九三學社中央副主席賴明：參政議政就是要有不同意見

陳融雪

九三學社參政議政，第一是要圍繞黨和國家的中心工作，第二要圍繞老百姓關(guān)心的事情，第三要發(fā)揮黨派自身的特色

2016年全國兩會上，九三學社提交了提案79件。

“本來按照俞正聲主席的要求，現(xiàn)在提案要更注重質(zhì)量，減少對數(shù)量的追求。所以，最開始我們預計提交60件。但提案委說黨派的提案質(zhì)量比較高，數(shù)量上就不再減少了?！本湃龑W社中央副主席賴明告訴《瞭望東方周刊》。

2016年5月，全國政協(xié)副主席、九三學社中央主席韓啟德（前左三）率九三學社“新型城鎮(zhèn)化背景下的社區(qū)治理與服務”調(diào)研組到上海調(diào)研。圖為在楊浦區(qū)延古街道養(yǎng)老院，老人們向韓啟德展示剛完成的沙畫作品

經(jīng)過71年的發(fā)展，九三學社已由建社初期數(shù)十人的學術(shù)性政團，發(fā)展為擁有30個省級組織、307個市級組織（其中包括29個縣級市組織）、6405個基層組織和15萬多社員的參政黨，并成為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商中的一支重要力量。

九三學社如何發(fā)揮自身特點，具體又是如何參政議政的？賴明對此一一作了回答。

圍繞科技領(lǐng)域作調(diào)查研究

《瞭望東方周刊》：九三學社參政議政主要圍繞哪些領(lǐng)域？

賴明：九三學社是以科技界高、中級知識分子為主的參政黨。長期以來，我們圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展、行政體制機制改革、生態(tài)文明建設(shè)和民生等領(lǐng)域開展調(diào)查研究，向黨和政府提出了很多有價值的意見和建議，較好地履行了參政黨職能。由于九三學社自身的特色，我們的調(diào)查研究工作圍繞科技方面的比較多，包括科技體制、科技管理、科技投入方式、科技成果評價、科技成果轉(zhuǎn)化，等等。今天，我重點談談這方面的工作。

從上世紀90年代初，我們就開始關(guān)注國家的科技發(fā)展與自主創(chuàng)新。

比如，在1992年的全國政協(xié)七屆五會議上，九三學社的領(lǐng)導人作了題為《為科技進步創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部條件》的大會口頭發(fā)言;

1993年的全國政協(xié)八屆一次會議上，九三學社的領(lǐng)導人作了題為《深化科技體制改革，加速科技成果商品化和向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化》的大會口頭發(fā)言;

1994年的全國政協(xié)八屆二次會議上，九三學社的領(lǐng)導人作了題為《關(guān)于促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化幾點建議》的大會口頭發(fā)言和《盡早制定科技成果轉(zhuǎn)化法》的大會發(fā)言;

1995年的全國政協(xié)八屆三次會議上，九三學社的領(lǐng)導人作了題為《強化科技第一生產(chǎn)力地位》的大會發(fā)言……

21世紀以來，九三學社提出的建議包括《建立知識產(chǎn)權(quán)制度推動高科技產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展》《推動校企結(jié)合不拘一格培養(yǎng)創(chuàng)新人才》《實施人才戰(zhàn)略建設(shè)世紀強國》《深化改革提高自主創(chuàng)新能力》《深化宏觀科技管理體制改革》《建立和完善有利于自主創(chuàng)新的科技評價制度》《優(yōu)化科技資源配置提高科技投入效率》《深化科技體制改革的幾點建議》《促進產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新》……

《瞭望東方周刊》：在這些領(lǐng)域，九三學社發(fā)現(xiàn)了哪些具體的問題，是否可以舉個例子？

賴明：比如，我們經(jīng)過長期跟蹤調(diào)研了解到，我國每年科技成果3萬多項，而轉(zhuǎn)化率不足20%，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的只有5%，與發(fā)達國家80%的轉(zhuǎn)化率相比，相去甚遠。

如此低的科技成果轉(zhuǎn)化率，意味著國家大量的人力物力“打了水漂兒”，意味著很多人做的是“無用功”。

要發(fā)展科技服務業(yè)

《瞭望東方周刊》：九三學社具體提出了什么解決方案？

賴明：2012年，韓啟德主席提出“大力促進科研服務業(yè)發(fā)展”。2013年，我們就此給中央寫了個調(diào)研報告，同時也在高層協(xié)商會上向李克強總理提了這個建議。

