對(duì)嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活的研究
——以兵團(tuán)第六師五家渠市為例

彭 芳

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師黨委黨校，新疆 五家渠市 831300）

對(duì)嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活的研究
——以兵團(tuán)第六師五家渠市為例

彭 芳

（新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師黨委黨校，新疆 五家渠市 831300）

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的重要基礎(chǔ)，對(duì)兵團(tuán)改革發(fā)展穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對(duì)六師五家渠市基層黨組織黨內(nèi)政治生活調(diào)研基礎(chǔ)上，針對(duì)四個(gè)方面的突出問題，分析其產(chǎn)生的原因，提出嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活的對(duì)策建議。

嚴(yán)肅；基層黨組織；黨內(nèi)政治生活

黨內(nèi)政治生活是指黨內(nèi)全部政治活動(dòng)，包括黨內(nèi)思想文化活動(dòng)、黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)、黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)制度、黨內(nèi)行為狀態(tài)等，是黨的建設(shè)重要載體和重要內(nèi)容，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的基本保證。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進(jìn)行黨性鍛煉的主要平臺(tái)，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！北鴪F(tuán)基層黨組織是黨在兵團(tuán)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是兵團(tuán)黨委全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活是基層黨組織發(fā)揮功能的重要途徑。當(dāng)前，兵團(tuán)面臨深化改革的新形勢(shì)新任務(wù)，要求基層黨組織著力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以黨的建設(shè)新成效凝聚起推動(dòng)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

一、新形勢(shì)下嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活的重要意義

（一）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，實(shí)現(xiàn)黨員健康成長的必然要求

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)在各級(jí)黨組織和全體黨員的實(shí)際行動(dòng)上。這種先進(jìn)性和純潔性，不是固定不變的，而是必須通過堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)黨性鍛煉才能保持與發(fā)展。黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)。黨員只有在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉，解決好世界觀、人生觀和價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，才能錘煉出堅(jiān)強(qiáng)黨性。以兵團(tuán)第六師為例，當(dāng)前，六師五家渠市黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了大的變化，2000年以后入黨的人數(shù)已占師市黨員人數(shù)的26.1%，年齡在45歲以下的黨員占到師市黨員人數(shù)的30.5%，這部分黨員迫切需要經(jīng)過嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性，始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

（二）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是增強(qiáng)基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，履行好特殊使命的根本保證

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，與有沒有健康的黨內(nèi)生活密切相關(guān)”。通過黨內(nèi)政治生活對(duì)黨員的教育、改造、管理和監(jiān)督，不斷增強(qiáng)黨組織的凝聚力，從而提升黨組織的戰(zhàn)斗力。國家利益就是兵團(tuán)利益，新疆大局就是兵團(tuán)大局，維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)?；鶎狱h組織是黨在兵團(tuán)執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊的戰(zhàn)斗堡壘，要完成兵團(tuán)黨委提出“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安”的奮斗目標(biāo)，就必須進(jìn)一步嚴(yán)格基層黨組織黨內(nèi)政治生活，認(rèn)真落實(shí)民主集中制，用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，充分保障黨員知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、時(shí)代性與戰(zhàn)斗性，才能不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為更好地發(fā)揮“三大作用”①提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（三）嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是營造良好政治生態(tài)，助推兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的力量之源

政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足；政治生態(tài)不好，就會(huì)人心渙散、弊病叢生。當(dāng)前，兵團(tuán)深化改革的新形勢(shì)新任務(wù)給基層黨組織提出了新要求，迫切需要通過營造良好政治生態(tài)，更好激發(fā)兵團(tuán)全體黨員干部的創(chuàng)造活力，提振黨員干部精氣神。通過開展高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活，有利于建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎狱h組織，不斷增強(qiáng)帶領(lǐng)職工增收的本領(lǐng)；有利于幫助黨員提高思想覺悟、執(zhí)政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，打造一支奮發(fā)有為、真抓實(shí)干的黨員干部隊(duì)伍，營造出風(fēng)清氣正的干事氛圍，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展注入源源不斷的活力。

