慈善機構(gòu)的資金運作監(jiān)管體系

夏 悅

（新疆財經(jīng)大學會計學院 新疆烏魯木齊 830012）

慈善機構(gòu)的資金運作監(jiān)管體系

夏 悅

（新疆財經(jīng)大學會計學院 新疆烏魯木齊 830012）

自改革開放以來慈善機構(gòu)在扶貧救濟方面發(fā)揮著不可磨滅的貢獻。但同時在自身發(fā)展過程中也面臨很多問題。構(gòu)建良好的資金運作監(jiān)管體系有利于慈善機構(gòu)的持續(xù)健康發(fā)展。在資本的運作與監(jiān)督管理方面慈善機構(gòu)面臨著許多緊迫且亟需解決的問題。因此，建立良好的資本運作監(jiān)管制度對于慈善機構(gòu)來說顯得格外的重要，基于這種環(huán)境之下，對慈善機構(gòu)的資金運作監(jiān)管制度進行相關(guān)的研究。

資金管理；籌資管理；資金運作

一、研究背景

構(gòu)建良好的資金運行監(jiān)管體系有利于慈善機構(gòu)的健康永續(xù)發(fā)展。但直到今日慈善機構(gòu)的發(fā)展速度遠遠落后于西方發(fā)達國家，時常會面臨由于資金運作問題延緩了其發(fā)展速度，更有的因為財務(wù)問題而難以繼續(xù)發(fā)展乃至消亡。

在當今社會，慈善組織為我國經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的作用日益凸顯，但也存在著一些不可忽略的問題，比如在郭美美事件后人們對于慈善機構(gòu)的資金運作體系缺乏信任，因而探討該組織在資本運作監(jiān)督管理等一系列的相關(guān)內(nèi)容就顯得尤為格外的重要，尤其資金的良好運用與監(jiān)管對慈善機構(gòu)自身的發(fā)展來說也十分重要，因而探究慈善機構(gòu)的資本良性運作同樣具有深遠的意義。如果該組織無法有效率的監(jiān)督管理其自身做掌握或擁有的各種資金以及各種資產(chǎn)等相關(guān)的資源，那么所導致的后果和其他營利組織一樣都會面臨在市場競爭中被淘汰的風險。因此，慈善機構(gòu)為了其自身的持續(xù)健康發(fā)展要增強資本運行與監(jiān)管的能力。

無論是在理論方面還是在實踐經(jīng)驗方面，資金的運作及管理對慈善機構(gòu)都具有重要的意義。在理論上，通過對慈善組織資金的運作與管理能夠促進相關(guān)法律法規(guī)的健全，加強對這方面的學術(shù)研究使其成為固定的理論，有助于在實踐中去遵守該理論，使理論與實踐更好的結(jié)合，使慈善組織更好的發(fā)展，從而使慈善組織為我國減少貧富差距、構(gòu)建和諧社會發(fā)揮著不可磨滅的貢獻。

二、 我國慈善組織資本運作的基本理論分析

我國慈善組織與一般營利性企業(yè)的主要差別在于其經(jīng)營的目的是否為了獲取收益、是否為了自身的利益，是否以盈利作為自身經(jīng)營的主要意圖，慈善組織的主要目的是收集社會上愛心人士的資金，并把它發(fā)放給那些需要資金的個人及集體?；诖壬平M織的公益性、非營利性等自身獨有的特點，是慈善組織有別于一般的營利性企業(yè)的關(guān)鍵所在，并且慈善組織的主旨是扶貧救濟，有助于社會和諧穩(wěn)定。

由于資金的流入與流出受到慈善部門以及社會團體的嚴格監(jiān)督管制。慈善組織的資金往往來自于國內(nèi)外各個機構(gòu)組織以及社會公眾的愛心捐贈，根據(jù)我國現(xiàn)行的稅法規(guī)定，對于企業(yè)通過慈善機構(gòu)的捐贈具有可抵扣企業(yè)所得稅的作用，并且還可以提高公司對外的聲譽，最重要的是為社會發(fā)展獻出了自己的力量。而私人對非營利組織的捐款不僅起到扣個人所得稅的作用，還能體現(xiàn)自己的品德，用自己的力量為社會做貢獻。

本文對于慈善組織資本運用與監(jiān)管主要介紹以下三種途徑與方法：

1.資金籌集

對于資金的來源方面，慈善機構(gòu)的資金主要是來自于政府所提供的資金支持與補助，還有來自于社會公眾的愛心捐贈。其中政府資助對與慈善機構(gòu)來說是其獲取資金的最主要的方式，但是在那發(fā)達國家既注重大量資本的投入，又注重來自社會各個領(lǐng)域?qū)Υ壬平M織的支持與扶持。

