淺 議 高 校 免 稅 進(jìn) 口 設(shè) 備 科 學(xué) 采 購(gòu)

王 蒙, 金仁東， 賈水庫(kù)

(北京科技大學(xué) a.資產(chǎn)管理處；b.校工會(huì)，北京 100083)

0 引 言

進(jìn)口設(shè)備屬于高校固定資產(chǎn)組成的一部分，是國(guó)內(nèi)高校教學(xué)和科研能力向國(guó)際水準(zhǔn)邁進(jìn)的重要保障。為促進(jìn)科學(xué)研究和教育事業(yè)的發(fā)展，海關(guān)總署于2007年正式頒布《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局令第45號(hào))，同年3月海關(guān)總署頒布2007年第13號(hào)公告，對(duì)45號(hào)令進(jìn)行了詳細(xì)的解釋和說(shuō)明。該規(guī)定經(jīng)過(guò)4年實(shí)踐，海關(guān)總署于2011年對(duì)其進(jìn)行修訂，頒布了《科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口稅收規(guī)定》(中華人民共和國(guó)財(cái)政部、中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局令第63號(hào))[1]。這些規(guī)定的制定與實(shí)施，使高校在購(gòu)置相關(guān)進(jìn)口設(shè)備時(shí)享受免征各種稅收優(yōu)惠，促進(jìn)了高校對(duì)進(jìn)口高水平設(shè)備的應(yīng)用，使高校進(jìn)口設(shè)備無(wú)論從數(shù)量或者設(shè)備性能方面都有較大的提高。

采購(gòu)部門(mén)如何在充分利用國(guó)家科教免稅政策的基礎(chǔ)上依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)規(guī)范采購(gòu)過(guò)程，做好進(jìn)口設(shè)備調(diào)研、論證和評(píng)估工作已成為急需解決的問(wèn)題。本文從進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)流程出發(fā)，對(duì)進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，找出現(xiàn)存問(wèn)題，提出合理化建議。

1 高校免稅進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中存在問(wèn)題

免稅進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)過(guò)程復(fù)雜，參與的對(duì)象包括用戶(hù)(老師)、高校采購(gòu)管理部門(mén)、產(chǎn)品國(guó)內(nèi)代理商、產(chǎn)品國(guó)外供貨商，外貿(mào)代理商等，而且購(gòu)置周期長(zhǎng)，到貨后設(shè)備的驗(yàn)收及檔案的后續(xù)管理工作繁雜，各個(gè)環(huán)節(jié)之間交叉銜接，需要辦理多種交接手續(xù)。部分高校雖然進(jìn)行了規(guī)范化管理，但是在其采購(gòu)過(guò)程個(gè)別環(huán)節(jié)中仍然存在一些問(wèn)題。

1.1 采購(gòu)主體分散，存在重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題[2]

當(dāng)前高校免稅進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)中多以系(所)、實(shí)驗(yàn)室(其課題組或科研團(tuán)隊(duì)為主)為采購(gòu)單位。通常，各單位都是以自身科研教學(xué)需要為出發(fā)點(diǎn)提請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備，希望建立自己獨(dú)立的科研教學(xué)體系；或有單位承擔(dān)軍工涉密項(xiàng)目，希望獨(dú)立使用相關(guān)設(shè)備等，由此導(dǎo)致很多系(所)、實(shí)驗(yàn)室或軍工課題組重復(fù)購(gòu)買(mǎi)相同設(shè)備。重復(fù)購(gòu)置的設(shè)備使用范圍小、使用效率低、長(zhǎng)時(shí)間閑置等，從而影響高校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的合理、充分利用。

1.2 擬購(gòu)設(shè)備調(diào)研準(zhǔn)備不足，存在不確定性

購(gòu)置前期，用戶(hù)對(duì)免稅政策缺乏了解，擬定經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)未考慮購(gòu)置設(shè)備是否屬于免稅設(shè)備及其可能產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，致使經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，造成經(jīng)費(fèi)不足或盈余[3]；設(shè)備市場(chǎng)調(diào)研時(shí)，對(duì)生產(chǎn)廠家及其國(guó)內(nèi)代理商未能做到詳盡細(xì)致了解，在合同商談及簽訂階段，雙方在付款方式、供貨周期、雙方責(zé)任及服務(wù)義務(wù)等方面不能盡快達(dá)成共識(shí)，長(zhǎng)期處于談判階段。以上這些問(wèn)題都極有可能導(dǎo)致設(shè)備購(gòu)置周期延長(zhǎng)，變數(shù)增多。

