精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)及路徑優(yōu)化問(wèn)題的研究

◇閆境華

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)及路徑優(yōu)化問(wèn)題的研究

◇閆境華

精準(zhǔn)扶貧是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。深入研究許多學(xué)者對(duì)于精準(zhǔn)扶貧理論內(nèi)涵及特征的研究，實(shí)地考察遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)朝陽(yáng)縣地區(qū)扶貧面臨一些挑戰(zhàn)，缺乏完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，社會(huì)參與度不夠等問(wèn)題，基于以上問(wèn)題，本文以遼寧省朝陽(yáng)縣為例，分析該縣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及存在的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，對(duì)該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化提出了合理化的建議。

精準(zhǔn)扶貧；競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)；路徑優(yōu)化

一、研究精準(zhǔn)扶貧的背景

扶貧濟(jì)困,保障民生,實(shí)現(xiàn)人自由以及全面的發(fā)展，是社會(huì)主義價(jià)值追求。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，從而建設(shè)小康社會(huì)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，同時(shí)這也是扶貧理論與實(shí)踐的創(chuàng)新所在。幾年時(shí)間內(nèi)，精準(zhǔn)扶貧被習(xí)近平、李克強(qiáng)多次提出，可見(jiàn)精準(zhǔn)扶貧逐漸上升為國(guó)家的扶貧政策，成為國(guó)家的最新標(biāo)準(zhǔn)和最新思路，并在全國(guó)各地進(jìn)行廣泛實(shí)踐。只有做好精準(zhǔn)扶貧，才可以消除貧困，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，人民共同富裕的目標(biāo)。所以在新的時(shí)期，我們不但應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)扶貧實(shí)踐的探索，還需要在理論思考的基礎(chǔ)上，總結(jié)相關(guān)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。

在最近幾年的農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中，很多地區(qū)將扶貧精準(zhǔn)化作為扶貧的指導(dǎo)思想，取得了一定的成效，也形成了相關(guān)的扶貧經(jīng)驗(yàn)，不過(guò)在各地的良性競(jìng)爭(zhēng)下也產(chǎn)生了一定的負(fù)效應(yīng)。減少貧困和消除貧困是顯示社會(huì)和諧、社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正確地認(rèn)識(shí)貧困的內(nèi)在機(jī)理、分布規(guī)律以及各地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，能夠更好地促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化。遼寧省的絕大多數(shù)貧困人口主要分布在地理?xiàng)l件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，朝陽(yáng)市又位于遼寧西部的山區(qū)，更加加大了扶貧的難度。因此，為了更好地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，有必要在理解精準(zhǔn)扶貧理論內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，總結(jié)朝陽(yáng)縣地區(qū)的實(shí)際扶貧經(jīng)驗(yàn)，并調(diào)查比較朝陽(yáng)市不同縣之間的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)及內(nèi)在的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，從而為朝陽(yáng)縣實(shí)施和完善精準(zhǔn)扶貧提供優(yōu)化路徑的參考和建議。

二、精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵與特征

（一）精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵

王思鐵指出：“精準(zhǔn)扶貧是指根據(jù)不同貧困地區(qū)的區(qū)域環(huán)境及貧困戶的貧困狀況，運(yùn)用一定的科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐毜膶?duì)象進(jìn)行精確識(shí)別、幫扶及管理的扶貧方式?！眲⒔恺埖热藦恼w脫貧、生態(tài)文明等層面解析了精準(zhǔn)扶貧的豐富內(nèi)涵。李春明認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧更加具有目標(biāo)，措施更加具有針對(duì)性且管理能夠更加精細(xì)的三個(gè)特點(diǎn)。吳曉燕等認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容加入了協(xié)商的特性。協(xié)商不僅是一種制度，更是一種方法和手段，可以為扶貧提供相應(yīng)的技術(shù)支持。陳曉蘭等人通過(guò)對(duì)四川省蒼溪縣地區(qū)的深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在精準(zhǔn)扶貧實(shí)際過(guò)程中存在一定的識(shí)別誤差，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)受到制約，居民參與性不強(qiáng)，項(xiàng)目資金不足，一些干部存在“路徑依賴”等難題。李鹍等人認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧應(yīng)該依照一套行之有效的方法，這樣有助于精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，對(duì)他們進(jìn)行聯(lián)動(dòng)幫扶以及分類(lèi)管理，構(gòu)建靈活的動(dòng)態(tài)考核機(jī)制的程序。左停等人認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧不僅是一種戰(zhàn)術(shù)方法，而且也是一種戰(zhàn)略選擇及原則理念。

