凝心聚力 砥礪前行全面推進我省農(nóng)村綜合改革工作

□山西省財政廳副廳長 黃 廟

凝心聚力 砥礪前行全面推進我省農(nóng)村綜合改革工作

□山西省財政廳副廳長 黃 廟

一、清醒認(rèn)識當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面臨的新形勢、新需求、新問題，正確把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合改革工作發(fā)展方向

我國不僅是一個農(nóng)業(yè)大國，更是一個農(nóng)村大國。十八大以來，農(nóng)村綜合改革工作的主體框架已經(jīng)基本搭建完成。以“農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富、農(nóng)村更美”為目標(biāo)，積極改善農(nóng)村民生、增強農(nóng)村活力、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定，進一步強化了黨在廣大農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。一事一議財政獎補、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村綜合改革試點試驗和完善農(nóng)村社會治理體系等各項改革工作政策和措施正在全國和我省扎實推進，為增強農(nóng)村發(fā)展活力和內(nèi)生動力，促進全面建成小康社會，穩(wěn)住三農(nóng)這塊“基本盤”和“壓艙石”做出了重要的貢獻，也讓農(nóng)民群眾看到了走向共同富裕的光明前景，更加堅定了跟黨走中國特色社會主義道路的信心和決心。習(xí)總書記指出“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，農(nóng)民安居樂業(yè)，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動”。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略，全面落實中央1號文件精神，長期堅持并不斷完善農(nóng)村綜合改革的成功實踐和經(jīng)驗，對做好農(nóng)村綜合改革工作意義十分重大。

但我們也要清醒地看到，隨著改革開放的深入發(fā)展，經(jīng)濟社會的發(fā)展進入新常態(tài)，“三期疊加”形勢逼人，經(jīng)濟運行結(jié)構(gòu)性失衡等宏觀環(huán)境的變化，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)、外部條件也發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，面臨著許多突出問題和矛盾。農(nóng)村發(fā)展后續(xù)動能不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不適應(yīng)、農(nóng)業(yè)發(fā)展不可持續(xù)等問題進一步顯現(xiàn)，一些體制性、機制性的矛盾和問題逐漸突出。概括起來主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，依然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，是全面建成小康社會的最大難點，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的短板。因此，抓好抓實三農(nóng)工作，也就成了2020年國家全面完成脫貧攻堅任務(wù)的主要陣地，成了各級政府和財政部門的主要政治任務(wù)。

二是新形勢下，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的供需不平衡，優(yōu)質(zhì)特色高品質(zhì)的安全產(chǎn)品供不應(yīng)求，需靠大量進口，而部分農(nóng)產(chǎn)品卻高庫存、高產(chǎn)量、高進口，出現(xiàn)了“三高”現(xiàn)象。矛盾的主要方面在供給側(cè)，是結(jié)構(gòu)性、體制性的問題。所以，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就必須提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，這也是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。就是要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

三是國際市場競爭壓力加大，我國農(nóng)產(chǎn)品價格長期倒掛，成為了制約農(nóng)業(yè)效益提高、增加農(nóng)民收入的最大瓶頸。廣大農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式與實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村變美存在較大距離，也不同程度地影響了農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

四是與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異的變化相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善、農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。尤其是經(jīng)濟社會發(fā)展還相對落后的我省，廣大農(nóng)村面貌還沒有得到徹底改變，加快推進建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，就成為我省當(dāng)前一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

與此同時，農(nóng)村基層組織建設(shè)亟待加強，基層組織向心力、戰(zhàn)斗力、組織力有所弱化，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富、建設(shè)美好家園的能力下降。近年來，財政收入出現(xiàn)了持續(xù)下滑的局面，財政收支矛盾加大，雖然財政對三農(nóng)投入不斷增加，但由于歷史欠帳較多，與農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、脫貧致富奔小康的強烈要求和愿望相比還存在較大差距。

結(jié)合今后改革面臨的形勢和《深化農(nóng)村綜合改革性實施方案》，我們要深入貫徹習(xí)近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。農(nóng)村綜合改革工作要著力解決農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系面臨的困局，積極通過建立農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制、鄉(xiāng)村治理新機制、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系等形式來探索發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力新途徑；通過建立農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制、公共服務(wù)供給新機制和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展新機制，著力突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；通過建立農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，著力突破農(nóng)村資源環(huán)境瓶頸；積極關(guān)注農(nóng)村土地制度改革試點、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，著力突破農(nóng)村要素市場體系弊端，探索實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能新通道。這些都是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革的方向性問題，我們必須牢牢把握。

