高校紀(jì)檢監(jiān)察組織踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的思考

摘要：高校各紀(jì)檢監(jiān)察組織只有正確認(rèn)識(shí)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要性，克服目前“三轉(zhuǎn)”的不足，深化“三轉(zhuǎn)”，明確踐行“四種形態(tài)”目標(biāo)要求，創(chuàng)新方式方法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能讓全面從嚴(yán)治黨在高校落到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：認(rèn)識(shí)踐行；監(jiān)督執(zhí)紀(jì)；四種形態(tài)；方法對(duì)策

一、目前高校紀(jì)檢監(jiān)察組織正確認(rèn)識(shí)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要意義

2015年9月，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)；對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)；而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。王岐山書(shū)記提出的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來(lái)反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的生動(dòng)實(shí)踐，充分體現(xiàn)了我們中國(guó)共產(chǎn)黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針，針對(duì)黨員干部違紀(jì)犯錯(cuò)的不同情形對(duì)癥下藥：未病的、亞健康的早預(yù)防；初病、小病的早治快治；重病絕癥的嚴(yán)格治療手術(shù)處理?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈ā?，既不養(yǎng)癰為患，也不一棍子打死。在“好同志”和“階下囚”之前筑起一道結(jié)實(shí)的緩沖帶，能夠“急剎車(chē)”。高校紀(jì)檢監(jiān)督組織積極踐行“四種形態(tài)”，立起批評(píng)教育、組織處理、紀(jì)律處分、立案審查四道防線，充分體現(xiàn)對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)干部和高級(jí)知識(shí)分子黨員的嚴(yán)格管理和深切關(guān)愛(ài)。

2016年5月，中共教育部黨組和中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組聯(lián)合發(fā)文“教黨（2016）21號(hào)”《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確指出各高等院校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的重要意義，是高等學(xué)校新形勢(shì)下推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的重大創(chuàng)新，是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要舉措，是恢復(fù)弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)要求。高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員及紀(jì)檢監(jiān)察組織要充分認(rèn)識(shí)目前在高校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的重要性，充分認(rèn)識(shí)到只有推動(dòng)四種形態(tài)在各高校的貫徹落實(shí)，才能推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨重大戰(zhàn)略部署在高校的貫徹落實(shí)，營(yíng)造高校風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和公平共享的教育環(huán)境。

二、目前高校紀(jì)檢組織踐行四種形態(tài)存在的問(wèn)題

綜合分析，目前高校紀(jì)檢組織要把紀(jì)律挺在前面，踐行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是對(duì)高校紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”工作的又一次深化，是對(duì)高校紀(jì)檢監(jiān)察組織工作的一次檢驗(yàn)，是對(duì)高校“兩個(gè)責(zé)任”的貫徹落實(shí)的極大推動(dòng)。但目前各高校的實(shí)際情況參差不齊。踐行四種形態(tài)普遍存在兩個(gè)問(wèn)題。

一是部分高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”還不到位。近兩年中央和省委巡視組對(duì)高校進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)巡視，普遍發(fā)現(xiàn)高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任缺位，“三轉(zhuǎn)”不到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置不到位，有較多高校紀(jì)委辦監(jiān)察處與審計(jì)處合署辦公，紀(jì)委和監(jiān)察處參加了較多影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，紀(jì)委負(fù)責(zé)人在這些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中擔(dān)任實(shí)質(zhì)性的負(fù)責(zé)人，“種了別人的田荒了自己的地”，“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”。對(duì)于高校的“三轉(zhuǎn)”還普遍存在不愿轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不支持轉(zhuǎn)和不會(huì)轉(zhuǎn)的問(wèn)題，因?yàn)榧o(jì)檢監(jiān)察組織有的怕‘三轉(zhuǎn)會(huì)使部門(mén)既得利益丟失，有的怕打鐵還需自身硬而自身硬不起來(lái)，有的高校黨委行政不支持紀(jì)委三轉(zhuǎn)，有的高校紀(jì)委自身也不會(huì)三轉(zhuǎn)。王岐山書(shū)記說(shuō)等文件才轉(zhuǎn)是不敢負(fù)責(zé)任。有些高校紀(jì)檢監(jiān)察干部政治上沒(méi)有擔(dān)當(dāng)，業(yè)務(wù)不熟悉，十多年不辦案，可謂武功盡廢。由于“三轉(zhuǎn)”沒(méi)到位，要踐行好“四種形態(tài)”在機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、職責(zé)、方式各方面都沒(méi)有奠定良好的基礎(chǔ)。

