從戰(zhàn)略的高度讀懂雄安新區(qū)（討論）

張可云

設(shè)立河北雄安新區(qū)的消息甫一發(fā)布，便引起國內(nèi)外媒體和社會大眾的廣泛關(guān)注與熱議。雄安新區(qū)是千年大計，國家大事，如何規(guī)劃建設(shè)好雄安新區(qū)，留給子孫后代一份歷史遺產(chǎn)，具有深遠的戰(zhàn)略意義。

人們很自然地將雄安新區(qū)同深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)做比較，相信未來雄安新區(qū)的建設(shè)會成為“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；有人提出未來京津冀會形成“京津雄三角”。由于設(shè)立雄安新區(qū)的消息剛剛公布，社會上高度關(guān)注，但同時又了解不足，難免出現(xiàn)了一些誤解誤讀。多元的觀點本身在一定程度上表明雄安新區(qū)巨大的影響。那么，如何看待這些多元觀點呢？

雄安新區(qū)建設(shè)的背景可以從打造世界級城市群、促進京津冀協(xié)同發(fā)展與優(yōu)化京津冀空間布局三個角度分析。

首先，雄安新區(qū)建設(shè)是打造世界級城市群的需要。隨著國際經(jīng)濟增長貢獻度增大，中國的國際影響力與話語權(quán)不斷上升，作為京畿重地的京津冀地區(qū)必然要建設(shè)為有世界影響力的城市群，設(shè)立雄安新區(qū)有助于推進世界級城市群建設(shè)。

其次，雄安新區(qū)建設(shè)是促進京津冀協(xié)同發(fā)展的需要。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律角度看，大城市周邊地區(qū)出現(xiàn)河北與京津間如此大發(fā)展落差是不正常的，在京津冀地區(qū)同時出現(xiàn)北京與天津的“大城市病”和河北的環(huán)京津貧困帶也是罕見的。設(shè)立雄安新區(qū)，可一舉多得：既可為解決河北的發(fā)展滯后問題建立一個新的增長極，又可為緩解北京與天津的膨脹問題建立一個具有示范作用的疏解承接地，同時還可在霧霾嚴重的地區(qū)建立一個貫徹綠色發(fā)展理念的樣板。

最后，雄安新區(qū)建設(shè)是優(yōu)化京津冀空間布局的需要。從地理位置看，雄安新區(qū)與北京、天津和石家莊三個大城市間的距離基本相同，大致處于這三個城市所組成的三角形的中心點上?？梢姡x擇雄安新區(qū)作為建設(shè)重點，是經(jīng)過深思熟慮的。雄安新區(qū)目前的開發(fā)強度較低，與已經(jīng)形成的中心相比，其發(fā)展?jié)摿εc可塑性大。隨著雄安新區(qū)的建設(shè)，未來會在京津冀地區(qū)形成五大增長極，即北京、天津、雄安、石家莊與唐山。

設(shè)立雄安新區(qū)是具有歷史必然性的戰(zhàn)略決策，但在宣傳與建設(shè)時，應(yīng)該充分注意一些問題。

首先，雄安新區(qū)雖是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，又一具有全國意義的新區(qū)，但其戰(zhàn)略意義已超出一般國家級新區(qū)，不宜將其與深圳經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)等畫等號。深圳特區(qū)是在改革開放之初建立對外開放窗口的背景下設(shè)立的，上海浦東新區(qū)是為示范建立社會主義市場經(jīng)濟體制而設(shè)立的，而新設(shè)立的雄安新區(qū)著眼于世界級城市群建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展。這三個特殊地區(qū)的設(shè)立目的和歷史地位不同，因而推進措施與政策也不能照搬。

第二，不宜將雄安新區(qū)承接北京的非首都功能疏解，簡單理解為承接其低端行業(yè)。北京非首都功能中有一些是低端行業(yè)，這是毋庸置疑的。處理好北京的疏解與雄安新區(qū)的承接，需要進一步識別北京非首都功能中的高端部分。

第三，不宜將雄安新區(qū)的建設(shè)重點放在房地產(chǎn)開發(fā)上，功能定位更為關(guān)鍵。為避免“空城”或“有城無市”現(xiàn)象出現(xiàn)，吸取之前曹妃甸、濱海新區(qū)等周邊國家級新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗與教訓，規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)事先做好功能分區(qū)，同時要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。雄安新區(qū)要建設(shè)世界一流標準的硬件設(shè)施，更重要的是構(gòu)建世界先進的建設(shè)、運行與管理機制。

第四，不宜忽視水資源約束。白洋淀是雄安新區(qū)的“肺”，但在過去相當長一段時期內(nèi)，白洋淀流域生態(tài)也遭到一定破壞。要從大范圍區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善著眼，將白洋淀流域生態(tài)修復作為一項重大工程。

上世紀80年代的深圳，上世紀90年代的浦東，都開創(chuàng)了改革開放的一段歷史。展望未來，雄安新區(qū)的意義必將超出一個區(qū)域的發(fā)展，而是打造世界級城市群、促進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要舉措，其規(guī)劃建設(shè)更需深謀遠圖，循序漸進。

正是由于雄安新區(qū)對京津冀乃至國家的未來發(fā)展與利益格局會產(chǎn)生深遠影響，圍繞雄安新區(qū)決策出現(xiàn)各種不同聲音與觀點是正常的。相信各種熱議會使決策、規(guī)劃與建設(shè)者“兼聽則明”，從而有利于順利推進雄安新區(qū)的建設(shè)?！?/p>

（作者是中國人民大學教授、“中國區(qū)域經(jīng)濟50人論壇”成員）