增收保民生 管理促發(fā)展縣級財政瞄準(zhǔn)主要指標(biāo)進(jìn)位爭先

□平遙縣財政局

增收保民生 管理促發(fā)展縣級財政瞄準(zhǔn)主要指標(biāo)進(jìn)位爭先

□平遙縣財政局

一、把組織收入作為財政工作的首要任務(wù)，夯實財源基礎(chǔ)，落實挖潛增收，努力實現(xiàn)主要指標(biāo)進(jìn)位爭先

一是抓重點企業(yè)，實現(xiàn)主體收入穩(wěn)步向好。繼續(xù)落實納稅大戶激勵機(jī)制，通過全縣表彰和財政獎補(bǔ)的方式，營造依法納稅的輿論氛圍，鼓勵更多的納稅大戶積極為財政收入做貢獻(xiàn)；健全完善重點企業(yè)稅收監(jiān)控管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行定指標(biāo)、定進(jìn)度、定任務(wù)、定考核的“四定”措施，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化考核指標(biāo)，努力培育重點企業(yè)之間比學(xué)趕超的局面；秉承發(fā)揚(yáng)“放水養(yǎng)魚”的長遠(yuǎn)理念，積極爭取上級?？睿y(tǒng)籌整合專項資金，支持鼓勵企業(yè)改造重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)規(guī)模經(jīng)營等多措并舉，扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基礎(chǔ)稅源持續(xù)增長。根據(jù)行業(yè)特點，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的職能，統(tǒng)一明確行業(yè)納稅依據(jù)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、平均水平、現(xiàn)行狀況等管理情況，確保行業(yè)稅負(fù)相對平衡合理；按照全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動實施產(chǎn)業(yè)升級，切實加大財政扶持力度，通過政策引導(dǎo)、資金傾斜、專項撥款、信用擔(dān)保等手段，努力促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。三是抓新型行業(yè)，挖掘新增財源發(fā)展?jié)摿?。盡快促進(jìn)溫泉旅游、光學(xué)材料、風(fēng)力發(fā)電、中科鴻基、石頭造紙等項目的達(dá)產(chǎn)達(dá)效，努力實現(xiàn)年內(nèi)稅收收入的新突破；切實抓好古城客棧、民俗賓館、推光漆器、仿古家具等稅收管理工作，依法依規(guī)納入征管體系，按標(biāo)準(zhǔn)足額征收稅費(fèi)，使之成為稅收增收的亮點。四是抓依法征管，實施部門聯(lián)動合力攻堅。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。繼續(xù)落實政府主導(dǎo)、財稅協(xié)調(diào)的組織機(jī)制，開展稅收專題調(diào)研，定期召開收入分析例會，切實解決稅收征管中存在的困難和問題；加強(qiáng)部門聯(lián)動。健全完善金稅工程建設(shè)，開展依法治稅宣傳，實行嚴(yán)格票證管理，互通信息共享，組織聯(lián)合專項稽查，堵塞管理漏洞，力爭應(yīng)收盡收；加強(qiáng)清繳欠稅。找準(zhǔn)目標(biāo)定位，落實責(zé)任到人，制定清欠計劃，采取可行措施，聯(lián)合執(zhí)行清欠，努力確保清欠成為增收的主渠道。五是抓非稅收入，確保預(yù)算任務(wù)進(jìn)位爭先。增加土地出讓金。推行責(zé)任管理，落實足額征收，通過財政、國土等部門的積極征收，力爭使土地出讓金在上年的基礎(chǔ)上增收5000萬元；增加行政性收費(fèi)和罰沒收入。重點突出國有資產(chǎn)經(jīng)營、社會撫養(yǎng)費(fèi)、交警罰沒收入、排污費(fèi)等非稅收入的征繳力度，全力挖潛增收，鞏固收入總量，力爭在全市收入排位有明顯提高。六是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建地方財力良性格局。提高公共預(yù)算收入占GDP的比重；提高稅收收入占公共預(yù)算收入的比重；提高地稅收入占稅收收入的比重，提高財政收入的“含金量”，夯實縣級財政基礎(chǔ)，構(gòu)建良性收入格局。