二、六師五家渠市基層黨組織黨內(nèi)政治生活存在的主要問題及原因分析

六師五家渠市現(xiàn)有團(tuán)場、連隊(duì)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)以及國有和非公有制企業(yè)等各級(jí)黨組織共計(jì)1142個(gè)，其中，黨委74個(gè)、黨總支125個(gè)、黨支部942個(gè)，黨員人數(shù)25723人。黨的十八大以來，六師五家渠市基層黨組織在提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量上進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效，但部分基層黨組織在黨內(nèi)政治生活中仍然存在一些突出的問題，與新形勢(shì)要求和基層期盼還有一定距離。

（一）存在的主要問題

1.部分黨員政治意識(shí)不強(qiáng)、黨員意識(shí)淡漠

黨員意識(shí)，是黨員政治覺悟和黨性的集中體現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前基層黨組織中部分黨員意識(shí)淡漠，黨性觀念不強(qiáng)。主要體現(xiàn)在：一是“淡”在理想信念。問卷顯示：選擇有的黨員理想信念不牢固，在原則問題和大是大非面前立場不夠堅(jiān)定的占28%。二是“淡”在黨性修養(yǎng)。有35%的人認(rèn)為當(dāng)前有的黨員缺乏嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活鍛煉，黨性觀念淡漠，在黨內(nèi)政治生活中錯(cuò)誤的不敢反對(duì)，正確的不敢堅(jiān)持。三是“淡”在組織觀念。有43%的人認(rèn)為有的黨員組織觀念淡漠，在黨不言黨，不遵守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，對(duì)開展黨內(nèi)政治生活漠不關(guān)心，不主動(dòng)，甚至不愿意參加黨內(nèi)政治生活。

2.部分黨組織黨內(nèi)政治生活平淡化，針對(duì)性不強(qiáng)

黨組織開展黨內(nèi)政治生活目的是促進(jìn)黨員之間交流，在各自發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，相互學(xué)習(xí)、相互提醒、相互幫助、相互促進(jìn)，最大限度達(dá)成共識(shí)。然而調(diào)研中，在個(gè)別黨組織黨員中問到“你所在黨組織開展黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式通常是什么？”時(shí)，回答組織讀報(bào)紙、念文件和領(lǐng)導(dǎo)講話的占90.3%，開展文化娛樂活動(dòng)的占38.7%，討論業(yè)務(wù)知識(shí)或理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)的占35.5%，外出參觀考察的占22.6%。通過對(duì)這組數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)有的基層黨組織開展黨內(nèi)政治生活多是采用傳統(tǒng)、單一、單向灌輸?shù)男问?，而很少采用其他如討論、辯論等形式，造成了開展黨內(nèi)政治生活較平淡，缺乏吸引力。

3.部分黨組織黨內(nèi)政治生活形式化，實(shí)效性不強(qiáng)

對(duì)個(gè)別黨組織黨員的問卷顯示：對(duì)所在黨組織民主生活會(huì)存在哪些不足的評(píng)價(jià)結(jié)果中，認(rèn)為存在以工作會(huì)議代替民主生活會(huì)，談工作多，觸發(fā)思想少的占56.1%；認(rèn)為開展批評(píng)避重就輕，只唱贊歌不談問題，相互表揚(yáng)多，互相批評(píng)少的占48.3%；認(rèn)為開展批評(píng)與自我批評(píng)不觸及問題和矛盾，形不成思想交鋒，不愿說不想說不敢說真話，會(huì)上附和表態(tài)多，會(huì)后整改少的占53.5%；認(rèn)為對(duì)黨內(nèi)政治生活習(xí)慣走過場，應(yīng)付差事，不愿主動(dòng)幫助提醒他人，達(dá)不到教育幫助的效果，沒實(shí)質(zhì)性意義的占24.9%。在落實(shí)“三會(huì)一課”等制度上，少數(shù)基層黨組織存在活動(dòng)次數(shù)少、間隔周期長、不能按時(shí)組織開展等實(shí)際情況。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，不少調(diào)查對(duì)象反映基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”制度不規(guī)范，不到位。通過對(duì)數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)部分黨組織黨內(nèi)政治生活流于形式，沒有真正發(fā)揮作用。

4.部分黨組織黨內(nèi)政治生活庸俗化、嚴(yán)肅性不強(qiáng)