（二）目前研究存在的缺陷

雖然目前為止，有很多學(xué)者研究了精準(zhǔn)扶貧，但大多數(shù)是停留在理論層面進(jìn)行分析，較少結(jié)合實(shí)際進(jìn)行研究，很少運(yùn)用相關(guān)的理論模型進(jìn)行定量分析，仍停留在定性分析的基礎(chǔ)上，他們都研究南方地區(qū)，研究北方地區(qū)的扶貧現(xiàn)象的較少。大多數(shù)學(xué)者只研究精準(zhǔn)扶貧的某一方面如只研究理論內(nèi)涵、實(shí)踐模式、路徑優(yōu)化、政策分析，很少有學(xué)者將三者結(jié)合在一起研究，且路徑優(yōu)化沒(méi)有考慮實(shí)際因素，沒(méi)有學(xué)者研究精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)。基于以上因素，本文選擇以遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣為例，結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)以及相關(guān)模型，提出路徑優(yōu)化的合理化建議。

三、遼寧省朝陽(yáng)縣地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

（一）朝陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)狀

“十三五”期間朝陽(yáng)縣一共有32752個(gè)貧困人口，具有16491戶貧困戶，有85個(gè)貧困村在省級(jí)建檔立卡、市級(jí)貧困村48個(gè)、縣級(jí)貧困村35個(gè)。貧困人口中，一般貧困人口17456人，占總數(shù)的53.3%；低保貧困人口11777人，占36.3%；五保貧困人口3408人，占10.4%。貧困家庭中因病致貧10472戶，占63.5%；因殘致貧2398戶，占14.5%。整體上，呈現(xiàn)出貧困人口貧困程度深，貧困人口多，貧困人口分布較廣，脫貧難度加大的特點(diǎn)。因?yàn)槌?yáng)縣大多數(shù)地區(qū)屬于山區(qū)，而且絕大多數(shù)貧困人口都分布在地理環(huán)境惡劣、土地沙漠化、道路交通堵塞、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的遼寧省西北部和東部山區(qū)，朝陽(yáng)縣的貧困人口大多文化水平較低并且老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。由于地方政府資金有限，基層群眾投入有限，使得基層組織有限的能力不能夠改善他們的生活環(huán)境，人們只能靠天吃飯，因此，脫貧之路十分艱難。

2016年，朝陽(yáng)縣共有10043人完成脫貧，有15個(gè)貧困村得到銷(xiāo)號(hào)。2017年計(jì)劃使10085人脫貧，銷(xiāo)號(hào)貧困村省級(jí)20個(gè)、市級(jí)18個(gè)、縣級(jí)10個(gè)；2018年計(jì)劃脫貧6503人，銷(xiāo)號(hào)貧困村省級(jí)25個(gè)、市級(jí)15個(gè)、縣級(jí)10個(gè)；2019年計(jì)劃脫貧6121人，銷(xiāo)號(hào)貧困村省級(jí)23個(gè)、市級(jí)15個(gè)、縣級(jí)15個(gè)；預(yù)計(jì)2020年在已有的脫貧成果基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)所有的貧困人口全部脫離貧困，使得所有貧困村全部摘帽。

（二）朝陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐模式

朝陽(yáng)縣根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)資源及發(fā)展實(shí)際情況，實(shí)施三大產(chǎn)業(yè)扶貧模式，如下：

1.采取溫氏養(yǎng)豬“1+3”的扶貧模式?！?”指的是“政府部門(mén)”，“3”指的是“企業(yè)（溫氏集團(tuán)）、建檔立卡貧困戶、養(yǎng)豬扶貧農(nóng)場(chǎng)”，貧困戶用收到的貧困資金入股，所得利潤(rùn)的60%分紅給入股的貧困戶，利潤(rùn)的30%用于家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，10%用于村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。到現(xiàn)在為止，全縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建21處這種類(lèi)型的家庭農(nóng)場(chǎng)，已經(jīng)使得10080人脫離貧困，這些人人均可獲利500元以上。2017年底，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)的全覆蓋。