我們發(fā)現(xiàn)，一些科技成果從實驗室走出來后，雖然轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)品，但要變成大眾市場的商品，還需要培養(yǎng)一個成體系的科技服務業(yè)。

中共十八大后，我國非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中的一個方面就是加快現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。那么，科技服務業(yè)是個什么概念呢？

我們發(fā)現(xiàn)，科技成果的轉(zhuǎn)化不是一蹴而就的。特別是，很多從實驗室出來的東西，的確轉(zhuǎn)化成了產(chǎn)品，但這個產(chǎn)品就放在那里，沒市場，這是不行的。

九三學社中央副主席賴明

科技成果轉(zhuǎn)化說了這么多年，國家也采取了很多措施，為什么推不動？這里邊或許有體制機制、政策法規(guī)方面的問題，但是，是否還可能因為我們的一些方法不對頭？

這幾年，我們一直在圍繞這些方面做研究。從總體上看，我國科技事業(yè)的發(fā)展歷經(jīng)了大包辦、大計劃、大項目的階段后，必須尋找新的突破口。我們認為，一個科技產(chǎn)品要變成商品，就需要培育一個成體系的科技服務業(yè)來促進科技成果的轉(zhuǎn)化。

《瞭望東方周刊》：具體怎么理解科技服務業(yè)？這和以前的“大包辦、大計劃、大項目”階段有什么不同？

賴明：2014年全國兩會上，我們提交了《關(guān)于發(fā)揮市場配置科技資源決定性作用讓創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的建議》，被列為全國政協(xié)“一號提案”。

根據(jù)我們的萬份問卷調(diào)查，82.5%的科研人員認為在科技經(jīng)費分配、成果評估和評獎過程中，行政操控權(quán)過大。因此，我們的提案指出，目前各部門都設(shè)立了名目繁多的科技計劃和項目，導致科研立項分散重復、封閉低效，要解決這一問題，就要發(fā)揮市場配置科技資源的決定性作用。

當年3月，國務院便出臺了《關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》。10月，國務院發(fā)布了《關(guān)于加快科技服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出大力扶持科技服務業(yè)，進行科技和金融結(jié)合試點，開展科技保險、科技擔保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等科技金融服務。

《瞭望東方周刊》：科技成果轉(zhuǎn)化率低帶來的另一個問題是，科研經(jīng)費的投入，有不少未能見到成效。能否通過科研經(jīng)費投入體制的改革，改變這一現(xiàn)狀？

賴明：2013年，韓啟德主席就在高層協(xié)商上向總理建議，“科技成果的轉(zhuǎn)化，要逐漸從補前端轉(zhuǎn)變到補后端，后補助?！?/p>

當時，總理聽到這個地方的時候，專門問了韓主席，“這個后補助什么意思？”

所謂補前端就是，先提供科研經(jīng)費，再研發(fā)。補后端，是先做出成果，通過驗收審查或績效考核后，再給予經(jīng)費補助。

這當然不是說全部經(jīng)費支持都要移到后端去，也有可能前期先提供一些經(jīng)費，但不會很多。這么做的目的，就是希望研發(fā)人員想辦法把成果做成產(chǎn)品，而不是樣品。最后如果做出來了，而且投入到市場了，變成商品了，那就提供補貼、補助。

2013年底，財政部、科技部已經(jīng)印發(fā)了《國家科技計劃及專項資金后補助管理規(guī)定》，具體方式仍在探索。

《瞭望東方周刊》：除了這些具體的政策，在宏觀層面，關(guān)于國家科研問題，九三學社有過哪些建議？

賴明：2015年，我們做了一件更大的事情。

通過這么多年的調(diào)研，我們認識到國家科學力量的布局是有問題的——比較散，比較小，比較弱，沒有形成拳頭。

如果從人力資源角度來講，我們的科技力量在全世界應該是數(shù)一數(shù)二了。但是我們很多的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，和我們投入的力量不相匹配。

2015年，我們做了一年調(diào)研，跟十幾個部委舉行了座談，還邀請了十幾個地方的科技管理部門和幾十個比較大的研究機構(gòu)和企業(yè)座談研討。

春節(jié)前三天，韓啟德主席給總書記寫了一個報告，希望圍繞國家的戰(zhàn)略目標，來統(tǒng)籌布局我們國家的科技力量。這是一個非常宏大的頂層設(shè)計。

現(xiàn)在我們也有中央科技領(lǐng)導小組辦公室，就在科技部。但是，一方面，這個辦公室的協(xié)調(diào)力度恐怕是不夠的，另一方面，可能會存在為科技而去考慮科技的問題。