調(diào)查顯示：當(dāng)問到“您對(duì)黨組織開展黨內(nèi)政治生活存在哪些問題時(shí)”，認(rèn)為在開展黨內(nèi)政治生活中存在不講同志關(guān)系搞小圈子的占21%、熱衷官場哲學(xué)的占23%、黨內(nèi)批評(píng)與自我批評(píng)難以真正開展的占21%、學(xué)風(fēng)不濃的占16%、個(gè)別黨員干部搞“家長制”的占19%。通過分析，發(fā)現(xiàn)部分基層黨組織由于受社會(huì)不良風(fēng)氣影響，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)娛樂化、庸俗化等現(xiàn)象。

以上問題從不同側(cè)面反映出六師五家渠市基層黨組織在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活方面存在諸多影響因素。

（二）原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)偏低

有的黨員干部對(duì)嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的重要性、必要性和自身的主體性認(rèn)識(shí)不夠。一是工作理念出現(xiàn)偏差。有的黨組織書記職能錯(cuò)位，工作中重視抓經(jīng)濟(jì)工作，而對(duì)抓黨建工作力度不夠。由于重經(jīng)濟(jì)輕黨建，一定程度上忽視了黨內(nèi)政治生活，對(duì)如何開展黨內(nèi)政治生活思考不多、著力不夠。二是價(jià)值觀念產(chǎn)生偏移。隨著改革開放的深化，對(duì)黨員的價(jià)值觀念帶來沖擊。有的黨員由于放松了思想改造，在價(jià)值觀上出現(xiàn)了偏移，以自身利益為先，淡忘了黨性原則和黨員責(zé)任。表現(xiàn)在黨內(nèi)政治生活中，就是“怕”字當(dāng)頭，不敢堅(jiān)持原則，不敢開誠布公開展批評(píng)與自我批評(píng)。對(duì)個(gè)別黨組織黨員的問卷顯示：在問到“您如何對(duì)待別人給你提的建議”時(shí)，選擇樂于接受的占33.2%，覺得丟面子的占27.1%，怕帶來負(fù)面影響的占25.4%，認(rèn)為是別人故意挑刺的占14.3%，造成了有的黨員不敢提意見和建議；在問到“當(dāng)您發(fā)現(xiàn)身邊的黨員存在一些苗頭性問題時(shí)會(huì)采取什么態(tài)度”時(shí)，選擇可以含蓄地提醒的占51.3%，愿意直率地提出批評(píng)意見的占28.2%，怕得罪人不敢提的占12.8%，認(rèn)為與己無關(guān)的占7.7%，說明有的黨員不愿提意見和建議；在問到“別人給你提意見時(shí)你不接受的原因”時(shí)，有43.3%的認(rèn)為是了解情況不全面，還有32.4%的人認(rèn)為是不分場合，24.3%的人認(rèn)為是方法太簡單，說明有的黨員不會(huì)提意見和建議。三是教育引導(dǎo)有所欠缺。由于一些黨組織在黨員教育培訓(xùn)中，對(duì)開展批評(píng)與自我批評(píng)等黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，教育引導(dǎo)不夠，引導(dǎo)黨員發(fā)揮主體作用，積極參與黨內(nèi)事務(wù)、參加黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容較少，一定程度上弱化了黨員主體意識(shí)，挫傷了黨員參與黨內(nèi)政治生活的積極性和主動(dòng)性。

2.活動(dòng)形式偏舊

個(gè)別黨組織在開展黨內(nèi)政治生活中，內(nèi)容上缺少針對(duì)性，形式上缺少創(chuàng)新性，方式上缺少互動(dòng)性，造成了黨內(nèi)政治生活缺乏吸引力和感染力。一是缺少針對(duì)性。黨內(nèi)生活內(nèi)容直接關(guān)系黨內(nèi)生活的質(zhì)量，它是激發(fā)黨員參加黨內(nèi)生活興趣的關(guān)鍵所在。調(diào)查反饋：有的基層黨組織黨內(nèi)政治生活太多關(guān)注黨務(wù)工作，而與生產(chǎn)、生活實(shí)際結(jié)合不夠，組織生活內(nèi)容枯燥、缺乏吸引力。二是缺少創(chuàng)新性。有不少黨員認(rèn)為黨組織開展黨內(nèi)政治生活形式單調(diào)乏味、黨內(nèi)政治生活方式陳舊老套跟不上形勢(shì)。三是缺少互動(dòng)性。調(diào)查反映，有的基層黨組織活動(dòng)，黨員參與討論少，往往變成簡單由支部書記單向灌輸?shù)姆绞竭M(jìn)行，缺乏必要的思想碰撞，缺少互動(dòng)性。相對(duì)單調(diào)、陳舊的黨內(nèi)生活形式和內(nèi)容影響了黨組織成員參與黨內(nèi)政治生活的熱情，更多的是把過黨內(nèi)生活當(dāng)成一種任務(wù)，背離了開展黨內(nèi)生活的初衷。

