新疆地方政府創(chuàng)新現(xiàn)存的問(wèn)題與推動(dòng)機(jī)制

伊孜哈爾·吐?tīng)栠d買(mǎi)買(mǎi)提

摘要：政府創(chuàng)新是一種比較縱橫交錯(cuò)的公共組織變革過(guò)程。因?yàn)楦鞣N限制和許多因素的影響，政府創(chuàng)新的形成和演化過(guò)程不是線性而是具備比較明顯的非線性特征。政府創(chuàng)新過(guò)程的非線性特征在一定程度上限制了政府創(chuàng)新全面實(shí)施后的效果。新疆，作為祖國(guó)最為特別的地區(qū)，穩(wěn)定與發(fā)展是新疆社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中的兩大主題。新疆的穩(wěn)定問(wèn)題有著不同于國(guó)內(nèi)其他省份的特殊復(fù)雜情況。在嚴(yán)抓社會(huì)穩(wěn)定的條件下，新疆地方政府創(chuàng)新工作也要有條不紊的進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：新疆；地方政府；創(chuàng)新；維穩(wěn)

政府創(chuàng)新是一種比較縱橫交錯(cuò)的公共組織變革過(guò)程。因?yàn)楦鞣N限制和許多因素的影響，政府創(chuàng)新的形成和演化過(guò)程不是線性而是具備比較明顯的非線性特征。政府創(chuàng)新過(guò)程的非線性特征在一定程度上限制了政府創(chuàng)新全面實(shí)施后的效果。按照公共管理理論和組織創(chuàng)新和變革管理理論，地方政府創(chuàng)新可以分為兩個(gè)基本維度。分別為地方政府創(chuàng)新與地方政府公共產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。地方政府創(chuàng)新是地方政府公共產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提條件，后者是前者的鞏固和主要目的。地方政府創(chuàng)新包括組織文化創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程創(chuàng)新、組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和信息技術(shù)創(chuàng)新四個(gè)核心要素。地方政府組織文化創(chuàng)新是整個(gè)地方政府創(chuàng)新的先導(dǎo)和保障。

一、新疆地方政府創(chuàng)新政策分析

新疆，作為祖國(guó)最為特別的地區(qū)，穩(wěn)定與發(fā)展是新疆社會(huì)進(jìn)步過(guò)程中的兩大主題。新疆的穩(wěn)定問(wèn)題有著不同于國(guó)內(nèi)其他省份的特殊復(fù)雜情況，表現(xiàn)在民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題交織在一起，錯(cuò)綜復(fù)雜；境內(nèi)民族分裂主義與境外的恐怖主義相勾結(jié)，妄圖把新疆從祖國(guó)版圖中割裂出來(lái)；新疆的發(fā)展問(wèn)題也具有獨(dú)特性和高難度性，這在于新疆的發(fā)展不是解決一個(gè)民族的發(fā)展，而是要實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)40多個(gè)民族的共同發(fā)展，但各民族在語(yǔ)言、文化、生活習(xí)慣、受教育程度上存在很大差異。落后的經(jīng)濟(jì)狀況使得新疆各級(jí)地方政府的財(cái)政支出是有限的，穩(wěn)定第一位，還是發(fā)展第一位，是在實(shí)踐中一直困擾新疆地方政府的一個(gè)難題，這不僅關(guān)系到不同時(shí)期政府主要職責(zé)的變化，也決定了政府創(chuàng)新的方向。因此在新疆發(fā)展的不同歷史階段，隨著內(nèi)外環(huán)境的變化，形成了不同的地方政府管理模式。進(jìn)入新世紀(jì)，新疆維吾爾自治區(qū)地方政府立足于本地區(qū)的獨(dú)特區(qū)情，回應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，在實(shí)踐中不斷進(jìn)行政府創(chuàng)新，逐步向一種新的政府管理新模式——以人為本、以促進(jìn)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的公共服務(wù)型政府管理模式轉(zhuǎn)變。

