用更寬廣的視角應對土壤問題

韓啟德

“土壤的退化與修復”是個大問題，涵蓋諸多方面，不容易聚焦，需要各方面的專家共同探討。在會議的最后，我想就應對土壤問題，從以下三個方面分享一些個人觀點。

用更宏觀更廣闊的視角對待土壤問題

要深入思考土壤的可持續(xù)使用和管理問題，須跳出土壤問題甚至農(nóng)業(yè)問題，從整個人類文明發(fā)展的宏觀角度和全球化視野反觀和反思。

早在原始社會，人類在荒野中自由遷徙，依靠狩獵和采集維持生存，依賴自然但不直接依靠土地。發(fā)展到農(nóng)業(yè)社會，隨著人口數(shù)量的增長和長期生產(chǎn)實踐的積累，人類通過選擇、培育和馴化，開始規(guī)模化地種植農(nóng)作物和飼養(yǎng)牲畜。從那時起，有土斯有糧。人類逐漸被土地所困，不得不在固定的土地上勞作，進而被困于建造的家園與房屋，失去了自由，給自己帶來無窮無盡的煩惱，換來的是農(nóng)產(chǎn)品和人口的快速增加，為剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)創(chuàng)造了條件，進而產(chǎn)生了私有制，形成統(tǒng)治階級和社會精英階層。他們?yōu)榱藸帄Z土地及其居住人口等生產(chǎn)要素而發(fā)動戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭需要軍隊，軍隊需要補給，對土地產(chǎn)出的要求也就越來越高。

在農(nóng)業(yè)社會一萬年的發(fā)展歷程里，人類在全球范圍內(nèi)不斷遷徙，不斷選擇，最后定居在占全球陸地面積2%的土地上，那里的荒野被開墾成了專門用于農(nóng)作的土壤，又經(jīng)過一代代人的精心耕耘，土質(zhì)越來越肥沃。那時人類社會尚處于生產(chǎn)力較低的階段，對土壤的利用遵循生態(tài)規(guī)律，基本不存在土壤退化和改善的問題，只有土地爭奪問題。

發(fā)展到工業(yè)社會，隨著高效耕作機器和工業(yè)肥料的發(fā)明，農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品需求都進一步快速增加。土壤不僅局部肥力下降，更受到農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染和生活污染等威脅。然而，一方面持續(xù)不斷爭奪土地的戰(zhàn)爭，抑制了人口增長和對土地高產(chǎn)的需求；另一方面殖民地的產(chǎn)生和拓展，也很大程度上轉(zhuǎn)移了本國土地生產(chǎn)的負擔。在隨后到來的全球化背景下，先發(fā)達起來的國家和地區(qū)把工業(yè)產(chǎn)品的下游產(chǎn)業(yè)、核心部件和污染風險小的生產(chǎn)環(huán)節(jié)留在境內(nèi)，將消耗資源的上游產(chǎn)業(yè)和污染風險大的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向欠發(fā)達國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得發(fā)達國家和地區(qū)在工業(yè)發(fā)展歷程中并沒有造成對本土土壤的嚴重破壞。

然而，與其他發(fā)展中國家以及西方發(fā)達國家相比，基本國情和當前世情決定了我國發(fā)展面臨不同形勢。第一，我國有13.7億人口，但耕地面積僅占國土面積的12.5%，人多地少矛盾突出，且耕地勞作多以家庭為單位，制約了方法改進和效率提升。第二，選擇和平崛起的發(fā)展道路，意味著我國不可能向外大面積拓展土地，只能挖掘存量資源，依靠數(shù)量漸少、質(zhì)量下降的存量耕地開展生產(chǎn)。第三，作為后發(fā)工業(yè)化國家，工業(yè)“三廢”和生活垃圾污染向農(nóng)村耕地擴散問題也愈加突出。第四，在社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展過程中，消費越來越成為我國推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量，助長消費主義價值觀逐漸盛行。據(jù)媒體報道，我國餐飲業(yè)每年要倒掉約兩億人一年口糧。在這樣的背景下，即使農(nóng)作物產(chǎn)量不斷增加，也仍然難以滿足需求。不科學的使用、急功近利的做法和畸形的消費，造成當前乃至今后相當長一段時間內(nèi)還將持續(xù)的土壤污染及結(jié)構(gòu)性改變。因此，今后我國既迫切需要保護和修復土壤，又不能脫離持續(xù)利用土地的前提，應把在利用中保護和修復作為戰(zhàn)略導向。

會上一位專家提到，糧食增產(chǎn)、高產(chǎn)是我們不懈的追求。這句話很精彩，但是未能脫離長期以來的思維窠臼。這么多年來我們的思維一直停留在注重產(chǎn)量增長、保障數(shù)量供給上，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了矚目成就，但供需矛盾依然突出。僅靠農(nóng)業(yè)解決糧食問題是否可行，老百姓的消費需求能否改變，糧食浪費現(xiàn)象能否改觀，能否在全球經(jīng)濟化浪潮中更好布局，能否通過國際合作，既保證我國糧食安全又減輕土壤負擔。人類社會發(fā)展不斷加速，工業(yè)社會歷時僅僅500年，就大大超過延續(xù)1萬年的農(nóng)業(yè)社會，也極大加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。隨著信息社會的到來與人工智能的發(fā)展，很可能會根本改變?nèi)祟愖陨淼纳a(chǎn)生活方式，也將重塑世界發(fā)展格局，更大范圍內(nèi)改變農(nóng)業(yè)的面貌。因此，對我國農(nóng)業(yè)和土壤問題都要放在更高的層次，用更廣闊的視野，從更長遠的角度來考量。