比如農(nóng)業(yè)科技，為農(nóng)業(yè)做科技和為科技做農(nóng)業(yè)，這兩個考慮角度是不一樣的。同樣，在其他領(lǐng)域也有這樣的問題。

因此，我們建議組建國家實驗室、國家科學中心、國家工業(yè)技術(shù)研究院和國家標準技術(shù)研究院四大研究平臺，建立科學的研究平臺和管理運作機制。

很快，這個報告得到了總書記的批示。

參政議政就是要有不同意見

《瞭望東方周刊》：九三學社的調(diào)研選題是怎么產(chǎn)生的？

賴明：我們所做的工作，跟中共中央的戰(zhàn)略思考是一致的，跟國家的大政方針是吻合的。

我們的目標很清楚，第一就是圍繞黨和國家的中心工作，第二是圍繞老百姓關(guān)心的事情，第三是發(fā)揮黨派自身的特色。我們是科技界的高、中級知識分子為主的參政黨，那么我們一定要想辦法從科學的角度來確定選題。

比如，2012年我們開始做長江水利水電的調(diào)研，就是圍繞國家的三大戰(zhàn)略開展的。還比如，中共中央提出，2016年經(jīng)濟工作的重點是“三去一降一補”，我們就會圍繞“三去一降一補”當中我們能夠講清楚的問題找一些方向進行調(diào)查研究，給黨和政府提出一些建議。

面對中共中央的大政方針，我們首先會判斷我們有沒有研究優(yōu)勢，如果沒有，就不做了。比方說去產(chǎn)能的問題，我們在這方面沒有優(yōu)勢，就不研究這個問題了;去庫存的問題，因為我們對房地產(chǎn)還有一些研究，這個問題就可以去琢磨琢磨。

其實我們也琢磨過去產(chǎn)能，想到加強“一帶一路”的國際產(chǎn)能合作，但是，中共中央很快就把這個提出來了，所以我們就不做了。這也是好的，說明我們想的和中共中央想的是一致的。

《瞭望東方周刊》：一般來說，你們的報告是如何遞交的？會遇到不同意見嗎？

賴明：我們形成報告的時候，一定會問專家、地方和部委的意見。這個過程中，的的確確會遇到一些情況，比如部委有意見，地方有意見。

我們會征求他們的意見，但是最終如何表述，是我們的權(quán)力。

相比地方和部委，我們比較超脫。我們會按照我們的思路寫。有時候，部委確實不一定同意我們的思路，但就是這樣，才有參政議政的效果。

對有些問題，我們提得很尖銳。比方說，第三方評價問題。原來，很多評價是某個部門的司局在做，現(xiàn)在提出要讓第三方來做。但是，我們認為，實際上還有太多的評價是部委自己在做，我們需要更多真正的第三方，尤其是民營第三方。當然，這需要一個過程，我們還會不停地研究并提出建議。

我們寫的報告會提交給中共中央領(lǐng)導，相關(guān)領(lǐng)導人批示后，有關(guān)部門就要有回應。

比如，我們只要就科技方面提出問題和建議，科技部都會很積極地回應。他們還會定期到九三學社來走訪，加強溝通和交流。

除了對科技工作，對經(jīng)濟工作、社會工作、文化教育工作、衛(wèi)生計生工作以及生態(tài)文明建設(shè)等工作，我們都提過很多建議。

《瞭望東方周刊》：要參政議政，人才是很重要的保障。我們注意到，九三學社社員人數(shù)為15萬多，平均年齡是54歲。隨著大批高素質(zhì)人才進入執(zhí)政黨隊伍，民主黨派人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢有弱化的趨勢。九三學社在組織建設(shè)方面有何調(diào)整？

賴明：2015年年底，我們成立了九三學社中央青年工作委員會，2016年3月2日，又成立了九三學社中央組織建設(shè)中心。

成立青年委員會，是想通過這個載體把年輕社員整合起來，加強我們的思想建設(shè)和組織建設(shè)，加強參政議政骨干的培養(yǎng)，并給我們這些人才相互交流學習的空間。

2016年，九三學社中央把加強組織動員能力作為一項重要的工作，所以又專門成立了組織建設(shè)中心。

組織建設(shè)是我們履職的重要保證。民主黨派的履職，無外乎就是參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治協(xié)商。要履行這些職能，必須有人才，那就要通過組織建設(shè)不斷發(fā)現(xiàn)人才，不斷讓他們參與到參政議政工作當中來，使他們不斷成長。

（注：本報道采寫于2016年全國兩會期間）