黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理創(chuàng)新實踐及啟示
——基于北京市西城區(qū)德勝街道的分析

李 晶 孫喬婧 趙 沛

（中國人民大學，北京 100872）

（北京市西城區(qū)，北京 100021）

黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理創(chuàng)新實踐及啟示
——基于北京市西城區(qū)德勝街道的分析

李 晶 孫喬婧 趙 沛

（中國人民大學，北京 100872）

（北京市西城區(qū)，北京 100021）

社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新社會治理和推進基層黨組織執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重要抓手。近年來，北京市德勝街道深入踐行社會治理理念，抓住快速發(fā)現(xiàn)問題和準確解決問題兩個關(guān)鍵點。通過暢通多種渠道及時發(fā)現(xiàn)問題，構(gòu)建了基層黨組織與政府、居民、社會組織、社會經(jīng)濟組織等一核多元治理主體全面響應(yīng)問題的“全響應(yīng)”社區(qū)治理模式，改進了傳統(tǒng)的社區(qū)治理方式，推進了基層黨組織執(zhí)政方式的現(xiàn)代化進程，提高了黨在基層的執(zhí)政能力和水平，為新時代城市社區(qū)治理提供了可參照的模式。

社區(qū)治理；基層黨組織；執(zhí)政方式；創(chuàng)新；德勝街道

黨的十九大報告將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的首要基本方略，明確指出“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”。[1]這是對全面深化改革以來各項工作經(jīng)驗的高度總結(jié)，在社區(qū)治理領(lǐng)域體現(xiàn)的尤為明顯。

改革開放后，伴隨著政府改革和企業(yè)改制，傳統(tǒng)的單位體制日漸衰落，其所承載的社會管理和服務(wù)職能逐漸向城市基層轉(zhuǎn)移，社區(qū)制隨之興起，社區(qū)逐漸成為城市人口的主要生活空間和城市社會治理的基本單元。從這個意義上說，社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，也是創(chuàng)新社會治理和推進黨在基層社會執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重要抓手。正所謂“基礎(chǔ)不牢，地動山搖。”抓好社區(qū)治理是社會治理的題中之義，也是提高黨的執(zhí)政能力和水平的現(xiàn)實要求。治理是以協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)的、持續(xù)的互動過程。[2]“創(chuàng)新社會治理，就是要因地制宜地調(diào)整各大主體在治理結(jié)構(gòu)中的功能關(guān)系，優(yōu)化多元合作結(jié)構(gòu)，最大限度地發(fā)揮整體合力，以提升應(yīng)對公共事務(wù)的整體效能?！盵3]黨的十八屆三中全會明確指出：創(chuàng)新社會治理體制，改進社會治理方式，首先要“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。”[4]第一次把以往的“社會管理”提升為“社會治理”，強調(diào)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨組織、政府、社會以及居民等多元治理主體的合力，創(chuàng)新社會治理體制，推進黨執(zhí)政方式現(xiàn)代化。在此背景下，以治理理念為基礎(chǔ)，各地涌現(xiàn)出一些較具典型意義的創(chuàng)新案例，無論是上海市凌云“綠主婦”社區(qū)動員模式、浙江省杭州市的“城鄉(xiāng)一體的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化治理體系”，還是北京市網(wǎng)格化社會治理模式等，都堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮政府、居民、社會組織、社會經(jīng)濟組織等多元治理主體的功能，合作推進社區(qū)治理。作為涵蓋多種社區(qū)類型的典型之一，近年來北京市德勝街道深入踐行社會治理理念，積極進行體制機制創(chuàng)新，一定程度上有效地解決了城市社區(qū)的治理難題，提高了黨在基層的執(zhí)政能力和水平，推進了黨執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，其經(jīng)驗值得在社區(qū)治理中參考借鑒和從理論上進行分析。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理創(chuàng)新實踐背景

