◇湯晟
革命老區(qū)貧困農(nóng)戶致貧原因及精準(zhǔn)扶貧實施策略
◇湯晟
革命老區(qū)曾經(jīng)為中國革命做出巨大貢獻(xiàn),但由于受資源貧瘠、交通閉塞、觀念落伍等原因的制約,革命老區(qū)如今還生活著不少貧困農(nóng)戶。本文以江西省為例,簡要分析了革命老區(qū)貧困農(nóng)戶陷入貧困的成因,并提出對其實施精準(zhǔn)扶貧的策略。
貧困人口;精準(zhǔn)扶貧;發(fā)展經(jīng)濟(jì)
“十三五”規(guī)劃綱要指出,農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù),必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢,堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),為此《綱要》明確提出“六大精準(zhǔn)”:扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),通過這六大精準(zhǔn)機(jī)制的保障,以此確保全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。革命老區(qū)曾經(jīng)為中國革命做出巨大貢獻(xiàn),是扶貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。江西省有眾多革命老區(qū),老區(qū)還有不少貧困農(nóng)戶,以此為研究對象,可以較為準(zhǔn)確地分析導(dǎo)致老區(qū)農(nóng)戶貧困的主要原因,以及對其實施精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)策略。
江西是著名革命老區(qū),由于交通閉塞、資源稟賦較差,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等原因,其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,很多老區(qū)貧困農(nóng)戶多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,基本公共服務(wù)能力不足,地質(zhì)災(zāi)害突出頻發(fā),生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重。貧困群眾致貧原因復(fù)雜,增收途徑少,產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而散,抵抗風(fēng)險的能力較弱,返貧情況較為突出。本文基于實地調(diào)研,認(rèn)為導(dǎo)致農(nóng)戶陷入貧困的主要原因有:
1.根底薄,基礎(chǔ)弱
“根底薄、基礎(chǔ)弱”基本上是所有貧困農(nóng)戶致貧主要原因,其具體表現(xiàn)主要有二:一是農(nóng)戶家庭的“根底薄、基礎(chǔ)弱”,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,受教育程度低,可用來發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)、脫貧致富的資源、手段少之又少。二是整個區(qū)域的“根底薄、基礎(chǔ)弱”,貧困農(nóng)戶較多的地區(qū)往往是社會公共基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)嚴(yán)重不足,很多特困農(nóng)戶所處的交通環(huán)境比較差,交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。不少特困農(nóng)戶住在深山區(qū),很難享受到來自公共領(lǐng)域的抗災(zāi)害保障、金融扶持、電力供水服務(wù)、交通通訊服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù),導(dǎo)致其既難以分享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果,自身也聚集不起發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活、脫貧致富的能力。要想讓這部分農(nóng)戶、這些地區(qū)從根本上脫離貧困,需要政府下大力氣根治導(dǎo)致其陷入“根底薄,基礎(chǔ)弱”的環(huán)境,否則就很難解脫“扶貧—脫貧—返貧”的循環(huán)。
2.產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)及生態(tài)效應(yīng)受限
政府幫助特困農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活、脫離貧困,較優(yōu)的選擇是在產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)下加大資金、政策、技術(shù)等扶持,引導(dǎo)農(nóng)戶立足本地資源、產(chǎn)業(yè)特色創(chuàng)建制度規(guī)范、規(guī)模適當(dāng)?shù)暮献魃?,打造產(chǎn)業(yè)品牌,在相關(guān)公司、大戶的帶領(lǐng)下,引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。適合農(nóng)村貧困農(nóng)戶低門檻參與的產(chǎn)業(yè)集群,通常不是工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群,而是農(nóng)業(yè)、林業(yè)或者畜牧業(yè)、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的集群,但是,農(nóng)林牧漁等產(chǎn)業(yè)對生態(tài)環(huán)境依賴度較高,較難形成影響力廣泛的品牌,其市場多是區(qū)域性的,不少革命老區(qū)交通、通信設(shè)施不佳,生態(tài)環(huán)境脆弱,這與其所在地區(qū)的自然環(huán)境有關(guān),也與我國農(nóng)村普遍存在的土地承包權(quán)、林地承包權(quán)流轉(zhuǎn)難以及涉農(nóng)金融服務(wù)不足等現(xiàn)狀有關(guān),革命老區(qū)貧困農(nóng)戶想走上集群效應(yīng)發(fā)展之路還存在諸多障礙。
3.觀念、意識、能力落后,信息獲取能力差
實踐證明,貧困更多源于觀念的貧困、意識的落后、能力的欠缺,江西革命老區(qū)不少農(nóng)戶就是因為觀念、意識、能力的落后而陷于貧困,其常見表現(xiàn)是對先進(jìn)技術(shù)、管理、生活方式不了解、不認(rèn)同、不學(xué)習(xí),較少有機(jī)會接觸外界信息,信息獲取能力較差。導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因看似多樣,但從根本上說教育欠發(fā)達(dá)是其主因,一是學(xué)校教育質(zhì)量不高,不少農(nóng)家子弟未完成義務(wù)教育就因為各種原因輟學(xué),而且不少農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量令人堪憂。受教育程度低、知識素養(yǎng)不足,導(dǎo)致其很難從事高收入、高社會地位的工作。二是繼續(xù)教育嚴(yán)重缺位,不少革命老區(qū)對農(nóng)民的繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)或從來沒有、或形同虛設(shè),使廣大貧困農(nóng)戶無從提升素質(zhì)和技能。知識、能力的不足,直接導(dǎo)致人難以獲取、篩選、利用經(jīng)濟(jì)信息而改善生活。筆者認(rèn)為,引導(dǎo)這些貧困農(nóng)戶脫貧致富的當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展教育,一是強(qiáng)化義務(wù)教育的普及率和教育質(zhì)量,保障更多農(nóng)村貧困家庭的子弟因為讀書、因為知識而改變命運(yùn)。二是重視面向所有農(nóng)民的培訓(xùn)教育,引導(dǎo)、幫助特困農(nóng)戶在生產(chǎn)、勞動之余便捷、低成本地學(xué)習(xí)知識與技能,奠定特困農(nóng)戶主要家庭成員的知識、能力、素質(zhì)基礎(chǔ),用知識引導(dǎo)其創(chuàng)新、思考、實踐,借助信息分享、能力同進(jìn)等形式與經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展,為貧困農(nóng)戶發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改變生活注入不竭動力。