3.意見反饋偏少

有的基層黨組織往往把功夫下在收集意見和建議上，但在對(duì)待、回應(yīng)、運(yùn)用收到的意見建議上卻著力不夠，黨員參與的積極性受到影響。一是回復(fù)不太認(rèn)真。有的黨員干部對(duì)他人的批評(píng)、提醒，只是程式化地表示接受，敷衍了事，對(duì)如何改進(jìn)不具體回應(yīng)。對(duì)在談心談話、來信來訪、意見征集中收到的意見建議，沒有給予意見提出者及時(shí)的回復(fù)。二是運(yùn)用不太充分。有的黨組織對(duì)在談心談話、組織生活會(huì)中收集到的意見建議沒有認(rèn)真吸納，用以改進(jìn)工作；對(duì)其中反映出來的黨員干部的思想傾向、普遍性訴求沒有拿出有效解決措施。一些黨組織民主評(píng)議黨員，只評(píng)優(yōu)不評(píng)劣，或?qū)υu(píng)議結(jié)果好的不進(jìn)行表彰，對(duì)評(píng)議結(jié)果差的黨員也沒有及時(shí)進(jìn)行教育幫助，使民主評(píng)議起不到應(yīng)有的激勵(lì)約束作用。三是整改落實(shí)不到位。有的單位和黨員雖然針對(duì)收到的意見建議，拿出了整改方案，但有的沒有公開，有的在整改的時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)上含糊其辭，有的整改之后沒有建章立制。

4.監(jiān)督考核偏軟

一些上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織在開展黨內(nèi)政治生活中的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考核、問責(zé)不到位。一是責(zé)任未落實(shí)。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨內(nèi)政治生活滿足于定制度，發(fā)文件，缺少及時(shí)指導(dǎo)；對(duì)黨員的幫助提醒，其所在的黨組織、上級(jí)黨組織及紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，黨組織“一把手”和其他黨員應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，目前還只有一般性、較抽象的要求，沒有具體劃分和落實(shí)。二是監(jiān)督缺力度。個(gè)別上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織黨內(nèi)政治生活作用的發(fā)揮情況檢查、監(jiān)督不嚴(yán)，很少開展專項(xiàng)檢查。進(jìn)行檢查，往往也是只查有沒有制度、有沒有記錄，對(duì)相互點(diǎn)評(píng)、批評(píng)的質(zhì)量缺乏監(jiān)測。三是考核問責(zé)不到位。有的上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織的考核，更多是關(guān)注機(jī)構(gòu)是否健全、制度是否規(guī)范、任務(wù)是否完成，而對(duì)黨內(nèi)政治生活開展的考核指標(biāo)很少，更缺少對(duì)作用發(fā)揮好不好等方面考核和問責(zé)。四是制度規(guī)定偏虛。關(guān)于黨內(nèi)政治生活制度，有些仍停留在原則性的要求、一般性的安排上，內(nèi)容較為粗疏，操作性和剛性不強(qiáng)。如民主決策制度，有的單位“三重一大”事項(xiàng)，對(duì)決策公開規(guī)定的不細(xì)，什么事項(xiàng)應(yīng)該向什么人公開、什么時(shí)候必須公開沒有具體要求，影響了黨員民主監(jiān)督權(quán)利的行使。

三、嚴(yán)肅基層黨組織黨內(nèi)政治生活的對(duì)策建議

通過對(duì)六師五家渠市基層黨組織在黨內(nèi)政治生活方面存在問題的分析，認(rèn)為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，應(yīng)從以下“六個(gè)方面”著力增強(qiáng)。

（一）堅(jiān)持從嚴(yán)思想建設(shè)為“總抓手”，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性