二、積極探索、創(chuàng)新機制、勤奮工作，農(nóng)村綜合改革工作成效顯著

一是一事一議財政獎補工作，促成了農(nóng)民民主議事制度。民主議事這個工作制度已經(jīng)深入人心，體現(xiàn)了農(nóng)民的需求，充分調(diào)動了農(nóng)民自力更生改變農(nóng)村落后面貌的積極性，已經(jīng)成為了新農(nóng)村建設(shè)的一個主要決策平臺、一項得力制度。汪洋副總理多次講到，“一事一議財政獎補是個好機制，農(nóng)民很歡迎”。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)突出機制創(chuàng)新，積極探索并確立競爭立項工作方式。這項試點工作走在了全國的前列，取得了令人矚目的成績。2016年，全省有16個縣（市、區(qū)）列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點范圍，項目村達到了88個，財政獎補資金15906萬元，整合各類財政資金37859萬元、引導(dǎo)社會資本投入257382萬元、其他資金5675萬元，投資總額達到了32.45億元，受益人口10.11萬人。長治市在全省率先成立了美麗鄉(xiāng)村投資發(fā)展管理有限公司，他們的“五抓五確?！?、“五新五結(jié)合”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方式與成效，值得各地學(xué)習(xí)。五月份在鎮(zhèn)江舉辦的全國農(nóng)改工作培訓(xùn)會上，作了典型發(fā)言，反響很好。三是建制鎮(zhèn)示范試點工作成效顯著。孝義市積極探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化新模式，其他試點單位在試點工作中也花了不少心思，想了不少辦法，初步探索出一條促進建制鎮(zhèn)良性發(fā)展的好路子。去年財政部對我省建制鎮(zhèn)示范試點工作開展了中期評估，對取得的成效也給予了充分肯定。四是積極開展國有農(nóng)場辦社會職能改革，進一步理順了國有農(nóng)場內(nèi)部管理體制，精簡了國有農(nóng)場辦社會職能機構(gòu)，減少了管理層級和管理人員，切實減輕了國有農(nóng)場和廣大農(nóng)工負(fù)擔(dān)。五是農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點工作取得成效，基本解決了廣大農(nóng)村在公益設(shè)施維護和運行方面面臨的現(xiàn)實困難，破解了村級公益設(shè)施長期以來無人管護、無錢管護的難題，受到了村干部和老百姓的歡迎。與此同時，傳統(tǒng)村落保護、改善人居環(huán)境等工作也取得了積極進展。可以說，通過一系列扎實有效的工作，積極探索了發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力新途徑、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展新模式，成為了促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要推手。

回顧總結(jié)過去一年來的農(nóng)村綜合改革工作，概括起來講，至少有這么幾點經(jīng)驗值得肯定：一是提前一年鎖定一事一議項目庫，將每年要建設(shè)的萬余個項目納入規(guī)劃之中，徹底改變了項目選定的隨意性，提高了項目建設(shè)的前瞻性、計劃性，實現(xiàn)了一事一議財政獎補項目精細化管理。二是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)機制創(chuàng)新取得突破，競爭立項方式確立，實現(xiàn)了“人分錢向制度分錢的轉(zhuǎn)變”，做到了公開、公平、公正，有效激發(fā)了各地工作積極性。三是充分運用績效評價結(jié)果，合理安排項目預(yù)算?？茖W(xué)制定績效目標(biāo)和評價體系，把評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)，做到“獎罰分明”，正確引導(dǎo)財政資金使用和規(guī)范管理。四是與財政部保持良好溝通，及時準(zhǔn)確掌握國家政策，積極爭取中央對我省工作和資金支持。2017年中央對我省農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模比上年增加了30%，為全省工作開展提供了堅實保障。五是轉(zhuǎn)變作風(fēng)、心系基層、深入調(diào)研。了解到了農(nóng)村實情，傾聽到了群眾呼聲，發(fā)現(xiàn)了工作中存在的不足和問題，理清了工作思路，撰寫了大量有價值的調(diào)研報告，為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。六是注重問題導(dǎo)向，依據(jù)國家政策和我省實際，適時制定出臺了一系列制度、辦法，明確了工作方向。

在肯定成績、全面總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們還必須清醒的看到工作中存在的問題和不足，比如，對新問題、新情況的認(rèn)識還不夠到位、研究不夠及時；農(nóng)村綜合改革工作時間緊、任務(wù)重、困難多，有的地方還存在著畏難情緒；有些地方農(nóng)改機構(gòu)不健全，工作推進還不夠堅決有力；農(nóng)改資金投入力度還不夠大，資金管理水平也有待提高；干部隊伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強，等等。這就需要我們增強信心，積極探索，采取有力措施，在今后的工作和實踐中不斷加以克服和破題。

三、提高站位、強抓機遇、狠抓落實，全面推進農(nóng)村綜合改革工作

（一）抓住農(nóng)村綜合改革工作面臨的新機遇，助推綜改工作上臺階、上水平

2017年是全面貫徹省第十一次黨代會精神的起步之年，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和轉(zhuǎn)型綜改的深化之年，也是我省走出經(jīng)濟困難局面的攻堅之年。農(nóng)村綜合改革工作處于可以大有作為的重要機遇期，主要表現(xiàn)在這么三個方面：

一是全面建成小康社會的目標(biāo)為農(nóng)村綜合改革發(fā)展提供了新動力。十八屆五中全會進一步明確了到2020年全面建成小康社會的目標(biāo)。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，小康路上“一個都不能少、一個都不能掉隊”。全面建成小康社會的重點和難點都在農(nóng)村，特別是我省今后幾年脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨，這就要求加快補齊農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)建成小康社會的“短板”。我們要責(zé)無旁貸地肩負(fù)起這個使命，積極投身到助推我省全面建成小康社會的進程中。

