)展已進入瓶頸期，但由于我省的地理環(huán)境特殊，中南以山地為主，東部多為丘陵和平原，境內(nèi)有黃河橫穿東西，京杭大運河縱貫?zāi)媳钡模€有得天獨厚的海洋資源?；诖?，筆者對我省縣域經(jīng)濟按照地域特點進行劃分并進一步加以總結(jié)及分析，并據(jù)此提出對策，以期對縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展貢獻微薄之力。

一、我省縣域經(jīng)濟的區(qū)域特點

（一）處于省會中心經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點

省會中心經(jīng)濟圈為我省中部偏西地區(qū)，這個“1+6”經(jīng)濟圈以濟南為中心，另外還包括泰安、萊蕪、濱州、淄博、聊城、德州6個城市及下轄的34個縣區(qū)，交通便利、人口眾多，但由于該區(qū)域主要以內(nèi)向型經(jīng)濟為主，導(dǎo)致整個區(qū)域的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平比較低。該區(qū)域的經(jīng)濟特點主要有：意識第一產(chǎn)業(yè)占比較高，有明顯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特點，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)為突破點；二是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的、附加值低的工業(yè)制造業(yè)為主，大多沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；三是經(jīng)濟發(fā)展較為保守，缺乏開放性。主要與該區(qū)域遠離沿海，深處內(nèi)地有關(guān)；四是規(guī)?；凸I(yè)化發(fā)展不足。

（二）處于黃河三角洲經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點

作為國家近年重點規(guī)劃的高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，黃河三角洲經(jīng)濟圈主要涵蓋了東營、濱州、煙臺、淄博、濰坊、德州的全部及部分共19個縣區(qū)，該區(qū)域在全省縣域經(jīng)濟中處于中等偏高發(fā)展水平，2009年以后，該區(qū)域憑藉國家政策所帶來的經(jīng)濟優(yōu)勢，高效生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展迅速，成效較高，主要有以下特點：一是加強生態(tài)文明的建設(shè)和保護工作，充分利用資源優(yōu)勢，在嚴(yán)格保護的基礎(chǔ)上對區(qū)域內(nèi)資源進行綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等生態(tài)產(chǎn)業(yè)；二是各縣區(qū)注重特色農(nóng)業(yè)品牌的建設(shè)工作，縣域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中依托當(dāng)?shù)刭Y源各有側(cè)重，已經(jīng)形成了一定規(guī)模的特色經(jīng)濟；三世由于該區(qū)域位于黃河入?？冢恋刭Y源優(yōu)勢突出，地理位置優(yōu)越，石油、天然氣、海洋資源、水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源豐富，對資源的依托性比較強；四是由于該區(qū)域生態(tài)較為脆弱，所以重點發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色種植業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)，并對于也資源進行深加工，發(fā)展具有漁港特點的特色經(jīng)濟。

（三）處于“半島藍色”經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟特點

作為我國首個一海洋經(jīng)濟為主題的國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)，“半島藍色”經(jīng)濟圈主要包括我省整體海域和青島、煙臺、威海、日照、東營、濰坊6市及下轄31個縣區(qū)。該區(qū)域交通便利、經(jīng)濟發(fā)展外向度高，是我省資金、人力、物流、信息最為密集的區(qū)域，城鎮(zhèn)化進程發(fā)展較快，工業(yè)化程度較高，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好。主要特點是：一是信譽經(jīng)濟發(fā)展速度始終高于全省平均發(fā)展水平，且快于全省平均發(fā)展速度；二是由于該區(qū)域包括我省所有海域，海洋資源極其豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以現(xiàn)在語言為主導(dǎo)，積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化海產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)，綜合效益比較高，對縣域經(jīng)濟的發(fā)展貢獻較大；三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和工業(yè)化水平比較高，優(yōu)勢明顯；四是憑藉發(fā)達的海洋交通運輸優(yōu)勢，以及靠近日本、韓國等發(fā)達資本主義國家的區(qū)位優(yōu)勢，對外貿(mào)易比較發(fā)達，且發(fā)展?jié)摿薮?、發(fā)展勢頭良好。

