行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

（太原學(xué)院，山西 太原 030000）

行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策研究

李雪琴

（太原學(xué)院，山西 太原 030000）

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位改革不斷深化，行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目的投資規(guī)模與日俱增。因此，基建財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。文章在上述背景下，深入分析了我國(guó)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出了完善行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，以確保行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

行政事業(yè)單位；基建；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和行政事業(yè)單位的深化改革，國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。行政事業(yè)單位的基建項(xiàng)目工作是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大的綜合型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作貫穿整個(gè)基建項(xiàng)目建設(shè)工作的全過(guò)程。加強(qiáng)行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理，是適應(yīng)行政事業(yè)單位公共管理的客觀需要，是建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)的必然要求。因此，基建財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。如何確保基建項(xiàng)目工程質(zhì)量，讓基建項(xiàng)目建設(shè)在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，成為擺在行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目建設(shè)面前的首要問(wèn)題。本文在上述背景下，深入分析了我國(guó)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，提出了完善行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，以確保行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

一、行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系

1.基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。有些行政事業(yè)單位現(xiàn)行的基建財(cái)務(wù)管理制度落后，不符合當(dāng)前基建投資發(fā)展需要，缺乏規(guī)范的會(huì)計(jì)核算體系，導(dǎo)致實(shí)際工作中無(wú)章可循、有章不循，財(cái)務(wù)核算工作出現(xiàn)諸多紕漏。有些單位只重視項(xiàng)目申請(qǐng)，而忽略基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理體系的健全，監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制形同虛設(shè)，違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。因此，基建財(cái)務(wù)管理職能無(wú)法得到執(zhí)行，影響基建財(cái)務(wù)管理效果。

2.基建會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱，帳套建立不規(guī)范。由于行政事業(yè)單位的基建業(yè)務(wù)不是經(jīng)常發(fā)生，基建財(cái)務(wù)管理沒(méi)能引起單位領(lǐng)導(dǎo)的重視，所在單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)這方面會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)也不熟悉，致使單位基建會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)薄弱。另外，有些行政事業(yè)單位將基建會(huì)計(jì)核算和事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相混淆，沒(méi)有獨(dú)立的基建財(cái)務(wù)核算，而用整個(gè)單位的財(cái)務(wù)核算代替基建財(cái)務(wù)核算，這樣的核算方式使得會(huì)計(jì)核算的整個(gè)過(guò)程不明晰、不規(guī)范[1]。有的單位雖建有獨(dú)立的基建帳套，但過(guò)于簡(jiǎn)單，基建賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目投資核算工作。

（二）基建概預(yù)算審核不嚴(yán)，基建帳務(wù)處理不規(guī)范

1.基建項(xiàng)目投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。原因如下：一是有些行政事業(yè)單位的基建項(xiàng)目并沒(méi)有嚴(yán)格的依照所批準(zhǔn)的可行性報(bào)告來(lái)規(guī)范的展開(kāi)設(shè)計(jì)工作，個(gè)別的設(shè)計(jì)部門還出現(xiàn)了為了提高設(shè)計(jì)預(yù)算以達(dá)到多收取設(shè)計(jì)費(fèi)的目的，這直接導(dǎo)致了預(yù)算在前期就已經(jīng)嚴(yán)重失真和超標(biāo)。二是人為壓縮項(xiàng)目概預(yù)算。有些基建項(xiàng)目為了能夠使項(xiàng)目申報(bào)成功，故意人為的壓縮概預(yù)算，這樣不僅較為容易通過(guò)審核，還能夠減輕稅務(wù)壓力，等項(xiàng)目被批復(fù)后，又追加投資；還有的項(xiàng)目甚至先支出后報(bào)批，造成項(xiàng)目無(wú)預(yù)算、無(wú)審批、超標(biāo)準(zhǔn)。三是預(yù)算審核不嚴(yán)格，由于管理上存在問(wèn)題，有的單位審而不調(diào)，對(duì)于一些項(xiàng)目的概算沒(méi)有及時(shí)做出有效調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際施工使用金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原計(jì)劃的資金標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.會(huì)計(jì)科目設(shè)置不全面。如有些行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目的投資和管理費(fèi)沒(méi)有進(jìn)行明晰核算，支出不規(guī)范[3]；基建帳務(wù)處理不規(guī)范。如自籌部分基建資金、結(jié)余資金的結(jié)轉(zhuǎn)、竣工財(cái)務(wù)決算等不能進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)處理；基建報(bào)表中投資完成額不真實(shí)。如有些單位為了完成當(dāng)年基建項(xiàng)目額度，也為便于年終決算報(bào)表的順利通過(guò)，將本年實(shí)際支出完成數(shù)據(jù)與批復(fù)的預(yù)算計(jì)劃投資之間的數(shù)據(jù)做相關(guān)賬務(wù)調(diào)整，使得基建報(bào)表失去真實(shí)性[4]。

