警惕！美國(guó)防授權(quán)法案三大動(dòng)向

田士臣

編者按：日前，美方將2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案簽署成法，該法案提到中國(guó)的地方有200余次，其中包括歪曲抹黑中國(guó)軍力發(fā)展以及涉臺(tái)、涉港、涉疆等有關(guān)中國(guó)的消極內(nèi)容。對(duì)此，中國(guó)外交部發(fā)言人耿爽在23日的例行記者會(huì)上回應(yīng)稱，中方強(qiáng)烈不滿，已就此向美方提出嚴(yán)正交涉。美國(guó)這份長(zhǎng)達(dá)1119頁(yè)的文件將在哪些方面重塑美軍結(jié)構(gòu)和能力，對(duì)全球安全穩(wěn)定將產(chǎn)生什么樣的影響，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)美軍事力量結(jié)構(gòu)和能力調(diào)整帶來(lái)的安全挑戰(zhàn)呢？

動(dòng)向一：細(xì)化印太戰(zhàn)略加強(qiáng)對(duì)華遏制

2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案對(duì)印太戰(zhàn)略做了進(jìn)一步細(xì)化。首先，在自身建設(shè)上，美方進(jìn)一步明晰和加快在印太區(qū)域的力量部署調(diào)整。在2020年3月15日之前，要求印太司令部提交2022至2026財(cái)年之間行動(dòng)計(jì)劃與所需資源的評(píng)估，這些行動(dòng)的主要目的是為了在印太地區(qū)執(zhí)行美國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略，維持美國(guó)對(duì)中國(guó)的相對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)，以及減少執(zhí)行國(guó)防部應(yīng)急預(yù)案帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在法案生效一年內(nèi)，美國(guó)防部長(zhǎng)應(yīng)制定不少于三個(gè)與中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，確保美國(guó)在對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)。此外，在半年內(nèi)要完成美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)在沖繩、關(guān)島、夏威夷、澳大利亞和其他地點(diǎn)的部署調(diào)整。

其次，在對(duì)外關(guān)系上，美重申和強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)同盟體系和伙伴關(guān)系。

在重申對(duì)日韓的安全承諾時(shí)，美方專門(mén)提到了加強(qiáng)美日韓三方合作。針對(duì)中國(guó)在南海的活動(dòng)，美方尤其強(qiáng)調(diào)對(duì)菲律賓的同盟義務(wù)。

美方還增加了對(duì)太平洋島國(guó)的關(guān)注，包括在印太海上安全倡議框架下對(duì)12個(gè)太平洋島國(guó)提供資金和訓(xùn)練援助，加強(qiáng)對(duì)太平洋島國(guó)區(qū)域外國(guó)軍事活動(dòng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)信息情報(bào)搜集，內(nèi)容涵蓋外軍在該區(qū)域的利益、與該區(qū)域國(guó)家建立的伙伴關(guān)系以及外軍開(kāi)展的演訓(xùn)活動(dòng)等。

最后，比較突出的是，美明顯加大了對(duì)中國(guó)的全面遏制力度和范圍：一是擴(kuò)展了年度中國(guó)軍力報(bào)告的覆蓋范圍，使該報(bào)告增加中國(guó)海外投資與中國(guó)安全和軍事戰(zhàn)略目標(biāo)之間關(guān)系的評(píng)估；中國(guó)海警指揮關(guān)系調(diào)整對(duì)其執(zhí)法地位、開(kāi)展“灰色地帶”活動(dòng)以及與美海軍互動(dòng)的影響；此外，還包括對(duì)中俄軍事關(guān)系的評(píng)估。二是在高科技領(lǐng)域，繼續(xù)限制將華為從“實(shí)體名單”中解除。三是在臺(tái)灣問(wèn)題上，與臺(tái)灣開(kāi)展在網(wǎng)絡(luò)安全方面的合作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“與臺(tái)灣關(guān)系法”實(shí)施的評(píng)估，包括中國(guó)大陸通過(guò)軍事、經(jīng)濟(jì)、信息和外交等層面的施壓對(duì)臺(tái)灣安全產(chǎn)生的影響。尤其在美臺(tái)防務(wù)安全合作方面，除加強(qiáng)對(duì)臺(tái)軍售等慣常動(dòng)作以外，特別提出以加強(qiáng)臺(tái)自衛(wèi)能力為名促進(jìn)與臺(tái)灣的演訓(xùn)交流機(jī)會(huì)和高級(jí)及年輕軍官互訪，以人道主義救援減災(zāi)為名考慮與臺(tái)灣演習(xí)及艦船互訪的可能性，以及保持在臺(tái)灣海峽的經(jīng)常性海軍艦艇過(guò)航存在。四是在香港問(wèn)題上，繼續(xù)對(duì)中國(guó)施壓，在非常細(xì)的操作層面對(duì)中央政府和特區(qū)政府指手畫(huà)腳，并威脅采取制裁措施?！?/p>