（一）創(chuàng)新社區(qū)治理是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求

馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中就曾提出共產(chǎn)主義政黨的構(gòu)建要“隨著人們的生活條件、人們的社會關(guān)系、人們的社會存在的改變而改變……精神生產(chǎn)隨著物質(zhì)生產(chǎn)的改造而改造”。[5]中國共產(chǎn)黨在革命和社會主義建設(shè)中歷來也十分重視創(chuàng)新意識。新民主主義革命時期，毛澤東同志就提出反對本本主義，反對教條主義。鄧小平同志尤其重視解放思想和實事求是。江澤民同志曾提出，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。”[6]習近平同志也多次強調(diào)創(chuàng)新意識的重要性，如“惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝”[7]，他在十八屆五中全會上提出的五大發(fā)展理念，“創(chuàng)新”理念更是擺在首位。由此可見，我們黨作為學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，最大優(yōu)勢在于總能站在人民立場，立足黨建、社會治理、國家治理以及全球治理，主動創(chuàng)新，積極變革，在加強自身建設(shè)的同時，創(chuàng)新社區(qū)治理，推進國家與社會的發(fā)展，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化以及對美好生活的需要。

（二）創(chuàng)新社區(qū)治理是黨的執(zhí)政方式現(xiàn)代化的需要

“現(xiàn)代國家的競爭是政黨執(zhí)政能力的競爭，而政黨執(zhí)政能力的強弱取決于執(zhí)政方式的優(yōu)劣?！盵8]為適應(yīng)日益激烈的國際競爭，執(zhí)政黨都會主動改進執(zhí)政方式，推進執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，提高執(zhí)政能力。所謂執(zhí)政方式現(xiàn)代化，是指“執(zhí)政黨在新的執(zhí)政環(huán)境中對政黨自身（要素、構(gòu)成、組織方式、活動方式）的現(xiàn)代化變革以及在此基礎(chǔ)上對執(zhí)政行為、體系、資源及過程的現(xiàn)代化調(diào)適?！盵9]中國共產(chǎn)黨是中華人民共和國唯一的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自成立時起就一直把探索民族的徹底解放和中華民族的現(xiàn)代化發(fā)展道路作為自己的歷史使命。在新時代，“世界每時每刻都在發(fā)生變化，中國也每時每刻都在發(fā)生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規(guī)律，不斷推進理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新?！盵1]創(chuàng)新社會社區(qū)治理體制，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，需要黨具備復(fù)雜現(xiàn)代性理念，綜合運用信息化時代的各種手段和現(xiàn)代化的執(zhí)政方式，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，構(gòu)建全民共建共享的良好治理格局。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理是響應(yīng)社區(qū)治理中問題的需要

問題源于現(xiàn)實，是現(xiàn)實的反映。不同的時代，會有不同的問題。正如馬克思所言：“問題就是公開的、無畏的、左右一切個人的時代聲音。問題就是時代的口號，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實際的呼聲?！盵10]及時預(yù)見、準確發(fā)現(xiàn)和有效解決時代問題，是衡量執(zhí)政黨思想理論水平和治國理政能力的一個重要標準。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革的各個階段都堅持問題意識，用實踐回答了革命、建設(shè)和改革過程中遇到的各種矛盾和問題。當前，隨著我國改革進入深水區(qū)，面對新形勢新任務(wù)新要求，習近平總書記指出，全面深化改革，“要有強烈的問題意識，以重大問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題……抓住重點，圍繞解決好人民群眾反映強烈的問題，回應(yīng)人民群眾呼聲和期待，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。[11]在現(xiàn)實生活中，社區(qū)治理既面臨著一些制約發(fā)展的突出的共性問題，如社會轉(zhuǎn)型帶來的政府職能轉(zhuǎn)變的滯后性、社區(qū)行政化、居民不斷增長的公共服務(wù)需求得不到及時有效滿足、居民的參與度低、社區(qū)凝聚力不足、社區(qū)黨組織在社區(qū)中的工作基礎(chǔ)薄弱等等問題，也面臨著一些關(guān)系百姓生活的個性問題，如老舊小區(qū)物業(yè)管理問題、停車難等問題。這些問題往往不是單獨出現(xiàn)，而是相互交織，重疊出現(xiàn)。有效的社區(qū)治理，必須正視這些問題，捋清問題產(chǎn)生的根源，發(fā)揮黨委的作用，落實共建共享理念，從根本上予以解決。