二是深化改革的要求為農(nóng)村綜合改革工作發(fā)展注入了新活力。深化改革，農(nóng)村是主戰(zhàn)場。阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)農(nóng)村最為突出，影響生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的不利因素農(nóng)村最為明顯，制約縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵瓶頸農(nóng)村最多，推進公共服務(wù)均等化進程農(nóng)村最難。這就要求我們用更大的改革力度去破解農(nóng)村發(fā)展的機制體制障礙，豐富改革路徑，走出農(nóng)村改革的困境，釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

三是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的方略為農(nóng)村綜合改革發(fā)展提供了助推力。十八屆五中全會指出，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點是促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這一要求，在思想觀念上解決了城鄉(xiāng)發(fā)展不等量齊觀的問題，在發(fā)展方向上解決了重城不重鄉(xiāng)的問題，在改革路徑上解決了城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌的問題。這對于破解農(nóng)村發(fā)展難題、縮小城鄉(xiāng)差距找到了接力點和合力點，有利于我們農(nóng)村綜合改革工作借力推進、取得實效。

（二）重點突出“五個適應(yīng)”，創(chuàng)新農(nóng)村綜合改革工作思路

當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革工作正處于爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，需要尋求新的突破，取得的新成效，關(guān)鍵是要努力實現(xiàn)“五個適應(yīng)”，選好政策切入點和體制機制突破口，精準(zhǔn)發(fā)力。

一是要適應(yīng)財政是國家治理基礎(chǔ)和重要支住的戰(zhàn)略定位，緊緊把握為政理財、理財為政的理念。農(nóng)村綜合改革工作的重點在農(nóng)村，要提高黨的基層組織的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，各項農(nóng)村綜改資金的使用就要緊緊圍繞為政治服務(wù)的目的建立機制，始終堅持農(nóng)民議事制度。一事一議資金要議、要公示，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟，田園綜合體等資金使用也要議、也要公示。這絕對不是形式問題，而是制度問題，要給黨的基層組織提供帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)美麗家園的有力抓手和資金支持，這就是講政治，也是我們抓“三基建設(shè)”的具體措施。

二是要適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟增速放緩和財政收支矛盾加劇的總體壓力，發(fā)揮積極的財政政策，提高財政資金使用效益。各市縣在中央、省級財政不斷加大補助力度的基礎(chǔ)上，也要進一步增強對農(nóng)村綜合改革工作的重視，積極主動增加財力支持開展工作。在這方面，運城、長治和大同市已經(jīng)做出了很好的表率，本級財政拿了不少資金支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，取得了很好的成效。各級政府要樹立農(nóng)村建設(shè)“一盤棋”理念，積極盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進各類涉農(nóng)資金整合。要創(chuàng)新資金使用方式，發(fā)揮財政資金“藥引子”作用，引領(lǐng)和撬動金融和社會資本更多地投向農(nóng)村建設(shè)。

三是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)主要矛盾已由總量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾的重大轉(zhuǎn)變，著力改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，培育發(fā)展新動能。要從供給側(cè)改革入手，培育發(fā)展各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益，提升優(yōu)質(zhì)特色安全產(chǎn)品的比重。要加大對各種農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、田園綜合體建設(shè)為載體，發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等多種形態(tài)，讓美麗鄉(xiāng)村成為村民增收的新渠道和新亮點，打造農(nóng)村綜合改革工作的靚麗名片。

四是要適應(yīng)開放格局下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域競爭日趨激烈的現(xiàn)實，發(fā)揮集體經(jīng)濟的引導(dǎo)作用。要認(rèn)真開展好扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展試點工作，適度發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，現(xiàn)代化生產(chǎn)。發(fā)揮科技支撐的作用，降低生產(chǎn)成本，增強市場競爭力。正確引導(dǎo)農(nóng)民開展土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民變股民、資金變股金、資源變資本，提高集體經(jīng)濟組織的活力，增加農(nóng)民資產(chǎn)性效益，做到農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民增收致富。

五是要適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中市場配置資源日益增強的決定性作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)改工作體制機制。隨著全面深化改革向縱深發(fā)展，農(nóng)村對資源要素的吸引力越來越大。各類工商資本“上山下鄉(xiāng)”越來越多，農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)也在增加。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，廣大農(nóng)村必將成為投資興業(yè)的熱土。農(nóng)村綜合改革工作也應(yīng)緊跟步伐，支持新型產(chǎn)業(yè)、新的業(yè)態(tài)投向廣大農(nóng)村，讓農(nóng)村成為未來干事創(chuàng)業(yè)的熱點，成為社會資本追逐的熱點，成為吸引人才的熱點，讓農(nóng)業(yè)成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)民享有體面的生活。

（本文節(jié)選自山西省財政廳副廳長黃廟于2017年6月14日在全省農(nóng)村綜合改革政策培訓(xùn)班上的講話）

責(zé)任編輯：魏笑甜