1.3 采購(gòu)過(guò)程存在不可控性，資金存在一定風(fēng)險(xiǎn)

因高校通常不具備對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此免稅進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)中需委托外貿(mào)代理公司進(jìn)行合同的簽訂及貨款的支付等。所謂外貿(mào)代理公司是指國(guó)家批準(zhǔn)的具有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)權(quán)的法人或組織，全權(quán)代表高校與外商簽訂進(jìn)口外貿(mào)合同[4]。同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)助高校辦理進(jìn)口貨物免稅，與銀行聯(lián)系申請(qǐng)開(kāi)立信用證，負(fù)責(zé)貨物到港后的報(bào)關(guān)、提貨、運(yùn)輸，以及貨物的商檢、索賠和仲裁等。在采購(gòu)過(guò)程中，外貿(mào)代理公司與外商及海關(guān)直接接觸，參與整個(gè)采購(gòu)過(guò)程，高校僅能作為監(jiān)督方監(jiān)督采購(gòu)過(guò)程，無(wú)法對(duì)采購(gòu)進(jìn)程完全控制[5]。

高校設(shè)備的采購(gòu)資金通常支付給作為高校代表的外貿(mào)代理公司，再經(jīng)由外貿(mào)代理公司在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照外貿(mào)合同相應(yīng)條款付款給外商。在此過(guò)程中，外貿(mào)代理公司是否按照協(xié)議規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用，保證及時(shí)將貨款支付給外商，高校不能做到全面監(jiān)管控制。因此，采購(gòu)過(guò)程中，資金中轉(zhuǎn)過(guò)程中不可避免存在一定風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 高校內(nèi)部各職能部門(mén)溝通不夠

計(jì)劃批準(zhǔn)部門(mén)、設(shè)備采購(gòu)部門(mén)及財(cái)務(wù)部門(mén)之間缺乏及時(shí)溝通，易造成進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)流程中各環(huán)節(jié)銜接不暢，影響采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃。由于進(jìn)口設(shè)備大多屬于高精尖的儀器設(shè)備，從項(xiàng)目開(kāi)始運(yùn)作準(zhǔn)備招標(biāo)采購(gòu)到設(shè)備到貨，往往持續(xù)時(shí)間在3個(gè)月以上，部分設(shè)備因?yàn)楸旧淼奶厥庑裕┴浿芷跁?huì)相應(yīng)更長(zhǎng)[6]。目前各采購(gòu)單位提交采購(gòu)申請(qǐng)的時(shí)間通常比較集中且時(shí)間緊迫，而年底財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于設(shè)備驗(yàn)收結(jié)算存在時(shí)間限制，進(jìn)一步增加了進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)的不均性及倉(cāng)促性，使得采購(gòu)部門(mén)難以合理安排時(shí)間，完成設(shè)備采購(gòu)任務(wù)。

2 高校免稅進(jìn)口設(shè)備的科學(xué)采購(gòu)

2.1 加強(qiáng)部門(mén)溝通，合理編制預(yù)算

高校預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理、采購(gòu)、審計(jì)等職能部門(mén)與用戶(hù)單位之間應(yīng)及時(shí)溝通，合理編制項(xiàng)目預(yù)算，根據(jù)擬定采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃在恰當(dāng)時(shí)間提交進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃。高校采購(gòu)部門(mén)作為采購(gòu)執(zhí)行部門(mén)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃積極推進(jìn)采購(gòu)進(jìn)度，避免倉(cāng)促采購(gòu)。

2.2 完善進(jìn)口設(shè)備調(diào)研、論證和評(píng)估工作

設(shè)備采購(gòu)前期調(diào)研、論證和評(píng)估是整個(gè)采購(gòu)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，高校采購(gòu)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格掌控進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)前的論證和評(píng)估工作，設(shè)置專(zhuān)家論證制度[7-8]，嚴(yán)格把關(guān)查重工作，對(duì)需要采購(gòu)的進(jìn)口設(shè)備進(jìn)行可行性分析及必要性評(píng)估，督促用戶(hù)認(rèn)真做好進(jìn)口設(shè)備前期調(diào)研。認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)論證和評(píng)估工作可以有效地避免進(jìn)口設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置，使教學(xué)科研的設(shè)備購(gòu)置費(fèi)得到更加有效地使用。