增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是新疆建設(shè)公共服務(wù)型政府的催化劑。改革本質(zhì)上是思維、體制和方式的創(chuàng)新。而創(chuàng)新是新疆各民族共同發(fā)展的根本動(dòng)力。以新疆目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，如果按部就班，照常規(guī)模式發(fā)展，新疆始終會(huì)處于全國(guó)落后狀態(tài)。因此，新疆地方政府必須放眼未來(lái)，緊隨時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)，立足新疆實(shí)際，加強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，在不斷創(chuàng)新中探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)型政府新內(nèi)涵和建設(shè)公共服務(wù)型政府的新途徑。加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力必須要以科學(xué)發(fā)展觀作為出發(fā)點(diǎn)，把理念創(chuàng)新作為地方政府發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，把體制創(chuàng)新地方政府發(fā)展的必要保障，把政策創(chuàng)新作為促進(jìn)地方政府發(fā)展的有效手段，把科技創(chuàng)新作為地方政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量，把自主創(chuàng)新精神貫穿于地方政府改革與發(fā)展的各個(gè)方面，營(yíng)造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和制度環(huán)境，激發(fā)全區(qū)的自主創(chuàng)新精神，以創(chuàng)新精神帶動(dòng)新疆的發(fā)展的道路。

二、新疆政府創(chuàng)新中現(xiàn)存的問(wèn)題

地方政府創(chuàng)新對(duì)于改善地方治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展非常重要，雖然政策是比較完善的，但目前在實(shí)踐過(guò)程中，新疆地方政府創(chuàng)新依然存在許多不足和問(wèn)題。

（一）地方政府干部中存在創(chuàng)新意識(shí)欠缺的問(wèn)題。

創(chuàng)新意識(shí)是創(chuàng)新的前提。 只有具有創(chuàng)新意識(shí)才能專注于實(shí)踐探索創(chuàng)新。 目前，一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新意識(shí)仍然不足。

不難發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門(mén)的負(fù)責(zé)人喜歡做“太平官”，做事四平八穩(wěn)，不出新意，按部就班。以按部就班為由不想創(chuàng)新，背后其實(shí)是一種怕麻煩的心態(tài)。這種態(tài)度貌似無(wú)可厚非，實(shí)則影響很大，它會(huì)連累整個(gè)地方或單位都按照同一種心態(tài)來(lái)做事，導(dǎo)致整體性的消極創(chuàng)新心態(tài)。

我們很容易就能發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)喜歡做“和平官”，做事很穩(wěn)，沒(méi)有新的想法，喜歡按照以前的方式來(lái)解決問(wèn)題。以完成任務(wù)的心態(tài)作理由不想創(chuàng)新，其實(shí)背后就是怕麻煩的心理。這種態(tài)度看起來(lái)沒(méi)什么錯(cuò)，但實(shí)際上影響很大，它會(huì)使得整個(gè)地方或單位按照同樣的心態(tài)去做事，導(dǎo)致整體的創(chuàng)新心態(tài)處于消極狀況下。

另外，太多的顧慮也是目前新疆的地方政府創(chuàng)新過(guò)程中比較普遍的心態(tài)。 這種擔(dān)心或恐懼造成政治錯(cuò)誤，或擔(dān)心遭遇各種阻礙。所以，面對(duì)一項(xiàng)創(chuàng)新，一些地方和部門(mén)明明知道這是好的，但總是猶豫，等待或持觀望態(tài)度，而不是爭(zhēng)第一，直到有一個(gè)地方嘗試然后開(kāi)始下手。這種猶豫可能錯(cuò)過(guò)了最佳實(shí)施時(shí)機(jī)，甚至導(dǎo)致創(chuàng)新想法最終被擱置。

（二）地方政府創(chuàng)新的時(shí)效性沒(méi)得到保障。

實(shí)效性是創(chuàng)新實(shí)踐的核心。 倡導(dǎo)政府創(chuàng)新的目的是改善工作，如果從創(chuàng)新的實(shí)效性脫離了，它就不是真正的創(chuàng)新。 在實(shí)效性方面，有些情況可以探討：

一是脫離現(xiàn)實(shí)的，文本創(chuàng)新。 目前，在一些政府的創(chuàng)新實(shí)踐中，文字材料往往安排得很漂亮，新的概念，新的參考，新的口號(hào)很多，但如果仔細(xì)研究就可以發(fā)現(xiàn)沒(méi)有太大的變化。