精準(zhǔn)扶貧,講究精準(zhǔn)施策,因地制宜、因戶而異、因人而異,要求我們真正落實好發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批的“五個一批”工程,做到分門別類、分層實施、分兵突圍,這需要科學(xué)評估、審慎決策,鍥而不舍、馳而不息,抓緊抓好。針對江西革命老區(qū)貧困農(nóng)戶主要的致貧原因,本文在調(diào)研、分析的基礎(chǔ)上,給出如下對策建議:
1.建構(gòu)持續(xù)的造血能力
精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自身的造血能力。精準(zhǔn)扶貧重在科學(xué)施策,切忌急于求成、走老路子,而是要結(jié)合實際,提高生產(chǎn)力,帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶走出勤勞致富之路,讓他們在以后的生活中有能力自力更生。因此,各地政府要立足于當(dāng)?shù)貙嶋H,自上而下做好扶貧整體規(guī)劃,優(yōu)化頂層設(shè)計,把規(guī)劃落實到村、落實到人,做到分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策,確保扶貧精準(zhǔn)高效,在“輸血”的同時,幫助貧困群眾實現(xiàn)“造血”功能。為此,主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層摸實情、結(jié)合實際出實招,用心、用情、用力為當(dāng)?shù)孛撠毾氤雎?、找辦法,實施一批具有“造血”功能的發(fā)展項目,增強(qiáng)脫貧致富的積極性、主動性和創(chuàng)造性,切實解決貧困地區(qū)、貧困農(nóng)戶長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。
2.夯實根底、加強(qiáng)基礎(chǔ)
所謂“夯實根底、加強(qiáng)基礎(chǔ)”,就是要在片區(qū)攻堅、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的指引下,打好貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的底子,扎實完善各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),比如交通、供電、醫(yī)療、通信等公共服務(wù)設(shè)施。這些設(shè)施可以說是公共的造血能力設(shè)施,功在當(dāng)代,利在千秋,這些設(shè)施的完善與完備能夠有效降低貧困地區(qū)居民的生活成本。夯實根底、加強(qiáng)基礎(chǔ)的保障就是要加大對貧困地區(qū)的投資力度,這種投資力度不能因為脫貧摘帽的實現(xiàn)而改變,應(yīng)該分析考核其持續(xù)的造血能力和根底基礎(chǔ)情況。此外,貧困地區(qū)政府以及所屬省市政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,進(jìn)行相應(yīng)資源的合理有效配置。
3.加大教育資源的投入
教育資源的投入不單單是針對貧困地區(qū)農(nóng)戶的孩子,還應(yīng)包括有針對性的技能培訓(xùn),比如產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)、高新科技技術(shù)培訓(xùn)等,不僅如此,教育資源的投入還應(yīng)與信息設(shè)施的建設(shè)相協(xié)同。教育資源的投入是貧困地區(qū)農(nóng)戶被動接受培訓(xùn),而信息設(shè)施的建設(shè)與完善,可以有助于貧困地區(qū)農(nóng)戶主動攝取與其相關(guān)且有用的知識,擴(kuò)寬其知識面,加強(qiáng)其綜合素質(zhì),縮小與城鎮(zhèn)的差距。
4.構(gòu)建持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局
持續(xù)的造血能力是特困農(nóng)戶自身發(fā)展的根本,但在這個根本上,需要進(jìn)行一系列的基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)支持其發(fā)展與造血。構(gòu)建貧困地區(qū)持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局可以有效地幫助結(jié)合片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,保障貧困地區(qū)的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力以及特困農(nóng)戶的造血能力。構(gòu)建持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局需要國家、政府、社會的全方面統(tǒng)籌協(xié)同,共同參與對特困地區(qū)的支持協(xié)作。江西革命老區(qū)的貧困縣區(qū),可以加大與東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和周圍片區(qū)的聯(lián)系與協(xié)作,并積極聯(lián)系國際社會,引入國際援助基金以及發(fā)展項目基金,構(gòu)建持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大格局,讓貧困地區(qū)的農(nóng)戶不再貧困、不會貧困、不再返貧。
總之,在片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下,對特困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的相關(guān)研究,可以幫助我們更加深刻認(rèn)識貧困這一現(xiàn)象,更加深入地去探尋貧困、貧困與地區(qū)、農(nóng)戶之間的邏輯關(guān)系。扶貧、脫貧不是短期的現(xiàn)象和過程,需要長期以及持久地進(jìn)行片區(qū)攻堅與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略,這樣才能幫助和實現(xiàn)特困農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
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(作者單位:江西財經(jīng)大學(xué))
10.13999/j.cnki.scyj.2017.08.015