（四）創(chuàng)新社區(qū)治理是加強城市社區(qū)黨建的需要

社區(qū)是社會的基礎(chǔ)，社區(qū)黨建事關(guān)中國共產(chǎn)黨在基層社會的治理成效和執(zhí)政基礎(chǔ)。然而伴隨著單位制的解體，同時衰落的還有單位體制下的行政權(quán)力和資源控制權(quán)力；伴隨著社區(qū)制的興起，同時興起的還有日漸參與社區(qū)建設(shè)的新的經(jīng)濟組織和新的社會組織，由此，造成城市社區(qū)黨建面臨著壓力與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的依靠權(quán)力實現(xiàn)有效社會治理的優(yōu)勢不復(fù)存在，如何將新興組織納入社會治理體系是一個亟待解決的難題。為此，黨中央以及基層黨組織主動適應(yīng)形勢的變化，圍繞社區(qū)黨建和社區(qū)自治進行積極探索。新世紀以來，在探索中基層黨組織的行為日漸呈現(xiàn)出國家化和與之相對應(yīng)的社會化取向，[12]在社區(qū)黨建方面，實現(xiàn)了黨組織全覆蓋，縱向覆蓋到樓門，橫向覆蓋到社區(qū)居委會、兩新組織；實現(xiàn)了基層黨組織的工作場域由單位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，工作范圍由黨組織的思想、組織等傳統(tǒng)工作擴展到積極參與社區(qū)建設(shè)；實現(xiàn)了有人管事、有錢辦事、有場所議事的“三有一化”區(qū)域化黨建工作格局；在社區(qū)自治方面，基層黨組織發(fā)揮總攬全局，協(xié)調(diào)各方的功能，初步建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”[13]的治理體制。然而關(guān)于如何根據(jù)形勢的變化，有效落實這一治理思路，各地區(qū)可謂“八仙過海，各顯神通”，形成了各具地方特色的治理模式。當前，哪個治理模式更加有效推進社區(qū)黨建，維護黨在基層社會的執(zhí)政基礎(chǔ)，還有待進一步摸索。

二、北京市德勝街道創(chuàng)新社區(qū)治理的探索

（一）北京市德勝街道概況

德勝街道位于北京市西城區(qū)的東北角。轄區(qū)面積4.14平方公里，有23個社區(qū)居委會，戶籍人口38，285 戶 、115，303 人 ， 常 住 人 口 44，849 戶 、117，806人，流動人口28，974人。街道范圍內(nèi)社會結(jié)構(gòu)多元，是復(fù)雜現(xiàn)代性的典型代表地區(qū)，基本涵蓋了各種單位類型、各階層人員、多民族居民。轄區(qū)內(nèi)共有5800多家駐區(qū)單位，地區(qū)內(nèi)中央大單位、設(shè)計院所和新型科技企業(yè)密集，研發(fā)設(shè)計、金融后臺、文化創(chuàng)意和高端交易是地區(qū)四大支柱產(chǎn)業(yè)。地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、都市園林等公共資源優(yōu)質(zhì)且豐富。近18年來，德勝街道的地區(qū)治理經(jīng)歷了城市硬件改造、成立公共服務(wù)大廳、智能化建設(shè)以及“全響應(yīng)”社會治理四個階段，社區(qū)治理已經(jīng)由黨政職責不分向黨政職責明確轉(zhuǎn)變、由管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變、服務(wù)由被動向主動轉(zhuǎn)變、治理主體由單一向多元轉(zhuǎn)變。

