我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型模式綜述及其啟示

（1.新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院，新疆烏魯木齊830054；2.中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所，新疆烏魯木齊830011）

我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型模式綜述及其啟示

張鵬1，杜宏茹2，倪天麒2

（1.新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院，新疆烏魯木齊830054；2.中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所，新疆烏魯木齊830011）

新型農(nóng)村社區(qū)是新時期我國鄉(xiāng)村建設(shè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手。文章基于建設(shè)背景、空間區(qū)位、建置與邊界以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同視角對我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)典型模式及主要特征等進行了歸納總結(jié)，并從村民參與、社區(qū)自治等方面提出推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的若干建議。

新型農(nóng)村社區(qū)；典型模式；建議

一、我國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)歷程

社區(qū)是社會學(xué)的一個基本概念，由德國社會學(xué)家斐迪南·滕尼斯1887年最早提出。他認(rèn)為社區(qū)是建立在血緣、鄰里和朋友關(guān)系等基礎(chǔ)上的一種具有親密感和無可置疑的連帶關(guān)系的共同體，社會實質(zhì)是個體間的相互分離[1]。20世紀(jì)30年代初費孝通首次將“社區(qū)”概念引入我國。社區(qū)具有地域、人口、區(qū)位、結(jié)構(gòu)、社會心理五個基本要素[2]，是一種基于情感和意志的社會生活共同體形式。

1978年以后，伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革,農(nóng)村社區(qū)發(fā)展進行了多種模式的積極嘗試[3]，為現(xiàn)代農(nóng)村新型社區(qū)的形成奠定了基礎(chǔ)?？焖俚墓I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進程同時改變著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)，以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的差序格局和以鄰里關(guān)系為基礎(chǔ)的合作格局受到?jīng)_擊，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)固有弊端日益凸顯[4-5]。城鄉(xiāng)資源的不對等流動使得城鄉(xiāng)差距逐漸擴大，農(nóng)村公共物品供給不足、人口經(jīng)濟“空心化”以及留守群體擴大等現(xiàn)象成為農(nóng)村衰敗的集中體現(xiàn)。加快建設(shè)現(xiàn)代新型農(nóng)村社區(qū)，是我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的迫切需求。

2000年以來，全國多地展開了自發(fā)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點探索，大致可以歸納為試點階段（2000—2006）、實驗階段（2007—2008）、全覆蓋階段（2009—2014）和深入推進階段（2015年至今）。2006年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中首次完整地提出了“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”的概念和基本目標(biāo)。2007年《全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》下發(fā)后，在全國確定了304個建設(shè)實驗單位[6]。2009年，民政部下發(fā)了《關(guān)于開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動的通知》，共命名106個縣（市、區(qū)）為“全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋示范單位”，全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋面擴大，發(fā)揮了巨大的模范引領(lǐng)作用[7]。2015年，《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》出臺，在肯定了實驗試點工作成效的同時，進一步明確了深入推進試點建設(shè)的工作目標(biāo)[8-9]。天津、江蘇等10省（區(qū)）也出臺了省級層面具體實施意見，進一步加強全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，初步形成了農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系[10]。全國農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)進入深入推進和優(yōu)化提升階段。

二、新型農(nóng)村社區(qū)概念界定

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)的概念，高強[11]、馬芒[12]、徐勇[13]、劉君[14]等國內(nèi)學(xué)者均有相關(guān)定義。本文認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)是在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)或者中心村為集聚中心，引導(dǎo)人口集中居住，加強基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村管理與服務(wù)能力，以達(dá)到集約利用農(nóng)村土地、提高農(nóng)村居民生活水平、促進城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村生產(chǎn)生活綜合體。與傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)相比，新型農(nóng)村社區(qū)呈現(xiàn)出基礎(chǔ)設(shè)施完善、居住環(huán)境改善、公共服務(wù)齊全、基層管理創(chuàng)新、法治文明開放等典型特征。