二是部分高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)踐行“四種形態(tài)”的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分高校黨委和紀(jì)委的負(fù)責(zé)同志對(duì)習(xí)近平總書(shū)記和王岐山書(shū)記的講話精神領(lǐng)會(huì)還不透徹，對(duì)十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)精神領(lǐng)會(huì)還不夠。中央紀(jì)委六次全會(huì)報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“懲前毖后、治病救人，是我們黨從豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和深刻的歷史教訓(xùn)中總結(jié)出來(lái)的，紀(jì)委的職責(zé)定位、方式創(chuàng)新、作風(fēng)轉(zhuǎn)變，都必須充分體現(xiàn)這個(gè)一貫方針”。對(duì)于這個(gè)方針，有的高校紀(jì)檢監(jiān)察組織還沒(méi)有領(lǐng)會(huì)到位。也沒(méi)有明確紀(jì)律檢查工作的根本目的。也沒(méi)有領(lǐng)會(huì)把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用“四種形態(tài)”的內(nèi)在統(tǒng)一性。在踐行四種形態(tài)中有的高校紀(jì)檢監(jiān)察組織由于慣性作法，還沒(méi)有完全營(yíng)造出“咬耳扯袖、紅臉出汗”的氛圍，并使之成為常態(tài)，往往重視后兩種形態(tài)，看重重處分和移送司法機(jī)關(guān)，并把后兩種形態(tài)作為工作的重要業(yè)績(jī)。還沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，深刻理解“全面從嚴(yán)治黨”是要管大多數(shù)，形成從嚴(yán)治黨常態(tài)化，做好第一種形態(tài)，充分認(rèn)識(shí)咬耳扯袖，紅臉出汗，早提醒早告誡的重要性，是管黨治黨的重要而有效的手段。

三、目前高校紀(jì)檢監(jiān)察組織踐行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的對(duì)策和措施

一是高校紀(jì)檢監(jiān)察組織要深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。把紀(jì)律挺在前面，踐行“四種形態(tài)”是對(duì)“三轉(zhuǎn)”的又一次深化。目前高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真開(kāi)展好“三轉(zhuǎn)”工作，回歸到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)主業(yè)上來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)深化“三轉(zhuǎn)”的重要意義，是黨章對(duì)各級(jí)紀(jì)委職責(zé)的規(guī)定；是十八屆中央委員會(huì)和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察組織提出的全面從嚴(yán)管黨治黨的新要求；是高校并非一片凈土，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻的形勢(shì)使然；也是紀(jì)檢監(jiān)察工作科學(xué)發(fā)展的需要。要認(rèn)真開(kāi)展深化“三轉(zhuǎn)”幾個(gè)步驟工作。第一步，做好回歸主業(yè)主責(zé)，全面清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由于各高校新的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在不斷地成立，因此這項(xiàng)清理工作要不間斷。第二步，堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，改革調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。各高校要把審計(jì)處從監(jiān)察處剝離出去單獨(dú)設(shè)立，監(jiān)察處和校紀(jì)委辦公室合署辦公，合理設(shè)置干部和工作人員編制和相關(guān)科室，滿足監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)工作開(kāi)展的需要。教育部還在推進(jìn)直屬高校在二級(jí)黨組織中設(shè)立紀(jì)委的創(chuàng)新工作。第三步，要正確處理好樹(shù)木與森林的關(guān)系。各高校對(duì)本校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合研判，治“歪樹(shù)”、“病樹(shù)”，拔“爛樹(shù)”，保護(hù)“森林”，保持政治定力。第四步，要注意紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)法分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)管黨治黨思想認(rèn)識(shí)的一次飛躍和創(chuàng)新。第五步，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，踐行好“四種形態(tài)”。把紀(jì)律挺在前面，最終要落實(shí)到“四種形態(tài)”中是高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。

二是高校紀(jì)檢監(jiān)督組織成員要充分認(rèn)識(shí)和明確踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的重要意義、工作原則和目標(biāo)要求。重要意義是把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，用更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的紀(jì)律要求約束各級(jí)黨組織和全體黨員干部，切實(shí)從源頭治理防范，營(yíng)造高校良好的政治生態(tài)和育人環(huán)境。工作原則是堅(jiān)持抓早抓小，防微杜漸；堅(jiān)持動(dòng)輒則咎，及時(shí)糾正；堅(jiān)持治病救人，防止破法；堅(jiān)持反腐懲惡，除惡務(wù)盡。工作目標(biāo)是管住全體黨員，抓住關(guān)鍵少數(shù)，教育挽救大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效應(yīng)。