（二）北京市德勝街道“全響應(yīng)”社區(qū)治理創(chuàng)新實踐

近年來，北京市德勝街道深入踐行社會治理理念，抓住發(fā)現(xiàn)問題和解決問題兩個關(guān)鍵點，堅持“需求導(dǎo)向、服務(wù)為先；街道統(tǒng)籌、重心下移；精細管理，科技支撐；協(xié)調(diào)聯(lián)動、多元治理”的工作原則，通過暢通多種渠道及時發(fā)現(xiàn)問題，構(gòu)建了基層黨組織與政府、居民、社會組織、社會經(jīng)濟組織等一核多元治理主體全面響應(yīng)問題的“全響應(yīng)”社區(qū)治理模式，打造了共建共治共享的社區(qū)治理格局。

1.堅持問題導(dǎo)向，尋找解決問題的突破口

德勝街道在社區(qū)治理之初，成立“全響應(yīng)”工作小組，深入街道科室、社區(qū)、居民、社會組織、企業(yè)排查梳理社區(qū)治理問題。通過梳理，分析產(chǎn)生問題的原因主要有三個方面，一是地區(qū)社會結(jié)構(gòu)多元帶來的，二是政府管理服務(wù)水平所導(dǎo)致的，三是社區(qū)自治不足引發(fā)的。工作小組分析認為，唯有政府有人力、物力和財力進行社區(qū)治理。因而可以從優(yōu)化政府管理服務(wù)入手，以提升發(fā)現(xiàn)問題和有效處理問題的速度為突破口。為快速發(fā)現(xiàn)并準確定位問題，一是細分社區(qū)管理單元，精細化配備網(wǎng)格治理人員。綜合考慮居民戶數(shù)、單位數(shù)量、業(yè)態(tài)情況、社區(qū)工作力量等因素，以完整性、均衡性的原則，將街道23個社區(qū)劃分為233個網(wǎng)格化責任區(qū)，并將社區(qū)居委會、服務(wù)站負責的各類服務(wù)管理業(yè)務(wù)下沉到責任區(qū)。采用“一格一長、多員進格、全責管理”模式，實行“組團式”服務(wù)，明確各責任區(qū)相關(guān)人員的責任，確保問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)、上報、有效對接和處置。二是構(gòu)建多元化政民互動渠道，加快暢通訊息傳達。在傳統(tǒng)的視頻、社區(qū)電子屏的互動平臺基礎(chǔ)上，為社區(qū)工作者、樓門院長、街道工作人員及執(zhí)法人員配備PDA，暢通訊息快速傳達。為有效解決問題，構(gòu)建了“一體兩翼”的治理路徑?！耙惑w”指的是以基層黨組織為主體，發(fā)揮基層黨組織總體設(shè)計及協(xié)調(diào)的職能；“兩翼”指的是內(nèi)部管理與外部服務(wù)。