二、把保障民生作為財政工作的重要職責(zé)，堅持財力優(yōu)先，克服資金困難，努力增進(jìn)人民福祉和諧共享

一是確保人員工資。確保全縣公教人員工資按時發(fā)放是財政部門的頭等大事，更是事關(guān)全縣社會穩(wěn)定的民生要事。要嚴(yán)格按照“先工資、后公用”的支出順序，國庫資金首先確保工資發(fā)放，然后再考慮和安排其他支出，這將成為縣財政支出管理的一條硬規(guī)矩，并堅定不移地執(zhí)行下去；積極落實各項個人部分增資政策，維護(hù)工薪階層的切身利益。二是傾斜脫貧攻堅。要把脫貧攻堅作為1號民生工程，加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，建好扶貧項目庫，提高扶貧資金使用效率；通過實施鄉(xiāng)村旅游、林果經(jīng)濟(jì)、牛羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，繼續(xù)推進(jìn)貧困大學(xué)生資助、雨露計劃等，努力實現(xiàn)既定的脫貧任務(wù)。三是傾斜教育發(fā)展。要按標(biāo)準(zhǔn)到位中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)，完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，積極支持實驗小學(xué)擴(kuò)建、平遙二中學(xué)生公寓樓及8所農(nóng)村薄弱學(xué)校改建等項目，推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展。四是傾斜社會保障。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)財政政策與就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策配套銜接，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；健全完善社會保障制度，繼續(xù)提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府購買基本健康養(yǎng)老服務(wù)，惠及全縣弱勢群體。五是優(yōu)先醫(yī)療衛(wèi)生。鞏固和完善縣級公立醫(yī)院綜合改革，按時撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員經(jīng)費(fèi)，大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生藥物零售差價改革，繼續(xù)提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)、大病醫(yī)療保險籌資標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全縣公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。六是優(yōu)先公共安全。按標(biāo)準(zhǔn)足額撥付公檢法司、紀(jì)檢、人武、綜治、消防等部門公用經(jīng)費(fèi)，支持公安交警裝備標(biāo)準(zhǔn)化升級達(dá)標(biāo)，改善基層站所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)全縣社會穩(wěn)定大局。七是優(yōu)先住房保障。做好公租、廉租、經(jīng)濟(jì)適用等保障性住房工作，大力支持棚戶區(qū)和城中村改造項目，積極支持推進(jìn)貨幣化安置方式，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城購房，管好用好各種貸款資金，支持提高農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的精準(zhǔn)度。

三、把服務(wù)經(jīng)濟(jì)作為財政工作的主要抓手，找準(zhǔn)縣域支點，突出綜合措施，努力推動各項事業(yè)全面進(jìn)步

一是把握好財政政策運(yùn)用。在全面學(xué)習(xí)研究、準(zhǔn)確判斷把握上級出臺財稅政策的基礎(chǔ)上，及時傳遞經(jīng)濟(jì)財稅、金融創(chuàng)新等方面的政策導(dǎo)向，動態(tài)掌握信息，用足用活政策，密切關(guān)注導(dǎo)向，協(xié)調(diào)處理關(guān)系，真正把各項財政政策運(yùn)用到位，更好地支持服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是落實爭資立項。按照全縣經(jīng)濟(jì)工作會議提出“全力以赴攻項目”的總體要求，做實做細(xì)項目前期，跟蹤服務(wù)在建項目，積極支持招商引資，激發(fā)項目內(nèi)生功能；積極配合職能部門開展?fàn)庂Y立項，強(qiáng)化項目資金的撥付管理和追蹤問效，確保跟進(jìn)服務(wù)、監(jiān)督檢查“雙到位”。三是落實資金扶持。通過財政貼息、信用擔(dān)保、財政獎補(bǔ)、對接幫扶等手段，設(shè)立支農(nóng)專項、工業(yè)轉(zhuǎn)型、文化產(chǎn)業(yè)、金融振興、科技創(chuàng)新等專項基金，最大限度地激發(fā)財政資金“四兩撥千斤”的作用，傾力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。四是助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動的優(yōu)勢，積極鼓勵特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，繼續(xù)扶持發(fā)展設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、示范園項目等，支持特色農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，實現(xiàn)三農(nóng)整體提質(zhì)增效。五是助力企業(yè)集聚化。堅持新興產(chǎn)業(yè)、園區(qū)集聚雙核驅(qū)動，積極支持工業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點扶持適應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策、符合環(huán)保要求、科技含量高、投產(chǎn)達(dá)效快的新興企業(yè)，推動企業(yè)走品牌化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展道路，提高產(chǎn)品競爭力和稅收貢獻(xiàn)率，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。六是助力旅游國際化。鞏固5A景區(qū)創(chuàng)建成果，優(yōu)化旅游綜合環(huán)境，綠化亮化古城周邊、高速路引道、城區(qū)主干道，促進(jìn)旅游品牌與規(guī)模、質(zhì)量與效益、知名度與美譽(yù)度的高度匹配，推動平遙旅游由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全面加快國際旅游城市建設(shè)。

四、把推進(jìn)改革作為財政工作的內(nèi)生動力，貫徹循序漸進(jìn)，創(chuàng)新機(jī)制運(yùn)作，努力加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)