“思想上松一寸，行動(dòng)上就會(huì)散一尺”。思想政治建設(shè)既是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，也是每位黨員需要解決好的一個(gè)根本問題。做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章，必須把思想政治建設(shè)擺在首位。

為此，要堅(jiān)持做到“四個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化黨性教育，增強(qiáng)政治素質(zhì)。黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本要求。《準(zhǔn)則》提出，必須把堅(jiān)定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)?；鶎狱h組織要通過加強(qiáng)對(duì)黨員理想信念和黨性教育，在解決世界觀人生觀價(jià)值觀這個(gè)總開關(guān)上下功夫，不斷提高黨員政治理論素質(zhì)，引導(dǎo)黨員敢于講真話、講實(shí)話，敢于與錯(cuò)誤傾向和言行作斗爭。

二是強(qiáng)化宗旨教育，增強(qiáng)政治責(zé)任?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)，必須把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨、保持同群眾的血肉聯(lián)系作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的根本要求。黨員干部密切聯(lián)系群眾，就要把宗旨教育列為重要內(nèi)容，教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)宗旨意識(shí)和政治責(zé)任，在政治生活中應(yīng)不分職務(wù)高低，做到心胸開闊，樂于接受批評(píng)；引導(dǎo)黨員干部正確對(duì)待同志、正確對(duì)待職工群眾、正確對(duì)待自己、正確對(duì)待名利，把黨內(nèi)的幫助提醒真正轉(zhuǎn)化為加強(qiáng)政治修養(yǎng)、干好工作的“正能量”。

三是強(qiáng)化道德教育，增強(qiáng)政治修養(yǎng)。有德者必有追求，無德者難有底線。修身養(yǎng)德，是底氣之源、成事之基。黨員干部要通過加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在持續(xù)不斷的立德、修德、踐德中，崇德修身、固本培元，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的精神凝聚力和道德感召力。

四是強(qiáng)化警示教育，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)帶頭是關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)嚴(yán)格要求自己，帶頭強(qiáng)化監(jiān)督約束，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律，帶頭開展批評(píng)和自我批評(píng)，從而以上率下，營造健康民主、嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活氛圍。為此，要充分挖掘六師五家渠市豐富的紅色文化資源和廉政文化資源，大力建設(shè)積極健康的黨內(nèi)政治文化，特別是以兵團(tuán)精神、亮劍精神為教育內(nèi)容，以發(fā)生在兵團(tuán)和六師的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，抓好紅色教育和警示教育，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，確保在任何情況下政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。

（二）堅(jiān)持從嚴(yán)黨規(guī)黨紀(jì)為“總規(guī)則”，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的原則性

紀(jì)律嚴(yán)明是我們黨進(jìn)行黨內(nèi)政治生活的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是確保政治生態(tài)風(fēng)清氣正的底線和紅線，是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障。

做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章，必須抓好嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)這個(gè)關(guān)鍵，為此，必須抓好“三個(gè)重點(diǎn)”：一是以貫徹落實(shí)《黨章》為根本遵循?！饵h章》是黨內(nèi)的根本大法，也是我們黨建黨、管黨、治黨的總章程，擁有黨內(nèi)最高的法的位階。每個(gè)黨員都要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，把學(xué)習(xí)黨章作為第一課。要以黨章為根本遵循，高度尊崇黨章、嚴(yán)格貫徹黨章、積極維護(hù)黨章、使嚴(yán)肅黨內(nèi)生活的過程成為貫徹黨章過程。

二是以貫徹落實(shí)《準(zhǔn)則》為根本原則。《準(zhǔn)則》對(duì)黨員干部的行為規(guī)范劃定了“底線”和“紅線”，提出了十二個(gè)方面的新要求，尺度更嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)更高。黨員干部要對(duì)照《準(zhǔn)則》規(guī)定和要求，堅(jiān)持有令必行、有禁必止，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”。

三是以貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度為根本要求。新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不僅要遵循黨章，還要強(qiáng)化規(guī)范體系建設(shè)，把各項(xiàng)準(zhǔn)則、條例、細(xì)則、規(guī)定、辦法以及制度納入到黨內(nèi)政治生活中來，使黨內(nèi)政治生活既有章可循，又有法可行，更加有效地加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