2.把握領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮基層黨組織的功能

德勝街道工委協(xié)同專家、學者、政府相關(guān)部門、社區(qū)、社會組織等力量，按照全面感知、快速傳達、積極響應(yīng)的“全響應(yīng)”社會服務(wù)管理的要求，從破解社會服務(wù)管理難題入手，制定了《德勝街道智能化民生服務(wù)與城市管理行動計劃（2011-2013年）》與《“德鄰”地區(qū)文化營造計劃（2014-2017年）》，做好頂層設(shè)計，總體把控社區(qū)治理。在此基礎(chǔ)上，搭建基礎(chǔ)框架，統(tǒng)一協(xié)調(diào)社區(qū)治理。一是建設(shè)地區(qū)數(shù)據(jù)中心，全面掌握地區(qū)的人、地、事、物、組織情況和信息流動趨勢。二是建設(shè)社會服務(wù)管理指揮中樞，形成統(tǒng)籌調(diào)度的運行體系。指揮中樞下設(shè)兩個平臺，其中社會服務(wù)平臺整合轄區(qū)內(nèi)多個服務(wù)系統(tǒng)，并把社會服務(wù)同居民需求結(jié)合起來，提供個性化、智能化、多樣化的各類服務(wù)，社會管理平臺是由街道指揮中心一級平臺、各科室二級職能平臺以及各社區(qū)分中心平臺構(gòu)成的相互聯(lián)系的智能平臺體系，實現(xiàn)事件上報、接收、分流、處置等一系列業(yè)務(wù)高效流轉(zhuǎn)。與之配套的是，加強基層黨組織建設(shè)，以黨建促進社區(qū)治理。一是抓好班子建設(shè)，凝聚黨委班子；二是抓好黨員建設(shè)，發(fā)揮帶頭作用；三是抓好問題解決，發(fā)揮黨委核心引領(lǐng)作用；四是抓好區(qū)域黨建，以黨建統(tǒng)領(lǐng)地區(qū)單位為社區(qū)群眾服務(wù)；五是以制度形式總結(jié)試點社區(qū)的治理經(jīng)驗，出臺了社區(qū)層面的《黨委擴大會制度》《五議三公開兩監(jiān)督民主議事制度》等制度，有效地將該試點社區(qū)的治理模式和工作法轉(zhuǎn)化形成一套可復(fù)制推廣的制度體系，為其他社區(qū)的治理工作提供借鑒。

3.優(yōu)化內(nèi)部管理，規(guī)范社區(qū)治理過程

一是以便民為核心，建設(shè)街道公共服務(wù)大廳。重塑街道的公共服務(wù)模式，提出“大廳圍著居民轉(zhuǎn)，科室圍著大廳轉(zhuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)圍著科室轉(zhuǎn)的”的工作理念，把群眾當圓心。將直接面對居民及企業(yè)的服務(wù)事項，包括計生、民政、社保和黨務(wù)等方面在內(nèi)的300余項，從原來的科室中剝離出來，實行一窗受理、首問負責、全程代辦，讓辦事群眾真正享受到透明辦理、溫馨服務(wù)。二是以流程再造為重點，實現(xiàn)事件處理的高效率。根據(jù)業(yè)務(wù)對事件進行分類，將事件按嚴重程度分為五級，每個級別分別對應(yīng)著承擔不同職責的責任人，不同級別的事件與不同的責任人相關(guān)聯(lián)，形成一張橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。三是以明確權(quán)責為要求，形成客觀量化的績效考核機制。在業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的基礎(chǔ)上，以事件的發(fā)生頻次、處置質(zhì)量和處置時效以及各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新頻次和內(nèi)容質(zhì)量為抓手，梳理評價指標，建立針對業(yè)務(wù)科室、社區(qū)、責任區(qū)責任人的評價體系。例如，針對職能站所，通過回復(fù)率、辦結(jié)率、滿意率等指標對他們進行打分，并以此為依據(jù)組織群眾測評，提出考核等次建議等。

4.拓展外部服務(wù)，推進共創(chuàng)共建共享

一是實施“德鄰”地區(qū)文化營造計劃。首先通過舉辦鄰里節(jié)、小手拉大手活動、鄰居合影等活動，形成熟人社區(qū)，讓零散的居民找到共同體的關(guān)聯(lián)感。其次，在討論公共事務(wù)的過程中，提高居民家園意識、自治素養(yǎng)、議事能力，推動社區(qū)自治。最后，形成街道、社區(qū)和樓院家園建設(shè)三級議事會制度，建立各類公共事務(wù)的議事規(guī)則，以制度確保習近平總書記提出的“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進行協(xié)商，保證人民依法管理好自己的事務(wù)”[14]真正得到落實。二是搭建多元參與治理響應(yīng)鏈。搭建社會組織響應(yīng)鏈、在職黨員響應(yīng)鏈，志愿者服務(wù)響應(yīng)鏈，為群眾提供更加專業(yè)的服務(wù)，形成“鄰里互助，守望幸?！钡牧己梅諊?。三是發(fā)揮社區(qū)報的宣傳動員作用。將社區(qū)報《今日德勝》定位為一份老百姓離不開的報紙，通過從百姓的視角，想讀者所想、議讀者所議，帶動轄區(qū)群眾對德勝文化和理念的認同和響應(yīng)，引領(lǐng)更多的德勝人理性、積極地參與社區(qū)治理。