三、我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要模式

我國幅員遼闊，自然地理環(huán)境與社會經(jīng)濟條件呈現(xiàn)較大區(qū)域差異，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)也是因地制宜，既體現(xiàn)不同區(qū)域發(fā)展特征，又適應(yīng)不同地域發(fā)展需求。本文結(jié)合甘信奎、滕玉成、項繼權(quán)等前人研究成果，從建設(shè)背景、空間區(qū)位、建置邊界和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等不同視角，將目前我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式歸納如下：

（一）按照建設(shè)背景進行劃分

甘信奎（2009）[15]、滕玉成（2010）[16]等從社區(qū)建設(shè)背景角度進行了類型劃分。一般可將全國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)歸納為城市化型、就地城鎮(zhèn)化型與村民自治型三種模式。

1.城市化型模式。在城市化空間迅速擴張的背景下，位于大都市城鄉(xiāng)結(jié)合部地帶的城中村、城郊村通過撤鄉(xiāng)設(shè)街道辦事處或居委會兩種方式完成社區(qū)建設(shè)。深圳市于2004年全面撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，撤銷村委會成立居委會，成為全國第一個沒有鎮(zhèn)和村的城市。這一類型的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要取決于當(dāng)?shù)叵鄬^高經(jīng)濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化水平。村莊發(fā)展應(yīng)納入城市長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃之中，進行合理規(guī)劃定位，以“社區(qū)建設(shè)”為途徑推動村莊發(fā)展和全面轉(zhuǎn)型。

2.就地城鎮(zhèn)化模式。農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，也是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動力[17]。以江浙等地為代表的東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，在村落集體工業(yè)、村辦企業(yè)大規(guī)模發(fā)展的支撐下，形成了“超級村落”、“億元村落”等形式的單位社區(qū)以及村落集鎮(zhèn)化或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地形成的小城鎮(zhèn)大社區(qū)。該模式是一種發(fā)自農(nóng)村內(nèi)部的社區(qū)發(fā)展需求，是村級經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，一般適用于村級集體經(jīng)濟狀況較好或有村級工業(yè)企業(yè)的村莊。

3.村民自治型模式。江西、湖北是我國最早開展新型農(nóng)村社區(qū)探索的地方，開創(chuàng)了基于共同文化紐帶的“村民自治型”農(nóng)村社區(qū)。江西以自然村落為基本單位，以“五老”人員為中心，以“一會五站”為平臺，構(gòu)建了“自然村落”社區(qū)。湖北秭歸縣楊林橋鎮(zhèn)撤銷村民小組改建社區(qū)，成立社區(qū)理事會，建立了以“村委會-社區(qū)理事會-互助組-農(nóng)戶”為基本結(jié)構(gòu)的村小組社區(qū)模式。上述模式成功之處在于社區(qū)建置于村民小組或者自然村落，具有高度的親和力與認(rèn)同性。基于共同的文化心理素質(zhì)紐帶，依托五老人員等村里較有威望的人員進行服務(wù)管理，可以最大限度的保持村民情感認(rèn)同、增強合作自治氛圍。但社區(qū)規(guī)模小、數(shù)量多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本較高，只著眼于村組內(nèi)部關(guān)系的穩(wěn)定，沒有實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的開放融合，自治過程需要依托村中精英人物的權(quán)威。

（二）按照空間區(qū)位進行劃分

滕玉成[16]、《山東省新農(nóng)村建設(shè)以及社區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2014—2030年）》[18]等依據(jù)空間區(qū)位進行了社區(qū)類型劃分，一般可分為中心城鎮(zhèn)集聚型與中心村集聚型兩種形式。