3.基建竣工財(cái)務(wù)決算滯后。按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定，在建工程項(xiàng)目在完工后的三個(gè)月內(nèi)應(yīng)編制竣工決算報(bào)表。事實(shí)上很多事業(yè)單位的基建項(xiàng)目存在重執(zhí)行、輕決算的情況，有些基建項(xiàng)目已完工并投入使用的固定資產(chǎn)未及時(shí)辦理竣工手續(xù)，不及時(shí)辦理完工固定資產(chǎn)結(jié)轉(zhuǎn)和移交手續(xù)，造成國(guó)有資產(chǎn)大量浪費(fèi)。還有些基建項(xiàng)目長(zhǎng)期掛賬。如有的項(xiàng)目已完工驗(yàn)收，形成的資產(chǎn)已投入使用，但項(xiàng)目的賬務(wù)處理狀態(tài)還停留在“在建工程”上。

（三）基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督系統(tǒng)不嚴(yán)格，缺乏對(duì)基建項(xiàng)目管理的審計(jì)和監(jiān)督

1.有些行政事業(yè)單位缺乏有效的基建財(cái)務(wù)管理制度，基建財(cái)務(wù)工作未能充分發(fā)揮監(jiān)督職能。由于基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系的不完善，導(dǎo)致部分財(cái)務(wù)信息得不到有效審核。加之，基建項(xiàng)目有多樣性的特點(diǎn)，一旦財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，將會(huì)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)造成一定程度上的安全隱患。

2.有些行政事業(yè)單位基建資金下?lián)苤?，不能進(jìn)行及時(shí)到位的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致資金在入賬時(shí)的記入方式存在很大問(wèn)題，撥付資金記入應(yīng)付賬款，收到資金記入應(yīng)收賬款，沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。而且，不同的記入方式導(dǎo)致成本的核算也出現(xiàn)了相應(yīng)的問(wèn)題，成本的核算方式混亂必然導(dǎo)致成本核算不清晰，難以評(píng)估項(xiàng)目的價(jià)值和效益。

（四）基建財(cái)務(wù)管理理念落后，缺少專業(yè)的基建財(cái)務(wù)管理人員

1.事業(yè)單位基建的財(cái)務(wù)管理受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念束縛，偏重以記賬、報(bào)賬為主的會(huì)計(jì)核算，沒(méi)有充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)的管理職能。當(dāng)前，事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理中，有些財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)性的培訓(xùn)，不熟悉行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不了解事業(yè)單位基建項(xiàng)目建設(shè)程序，更不注重和加強(qiáng)基本的基建知識(shí)和基建財(cái)務(wù)法規(guī)的系統(tǒng)全面學(xué)習(xí)。

2.好的制度需要人去執(zhí)行，需要執(zhí)行人強(qiáng)有力的推行。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于行政事業(yè)單位管理人員的經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于基建項(xiàng)目全面的財(cái)務(wù)審核、監(jiān)督能力不強(qiáng)，財(cái)務(wù)管理能力不強(qiáng)，導(dǎo)致大部分基建資金被改變用途，不能按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定做到?？顚Ｓ?。

二、完善行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）完善基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化進(jìn)程

建立健全行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理體系，制定統(tǒng)一的基建財(cái)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算程序。提高資金利用率，保證基建項(xiàng)目概算、預(yù)算、決算的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性。健全財(cái)務(wù)管理機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算要解決基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范的問(wèn)題，必須從管理機(jī)制和核算人手。事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)部門要將資金的使用率逐漸提高，基建項(xiàng)目概預(yù)算、決算的科學(xué)性和合理性也需要得到保障。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，深化改革，建立健全與財(cái)務(wù)管理相適應(yīng)的管理體系，使事業(yè)單位基本建設(shè)各項(xiàng)工作有章可循。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行基建項(xiàng)目概預(yù)算制，重視基建項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

1.加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理概預(yù)算的約束控制。行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目編制財(cái)務(wù)概預(yù)算時(shí)，基建投資規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理。堅(jiān)決杜絕基建項(xiàng)目超概預(yù)算現(xiàn)象發(fā)生，實(shí)行概算控制，預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金使用。財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)同其它部門的協(xié)調(diào)，共同做好投資計(jì)劃的制訂，防止以計(jì)劃代預(yù)算、重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實(shí)建立計(jì)劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。

2.設(shè)置會(huì)計(jì)科目時(shí)應(yīng)與基建工程概算明細(xì)項(xiàng)目相銜接。要按照新修訂的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》來(lái)執(zhí)行，將基本建設(shè)投資納人事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算。同時(shí)在財(cái)務(wù)規(guī)范上，嚴(yán)格將事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理區(qū)分開(kāi)來(lái)，分別進(jìn)行管理。保持基建項(xiàng)目單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算，實(shí)行雙軌制，使行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算更加真實(shí)、完整。

3.及時(shí)進(jìn)行基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算。事業(yè)單位應(yīng)定期編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表，在建設(shè)過(guò)程中對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制，為編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算做好日常準(zhǔn)備。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，在工程竣工后三個(gè)月內(nèi)完成竣工財(cái)務(wù)決算的編制和上報(bào)工作，及時(shí)、規(guī)范地進(jìn)行基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，避免加大工程成本。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按基建項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的要求，及時(shí)組織項(xiàng)目驗(yàn)收工作，辦理資產(chǎn)的移交手續(xù)，及時(shí)入賬固定資產(chǎn)，保障基建賬目的真實(shí)性和有效性。