2.采取光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。朝陽(yáng)縣與光伏電站達(dá)成相關(guān)協(xié)議，企業(yè)同意在20年內(nèi)為朝陽(yáng)縣提供60萬(wàn)元的發(fā)電福利。目前已經(jīng)有三處光伏電站建成，并且已經(jīng)成功發(fā)電，幫助1348名貧困人口脫貧。預(yù)計(jì)到2017年底，在朝陽(yáng)縣能夠?qū)崿F(xiàn)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光伏電站的全覆蓋，幫助7200位貧困人口脫離貧困。

3.采取土地股份合作社的扶貧模式?！巴恋毓煞莺献魃纭本褪且r(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，并且將土地交給職業(yè)經(jīng)理人或者其他經(jīng)營(yíng)者來(lái)經(jīng)營(yíng)，從而擴(kuò)大種植小雜糧、速生楊、酒高粱的種植面積，形成相應(yīng)的規(guī)模效應(yīng)，在國(guó)家“三權(quán)分置”的契機(jī)下，提高農(nóng)民收入，幫助他們?cè)缛彰撾x貧困。這個(gè)模式采用4∶6保底二次分工的方式，也就是：40%用于入股分紅，60%用于職業(yè)經(jīng)理人的雇傭與運(yùn)作資金。朝陽(yáng)縣目前已經(jīng)擁有10家土地股份合作社，入股農(nóng)民達(dá)到1245人，入股資金達(dá)到1364萬(wàn)元。預(yù)計(jì)到2017年底，朝陽(yáng)縣將實(shí)現(xiàn)28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地股份制合作社全覆蓋，使得4000人脫離貧困。

（三）朝陽(yáng)縣精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐困境

1.農(nóng)戶參與度不高

通過(guò)詢問(wèn)駐村干部以及調(diào)查朝陽(yáng)縣的貧困農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶參與精準(zhǔn)扶貧的積極性不高有以下幾個(gè)原因：首先，受到貧困規(guī)模的限制，每個(gè)村只能分到較少的貧困名額，無(wú)法滿足大多數(shù)貧困戶的需求，所以一些家里住房條件較好，具有外出打工勞動(dòng)力的在同等條件下不能參與評(píng)選。其次，有的已經(jīng)享受到貧困政策的人，由于財(cái)政資金是有限的，他們拿到的貧困補(bǔ)貼不足以使他們擺脫貧困，還是需要外出打工來(lái)賺錢(qián)，這會(huì)使大家對(duì)精準(zhǔn)扶貧不是很關(guān)心。綜上所述，真正的貧困農(nóng)戶對(duì)于公共事務(wù)存在一定的冷漠態(tài)度，且由于家庭困難，要么外出打工，要么身體殘疾不愿過(guò)問(wèn)，所以使得精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的工作只能做個(gè)大概。

2.精準(zhǔn)扶貧差異性不明顯

精準(zhǔn)幫扶要求根據(jù)各個(gè)貧困戶致貧原因及各家情況的不同而采取有差別的扶貧方式，如有大病救助、生產(chǎn)救助、低保救助、學(xué)業(yè)資助等不同的資助方式，從而根據(jù)各家的實(shí)際能力提供相關(guān)行業(yè)的幫助，但是實(shí)際中因村制宜和因戶制宜的扶貧措施并沒(méi)有出現(xiàn)。貧困人口體力、智力、能力等差異大，導(dǎo)致扶貧難以滿足個(gè)性化。在實(shí)施過(guò)程中，農(nóng)戶對(duì)于扶貧“等、靠、要”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，這就要求有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該更好地改進(jìn)他們的思想認(rèn)識(shí)，而且政府促進(jìn)農(nóng)戶脫貧的產(chǎn)業(yè)模式不能僅限于溫氏養(yǎng)豬“1+3”、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧、土地合作社扶貧，還應(yīng)采取“公司＋農(nóng)戶”、“合作社＋農(nóng)戶”和“公司＋合作社＋農(nóng)戶”等扶貧模式，讓朝陽(yáng)縣的貧困人口在政府的幫助下更好地“造血”脫貧。