1.中心城鎮(zhèn)集聚型模式。中心城鎮(zhèn)集聚型模式是指隨著城鎮(zhèn)的對外擴張，處于城鎮(zhèn)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊進行選址合并，納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理范圍的農(nóng)村社區(qū)類型[18]。一般包括城市集聚型與小城鎮(zhèn)集聚型兩種類型。城市集聚型社區(qū)是指位于城市周邊地區(qū)的城中村與城郊村，受城市影響逐漸加強，其“鄉(xiāng)村性”逐漸減弱，居民身份和生活方式逐漸城市化，最終納入“城市社區(qū)”管理范圍的社區(qū)類型。小城鎮(zhèn)集聚型社區(qū)是指在建制鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)集鎮(zhèn)域中心，依托其區(qū)位交通的優(yōu)勢，通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)完善，積極引導(dǎo)鎮(zhèn)域人口經(jīng)濟等集聚而建立的集鎮(zhèn)型農(nóng)村社區(qū)。

2.中心村集聚型模式。中心村集聚型模式是指在遠(yuǎn)郊地區(qū)，村莊受城市發(fā)展影響相對較小，通過選擇建設(shè)中心村來整合人口土地等資源基礎(chǔ)上而開展的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。一般包括強弱組團型、多村合并型、搬遷集中型、邊遠(yuǎn)村直改型四種類型[18]。強弱組團型指空間距離較近而經(jīng)濟水平存在差距的村莊之間，選擇強村作為中心村、弱村作為基層村形成組團，強村帶動弱村發(fā)展。多村合并型指多個村莊規(guī)模較小，不存在明顯差異，多村進行合并選擇交通方便、用地充足、多村交界處新建農(nóng)村社區(qū)。搬遷集中型指村莊現(xiàn)狀位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、偏僻山區(qū)或者生態(tài)環(huán)境保護區(qū)，由于原址不適于繼續(xù)建設(shè)而搬遷到其他安全地帶新建農(nóng)村社區(qū)。邊遠(yuǎn)村直改型指原村莊規(guī)模較小，周邊沒有可合并的村莊，或者出于特殊保護的目的，原村莊直接改造為社區(qū)。該模式以村莊為集聚中心，以村莊合并為主要方式，在村莊地形復(fù)雜的區(qū)域可因地制宜選擇適當(dāng)模式進行社區(qū)建設(shè)。

（三）按照社區(qū)建置與邊界進行劃分

滕玉成[16]、項繼權(quán)[19]等學(xué)者按照社區(qū)建置及其邊界進行了社區(qū)的劃分。本文以此為基礎(chǔ)，將我國社區(qū)建設(shè)類型劃分為四種模式。

1.一村一社區(qū)模式。該模式將社區(qū)建置于行政村，既保留行政村建制，又將其納入到職能更加完善的社區(qū)平臺進行工作，實行“村社合一”[20]。該模式典型案例有四川宜賓、山東膠南、膠州、萊西以及甘肅省金昌、臨澤等。浙江、江蘇、重慶、四川、甘肅等省份多采用此模式，是目前實施最普遍的一種模式。該模式的優(yōu)點是未增加管理層與管理成本，容易處理好社區(qū)與村委會之間的關(guān)系，也不涉及村莊之間、居民之間的關(guān)系變動，村民認(rèn)同感強，推行阻力較小。缺點是“村社合一”導(dǎo)致社區(qū)力量相對薄弱，制約了社區(qū)職能的發(fā)揮；一般需要較為雄厚的村級集體經(jīng)濟的支撐，發(fā)達(dá)地區(qū)依靠村集體經(jīng)濟或企業(yè)帶動，欠發(fā)達(dá)地區(qū)則主要依靠政府財政支持[21]。

2.多村一社區(qū)模式。該模式是按照地域相近、規(guī)模適度、公共資源集約配置的原則，將相鄰兩個或兩個以上行政村規(guī)劃為一個社區(qū)，選擇人口、經(jīng)濟或區(qū)位最佳的村莊作為中心村建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，并引導(dǎo)周邊村莊人口向中心村集聚，推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享。該模式典型案例有山東諸城、莒南，按體制建構(gòu)可分為“社區(qū)-行政村-農(nóng)戶”、“社區(qū)（行政村）-農(nóng)戶”兩種形式。