三、黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理創(chuàng)新的執(zhí)政成效與啟示

（一）社區(qū)治理創(chuàng)新提升了基層黨組織執(zhí)政方式現(xiàn)代化水平

聚焦德勝街道“全響應(yīng)”社區(qū)治理實踐，社區(qū)治理創(chuàng)新使黨在基層的執(zhí)政方式實現(xiàn)了四大轉(zhuǎn)變：

1.實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作重點從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變

當前，盡管我國已經(jīng)建立了社會主義市場經(jīng)濟體制，但是傳統(tǒng)社會發(fā)展模式的持續(xù)慣性仍然存在。在社會管理層面，這種慣性表現(xiàn)為在過去，政府習慣于通過行政的手段進行社會管理，忽視了社會自身力量和作用的發(fā)揮，與群眾生產(chǎn)生活需要不相吻合。推動基層工作重點由管理為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，不僅是工作重點的調(diào)整，更是新形勢下執(zhí)政為民的時代要求。德勝街道“全響應(yīng)”社區(qū)治理模式最大的特點在于堅持黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其總攬全局，協(xié)調(diào)各方的功能，將黨委、政府、社區(qū)、居民、社會組織以及企業(yè)等各方面的資源整合到社區(qū)、整合到網(wǎng)格，寓管理于服務(wù)，以制度要求黨員干部下沉到群眾當中，為及時發(fā)現(xiàn)問題，快速反映問題，高效解決問題提供了制度和技術(shù)保障，做到“民有所思，我有所謀；民有所求，我有所為”，將全心全意為人民服務(wù)的執(zhí)政理念落實到每一個人、每一件事情上。而且，實施“德鄰”地區(qū)文化營造計劃，又增強了社區(qū)凝聚力、黨委的號召力，為黨組織持續(xù)發(fā)揮協(xié)調(diào)資源的作用注入了生命力。

2.實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細轉(zhuǎn)變

隨著改革開放的不斷深入，許多基層群眾由“單位人”變成了“社會人”，人們生產(chǎn)生活的自主性明顯增強，對單位的依賴程度減弱。同時，社會成員在價值觀念、生活方式、利益來源等方面存在明顯差異，由此產(chǎn)生的需求呈現(xiàn)多元化、個性化特征。這就要求基層工作從粗放向精細轉(zhuǎn)變。德勝街道“全響應(yīng)”社區(qū)治理，社會治理力量下沉至責任區(qū)，為個人提供個性化、全方位的服務(wù)；業(yè)務(wù)的偏平化，也讓責任區(qū)責任人一專多能，同時能調(diào)用各方資源；借助專門的信息管理系統(tǒng)，使各方更清晰地掌握轄區(qū)情況、更及時地發(fā)現(xiàn)身邊的各類問題、更有效地解決問題，實現(xiàn)社區(qū)治理“零距離”、精細化和動態(tài)化，大大提高了執(zhí)政的科學性。

3.實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作決策從依賴經(jīng)驗向民主科學轉(zhuǎn)變