三是創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的工作方式方法。各高校紀(jì)檢監(jiān)察組織要在中共教育部黨組和中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組2016《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的指導(dǎo)下，結(jié)合本校工作實(shí)際制定本校的關(guān)于踐行四種形態(tài)的實(shí)施辦法，并創(chuàng)新工作方式方法。（一）加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，讓咬耳扯袖紅臉出汗成為常態(tài)。制定談心交心制度，誡勉談話制度，讓學(xué)校各級(jí)黨組織、紀(jì)檢部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部談心交心。對(duì)學(xué)校黨委組織部、人事處、財(cái)務(wù)處、科研處、基建處、國(guó)資處、招生就業(yè)處、采購(gòu)與招標(biāo)中心、校辦企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)談心交心。校黨委書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記帶頭開(kāi)展談心談話制度。每年至少召開(kāi)一次，平時(shí)視情況召開(kāi)班子民主生活會(huì)，讓黨內(nèi)關(guān)系正?；u(píng)與自我批評(píng)，紅臉出汗成為常態(tài)。凡屬師生群眾反映較籠統(tǒng)需要書(shū)面說(shuō)明情況的，可對(duì)有反映黨員干部進(jìn)行函詢，讓本人說(shuō)明情況，說(shuō)明材料要?dú)w所在黨組織書(shū)記簽字背書(shū)。學(xué)校黨委、紀(jì)委對(duì)函詢結(jié)果進(jìn)行核實(shí)檢驗(yàn)，并存入干部廉政檔案，（二）做到違紀(jì)必究，讓黨紀(jì)處分和組織調(diào)整成為大多數(shù)。高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)要從盯違法到盯違紀(jì)轉(zhuǎn)變，要正確把握大多數(shù)，在優(yōu)化黨紀(jì)處分案件適用簡(jiǎn)易程序上下功夫，積極探索建立簡(jiǎn)易審理程序，充分利用高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)有限人員做到真正的快查快結(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，給予輕微違紀(jì)的黨員以黨內(nèi)警告處分或黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。對(duì)信訪舉報(bào)較多，不適宜再擔(dān)任現(xiàn)職務(wù)的干部要進(jìn)行組織調(diào)整。由校黨委書(shū)記或分管班子成員、紀(jì)委書(shū)記進(jìn)行誡勉談話。組織人事部門(mén)和紀(jì)委派人參加，誡勉情況作為該黨員干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，相關(guān)材料存入干部廉政檔案。（三）提高執(zhí)紀(jì)審查效果，讓重處分和重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，對(duì)那些嚴(yán)重違紀(jì)的黨員干部，必須及時(shí)給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨籍處分和進(jìn)行重大職務(wù)調(diào)整。嚴(yán)格區(qū)分“紀(jì)”與“法”的界限，正確處理森林“治病樹(shù)”“護(hù)森林”的關(guān)系，高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)認(rèn)真把好執(zhí)紀(jì)審查的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和程序關(guān)。涉及中管干部和省管干部的問(wèn)題線索及時(shí)移送上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)。（四）保持高壓態(tài)勢(shì)，讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極極少數(shù)。重點(diǎn)查處黨的十八大后不收斂不收手，問(wèn)題線索反映集中，群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅(jiān)決清除害群之馬，拔掉森林“爛樹(shù)”，保護(hù)良好生態(tài)。高校紀(jì)檢機(jī)關(guān)要規(guī)范執(zhí)紀(jì)審查工作，做好紀(jì)法銜接，建立了運(yùn)用好涉嫌違法案件移送檢察院的制度。完善移送案件的黨內(nèi)處分和行政處分機(jī)制。對(duì)有喪失黨員條件，嚴(yán)重?cái)狞h的形象行為的，應(yīng)當(dāng)給予開(kāi)除黨籍處分。

四是建立踐行“四種形態(tài)”的長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，讓全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。高校黨委、紀(jì)委要強(qiáng)化建章立制，進(jìn)一步建立健全談話談心、誡勉談話、函詢、民主生活會(huì)等相關(guān)制度，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督教育，完善信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理制度。明確重點(diǎn)，規(guī)范流程，轉(zhuǎn)變方式，提升效果。高校黨委要把踐行四種形態(tài)作為落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任的重要方式，作為關(guān)心愛(ài)護(hù)黨員干部的重要手段。高校紀(jì)委要把踐行四種形態(tài)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，深化“三轉(zhuǎn)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)責(zé)任，凡管黨治黨主體責(zé)任缺失，監(jiān)督責(zé)任缺位的都要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)講話中指出：“懲前毖后、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)。日常工作中發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題就要真管真嚴(yán)。懲治，治是根本，懲是為了治。”高校黨委、紀(jì)委在踐行四種形態(tài)中要努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)，充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的基本原則，做好教育感化和四種形態(tài)的轉(zhuǎn)化工作。相鄰形態(tài)之間沒(méi)有絕然的界限不可跨越，形態(tài)之間也有可以互相轉(zhuǎn)變的情況。通過(guò)紀(jì)律審查、思想教育、組織幫助，從后一種形態(tài)向前一種形態(tài)轉(zhuǎn)化，重樹(shù)信仰、重建忠誠(chéng)，讓“歪樹(shù)”、“病樹(shù)”養(yǎng)護(hù)治理成健康之樹(shù)，還“森林”一片生機(jī)，還高校一片育人凈土。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部黨組（2016）21號(hào)《關(guān)于高等學(xué)校踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

[2]王岐山《在第十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的工作報(bào)告》

[3]習(xí)近平《在第十八屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上的講話》

作者簡(jiǎn)介：邱宏（1966—），女，四川富順人，宜賓學(xué)院紀(jì)委副書(shū)記、紀(jì)委辦公室主任、監(jiān)察處處長(zhǎng)。