2.3 擇優(yōu)選擇外貿(mào)代理公司

進(jìn)口儀器設(shè)備購(gòu)置從最初的外貿(mào)合同簽訂到后續(xù)的免稅申報(bào)工作都具有極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性。需要高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)負(fù)責(zé)人擁有一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，充分把握國(guó)家給予科教部門(mén)進(jìn)口免征關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策及海關(guān)相關(guān)規(guī)定的細(xì)則；同時(shí)，也要求合作的外貿(mào)代理公司對(duì)國(guó)家政策有準(zhǔn)確及深入了解掌握，在商務(wù)方面擁有出色的商務(wù)談判能力[9-10]。因此，在免稅進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，外貿(mào)代理公司重要性是不容忽視的。如何選擇合適的外貿(mào)代理公司是設(shè)備采購(gòu)部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。選擇外貿(mào)代理公司應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：

(1) 資金安全。高校應(yīng)對(duì)外貿(mào)代理公司資質(zhì)及規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)考察。對(duì)公司注冊(cè)資金、資信等方面確認(rèn)，力求保證用于購(gòu)置進(jìn)口儀器設(shè)備的款項(xiàng)專(zhuān)款專(zhuān)用[11-12]，資金流向清晰正確。防止某些公司隱瞞合作高校將設(shè)備款挪作他用，導(dǎo)致進(jìn)口設(shè)備購(gòu)置出現(xiàn)問(wèn)題。

(2) 規(guī)模實(shí)力。公司因業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)的不同，各公司辦理進(jìn)口業(yè)務(wù)的團(tuán)隊(duì)組成規(guī)模和業(yè)務(wù)能力有較大差異，規(guī)模較大公司的承受力更強(qiáng)，建議選擇業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)規(guī)模較大、業(yè)務(wù)量較大的公司。

(3) 服務(wù)模式。公司本身體制使得各公司在服務(wù)模式上也存在差異性。有的公司業(yè)務(wù)開(kāi)展中，不同業(yè)務(wù)階段由不同的部門(mén)分別承擔(dān)，造成工作效率較低；有的公司采取整體業(yè)務(wù)及每個(gè)業(yè)務(wù)階段均由同一組團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，便于工作開(kāi)展。后者的服務(wù)模式在業(yè)務(wù)處理速度上占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，也避免了公司人員流動(dòng)過(guò)于頻繁對(duì)其業(yè)務(wù)執(zhí)行力產(chǎn)生的影響。

(4) 專(zhuān)業(yè)能力。主要需考察公司的商務(wù)談判能力、驗(yàn)收索賠能力及應(yīng)急處理各種糾紛的能力等。擁有較強(qiáng)專(zhuān)業(yè)能力的外貿(mào)代理公司，在整個(gè)設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，可以為高校提供快速且優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將進(jìn)口采購(gòu)中可能遇到的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低范圍內(nèi)[13]。

(5) 公司口碑。條件允許的情況下，可從海關(guān)、與該公司有業(yè)務(wù)往來(lái)的高校等方面了解公司業(yè)務(wù)執(zhí)行情況、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員溝通能力，合同的執(zhí)行能力等情況，選擇口碑好的公司。

2.4 嚴(yán)密監(jiān)管進(jìn)口設(shè)備免稅申報(bào)

確定外貿(mào)代理公司后，高校需與外貿(mào)代理公司簽訂委托代理協(xié)議，明確規(guī)定協(xié)議雙方的義務(wù)、責(zé)任及權(quán)利等條款[14-15]，代理協(xié)議中應(yīng)包含設(shè)備名稱(chēng)、型號(hào)、付款方式等相關(guān)信息。在簽訂委托代理協(xié)議后，由外貿(mào)代理公司負(fù)責(zé)與外商聯(lián)系，簽訂外貿(mào)合同，準(zhǔn)備進(jìn)口免稅相關(guān)材料。高校進(jìn)口業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人需與用戶(hù)老師仔細(xì)核對(duì)合同及協(xié)議內(nèi)容，并對(duì)免稅申請(qǐng)材料進(jìn)行查驗(yàn)。