一是推進(jìn)PPP模式改革。要在去年啟動的基礎(chǔ)上，重點在規(guī)范操作、合理可行兩方面下功夫，嚴(yán)把項目申報、可行研究、財政承受三個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照PPP模式相關(guān)流程要求進(jìn)行，完善規(guī)范基礎(chǔ)檔案資料，積極主動向上級財政部門申請，力爭2-3個項目列入國家或省級示范項目，爭取更大的優(yōu)惠政策和資金扶持。二是規(guī)范國庫支付改革。要立足資金安全、高效服務(wù)的原則，重點突出票據(jù)審核、賬務(wù)處理、嚴(yán)格把關(guān)三個方面，完善內(nèi)部管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，準(zhǔn)確辦理各類民生支出及應(yīng)急支出，倡導(dǎo)敬業(yè)務(wù)實作風(fēng)，塑造財政窗口良好形象。三是規(guī)范政府采購改革。要鞏固“五定點”采購的工作成果，認(rèn)真貫徹采管分離，細(xì)化量化政府采購預(yù)算編制，規(guī)范完善專家?guī)旃芾?，定期公開政府采購動態(tài)，優(yōu)先鼓勵綠色環(huán)保、節(jié)能高效、新興能源類采購，提高政府采購?fù)该鞫?，更多地?jié)約財政資金。四是提升投資評審改革。要在保持嚴(yán)格把關(guān)、全程參與的一貫做法的同時，重點加強(qiáng)民生類工程的預(yù)算審定、決算審核工作，突出項目評審精細(xì)高效、評審制度建設(shè)日趨完善、評審機(jī)制科學(xué)化三個方面，將財政投資評審工作有效嵌入到財政預(yù)算管理中。五是提升非稅收入改革。在實現(xiàn)非稅收入管理全覆蓋的同時，強(qiáng)化非稅收入信息系統(tǒng)管理，健全完善相應(yīng)的配套措施，暢通非稅收入征繳渠道，完善管理辦法，確保應(yīng)繳盡繳。六是提升公務(wù)卡改革。要在積極推行的基礎(chǔ)上，重點開展普及宣傳、激活使用、平臺交流、強(qiáng)制結(jié)算等環(huán)節(jié)上做文章，不僅要提升公務(wù)卡改革服務(wù)質(zhì)量，更要注重財務(wù)管理的硬性約束，要求各預(yù)算單位大幅度減少現(xiàn)金支付，努力提高公務(wù)卡使用覆蓋面。

五、把規(guī)范管理作為財政工作的永恒主題，秉承精細(xì)理財，注重過程約束，努力構(gòu)建依法理財工作體系

一是完善預(yù)算管理。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高年初預(yù)算到位率；推進(jìn)全過程預(yù)算績效管理，強(qiáng)化對重點民生支出和重大專項支出的績效評價，逐步將績效管理覆蓋所有預(yù)算資金；建立健全預(yù)決算公開考核機(jī)制，嚴(yán)格落實公開主體責(zé)任。二是加快支出進(jìn)度。要切實加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，及時批復(fù)部門預(yù)算，督促做好項目實施準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算一經(jīng)下達(dá)能夠立即執(zhí)行，提高支出執(zhí)行到位率；對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢或者預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，要及時收回調(diào)整使用，確保重點民生支出進(jìn)度執(zhí)行到位。三是強(qiáng)化債務(wù)管理。隨著PPP改革、棚戶區(qū)改造和債券置換等諸多工作進(jìn)程的推進(jìn)，債務(wù)管理已成為我縣財政管理的又一大重點，在既要充分考慮財政困難和風(fēng)險隱患，也要不折不扣執(zhí)行縣委、政府決策的同時，嚴(yán)格執(zhí)行政府債務(wù)限額和預(yù)算管理，抓緊制定政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置預(yù)案，落實中長期政府支出責(zé)任的事前審核和監(jiān)控，努力化解政府債務(wù)風(fēng)險。四是強(qiáng)化財政監(jiān)督。要加強(qiáng)重大財稅政策實施情況和專項資金使用的監(jiān)督檢查，扎實推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)，認(rèn)真做好會計信息質(zhì)量、扶貧專項資金、內(nèi)部監(jiān)督檢查等常規(guī)工作，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，提高監(jiān)管質(zhì)量。五是嚴(yán)格國資管理。要以全面開展國有資產(chǎn)清查為重點，摸清全縣資產(chǎn)底數(shù)，動態(tài)監(jiān)控變動情況，修訂完善新增資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用年限、審批程序、處置報廢、賬務(wù)處理等具體辦法，確保國有資產(chǎn)保值增值。六是嚴(yán)格會計管理。要以提升財務(wù)人員綜合素質(zhì)為目標(biāo)，加大對會計人員的考核力度，組織開展集中性的培訓(xùn)教育，加大會計從業(yè)人員網(wǎng)上繼續(xù)教育考核力度，定期開展從業(yè)資格證年檢、職稱考試報名等，積極參加省市組織的各類比賽活動。七是嚴(yán)格票據(jù)管理。全面啟動財政票據(jù)電子化改革，嚴(yán)格執(zhí)行繳舊領(lǐng)新管理辦法，貫徹落實收支兩條線規(guī)定，認(rèn)真開展財政票據(jù)專項檢查，嚴(yán)處票據(jù)丟失、繳銷不及時、使用不規(guī)范等財務(wù)違紀(jì)行為。八是嚴(yán)格法制管理。要以財政七五普法為重點，繼續(xù)開展普法宣傳、法制考試、政風(fēng)行風(fēng)評議等常規(guī)工作，在《平遙古城報》設(shè)立普法專欄，普及財經(jīng)法律政策，營造依法理財氛圍。

責(zé)任編輯：魏笑甜