2.資金的運用

對于資金的應(yīng)用方面，關(guān)于慈善組織的資金主要運用在將捐贈者所捐贈的資金免費提供給那些生活貧困或遭遇不幸（比如自然災(zāi)害）而生活困苦無家可歸的人士，讓愛心傳遞整個中華大地，因而慈善機構(gòu)只是一個將所收集的愛心人士的資金傳達到急需資金的群眾手里的一個資金傳遞的中介機構(gòu)。

3.資金的監(jiān)控

資本的監(jiān)督與控制在慈善組織良好的運行過程中發(fā)揮著重要的作用，由于其存在著資金各個方面的問題，諸如資金流入與流出不明確，貪污以及挪用公款之風盛行，如郭美美事件，使人們更加關(guān)心自己的愛心資金的流向，關(guān)心自己的愛心款項是不是能夠真正的幫助那些應(yīng)該幫助的人，而不是滿足一些人的利欲之心，滿足他們的非法欲望，因而需要對所捐贈的資金進行嚴格的監(jiān)控。

三、我國慈善組織資本運作監(jiān)管體系的不足之處

慈善組織數(shù)量增加的同時，融資規(guī)模也不斷壯大，融資結(jié)構(gòu)日趨合理。預(yù)算會計是我國慈善組織所采取的主要會計計量模式，其中采用預(yù)算會計主要是以預(yù)算管理為中心，以貨幣為主要計量單位，以經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，并且對各級的預(yù)算的執(zhí)行情況進行核算和監(jiān)督的專業(yè)會計計量模式。

綜觀我國慈善組織資本運作監(jiān)管體系的發(fā)展歷史以及發(fā)展的現(xiàn)狀，其也曾表現(xiàn)出卓越的業(yè)績和功效，然而針對風險等各個方面進行綜合的考慮，與西方發(fā)達的國家相比，我國慈善組織在資本運作監(jiān)管體系的構(gòu)建與持行方面仍有極大的差距，因而還需不斷地努力。尤其在獲取資本的來源過程中存在著極大的問題與困境。

在我國慈善組織資本運作監(jiān)管體系的持行過程中資金不足是其所面臨的首要問題，這導致這一現(xiàn)象的原因主要是由于來自內(nèi)外部的不利監(jiān)督、缺乏來自公眾的信任以及公眾對它的誠信力度減弱等因素。資金短缺主要是由于籌資困難引起的；在資金運行管理監(jiān)督角度，資金不足以及資金運用不當，資金流出方向不明確，對于資金的支出沒有合理的計劃與目的性。同時，在資金監(jiān)管方面存在監(jiān)管主體不明確、法律體系不健全、偷稅漏稅情況嚴重、善款挪用與貪污事件頻繁發(fā)生，再加上會計信息透明度不夠，且無法獲得社會大眾的認可，因而從公眾處就很難獲得資金。

四、構(gòu)建相應(yīng)地慈善組織資金運作監(jiān)管體系

所構(gòu)建的慈善組織的資本運作監(jiān)管體系框架至少應(yīng)該包括以下三個方面：

（一） 構(gòu)建慈善組織全面預(yù)算體系

全面預(yù)算管理體系是對慈善組織進行資金監(jiān)管的一個重要部分，是慈善組織分配資源方式的具體體現(xiàn)，對于慈善組織來說，無論是自我的生存發(fā)展、持續(xù)經(jīng)營都有強有力的規(guī)范性；而對于其自身來說，對預(yù)算的監(jiān)管也是對財務(wù)與資本進行掌控的主要手段。

（二） 構(gòu)建識別慈善組織在資金運作與監(jiān)管方面所面臨的風險

從慈善組織獲取資金的風險辨別、資金運用流出風險辨別兩個角度進行展開討論。

1.獲取來自各個部門的資金所可能造成的危害的概率的識別

按慈善組織籌集資金渠道可將其籌資風險分為來自社會捐贈的籌資風險和來自政府補助的籌資風險兩類。

（1）社會捐贈籌資風險

社會捐贈的風險主要是由于社會大眾不了解慈善組織資金的來龍去脈，慈善組織與潛在捐贈者的信息不對稱情況嚴重，從而對慈善組織的經(jīng)營活動缺乏信任感，并對慈善組織缺乏信心。如果再這樣下去便會出現(xiàn)“狼來了的故事”所發(fā)生的悲劇，使慈善機構(gòu)很難得到社會公眾的資金以及其他各個方面的支持，嚴重阻礙了慈善組織的可持續(xù)健康發(fā)展。

（2）政府補助籌資風險

對于大多數(shù)慈善組織除了在成立之初時能夠獲得自政府的專項資金外，其他時候很少能獲得政府補助收入，也不乏部分慈善組織每年仍能獲得政府補助，但這種現(xiàn)狀正在發(fā)生改變，獲得補助金額正在逐步減少。