動(dòng)向二：密切關(guān)注中國(guó)北極活動(dòng)

一直以來(lái)，美國(guó)把俄羅斯作為在北極的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。但按照美國(guó)學(xué)者西蒙·杰羅米（SimonGJerome）對(duì)2014財(cái)年以來(lái)國(guó)防授權(quán)法案關(guān)于北極問(wèn)題表述的研究，2020財(cái)年法案反映了美軍北極戰(zhàn)略的兩個(gè)突出變化。一是美國(guó)開(kāi)始同時(shí)關(guān)注中國(guó)在北極的存在。第1238條要求關(guān)注中國(guó)在北極的軍事行動(dòng)。第1620條E款則要求關(guān)注中國(guó)在北極地區(qū)國(guó)家的直接投資及其對(duì)中美北極競(jìng)爭(zhēng)的影響，包括中國(guó)公私企業(yè)在北極地區(qū)直接或間接資助的工程項(xiàng)目，中國(guó)在美國(guó)、俄羅斯、加拿大、格陵蘭、挪威和冰島對(duì)外直接投資的法律環(huán)境，中國(guó)與印度、日本、韓國(guó)、荷蘭、法國(guó)等其他國(guó)家對(duì)外直接投資的比較分析，中國(guó)過(guò)去在北極地區(qū)投資油氣、礦產(chǎn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生的環(huán)境影響，對(duì)中國(guó)2018年北極政策和其他官方及非官方文件的評(píng)估，以及增強(qiáng)美國(guó)在北極事務(wù)地位的法律和政策建議。

另一個(gè)突出變化是美軍開(kāi)始重視戰(zhàn)術(shù)層面的行動(dòng)。第1760條要求美國(guó)防部制訂針對(duì)北極地區(qū)大規(guī)模人員傷亡情況下開(kāi)展災(zāi)難救援應(yīng)急行動(dòng)的計(jì)劃。第1752條要求美國(guó)防部指定一個(gè)或一個(gè)以上的北極戰(zhàn)略港口，以顯示美國(guó)對(duì)該區(qū)域大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重視。這些變化顯示美國(guó)對(duì)北極的經(jīng)營(yíng)正從戰(zhàn)略政策層面轉(zhuǎn)移到戰(zhàn)術(shù)執(zhí)行層面，而防范中國(guó)開(kāi)始成為美國(guó)制定北極政策的重要因素。▲

對(duì)中國(guó)國(guó)家安全影響有多大

本法案中中國(guó)（China/Chinese）共出現(xiàn)203次。美學(xué)者近期發(fā)表的幾篇關(guān)于美國(guó)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移、重回大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代的文章已露出端倪，他們認(rèn)為，中美之間的競(jìng)爭(zhēng)已從科技、經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域擴(kuò)展至軍事領(lǐng)域，盡管這一大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系從開(kāi)始到現(xiàn)在都是美國(guó)強(qiáng)加的。

在這一大背景下，2020財(cái)年美國(guó)防授權(quán)法案對(duì)中國(guó)國(guó)家安全的影響可分為兩類。第一類是長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的影響，這主要集中在太空、極地、網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域，競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)是規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。第二類是美印太戰(zhàn)略細(xì)化調(diào)整帶來(lái)的近期直接影響，尤其臺(tái)灣、南海、香港問(wèn)題，美國(guó)隨時(shí)都可能發(fā)難。