隨著改革開放不斷深入，社會利益主體以及社會利益來源呈現(xiàn)多元化狀態(tài)。如何在基層決策中掌握大量有效信息，提前預(yù)見和有效解決利益多元化帶來的問題是一個非?，F(xiàn)實的問題。在社會管理時期，基層決策也強調(diào)聽取民意，但往往存在民意代表率低、民意表達不充分、政民互動渠道不暢等問題，導(dǎo)致一些決策主要依靠領(lǐng)導(dǎo)集體的經(jīng)驗，難免存在著缺陷，在實際執(zhí)行中就會遇到各種各樣的問題。德勝街道“全響應(yīng)”社區(qū)治理，黨員群眾每天必到網(wǎng)格，面對面收集信息的機會明顯增多，民意表達充分。同時，借助信息系統(tǒng)，準確、全面、及時的掌握各方數(shù)據(jù)，為常態(tài)事務(wù)的分析與管理提供全面的信息參考，為緊急事件的研判與決策提供即時的信息依據(jù)，健全和完善社會穩(wěn)定風險評估機制。根據(jù)評估結(jié)果采取有針對性應(yīng)對措施，變事后被動處置為事前主動防范，強化信息預(yù)警，做出既符合客觀規(guī)律、又符合人民群眾訴求的決策，真正實現(xiàn)民主科學執(zhí)政。

4.實現(xiàn)基層執(zhí)政的工作格局從相對封閉向更為開放轉(zhuǎn)變

改革開放前，由于實行單位體制，黨組織主要借助單位這個載體開展工作，工作局限于本單位的黨員、單位的相關(guān)事務(wù)。改革開放后，社區(qū)體制取代單位體制，要求黨組織除了做好黨建工作，還需要做好社區(qū)建設(shè)，需要打開工作格局。德勝街道“全響應(yīng)”社區(qū)治理，使基層執(zhí)政格局從相對封閉向更為開放轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在以下幾個方面：信息技術(shù)的大量采用，打破了原來的層級界限，構(gòu)筑了扁平化的組織體系，將以功能分工的組織方式改變?yōu)橐允录幚砹鞒虨閷?dǎo)向的虛擬工作小組，實現(xiàn)跨科室、跨社區(qū)的指揮協(xié)調(diào)，快速反應(yīng)、統(tǒng)一應(yīng)急、聯(lián)合行動，有效應(yīng)對各類事件。地區(qū)黨員志愿服務(wù)支持平臺，采取“線上線下雙聯(lián)動”工作模式，將在職黨員、退休黨員都納入服務(wù)體系，使基層黨建工作突破黨內(nèi)循環(huán)，從加強組織建設(shè)拓展到加強社會治理，使黨在基層執(zhí)政涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、政治文明、精神文明、社會和諧、生態(tài)文明等諸多領(lǐng)域。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理創(chuàng)新實踐的啟示

當然，德勝街道的社區(qū)治理創(chuàng)新實踐也存在著一些問題，如自治機制不完善、群眾自覺參與社會公共事務(wù)管理的熱情度不高、居民代表老齡化嚴重，議事能力有限等問題。一些深層次的難題也日益凸顯，例如，如何實現(xiàn)各群體內(nèi)部融合、如何培育和挖掘各群體間意見領(lǐng)袖、如何實現(xiàn)地區(qū)社會協(xié)同發(fā)展等等。但是，總體而言，德勝街道“全響應(yīng)”社區(qū)治理創(chuàng)新實踐通過抓住社區(qū)治理的“一體兩翼”，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理體制。在方式方法上，立足地區(qū)實際，以問題為突破口，抓住社區(qū)治理內(nèi)容的核心詞匯“事件”，在發(fā)揮街道工委的“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的功能基礎(chǔ)上，強調(diào)頂層設(shè)計與整體推進，注重街道與社區(qū)的協(xié)調(diào)性，取得了一些成效，帶給我們以諸多啟示：

與時俱進是推進基層黨組織執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重要理念。全心全意為人民服務(wù)是我們黨始終堅持的執(zhí)政理念，讓人民過上幸福的生活是我黨的執(zhí)政目標。對于幸福，不同的群體有不同的需求；不同時期，人們的需求也不盡相同，為人民服務(wù)的內(nèi)容與要求也就不相同。這在基層社會體現(xiàn)得尤為突出，需要基層黨組織創(chuàng)新執(zhí)政方式以適應(yīng)變化了的環(huán)境和任務(wù)，滿足不同群體、不同時期人們的需求，維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧?？v觀德勝街道“全響應(yīng)”社區(qū)治理實踐歷程，發(fā)現(xiàn)其社會治理工作不斷推進與黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育活動以及目前的“兩學一做”活動等黨建活動時間上吻合，兩者存在密切關(guān)系。正是在這些黨員教育活動中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四風”問題得到一定程度解決，有所作為的意識得到提高，群眾工作能力得到提高，嚴格務(wù)實的工作要求得到提高，黨群、干群關(guān)系得到大幅度改善，營造了良好的社區(qū)治理氛圍，加快了黨基層執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。