二是不求實(shí)效，形成創(chuàng)新。 在一些地方，雖然政府的創(chuàng)新不是從實(shí)際脫離的問(wèn)政創(chuàng)新，的確在實(shí)際上反映在實(shí)踐中，但最終效果比較非常差，甚至造成更大的資源浪費(fèi)。 這種不合理的創(chuàng)新是一種只是看起來(lái)好看的創(chuàng)新形式。 例如，許多地方規(guī)劃的工業(yè)園區(qū)，不僅沒(méi)有收到實(shí)際效果，反過(guò)來(lái)增加了企業(yè)搬遷的負(fù)擔(dān)，造成了土地資源的浪費(fèi)。

三是難以維持，短壽命創(chuàng)新。 在地方政府的創(chuàng)新中，有些經(jīng)常只關(guān)注“新”，導(dǎo)致行動(dòng)即使是非常有效，但幾年后將變成不再被重視的“老”東西。 這種現(xiàn)象與領(lǐng)導(dǎo)層的注意力轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，如果領(lǐng)導(dǎo)層有新的創(chuàng)新，或者新的領(lǐng)導(dǎo)層，那么大多數(shù)舊計(jì)劃將面臨被擱置的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）新疆特有社會(huì)環(huán)境對(duì)政府創(chuàng)新的影響。

創(chuàng)新環(huán)境是創(chuàng)新的重要外部因素。一個(gè)包容，積極的創(chuàng)新環(huán)境直接影響地方政府創(chuàng)新的動(dòng)力和有效性。目前，很多地方政府創(chuàng)新的外部環(huán)境不是很理想，對(duì)地方政府創(chuàng)新實(shí)踐帶來(lái)了很多不必要的阻礙。

一是技術(shù)落后，創(chuàng)新受到影響。創(chuàng)新過(guò)程需要充分考慮群眾的接受程度，否則，一個(gè)先進(jìn)的創(chuàng)新舉措往往是由于群眾不適應(yīng)最終成為形象工程。新疆作為祖國(guó)最西部的省份，生產(chǎn)水平相對(duì)其他內(nèi)地省份落后很多，再加上新疆各族人民的守教育程度也相對(duì)比較落后，導(dǎo)致政府創(chuàng)新過(guò)程中產(chǎn)生一系列因?yàn)槿罕姏](méi)法接受等情況。例如，內(nèi)地省份流行的微博問(wèn)政政策，給政府的創(chuàng)新職能帶來(lái)很多便利，但是買(mǎi)這個(gè)歌政策要在新疆實(shí)行，還有一些難度，因?yàn)槊癖姷慕逃潭葲](méi)有達(dá)到這種水平。

二是缺乏理解，擱置創(chuàng)新。由于一些地方在政府創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)形式主義、官僚主義等問(wèn)題，因此，很多群眾會(huì)基于一種不信任的心態(tài)來(lái)審視政府的創(chuàng)新，哪怕是對(duì)群眾真正有利的舉措，也會(huì)出現(xiàn)大量質(zhì)疑、抵制的聲音。這種不信任的心態(tài)阻礙了很多地方的創(chuàng)新設(shè)想。比如，新疆基層的很多村干部有著很多塊地，用工作中的便利，為自己的利益做了不少工作。甚至有些為教育而用的多媒體設(shè)備都被村干部拿到家中用，這些現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致在政府創(chuàng)新過(guò)程中失去群眾支持的重要條件。

三是社會(huì)環(huán)境苛刻，畏懼創(chuàng)新。新疆嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)，導(dǎo)致很多干部不敢創(chuàng)新，生怕創(chuàng)新過(guò)程中產(chǎn)生錯(cuò)誤。因此，每一位干部都要認(rèn)清形勢(shì)，為在嚴(yán)抓維穩(wěn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政府創(chuàng)新的做好準(zhǔn)備。

三、新疆地方政府創(chuàng)新推動(dòng)機(jī)制

（一）建立符合新疆實(shí)情的激勵(lì)機(jī)制來(lái)激發(fā)創(chuàng)新。

積極的創(chuàng)新意識(shí)離不開(kāi)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。目前，很多地方都采取激勵(lì)創(chuàng)新，創(chuàng)新將納入工作評(píng)估的內(nèi)容，并將評(píng)估結(jié)果作為部門(mén)考核，個(gè)人職務(wù)晉升的重要憑據(jù)。 激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)應(yīng)側(cè)重于以下方面的工作：