為保證設(shè)備進(jìn)口工作的順暢進(jìn)行，高校應(yīng)對(duì)整個(gè)業(yè)務(wù)階段實(shí)施時(shí)間控制及采購(gòu)狀態(tài)監(jiān)管。從外貿(mào)代理公司接手業(yè)務(wù)到高校取得外貿(mào)合同，非特殊情況，一般時(shí)限為7個(gè)工作日內(nèi)[16]。同時(shí)，可要求外貿(mào)代理公司每月定期對(duì)所接手業(yè)務(wù)進(jìn)行過(guò)程反饋，反饋內(nèi)容包括目前業(yè)務(wù)執(zhí)行狀態(tài)(重點(diǎn)在于免稅申請(qǐng)進(jìn)度)以及資金的使用狀況，以便高校及時(shí)掌握業(yè)務(wù)進(jìn)展情況，協(xié)助并督促外貿(mào)代理公司及時(shí)辦理各項(xiàng)手續(xù)。在可能的范圍內(nèi)，加快采購(gòu)進(jìn)程，緩解因校內(nèi)部門(mén)溝通不暢等原因帶來(lái)的采購(gòu)壓力。

3 結(jié) 語(yǔ)

高校免稅進(jìn)口設(shè)備的采購(gòu)工作，對(duì)高校教學(xué)科研工作的開(kāi)展有著重要意義。實(shí)行采購(gòu)工作規(guī)范化、科學(xué)化，有利于高校采購(gòu)性?xún)r(jià)比較高的進(jìn)口設(shè)備，滿(mǎn)足教學(xué)科研工作的需要。①高校設(shè)備采購(gòu)管理人員及用戶(hù)應(yīng)牢固樹(shù)立法律法規(guī)意識(shí)，深入掌握國(guó)家相關(guān)法律政策及規(guī)章，確保采購(gòu)過(guò)程各個(gè)環(huán)節(jié)符合相關(guān)法律政策規(guī)定；②在協(xié)議簽訂過(guò)程中要注意協(xié)議細(xì)節(jié)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，明確自己的權(quán)利和義務(wù)；③必須樹(shù)立維權(quán)意識(shí)，提高應(yīng)變和糾紛處理能力，在對(duì)外貿(mào)易中正確維護(hù)自身合法權(quán)益，最大限度減少引進(jìn)中可能發(fā)生的損失。

[1] 李梁君，陳學(xué)輝，陳耀溪.高校采購(gòu)進(jìn)口儀器設(shè)備免稅工作的研究與探索[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2013(23)：59-61.

[2] 賈麗娟，龍 躍.談完善高校進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)工作[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012，29(8)：209-211.

[3] 范家才，龔彥華. 高校進(jìn)口免稅管理工作的探討[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，28(12)：197-199.

[4] 王曉燕，萬(wàn)國(guó)良，李 青.高校進(jìn)口科教儀器設(shè)備免稅辦理效率提升辦法[J].中國(guó)現(xiàn)代教育裝備，2014(12):20-22.

[5] 王曉華.關(guān)于防范高校進(jìn)口設(shè)備購(gòu)置風(fēng)險(xiǎn)的思考[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，28(7)：207-209.

[6] 王 慧，管志遠(yuǎn)，李家強(qiáng).高校進(jìn)口科教用品免稅工作研究與實(shí)踐[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2010，27(9):216-218.

[7] 仲紅艷，范景誠(chéng)，吳曉靜.高校進(jìn)口設(shè)備免稅工作探究[J].山東輕工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，27(1)：79-82.

[8] 劉 鵬.高等學(xué)校儀器設(shè)備采購(gòu)管理中的幾個(gè)問(wèn)題[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2011，28(10)：203-205.

[9] 張宇波，石 鑠，張 潔.新形勢(shì)下高校免稅設(shè)備管理工作探討[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2010，29 (11)：160-161.

[10] 張曉丹，馬 濤.掌控執(zhí)行過(guò)程，完善高校進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)工作[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2009，26(12):157-159.

[11] 徐春生.申請(qǐng)進(jìn)口設(shè)備免稅的另一途徑[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2002，21(3)：129-130.

[12] 汪曉磊.進(jìn)口儀器設(shè)備采購(gòu)中的常見(jiàn)問(wèn)題及解決措施[J].現(xiàn)代冶金，2012，40(3)：78-79.

[13] 賈延江.儀器設(shè)備進(jìn)口免稅工作的探討[J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索，2007,26(5)：103-105.

[14] 高茂華.醫(yī)學(xué)院校進(jìn)口儀器設(shè)備免稅政策的研究[J].現(xiàn)代醫(yī)學(xué)儀器與應(yīng)用，2006(1):28-30.

[15] 崔麗麗.高校大型儀器設(shè)備的管理及共享探討[J].杭州電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2009(1)：76-78.

[16] 陳永煊.高校進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)及管理探析[J].實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2012，29(11)：217-220.