“社區(qū)-行政村-農(nóng)戶”模式，僅將若干建制村納入一個社區(qū)開展服務(wù)，社區(qū)與原有建制村沒有隸屬關(guān)系，也不干預(yù)村里工作，只在社區(qū)層面上成立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，主要定位在服務(wù)，能較好推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的共享。但是面臨著管理層的增加和機構(gòu)的重疊問題，會相對弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及行政村職能。該模式適用于集體經(jīng)濟實力相對落后、原來村莊規(guī)模較小，農(nóng)村公共服務(wù)相對匱乏以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域面積較大，邊遠(yuǎn)村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心距離較遠(yuǎn)的情況。

“社區(qū)（行政村）-農(nóng)戶”模式，原有若干建制村規(guī)模較小，合并為一個建制村的基礎(chǔ)上成立社區(qū)。該模式可以減少村莊散弱帶來的資源浪費以及公共服務(wù)不足，也可以突破固有的村莊界限構(gòu)建起村民之間更廣范圍的交流與融合。但是開展行政村撤并，涉及原建制村債務(wù)債權(quán)、土地資源、集體經(jīng)濟的整合問題。

3.一村多社區(qū)模式。該模式是將社區(qū)建置于自然村莊或村民小組，一個建制村設(shè)立多個社區(qū)。組織形式上是“行政村-社區(qū)-農(nóng)戶”或“行政村-自然村落-社區(qū)-農(nóng)戶”。該模式村民認(rèn)同感強、參與熱情高，利于實現(xiàn)村組范圍自治與穩(wěn)定。缺點是社區(qū)規(guī)模小，服務(wù)人員少，社區(qū)職能不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資成本大，需要政府層面的大力推動，社區(qū)治理過分依賴“五老”人員,缺少長遠(yuǎn)考慮。農(nóng)村社會變化加劇，村民的認(rèn)同日益跨越原有的村組范圍，在更大范圍內(nèi)推動社會的融合成為可能和必然。該模式一般適用于建制村由若干較為分散的自然村所組成的地區(qū)，尤其是在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，村莊分散不宜組織集中規(guī)劃建設(shè)，或是出于特殊村莊保護的目的，視其規(guī)模設(shè)立兩個或兩個以上的社區(qū)。

4.集中建社區(qū)模式。該模式是對多個規(guī)模較小的村莊進行合并，在異地集中新建社區(qū)，或者在農(nóng)牧民原聚居地附近規(guī)劃新建社區(qū)，對周邊一定服務(wù)半徑內(nèi)的村莊開展社區(qū)服務(wù)。以天津、成都、甘肅阿克塞縣等地為例。該模式優(yōu)點是不受建制框架束縛，以一定的空間范圍為半徑整合散居村莊資源，可以很好的推進基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的共享。缺點是完全異地新建成本較高，村民搬遷意愿以及在新社區(qū)的融合問題突出，與原有建制村在具體的管理服務(wù)工作上可能存在重疊或者空缺。該模式適用于農(nóng)牧民聚居區(qū)或者原來村莊規(guī)模較小、區(qū)位不佳，需要集中搬遷的地區(qū)。

（四）按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進行劃分

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化程度是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)[17]。按照社區(qū)建設(shè)所依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可以將其劃分為農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)、工業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)、商旅主導(dǎo)型社區(qū)[22]。

1.農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型模式。農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型村莊建立社區(qū)，是大多數(shù)村莊開展社區(qū)建設(shè)的主要方式。該類型村莊應(yīng)該按照主要農(nóng)牧業(yè)類型選擇建設(shè)模式以及具體方案。種植業(yè)主導(dǎo)型村莊，應(yīng)該依據(jù)作物類型、耕地分布等確定社區(qū)建設(shè)方案，積極進行土地資源整合，確定合理的耕作半徑、服務(wù)半徑。牧業(yè)主導(dǎo)型村莊，需要依據(jù)牧業(yè)類型及特點配置相應(yīng)的環(huán)境設(shè)施及確定具體實施方案。