首先，既要重視“創(chuàng)造”，但也要注意“借鑒”。 在傳統(tǒng)的創(chuàng)新評(píng)估中，一般認(rèn)為只有自己的新創(chuàng)作，其他地方?jīng)]有的項(xiàng)目會(huì)有額外的分?jǐn)?shù)，這嚴(yán)重削弱了很多地方從其他地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)的熱情 。這一觀念忽視了創(chuàng)新的本質(zhì)在于積極改進(jìn)工作。今后，對(duì)于“學(xué)習(xí)借鑒”的項(xiàng)目也應(yīng)列在創(chuàng)新加分中，樹(shù)立一種重在實(shí)效的創(chuàng)新風(fēng)氣，哪怕就是對(duì)別處的好做法進(jìn)行簡(jiǎn)單的完善改進(jìn)，只要有實(shí)效，都應(yīng)該被肯定。 新疆地方政府創(chuàng)新要過(guò)程中要堅(jiān)持借鑒內(nèi)地省份成功的政府創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

其次，既要著眼“新意”，也要致力“堅(jiān)守”當(dāng)前的激勵(lì)機(jī)制中還存在一種誤區(qū)，即認(rèn)為只有新事物才算作創(chuàng)新，殊不知，新事物早晚會(huì)隨著時(shí)間的推移變成老事物。過(guò)于強(qiáng)調(diào)新意，便會(huì)使大量的創(chuàng)新項(xiàng)目被中途拋棄。對(duì)于某項(xiàng)有實(shí)效的創(chuàng)新舉措進(jìn)行堅(jiān)守和完善，對(duì)于改進(jìn)工作其實(shí)同樣重要，而且這種堅(jiān)守的精神更加難能可貴。因此，今后對(duì)于某項(xiàng)創(chuàng)新舉措的創(chuàng)造性堅(jiān)守也同樣應(yīng)該在創(chuàng)新考核中予以體現(xiàn)。新疆政府創(chuàng)新過(guò)程中引進(jìn)先進(jìn)理念的同時(shí)，也要堅(jiān)持尊重新疆各族人民的傳統(tǒng)。

（二）上級(jí)政府建立有效的考核機(jī)制來(lái)監(jiān)督創(chuàng)新。

創(chuàng)新貴在實(shí)效，貴在持久。要想切實(shí)發(fā)揮出創(chuàng)新的實(shí)效，并力求創(chuàng)新項(xiàng)目持久運(yùn)行，必須要有一套健全的創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制來(lái)保障。如果對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目的考評(píng)結(jié)果顯示實(shí)效不強(qiáng)，或者運(yùn)行乏力，那么就應(yīng)在綜合考核中給予扣分等懲罰措施。

為確?？荚u(píng)的權(quán)威性和常態(tài)化，可以建立專門(mén)的考評(píng)組織來(lái)組織實(shí)施，亦可委托獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，并在考評(píng)過(guò)程中注意綜合吸收專家、企業(yè)、民眾的力量，對(duì)其實(shí)施的重點(diǎn)改革創(chuàng)新政策和工作及時(shí)進(jìn)行督促和考核。 以杭州為例，為了進(jìn)一步合理化考評(píng)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)杭州市綜合考評(píng)的管理，建設(shè)了以正局級(jí)為單位的綜合評(píng)價(jià)委員會(huì)辦公室。這個(gè)辦公室還對(duì)政府創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評(píng)估。評(píng)價(jià)范圍包括創(chuàng)新投入成本，實(shí)際效果和正常運(yùn)行等等幾個(gè)階段，有效提高了創(chuàng)新績(jī)效。

（三）認(rèn)清新疆形式一手抓嚴(yán)抓維穩(wěn)的同時(shí)，另一手要同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新。

新疆的特殊形式是區(qū)別于祖國(guó)其他省份。因此，為了能夠更好的服務(wù)人民，創(chuàng)建人民的好政府，新疆的干部要具備嚴(yán)峻形式下維穩(wěn)創(chuàng)新一起進(jìn)行的能力。因此，我認(rèn)為各級(jí)干部，尤其是基層干部一定要提高自己的工作能力，為建設(shè)安穩(wěn)，和諧的新疆做出相應(yīng)的犧牲。此外，還要努力提高新疆的生產(chǎn)水平和教育水平，為新疆的政府創(chuàng)新做好鋪墊。

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