發(fā)揮科技在土壤退化修復中的支撐作用

解決土壤退化和修復問題，我認為應該從科技和管理兩個方面考慮。發(fā)現(xiàn)規(guī)律改造自然，是科技的工作，但如何用好科技，恰是管理的職責。不少專家看到農(nóng)業(yè)污染的主要源頭，如種植業(yè)、林業(yè)用的農(nóng)藥、化肥和地膜，畜牧業(yè)、漁業(yè)用的抗生素等，都與科技創(chuàng)新成果和工業(yè)產(chǎn)品用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)，便將土壤出現(xiàn)的問題歸罪于科技和工業(yè)化，那是不對的。科學發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明不僅為人類認識世界提供了極具說服力的框架圖景，更為改造世界提供了多種便捷路徑和有力工具，但是否使用工具、使用哪些、使用是否符合條件、遵循規(guī)律，其決定權(quán)把握在人的手中，具體到實踐中則體現(xiàn)為管理的因素。因此，不當使用農(nóng)藥、化肥、藥物等是哪個環(huán)節(jié)的責任呢？當然是管理的問題。

實際上，做好土壤的監(jiān)測、修復和改良等工作，都離不開科技支撐。比如，大家看到由于氮肥的長期過度使用，在嚴重浪費的同時，加重環(huán)境污染，破壞土壤微生物種群平衡，加重土壤板結(jié)，但也使現(xiàn)時我國土壤全氮含量高于西方國家。對農(nóng)作物和土壤微生物而言，氮總是需要的，儲存在土壤中是有積極意義的，如果我們能在科技上有所突破，充分利用這些過剩的氮元素，就有可能轉(zhuǎn)化成我國土壤的比較優(yōu)勢。又如，我國磷礦以中、低品位為主，難以制成高效磷肥，但如果與富含解磷菌種的生物有機肥混合使用，就能大大提高作物對磷的吸收。微生物對于土壤環(huán)境優(yōu)化很重要，但至今人類還沒完全掌握改善土壤微生物的方法。另外，在重金屬污染的控制和修復方面，當前我國仍多數(shù)采用西方技術(shù)，適于國情的自主創(chuàng)新還遠遠不夠。農(nóng)藥、化肥、種子等領(lǐng)域的大量高端技術(shù)也受西方壟斷。總之，我國土壤問題研究空間廣闊、意義重大，迫切需要創(chuàng)新和突破，為未來發(fā)展爭取更多主動。對此，“十三五”全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃也明確提出，要大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、生態(tài)保育型農(nóng)業(yè)，堅持把改革和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

未來我國的土壤狀況，也取決于科技的應用。在現(xiàn)階段，即使已有的農(nóng)業(yè)科技成果，只要能夠真正合理有效地應用于實踐，在農(nóng)民中推廣，就可以發(fā)揮很大作用。例如，董元華教授在江蘇長期致力于農(nóng)技推廣，李曉林教授和張福鎖教授探索發(fā)起“科技小院”，成效都十分顯著；屠鵬飛教授在南疆種植肉蓯蓉和紅柳，既綠化沙漠，又使農(nóng)民致富，靠的都是農(nóng)業(yè)科學技術(shù)。在此方面，九三學社還可以發(fā)揮特長做很多工作。

不斷提升土壤綜合管理水平

圍繞保護、修復、監(jiān)測等內(nèi)容，完善標準制度，健全體制機制，逐步構(gòu)建符合國情的土壤管理體系，既是會上各位專家關(guān)注的熱點，也應是下一階段土壤工作的重點。

第一，建立國家土壤質(zhì)量綜合評價體系。如同醫(yī)生給患者診斷病情，僅僅依據(jù)單項指標，準確度肯定低于綜合診斷，因此僅以某單項指標評價土壤質(zhì)量必然失之偏頗，需綜合生態(tài)、生物、物理、化學等學科方法，構(gòu)建系統(tǒng)的國家土壤質(zhì)量評價體系。評價標準要注意結(jié)合各地基本情況，因地制宜、分類分批地確定；標準的制定必須立足科學依據(jù)，也要考慮到現(xiàn)階段的實踐能力，既要嚴格，也不能脫離實際，盲目求高。建立評價體系這項工作科技特色較強，可作為九三學社的一項重要課題，鼓勵各位社員專家專門研究、提出建議。

第二，處理好政府與市場的關(guān)系。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，到土壤保護、修復、監(jiān)測等領(lǐng)域，必須盡量調(diào)動市場力量，發(fā)揮市場機制。而對政府的要求是，化解國家需求與農(nóng)民需求間的分歧，實現(xiàn)國家長期利益和農(nóng)民現(xiàn)實利益的統(tǒng)一；要通過一系列具體舉措，將規(guī)劃編制、政策制定、監(jiān)管制約等職能體現(xiàn)和落實到土壤工作中；要合理劃定財政資金投入的規(guī)模和范圍，決定資金是投入項目還是用作補貼，作好項目監(jiān)督管理，等等。這些都是長期以來我們關(guān)注的問題，有待繼續(xù)跟蹤研究。

第三，加強不同部門間的協(xié)調(diào)。土壤工作涉及國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、住建等政府部門，各部門看問題的視角不一樣，規(guī)劃、管理、監(jiān)督等職責也各有側(cè)重；要強化頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保部門信息和資源共享，規(guī)劃和政策統(tǒng)一。

第四，完善立法，劃定保護“底線”。會上，圍繞如何立法推動土壤保護，專家們提出了很多非常有開創(chuàng)性的意見和建議。我很贊同大家的觀點，為彌補長久以來無法可依、無章可循的制度空白，“土十條”出臺開了個好頭，但還遠遠不夠，需要盡快出臺土壤保護的專門法律，同時切實做到執(zhí)法必嚴、違法必究，彰顯法律底線的權(quán)威性和約束力。