2.工業(yè)主導(dǎo)型模式。村辦企業(yè)或者有在村莊周邊布局的企業(yè)時，社區(qū)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展融合進行，推行“村企共建”社區(qū)。企業(yè)為社區(qū)建設(shè)投資建設(shè)資金，而社區(qū)需要為企業(yè)發(fā)展提供土地或者勞動力等必備條件。東部沿海多此類型農(nóng)村社區(qū)，“蘇南模式”、“溫州模式”等均是借助農(nóng)村工業(yè)化實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展起步而建成新型農(nóng)村社區(qū)的典型案例。

3.商旅主導(dǎo)型模式。商旅主導(dǎo)型社區(qū)建設(shè)，主要是利用近郊地帶農(nóng)田等鄉(xiāng)村特色景觀開展農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)休閑度假、商貿(mào)流通等經(jīng)營活動基礎(chǔ)上開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完成了農(nóng)村發(fā)展的轉(zhuǎn)型[22]。該模式以近郊村莊為主，需要積極利用村莊區(qū)位優(yōu)勢，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)掘村莊內(nèi)部所有旅游觀光、商貿(mào)物流、民俗文化等方面的資源，推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)“服務(wù)型農(nóng)村社區(qū)”，促進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、對我國推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示與思考

（一）以村民為主體，調(diào)動多方參與共建

村民在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的巨大作用，是社區(qū)建設(shè)的主體和社區(qū)建設(shè)成敗的關(guān)鍵因素。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)促使農(nóng)民地位由外局群體向內(nèi)局群體轉(zhuǎn)變，提升村民的主體性地位，使其發(fā)揮更大作用[20]。堅持以村民需求作為設(shè)施配置及改善環(huán)境的主要導(dǎo)向，積極調(diào)動村民參與的積極性，培育村民互助合作的精神。同時，積極吸納駐村企業(yè)或者個人參與社區(qū)建設(shè)，形成政府投入、村民籌建、個人與社會團體幫扶、企業(yè)投資等方式共存的多元化融資建設(shè)渠道通過社區(qū)平臺統(tǒng)籌使用。

（二）重視培育社區(qū)組織，強化社區(qū)自治

社區(qū)組織在參與社區(qū)建設(shè)、整合社會資源、豐富社區(qū)文化、提高社區(qū)服務(wù)方面發(fā)揮著巨大作用，社區(qū)組織建設(shè)程度是衡量社區(qū)發(fā)展程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。新型農(nóng)村社區(qū)是村民生活共同體，應(yīng)該突出“生活”共同體功能，積極培育社區(qū)組織，強化社區(qū)自治。應(yīng)將社區(qū)居民納入各類社區(qū)組織、企業(yè)，以行業(yè)為紐帶培育村民競爭、合作精神，推動村民由“血緣人”向“社會人”轉(zhuǎn)變，以業(yè)緣、組織為基礎(chǔ)的新型村民自治替代以血緣、家族為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)村民自治，強化社區(qū)居民自我管理與服務(wù)能力[23]。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成熟地區(qū)，應(yīng)積極擴大社區(qū)自治范圍，賦予社區(qū)更多的自治權(quán)利，加快農(nóng)村社區(qū)自我發(fā)展。

（三）突出社區(qū)整合功能，提升資源利用效率

新型農(nóng)村社區(qū)是對農(nóng)村村莊“空心化”、弱勢留守群體擴大等問題的積極整治，是新農(nóng)村建設(shè)的重要目標(biāo)和推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程[8]。社區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)該突出資源整合功能，加大對農(nóng)村“空心化”、弱勢留守群體擴大等問題的關(guān)照。應(yīng)該以新型農(nóng)村社區(qū)為平臺，按照不同社區(qū)特點加強分類指導(dǎo)，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社區(qū)管理與服務(wù)等方面資源的整合，增強社區(qū)服務(wù)管理以及自我發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，以土地資源的集約利用為目標(biāo)，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。社區(qū)管理與服務(wù)方面，積極整合各類社區(qū)組織等社會資源，節(jié)約管理成本，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）培育社區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強化經(jīng)濟支撐