（四）處于魯南經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟發(fā)展特點

魯南經(jīng)濟圈是我省重點發(fā)展區(qū)域，該區(qū)域主要包括棗莊、濟寧、菏澤、臨沂、日照5市集下轄43個縣區(qū)，該區(qū)域人口眾多，但縣域經(jīng)濟發(fā)展落后，經(jīng)濟規(guī)模較小。該區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展特點是：一是水資源和礦產(chǎn)資源等自然資源和文化旅游資源比較豐富，由于人口基數(shù)大，剩余勞動力較多，因此人力成本較低，縣域經(jīng)濟發(fā)展的依托程度較高；二是做為我省糧食主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，農(nóng)業(yè)性較強，但是卻多為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品的深加工以及特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展；三是該區(qū)域總體發(fā)展水平較低、總體規(guī)模較小，GDP以及人均GDP軍地與全省平均水平；四是第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多以傳統(tǒng)工業(yè)為主，集群化發(fā)展不足，沒有形成規(guī)模也缺乏競爭優(yōu)勢。

總之，我們可以看到，我省四大經(jīng)濟圈的縣域經(jīng)濟由于在交通運輸、經(jīng)濟基礎(chǔ)、所占資源、功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上各具特色，形成了全省縣域經(jīng)濟之間優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、互相補充、共同發(fā)展的整體發(fā)展態(tài)勢。

二、優(yōu)化我省縣域發(fā)展格局，推動其可持續(xù)發(fā)展的幾條對策

一是挖掘產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢壯大產(chǎn)業(yè)集群。各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)自身特點制定集群發(fā)展戰(zhàn)略，將現(xiàn)有的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，對于工業(yè)化發(fā)展水平較低的縣區(qū)，應(yīng)重點壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工、能源建設(shè)、化工產(chǎn)品加工等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)集群；對于工業(yè)化發(fā)展水平中等的縣區(qū)，應(yīng)重點對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群進行改造，通過技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)先進制造業(yè)的高檔化生產(chǎn)；對于工業(yè)化發(fā)展水平較高的地區(qū)，應(yīng)加快培植技術(shù)含量高的新興產(chǎn)業(yè)集群，提升科學(xué)技術(shù)的發(fā)展含量，延長工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。二是加快新農(nóng)村建設(shè)和縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。首先要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成高效運輸體系，加快商貿(mào)物流的發(fā)展步伐；其次要加強對自然環(huán)境的生態(tài)保護，堅持走低耗能、高產(chǎn)出的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展道路。三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。應(yīng)進一步鞏固我省農(nóng)業(yè)大省的地域優(yōu)勢，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進程；應(yīng)進一步把我省的支柱產(chǎn)業(yè)做得更大、把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)做得更精、把產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟做得更長；應(yīng)進一步加強第三產(chǎn)業(yè)的重點地位，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)、旅游文化等服務(wù)行業(yè)。四是優(yōu)化縣域經(jīng)濟的金融環(huán)境建設(shè)。要努力拓寬投資以及融資渠道，積極發(fā)展民營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為招商引資事業(yè)提供更廣闊的發(fā)展領(lǐng)域；要加快農(nóng)信社等金融行業(yè)的改革步伐，鼓勵金融業(yè)加大對縣域經(jīng)濟的支持力度；大力發(fā)揮財政資金的政策指引作用和帶動作用，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)，為縣域經(jīng)濟融資打造堅實基礎(chǔ)。

總之，山東省縣域經(jīng)濟發(fā)展是個非常龐大的課題，值得深入探討，在以后的研究工作中，我將以此研究為基礎(chǔ)，對我省縣域經(jīng)濟與發(fā)達省份的縣域經(jīng)濟進行橫向比較研究，以期找出更具有操作性的縣域經(jīng)濟發(fā)展模式。

（作者單位：山東省臨沂市經(jīng)濟開發(fā)投資公司）