（三）堅(jiān)持從嚴(yán)改革創(chuàng)新為“總要求”，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的時(shí)代性

時(shí)代性是黨內(nèi)政治生活的活力之源。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，客觀上要求黨內(nèi)政治生活緊扣時(shí)代脈搏，使黨內(nèi)政治生活始終充滿活力。

首先，要科學(xué)設(shè)置基層黨組織。高質(zhì)量的黨內(nèi)政治生活是以科學(xué)的組織設(shè)置方式為前提的。充分有效開展黨內(nèi)政治生活，要因地制宜、科學(xué)靈活進(jìn)行組織設(shè)置，為此，需要堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”。一是與實(shí)際情況相結(jié)合。當(dāng)前，隨著新的組織形式和合作社等形式的出現(xiàn)，以區(qū)域?yàn)橹鞯脑O(shè)置方式已不能適應(yīng)新情況，必須結(jié)合基層實(shí)際更加有效地設(shè)置黨支部。比如，有的連隊(duì)成立了合作社，以支部加合作社的方式設(shè)置黨支部不僅可以更好介入合作社的管理和引導(dǎo)工作中去，也可在一定程度上激活黨組織的活力。二是與黨員意愿相結(jié)合。結(jié)合黨員的需求和愿望，按照生產(chǎn)、生活區(qū)域不同，工作性質(zhì)分工不同，按照年齡和“就近就便”的原則建立聯(lián)合黨支部等方式，更加細(xì)致合理設(shè)置。三是與實(shí)現(xiàn)效果相結(jié)合。按照有利于黨組織開展工作、有利于加強(qiáng)黨員之間的溝通和交流、有利于不斷擴(kuò)大黨的工作覆蓋面、有利于教育管理的要求，更加科學(xué)地調(diào)整黨支部的設(shè)置，形成健全嚴(yán)密的黨組織網(wǎng)絡(luò)。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和形式。要從注重解決基層實(shí)際問題出發(fā)，在嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活制度前提下，結(jié)合實(shí)際，不斷探索符合黨員實(shí)際、吸引黨員興趣、方便黨員落實(shí)的活動(dòng)內(nèi)容和載體。為此，要堅(jiān)持“三個(gè)貼近”。一是貼近基層黨員實(shí)際。分析了解黨員思想、工作等方面情況，結(jié)合基層黨員切身關(guān)心的問題，精心設(shè)計(jì)和制訂切合實(shí)際的黨內(nèi)政治生活主題，有針對(duì)性地安排黨內(nèi)政治生活內(nèi)容，鼓勵(lì)黨員參與黨課主題設(shè)計(jì)，采用黨員積極參與討論、辯論、解答等方式，調(diào)動(dòng)黨員參與黨內(nèi)政治生活的主動(dòng)性，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)政治生活的主體作用；二是貼近基層黨組織工作實(shí)際。結(jié)合基層黨組織不同時(shí)期的工作內(nèi)容和主題，組織黨員開展各類主題活動(dòng)。通過擴(kuò)大組織生活的外延，組織黨員進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、參觀考察，開展知識(shí)講座、黨員義務(wù)勞動(dòng)、志愿活動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，使組織生活貼近基層黨組織工作實(shí)際，以黨員更樂于參加的活動(dòng)形式促使黨員從“要我參加”向“我要參加”轉(zhuǎn)變。三是貼近基層生產(chǎn)、生活實(shí)際?；鶎狱h組織生活應(yīng)側(cè)重于密切聯(lián)系黨員群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際，以解決基層黨員干部、職工群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的難題、困惑等為主要內(nèi)容，聘請(qǐng)上級(jí)指導(dǎo)、連隊(duì)黨員之間相互交流、開展談心談話等方式進(jìn)行交流互動(dòng)，溝通思想，才能取得實(shí)效。同時(shí)要適應(yīng)信息化發(fā)展要求，積極探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，網(wǎng)站、微博、微信、短信等傳播媒介，探索網(wǎng)上組織生活新模式，拓展開放式組織生活，不斷拓寬黨員參加組織生活渠道，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的吸引力和感染力。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)責(zé)任落實(shí)為“總?cè)蝿?wù)”，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的規(guī)范性