3.客觀條件的限制，增大了精準(zhǔn)扶貧壓力

多年的扶貧開(kāi)發(fā)，朝陽(yáng)縣剩下的扶貧對(duì)象都是貧困程度較深、區(qū)位較差，而且生活在資源匱乏、交通不便、信息閉塞，生存條件惡劣貧困村，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)很難增值提升，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)增加收入的難度更大。朝陽(yáng)縣的一些農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，抵御旱、澇、雹、霜、風(fēng)、雪和蟲(chóng)害、疫情等能力低下，交通道路由于資金問(wèn)題無(wú)法修建，這些都在很大程度上給精準(zhǔn)扶貧增加了壓力。朝陽(yáng)縣應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地方的不同情況，各個(gè)農(nóng)戶的生活狀況，做到因村制宜，因戶制宜。有關(guān)部門(mén)可以將相關(guān)經(jīng)費(fèi)支持村里那些愿意從事農(nóng)業(yè)項(xiàng)目且有發(fā)展能力的非建檔立卡戶或種植大戶產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，利用他們的帶動(dòng)能力以及示范效果，促進(jìn)扶貧工作更好進(jìn)行。

四、朝陽(yáng)縣地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)

（一）朝陽(yáng)縣與其他縣之間精準(zhǔn)扶貧的競(jìng)爭(zhēng)模式

通過(guò)相關(guān)調(diào)查了解到朝陽(yáng)縣各個(gè)鄉(xiāng)之間通過(guò)當(dāng)?shù)毓賳T定期檢查，定期評(píng)比相關(guān)指標(biāo)如：人均收入、每個(gè)家庭擁有牲畜的數(shù)量等來(lái)進(jìn)行考核精準(zhǔn)扶貧的效果，考核采用百分制，各縣（市）區(qū)按照指標(biāo)的相應(yīng)得分進(jìn)行排序，其中優(yōu)秀比例不得超過(guò)三分之一。對(duì)未完成年度脫貧計(jì)劃任務(wù)的，實(shí)行一票否決。并且對(duì)以下幾種行為，取消評(píng)優(yōu)資格：

1.違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；

2.違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項(xiàng)的；

3.違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假，搞“數(shù)字脫貧”的；

4.其他違反貧困開(kāi)發(fā)政策規(guī)定，造成上訪，帶來(lái)不良影響的。

由此可見(jiàn)，雖然扶貧機(jī)制相對(duì)合理，但是具體指標(biāo)的評(píng)分不夠明晰，相關(guān)懲罰制度不夠完善，僅僅依靠農(nóng)戶不上訪作為衡量脫貧效果，會(huì)影響精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效。

（二）精準(zhǔn)扶貧競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的效應(yīng)

精準(zhǔn)扶貧的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)產(chǎn)生正負(fù)兩種效應(yīng)，正效應(yīng)即適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)調(diào)動(dòng)起政府相關(guān)工作人員以及農(nóng)戶對(duì)脫貧的積極性，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的有序進(jìn)行，提高了扶貧效率；負(fù)效應(yīng)即過(guò)度的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)引起各個(gè)部門(mén)，各個(gè)地區(qū)互相攀比，忽略了各個(gè)地區(qū)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，甚至很多地方會(huì)出現(xiàn)數(shù)字脫貧，弄虛作假，從而達(dá)不到預(yù)期的扶貧效果。

五、朝陽(yáng)縣地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的路徑優(yōu)化

根據(jù)朝陽(yáng)縣地區(qū)扶貧存在的問(wèn)題，結(jié)合朝陽(yáng)縣的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀提出相應(yīng)的路徑優(yōu)化措施如下：

（一）實(shí)施精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧，增強(qiáng)各鄉(xiāng)自我發(fā)展能力