2.辨別在資本流出方面可能面臨的危害

由于慈善組織籌集到的資金主要是來自捐贈者的愛心，能發(fā)揮到他們最大用處，以防止他們的愛心沒有給所需要的人帶來幫助，反而助長了其他人的貪婪給社會造成不良的影響。

（三）對慈善組織財務(wù)報表的相關(guān)分析

（1）關(guān)于財務(wù)分析的主體。即對慈善組織資金與財務(wù)方面進行分析的所有人。在我國的現(xiàn)階段，對于慈善組織財務(wù)報表進行分析的主要對象有慈善機構(gòu)內(nèi)部的相關(guān)人員，比如內(nèi)部普通員工及管理層人員、其上級的監(jiān)督管理部門、各級財政部門、國稅與地稅部門、各級審計部門等。

（2）關(guān)于財務(wù)分析的客體?？腕w是指除主體以外的其他與慈善機構(gòu)有關(guān)的其他人員與機構(gòu)。

（3）財務(wù)分析的目的。即對其各個相關(guān)的資本及財政指標進行全面分析的根本目標。對其資金與會計指標的全面分析的意圖主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是為財務(wù)報表的使用者提供做出有利決策最客觀、最有效的方法；二是綜合全面的指導評價該組織對于來自于公共的資源的使用與分配安置。

五、結(jié)論

隨著我國政府轉(zhuǎn)型的繼續(xù)，以及市場經(jīng)濟的發(fā)展，在無形的手與有形的手相互協(xié)調(diào)下，慈善組織得以更好的發(fā)展，從而更好地為社會主義現(xiàn)代化發(fā)展貢獻出了自己的力量。與此同時慈善組織許多意想不到的問題也頻繁出現(xiàn)，尤其是慈善組織使其在社會的效用力以及社會大眾對他的信任度都大打折扣，因而使它的效用都無法更好的實現(xiàn)，甚至威脅到了自身的生存。

時至今日，該組織仍需要面臨在資本運行與監(jiān)管角度的很多不利于其自身發(fā)展的因素，無論是在資金的籌集方面還是到資金的運用方面都存在這各種各樣的不可忽略的問題，嚴重影響著慈善組織的正常發(fā)展，其中最主要的問題在于資金籌集過程中來自社會公眾的捐贈，其不足之處主要表現(xiàn)為信息透明度低，慈善組織與潛在捐贈者之間的信息不對稱，資金的運用方向不清晰，從而引發(fā)了一系列關(guān)于資金等財務(wù)方面的丑聞，因而影響了慈善組織的健康持續(xù)發(fā)展。但問題并不是一簇而就的是源于多個角度，既有自身內(nèi)部的，也有外部其他領(lǐng)域的不良影響。針對目前慈善組織在資金運作監(jiān)管制度方面所面臨的的一系列的不足之處，我們提出以下幾個方面的解決方案：

1.擬定全面明確的資金收支管理計劃，目前在我國多半以上的慈善組織都會出現(xiàn)計劃于實際相脫軌的現(xiàn)象，這主要由于執(zhí)行計劃不利以及監(jiān)督管理力度不夠所造成的，而這導致的后果是降低了資本運行管理的效果。因此，要想徹底地加強該組織資本運作與監(jiān)管的效果，必須轉(zhuǎn)換角度從各個方面出發(fā)，促使慈善組織做出全面的詳細的資本收支及預(yù)算監(jiān)管計劃，并及時的通過各種方式向社會公眾傳達，接受來自社會各個層面的監(jiān)督與指導，并虛心接受來自各個領(lǐng)域的建議，建立群防制度。

2.提出豐厚的待遇廣納賢才。在人才市場、高校等機構(gòu)招聘高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力好、有相關(guān)工作經(jīng)驗的財務(wù)人員，制定適合慈善組織的財務(wù)資金運作管理制度。

3.明確社會使命、提高服務(wù)能力。明確自己扶貧救濟的職責，將捐贈者的資金資助給那些有困難的群眾，并表明資金的來源與去向，及時公示，從而提高信息透明度。

[1]沈曄.非營利組織籌資困難的成因剖析[J].金融經(jīng)濟，2006; (12).

[2]鄭國安.國外非營利組織的經(jīng)營戰(zhàn)略及相關(guān)財務(wù)管理[M].北京：機械工業(yè)出版社，2001.

[3]張曉軍，齊海麗.中國非營利組織籌資能力建設(shè)思考[J].時代金融，2006;(04).

[4]王海峰.我國非營利組織存在的問題及其對策[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2006;(02).

[5]劉鑫.非營利組織財務(wù)控制初探[J].黑龍江科技信息，2008;(25).

C23

A

10.3969/j.issn.1673-0968.2017.08.003

夏悅（1990-），女，漢族，山東省萊蕪市人，現(xiàn)為新疆財經(jīng)大學2015級會計學碩在讀研究生。