新形勢(shì)下，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活關(guān)鍵是要落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核，增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任意識(shí)。

為此要抓好“四個(gè)重點(diǎn)”：一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨組織書記是黨內(nèi)政治生活的組織者，對(duì)基層黨組織黨內(nèi)政治生活作用發(fā)揮影響巨大。要進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，以嚴(yán)格執(zhí)行基層黨建工作“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考聯(lián)用”制度為抓手，落實(shí)好黨組織書記管黨治黨的責(zé)任，自覺強(qiáng)化“抓嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活就是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨”的意識(shí)，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活作為基層黨建工作重要內(nèi)容抓好抓實(shí)，切實(shí)履行黨組織書記“第一責(zé)任人”的職責(zé)，確保黨內(nèi)政治生活經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化。

二是完善科學(xué)的考核機(jī)制。提高嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活在基層黨建中的考核權(quán)重，把黨內(nèi)政治生活質(zhì)量作為黨委（黨組）書記抓黨建的重要內(nèi)容進(jìn)行考核。應(yīng)將是否大膽、主動(dòng)、負(fù)責(zé)地批評(píng)、幫助其他黨員同志，能否以平和心態(tài)對(duì)待、積極接受其他同志的批評(píng)作為考核評(píng)價(jià)一名黨員干部德的重要指標(biāo)。把積極主動(dòng)幫助提醒同志，防止錯(cuò)誤發(fā)生、避免重大損失，作為一名黨員干部的“績”，納入考評(píng)內(nèi)容。

三是健全示范激勵(lì)機(jī)制。充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部考核、考察工作成果，對(duì)民主測評(píng)的情況和在談話中職工群眾反映的問題和意見等，向被考核考察對(duì)象進(jìn)行反饋，構(gòu)建渠道多樣、反應(yīng)及時(shí)的考評(píng)反饋機(jī)制，把考評(píng)結(jié)果與評(píng)優(yōu)、評(píng)先相掛鉤，及時(shí)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格的黨組織和黨員要嚴(yán)肅、妥善處理，使嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活真正落到實(shí)處。

四是健全嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活責(zé)任追究制度。對(duì)落實(shí)組織生活制度不到位、不嚴(yán)格、不積極的基層黨組織和黨員要堅(jiān)決查處，對(duì)黨內(nèi)生活隨意化、平淡化、平庸化問題堅(jiān)決糾正，對(duì)執(zhí)行制度不力或監(jiān)督不到位的黨組織，要嚴(yán)格追究責(zé)任，對(duì)不按時(shí)或不認(rèn)真參加組織生活的黨員，及時(shí)批評(píng)教育，督促整改。

（五）堅(jiān)持從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)為“總原則”，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性

監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章，必須要從嚴(yán)監(jiān)督問責(zé)。

為此，必須抓好“四項(xiàng)制度”：一是健全完善巡視巡查制度。巡視是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，當(dāng)前要加大巡查監(jiān)督力度，各級(jí)黨組織應(yīng)把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的情況作為政治巡視和基層巡視的重要內(nèi)容，常態(tài)化地開展對(duì)黨內(nèi)政治生活制度規(guī)范執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

二是建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。首先是要建立健全黨內(nèi)批評(píng)制度。把批評(píng)和自我批評(píng)這一黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)制度化、法規(guī)化。其次是建立健全舉報(bào)制度和信訪制度，建立“便利、安全、高效”的舉報(bào)機(jī)制，對(duì)黨員的檢舉、申訴和控告應(yīng)認(rèn)真及時(shí)辦理并給予答復(fù)，讓廣大黨員愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、樂于監(jiān)督、善于監(jiān)督。

三是推行上級(jí)派員列席重要會(huì)議制度。黨組織召開民主生活會(huì)、組織生活會(huì)時(shí)，由上級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門事先對(duì)方案進(jìn)行審定，并派員列席，嚴(yán)格按照黨內(nèi)政治生活的原則要求，指導(dǎo)督促基層黨組織開展活動(dòng)，增強(qiáng)會(huì)議的嚴(yán)肅性和實(shí)效性。

四是建立完善黨內(nèi)政治生活質(zhì)量監(jiān)測制度。上級(jí)黨委要對(duì)基層黨組織開展黨內(nèi)政治生活的質(zhì)量效果充分監(jiān)督測評(píng)，將黨內(nèi)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)與群眾監(jiān)督有效結(jié)合，通過監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)，真正使黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起來。