（三）強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督，建立嚴(yán)格的基建財(cái)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)

1.強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督?；?xiàng)目是整個(gè)行政事業(yè)單位管理工作中最易滋生腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)域，基建財(cái)務(wù)管理工作對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，是基建項(xiàng)目順利實(shí)施的保障。因此，必須加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的審計(jì)和監(jiān)督。一方面，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，促進(jìn)行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)控管理作用，嚴(yán)格掌控和使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，保證行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的有序?qū)嵤?。另一方面，有力監(jiān)督行政事業(yè)單位基建撥款是否按照批復(fù)的概預(yù)算使用資金，實(shí)行?？顚Ｓ?，會(huì)計(jì)憑證合法真實(shí)，結(jié)算手續(xù)完備審批規(guī)范。定期或不定期地跟蹤監(jiān)督檢查基建項(xiàng)目資金的使用情況和工程實(shí)施的建設(shè)情況，遇到問(wèn)題及早預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處理，確?；ㄈ蝿?wù)保質(zhì)保量完成。

2.建立三個(gè)嚴(yán)格的基建財(cái)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目的過(guò)程監(jiān)管和審計(jì)，做到事前、事中和事后對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算、工程進(jìn)度、工程質(zhì)量等的監(jiān)督和管控。因此，應(yīng)該建立三個(gè)嚴(yán)格的基建財(cái)務(wù)管理聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。一是建立財(cái)務(wù)與前期招標(biāo)及合同訂立的事前審核系統(tǒng)。從立項(xiàng)、招標(biāo)、簽約、評(píng)價(jià)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)審，強(qiáng)化資金流管理，確保工程價(jià)款支付、管理費(fèi)支付等各項(xiàng)開(kāi)支手續(xù)完備合規(guī)，杜絕不符合要求的票據(jù)和白條現(xiàn)象。二是建立財(cái)務(wù)與費(fèi)用、工程進(jìn)度款項(xiàng)支付的事中控制系統(tǒng)。根據(jù)基建項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立一套實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)體系，使得財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督和反饋能夠發(fā)揮相應(yīng)的功能。注重各個(gè)基建項(xiàng)目的差異和實(shí)際操作的不同之處，針對(duì)具體情況，采取相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，對(duì)基建項(xiàng)目全方位的進(jìn)行財(cái)務(wù)管理。三是建立財(cái)務(wù)與竣工決算及竣工清理的事后監(jiān)督系統(tǒng)。工程完建后，要抓緊進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)清理，對(duì)工程決算實(shí)行“初審”“終審”二審制度，嚴(yán)格控制工程成本?？⒐へ?cái)務(wù)決算工作，反映工程建設(shè)成果，并及時(shí)按審計(jì)結(jié)論做好竣工財(cái)務(wù)決算的調(diào)整和上報(bào)[5]。

（四）強(qiáng)化基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門管理職能，提高基建財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素養(yǎng)

1.強(qiáng)化基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)部門管理職能。行政事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理要全過(guò)程參與基建項(xiàng)目的可行性研究、工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、合同簽訂、工程建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、竣工決算等工作，在各個(gè)階段發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的全面滲透。通過(guò)加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)的管理與核算來(lái)規(guī)范基建管理，建立和完善內(nèi)部制度控制，制定基建項(xiàng)目招標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、工程監(jiān)理管理、基建材料、設(shè)備采購(gòu)管理規(guī)定等，并嚴(yán)格執(zhí)行。

2.進(jìn)行高素質(zhì)的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)，定期進(jìn)行人員培訓(xùn)和人才交流。全面提升基建財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)，樹(shù)立崗位責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)專業(yè)理論知識(shí)和專業(yè)勝任能力。熟悉基建項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程，編制、審核及應(yīng)用工程概算、預(yù)算，把控項(xiàng)目資金使用，做好項(xiàng)目竣工決算[6]。除此之外，基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作，從財(cái)務(wù)角度對(duì)招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查；對(duì)招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議，以降低工程風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的，確保行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

[1]謝晶，2016.淺談事業(yè)單位的基建財(cái)務(wù)管理工作[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）（19）.

[2]郭文娟，2014.談加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的對(duì)策與分析[J].企業(yè)家天地（7）：205-206.

[3]杜世昌，2011.淺議事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)外資（15）.

[4]陶存峰，2009.加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理對(duì)策初探[J].金融經(jīng)濟(jì)（20）：149-150.

[5]趙波，2014.淺談事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題及對(duì)策[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息（8）：278-280.

[6]閆彥，2015.淺談加強(qiáng)事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)（4）：113-114.

（責(zé)任編輯：D 校對(duì)：R）

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A

1004-2768（2017）01-0100-03

2016-12-27

李雪琴（1969-），女，山西運(yùn)城人，太原學(xué)院會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。