中國(guó)軍隊(duì)正在進(jìn)行的改革進(jìn)入收官之年，而這一改革在外界看來(lái)是借鑒了包括美軍在內(nèi)的西方軍隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)理念和管理制度是后來(lái)者實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的一條捷徑，但這種學(xué)習(xí)不應(yīng)限于組織架構(gòu)等方面的借鑒，更應(yīng)當(dāng)借鑒西方軍隊(duì)的戰(zhàn)略管理模式、軍隊(duì)治理模式和法律法規(guī)制度。特別是要逐漸從注重形式程序轉(zhuǎn)換為注重內(nèi)容效果，從被動(dòng)反應(yīng)轉(zhuǎn)換為主動(dòng)塑造。唯有練好內(nèi)功，動(dòng)態(tài)跟蹤適應(yīng)戰(zhàn)略安全環(huán)境的變化，才能應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)?！ㄗ髡呤呛＼娚闲＃ㄍ艘郏?、國(guó)觀智庫(kù)國(guó)際軍事行動(dòng)法中心主任）

動(dòng)向三：授權(quán)美軍秘密行動(dòng)

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間利用社交媒體賬號(hào)或媒體傳播虛假信息產(chǎn)生輿論影響的信息行動(dòng)在西方被歸類于“灰色地帶行動(dòng)”。在美國(guó)，這類俗稱“臟活”的行動(dòng)一般情況下是授權(quán)中情局負(fù)責(zé)，軍方網(wǎng)絡(luò)司令部并不負(fù)責(zé)此類行動(dòng)。2020財(cái)年法案首次明確授權(quán)軍方從事此類信息行動(dòng)，該法案在1631條將此類行動(dòng)稱作“信息環(huán)境下的軍事行動(dòng)?！睘榇耍鳛橐环N新類型的軍事行動(dòng)，2020財(cái)年法案從組織、能力等方面對(duì)此做了精心設(shè)計(jì)。

一是在組織架構(gòu)上專門(mén)設(shè)立“信息行動(dòng)首席顧問(wèn)”一職作為美防長(zhǎng)的首席顧問(wèn)，主要負(fù)責(zé)與國(guó)防部從事信息行動(dòng)有關(guān)的政策、戰(zhàn)略、計(jì)劃、資源、人事、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展等所有事項(xiàng)。二是明確授權(quán)美防長(zhǎng)開(kāi)展（包括防御）信息環(huán)境下的軍事行動(dòng)，包括秘密行動(dòng)（clandestineoperations），此類行動(dòng)在保衛(wèi)美國(guó)、盟國(guó)及美國(guó)利益三種情形下實(shí)施，主要包括在作戰(zhàn)區(qū)域以外開(kāi)展的不構(gòu)成武裝沖突（熱戰(zhàn)）的軍事行動(dòng)，目的是為了環(huán)境準(zhǔn)備、施加影響、部隊(duì)防護(hù)以及作戰(zhàn)威懾。

理解這一條款的核心是理解“秘密行動(dòng)”的含義。按照同一條款的明確規(guī)定，“信息環(huán)境下秘密軍事行動(dòng)”的核心要素有兩項(xiàng)：一是經(jīng)美總統(tǒng)或防長(zhǎng)授權(quán)展開(kāi)，二是秘密開(kāi)展不會(huì)被公開(kāi)承認(rèn)。從這個(gè)角度講，美軍方從事的此類秘密軍事行動(dòng)與中情局從事的秘密行動(dòng)在性質(zhì)上沒(méi)有本質(zhì)不同。

美國(guó)國(guó)防部被授權(quán)開(kāi)展信息環(huán)境下的秘密軍事行動(dòng)，對(duì)象是誰(shuí)、有何目的意圖、最終達(dá)成什么效果，按照法案目前的規(guī)定外界是被完全屏蔽的?？紤]此前斯諾登所披露的美國(guó)在全球范圍內(nèi)開(kāi)展的大規(guī)模監(jiān)控，美國(guó)開(kāi)展此類秘密信息行動(dòng)將會(huì)引起很多曾經(jīng)受美國(guó)監(jiān)控國(guó)家的擔(dān)憂，造成不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境，從而也會(huì)引發(fā)“灰色地帶”競(jìng)爭(zhēng)加劇。從這個(gè)角度講，第1631條的對(duì)外影響不亞于太空軍獨(dú)立成軍，是美國(guó)軍隊(duì)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間信息安全環(huán)境變化的重大調(diào)整改革?！?/p>