（六）堅(jiān)持從嚴(yán)制度約束為“總目標(biāo)”，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的戰(zhàn)斗性

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活需要思想覺悟，更需要制度保障。做好嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活這篇大文章，必須要從嚴(yán)制度約束。

為此，要注重抓好“三個(gè)重點(diǎn)”：一是推動(dòng)制度規(guī)范化。針對(duì)制度存在的規(guī)定較為粗疏、不利于操作執(zhí)行的問題，抓緊進(jìn)行豐富完善和細(xì)化。進(jìn)一步對(duì)黨內(nèi)政治生活的要求、內(nèi)容、程序、考核等進(jìn)行規(guī)范，如規(guī)范“三會(huì)一課”、黨組織生活考勤制、黨組織生活計(jì)分制等黨內(nèi)各項(xiàng)制度，通過制定科學(xué)合理規(guī)范的黨內(nèi)政治生活制度，使黨內(nèi)政治生活開展有章可循，更具有操作性。

二是推動(dòng)制度流程化。開展黨內(nèi)生活要有嚴(yán)格的科學(xué)的程序，不能隨意減少、改變程序。如在落實(shí)民主生活會(huì)制度方面，召開民主生活會(huì)必須要開展科學(xué)的調(diào)查研究，堅(jiān)持方案制訂審批，加強(qiáng)對(duì)專題學(xué)習(xí)、意見征求、對(duì)照檢查、談心交心、開展批評(píng)與自我批評(píng)和整改落實(shí)等重點(diǎn)工作的把關(guān)，做到嚴(yán)謹(jǐn)有序。

三是推動(dòng)制度的剛性化。必須抓好“三個(gè)環(huán)節(jié)”：一要嚴(yán)守民主集中制這個(gè)“大規(guī)矩”。民主集中制是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、處理黨內(nèi)關(guān)系的重要內(nèi)容，也是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的有力保障。貫徹民主集中制要求，各級(jí)“一把手”要以身作則，大力營造民主氛圍，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，自覺堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，特別是要營造講真話、講實(shí)話的氛圍。通過大家的共同努力，形成良好的政治生態(tài)。二要嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度這個(gè)經(jīng)常性“手段”。黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。組織生活開展得如何、質(zhì)量高不高，直接關(guān)系黨員的黨性修養(yǎng)和黨組織的戰(zhàn)斗力，要嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活各項(xiàng)制度，確保黨的組織生活經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅。三要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)“武器”。按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”，認(rèn)真開展嚴(yán)肅認(rèn)真的批評(píng)和自我批評(píng)，增強(qiáng)開展批評(píng)和自我批評(píng)的自覺性，使之成為一種習(xí)慣、一種責(zé)任，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力，使黨內(nèi)政治生活這個(gè)“大熔爐”越燒越旺。

當(dāng)前，兵團(tuán)深化改革的新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)基層黨組織提出了新的更高的要求。進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，不斷營造基層黨組織黨內(nèi)政治生活“正能量”的氛圍，才能充分發(fā)揮基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘作用，以黨的建設(shè)新成效凝聚起推動(dòng)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

注釋：

①習(xí)近平總書記在2014年4月27日-30日考察新疆和新疆建設(shè)兵團(tuán)時(shí)強(qiáng)調(diào)：新形勢(shì)下，兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)。

[1]張義平.關(guān)于嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活的實(shí)踐與思考[J].先鋒隊(duì)，2014（11）.

[2]常武顯.嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活營造良好政治生態(tài)[J].思想政治工作研究，2014（12）.

[3]朱春燕.關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的思考[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（2）.

[4]王立平.營造積極健康的黨內(nèi)政治生活[J].唯實(shí)，2014（12）.

[5]黨增龍.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活應(yīng)著力把握四個(gè)環(huán)節(jié)[J].政工學(xué)刊，2015（1）.

D262.6

A

1674-1676（2017）06-0099-06

彭 芳（1974- ），女，陜西眉縣人，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第六師黨委黨校高級(jí)講師，研究方向?yàn)榛鶎狱h建。

責(zé)任編輯：毋 斌