朝陽(yáng)縣應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、生產(chǎn)生活條件以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)狀況，發(fā)揮當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展能夠提高貧困戶收入的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依托產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如果缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，貧困戶很難脫貧，扶貧工作很難得到突破性進(jìn)展。朝陽(yáng)縣應(yīng)該根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展如旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。由于朝陽(yáng)縣地處山區(qū)，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施較落后，開(kāi)發(fā)難度較大，而且現(xiàn)在人們對(duì)特色旅游的需求越來(lái)越大，所以可以發(fā)展相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)如農(nóng)家樂(lè)、生態(tài)旅游、特色旅游等來(lái)促進(jìn)就業(yè)。朝陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)還應(yīng)大力扶持貧困戶創(chuàng)業(yè)，整合相關(guān)資源，針對(duì)不同年齡、不同文化水平的貧困戶分類(lèi)制訂相關(guān)培訓(xùn)計(jì)劃，從而提高貧困戶的能力和素質(zhì)，使得每個(gè)有條件的貧困勞動(dòng)力都能掌握一項(xiàng)就業(yè)技能，增強(qiáng)自我發(fā)展的能力，進(jìn)而推動(dòng)各個(gè)貧困村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）提高貧困人口的產(chǎn)業(yè)參與度及受益度

朝陽(yáng)縣應(yīng)該積極在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立和發(fā)展起農(nóng)民合作組織，提高貧困戶之間的組織程度，實(shí)現(xiàn)資金、生產(chǎn)、技術(shù)、加工、銷(xiāo)售等互助合作。還需要建立起貧困農(nóng)戶和企業(yè)之間的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和完善“公司+合作社+貧困戶”、“公司+基地+貧困戶”模式，從而實(shí)現(xiàn)“以村帶社、以企帶村、以大戶帶貧困戶”的效應(yīng)、使得貧困戶能夠更好地參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，更多地從產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中得到收益。由于現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的普及，越來(lái)越多的用戶傾向于網(wǎng)上購(gòu)物，且朝陽(yáng)縣以農(nóng)業(yè)為主，所以朝陽(yáng)縣還應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的電子商務(wù)業(yè)務(wù)，拓寬農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，從而提高貧困戶的收入。

（三）完善相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

通過(guò)調(diào)查朝陽(yáng)縣與其他縣之間的扶貧競(jìng)爭(zhēng)情況發(fā)現(xiàn)其競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不完善，扶貧的績(jī)效衡量指標(biāo)較少，且缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分情況，對(duì)于扶貧效果較差和較好的地區(qū)也缺乏相關(guān)的獎(jiǎng)懲辦法來(lái)支撐相應(yīng)的扶貧工作。所以應(yīng)該根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況，完善縣與縣之間，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，制訂相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，完善相應(yīng)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，從而最大化發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)生的正效應(yīng)，減少負(fù)效應(yīng)，調(diào)動(dòng)起相關(guān)政府官員及貧困戶的脫貧積極性，消除數(shù)字脫貧以及不顧各地經(jīng)濟(jì)實(shí)力的盲目扶貧現(xiàn)象。

[1]趙武，王皎明.新常態(tài)下“精準(zhǔn)扶貧”的包容性創(chuàng)新機(jī)制研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2015（08）.

[2]鄭瑞強(qiáng)，曹?chē)?guó)慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制研究[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（08）.

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[6]吳雄周，丁建軍.精準(zhǔn)扶貧：?jiǎn)尉S瞄準(zhǔn)向多維瞄準(zhǔn)的嬗變——兼析湘西州十八洞村扶貧調(diào)查[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2016（06）.

[7]葛志軍，邢成舉.精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵，實(shí)踐困境及其原因闡釋基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查[J].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（06）.

[8]吳雄周，丁建軍.精準(zhǔn)扶貧：?jiǎn)尉S瞄準(zhǔn)向多維瞄準(zhǔn)的嬗變——兼析湘西州十八洞村扶貧調(diào)查[J].湖南社會(huì)科學(xué)，2015（06）.

[9]M.Govinda Rao,Richard M.Bird,Jennie I.Litvack,Fiscal DecentralizationandPovertyAlleviationinaTransitional Economy：The Case of Viet Nam,Asian Economic journal, 1998.

[10]Rebecca M Blank.Selecting Among Anti-Poverty Policies：Can an Economist be Both Critical and Caring?Review of Social Economy：Routledge publisher,2003.

（作者單位：中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2017年度研究生實(shí)踐與科研創(chuàng)新課題“精準(zhǔn)扶貧：實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)、路徑優(yōu)化—以遼寧省朝陽(yáng)市朝陽(yáng)縣地區(qū)扶貧為例”（2017—jjxy-ss-10）的階段性研究成果。

10.13999/j.cnki.scyj.2017.08.016