農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動力[17]。產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化程度客觀反映著社區(qū)的發(fā)展程度。產(chǎn)業(yè)的支撐奠定社區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)，不僅為社區(qū)建設(shè)提供資金來源，而且能夠帶動解決社區(qū)居民就業(yè)，是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)必須并軌同行，同步推進，具備產(chǎn)業(yè)支撐才能建立起真正意義上的農(nóng)村社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當(dāng)突出全新的生產(chǎn)組織功能，以合作社等新型生產(chǎn)組織為紐帶，積極培育社區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)類型是影響社區(qū)建設(shè)模式選擇的重要因素，應(yīng)該按照農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加強社區(qū)建設(shè)的分類指導(dǎo)，并借助社區(qū)平臺，積極引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，完善以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，發(fā)揮社區(qū)生產(chǎn)共同體的組織作用。

（五）因地制宜，不同地區(qū)應(yīng)有不同側(cè)重

全國各地自然地理條件、資源稟賦、風(fēng)俗習(xí)慣、發(fā)展水平等存在巨大差異，社區(qū)建設(shè)應(yīng)按照各地社會經(jīng)濟發(fā)展水平及農(nóng)村社區(qū)實際情況，突出重點、加強分類指導(dǎo)，建成充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣幕Y源的地域性特征明顯的農(nóng)村社區(qū)。東部各省份自然地理條件相對優(yōu)越，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，村莊經(jīng)濟獲得較好發(fā)展，而且基層村民自治基礎(chǔ)牢固。政府角色轉(zhuǎn)變上，應(yīng)由政府主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)向引導(dǎo)地位[24]；社區(qū)組織建設(shè)上，更加注重培育特色社區(qū)組織，突出各級社區(qū)自治；目標(biāo)導(dǎo)向上，更加注重村莊內(nèi)在需求，以“城市化”向“現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變。西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)更加薄弱，加強基層政權(quán)建設(shè)與社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。開展農(nóng)村社區(qū)仍需要以政府為主導(dǎo)，以村莊內(nèi)部五老人員等鄉(xiāng)村精英為依托，同時加強社區(qū)組織建設(shè)，強化行業(yè)能人帶動作用，形成以行業(yè)為基礎(chǔ)的幫扶帶動與社區(qū)互助局面。而且經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)建設(shè)過程中更要注意借鑒與整合不同地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，重視社區(qū)建設(shè)的階段性特征，做好過渡工作[25]。

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[7]民政部《關(guān)于開展“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗全覆蓋”創(chuàng)建活動的通知》民發(fā)〔2009〕27號[EB/OL].（2009-03-06）.http：//www.mca.gov. cn/article/zwgk/fvfg/Jczqhsqjs/200903/20090320028133.shtml.

[8]《關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導(dǎo)意見》中辦發(fā)〔2015〕30號[EB/OL].（2015-05-31）.http：//www.gov.cn//2015-05/ 31/content_2871051.htm.

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（責(zé)任編輯：D 校對：T）

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1004-2768（2017）01-0042-04

2016-10-18

中國科學(xué)院特色研究所主要服務(wù)項目3課題3（TSS-2015-014-FW-3-3）

張鵬（1991-），男，甘肅秦安人，新疆師范大學(xué)地理科學(xué)與旅游學(xué)院碩士研究生，研究方向：城市地理學(xué)；杜宏茹（1974-），女，河北唐縣人，博士，中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所副研究員，研究方向：城市與區(qū)域發(fā)展；倪天麒（1964-），男，山東人，中國科學(xué)院新疆生態(tài)與地理研究所助理研究員，研究方向：區(qū)域與城鎮(zhèn)規(guī)劃。