強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用是基層黨組織執(zhí)政方式現(xiàn)代化的關(guān)鍵。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。一個地方經(jīng)濟發(fā)展好不好，社會是否和諧，老百姓對黨和政府是否信任，關(guān)鍵看黨組織強不強，黨組織書記怎么樣。德勝街道在探索“全響應(yīng)”社區(qū)治理創(chuàng)新實踐的過程中，采取試點先行的辦法，及時總結(jié)做好社區(qū)治理的經(jīng)驗，用實踐證明了發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心的重要作用。在基層社會治理中需要多措并舉強化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用：一是抓好黨委班子建設(shè)，嚴肅黨內(nèi)政治生活，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；二是抓好問題解決，在涉及百姓生產(chǎn)生活的頂層設(shè)計和關(guān)系百姓日常生活的細節(jié)上都要發(fā)揮黨委核心領(lǐng)導(dǎo)作用；三是抓好資源整合，基層黨組織要協(xié)調(diào)黨組織、政府、企業(yè)、社會組織與群眾的各方資源，動員和引導(dǎo)社會力量積極參與社區(qū)治理，努力形成共創(chuàng)共建共享的良好局面。

長效的社區(qū)治理需要基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治形成良性互動。中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，也是社區(qū)治理的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)力量。在社區(qū)治理體制創(chuàng)新中，“要改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”[1]，基層黨組織“必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設(shè)，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。”[4]在復(fù)雜多變的社會環(huán)境下，基層黨組織只有通過創(chuàng)新執(zhí)政方式，提高社區(qū)治理能力，才能有效激發(fā)社區(qū)自治力量參與社區(qū)治理，為長效的社區(qū)治理提供群眾基礎(chǔ)、協(xié)商議事能力；伴隨著社區(qū)自治水平的提高，黨的執(zhí)政經(jīng)驗也得到豐富，有利于提高黨建科學化水平，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，從而為社區(qū)治理提供更有效的指導(dǎo)。德勝街道的社區(qū)治理從“智能化建設(shè)”階段到“全響應(yīng)”社區(qū)治理階段，正是找到了社區(qū)治理的規(guī)律，將基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)與社區(qū)自治有效融合，促使雙方形成良性互動，使基層社會和諧又穩(wěn)定，人民生活富足又幸福。

[1]習近平.黨的十九大報告（全文）[EB/O L].搜狐網(wǎng)，2017-10-22.

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[3]李迎生，楊 靜.城市老舊社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)治理的探索——以北京市P街道為例[J].中國人民大學學報，2017（1）.

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[10]馬克思恩格斯全集：第40卷[M].北京：人民出版社，1982：289.

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[12]張 超.城市社區(qū)黨組織建設(shè)的歷史演進及其行為取向[J].中共浙江省委黨校學報，2016（4）.

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[14]習近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上發(fā)表重要講話強調(diào)推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新工作創(chuàng)新 推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展[N].人民日報，2014-09-22（1）.

D669.3

A

1674-1676（2017）06-0029-06

李 晶（1984- ），女，湖北黃岡人，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為馬克思主義理論與當代社會。

孫喬婧（1989- ），女，江西九江人，中國人民大學馬克思主義學院博士研究生，研究方向為中國共產(chǎn)黨黨史與基層黨建。

趙 沛（1985- ），男，北京大興人，北京市西城區(qū)德勝街道辦事處智能化建設(shè)辦公室主任，研究方向為電子政務(wù)。

責任編輯：毋 斌