“十三五”期間阿勒泰地區(qū)交通運輸發(fā)展思路探析

王萌瑋 曹擁軍

（1.新疆阿勒泰地區(qū)第二高級中學 新疆 阿勒泰 836500 2新疆阿勒泰地區(qū)交通運輸局 新疆 阿勒泰 836500）

“十三五”期間阿勒泰地區(qū)交通運輸發(fā)展思路探析

王萌瑋 曹擁軍

（1.新疆阿勒泰地區(qū)第二高級中學 新疆 阿勒泰 836500 2新疆阿勒泰地區(qū)交通運輸局 新疆 阿勒泰 836500）

為了科學制定阿勒泰地區(qū)的十三五交通運輸規(guī)劃方案，本文在對該地區(qū)交通運輸發(fā)展需求進行定量預測的基礎(chǔ)上，從五個方面對阿勒泰地區(qū)的交通運輸發(fā)展目標進行了分析，提出了發(fā)展的重點以及重點項目安排建議。

交通運輸；發(fā)展；建議

“十二五”期，阿勒泰地區(qū)交通運輸發(fā)展取得顯著成績。公路建設(shè)投資穩(wěn)步增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，網(wǎng)絡(luò)布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，基本形成以國省道主干線為依托，輻射全地區(qū)各縣市、農(nóng)牧鄉(xiāng)村和邊境口岸的四通八達的公路網(wǎng)框架,北屯至阿勒泰鐵路開工建設(shè),富蘊機場遷建工程完工投產(chǎn)，吉木乃、青河通用機場前期工作自動；交通運輸服務(wù)體系建設(shè)取得新成績，道路客運網(wǎng)絡(luò)日趨完善，道路物流網(wǎng)絡(luò)加快建設(shè)，鐵路客運得到初步發(fā)展,航空運輸能力緊張狀況實現(xiàn)總體緩解?！笆濉逼诎⒗仗┑貐^(qū)交通運輸較快發(fā)展，為“十三五”期交通運輸持續(xù)較快發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

一、“十三五”期阿勒泰地區(qū)交通發(fā)展面臨的形勢與需求分析

（一）交通運輸發(fā)展形勢分析

十八屆三中、五中全會做出了全面深化改革的總體部署，提出了“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。阿勒泰地區(qū)是新疆“絲綢之路經(jīng)濟帶”北通道上的重要節(jié)點，具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢，新的戰(zhàn)略構(gòu)想為阿勒泰地區(qū)交通運輸帶來了歷史性機遇。

黨的十八大提出“到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，與之相呼應(yīng)，交通運輸部也做出承諾，“不讓任何地區(qū)因交通而掉隊”。這將要求阿勒泰與全國一道全面建成小康社會，但阿勒泰屬于相對落后的邊境地區(qū)，“交通不掉隊”的承諾將給阿勒泰地區(qū)交通運輸發(fā)展帶來強有力的政策支撐。

第二次中央新疆工作座談會提出新疆工作“社會穩(wěn)定和長治久安”總目標，并就交通重大項目建設(shè)做出專門部署。為貫徹落實座談會精神，交通運輸部出臺《交通運輸部關(guān)于進一步支持新疆交通運輸科學發(fā)展的若干意見》，這一政策措施將為包括阿勒泰地區(qū)在內(nèi)的新疆交通運輸發(fā)展提供新動力。

（二）交通運輸發(fā)展需求分析

“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”的經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新思路，對阿勒泰地區(qū)交通運輸發(fā)展提出了新的需求：其一，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略帶來的新機遇，通過加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高運輸服務(wù)質(zhì)量，加強阿勒泰地區(qū)在“互聯(lián)互通”中的樞紐作用；其二，緊緊圍繞第二次中央新疆工作座談會的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)交通運輸發(fā)展支撐“維護社會穩(wěn)定和實現(xiàn)長治久安”總目標要求；其三，適應(yīng)全面建成小康社會要求，注重提升交通運輸基本公共服務(wù)水平，促進民生改善；其四，從構(gòu)建綜合交通運輸體系視角，統(tǒng)籌謀劃阿勒泰地區(qū)交通運輸發(fā)展，提升各種交通方式銜接水平，提高綜合交通運輸體系整體服務(wù)能力和水平；其五，更加突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與養(yǎng)護、運輸、管理、服務(wù)并重的發(fā)展理念，在繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，加強交通信息化建設(shè)，提升運輸服務(wù)水平，切實推進行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；其六，按照全面深化改革的要求，穩(wěn)妥推進阿勒泰地區(qū)交通運輸建設(shè)、管理等方面體制機制改革工作。

（三）交通運輸發(fā)展需求量預測

運用相關(guān)理論和方法，預測“十三五”期末阿勒泰地區(qū)分方式客貨運輸量如下：到2020年，阿勒泰地區(qū)公路客運量為2405萬人次，旅客周轉(zhuǎn)量為15.1億人公里；公路貨運量為2636萬噸，公路貨物周轉(zhuǎn)量為59.3億噸公里。鐵路客運量為156萬人次；鐵路貨運量為126.9萬噸，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量為2.9億噸公里。航空客運量為39萬人次；航空貨運量為56.4萬噸。

二、“十三五”期阿勒泰地區(qū)交通運輸發(fā)展目標探析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1、公路

形成以阿勒泰市為中心、向內(nèi)輻射新疆北部地區(qū)、向外聯(lián)通俄羅斯、蒙古以及中亞各國的互聯(lián)互通高等級公路網(wǎng)絡(luò)，逐步建成“一個樞紐和七條互聯(lián)互通大通道”的公路網(wǎng)絡(luò)體系。

到2020年，公路通車總里程爭取達到1.7萬公里，二級及以上高等級公路里程達到3400公里；普通干線公路里程達到3040公里，實現(xiàn)二級公路縣區(qū)節(jié)點全覆蓋。

2、鐵路

加快阿勒泰地區(qū)鐵路建設(shè)發(fā)展，到2020年，鐵路營運里程爭取達到480公里，新建鐵路里程 420公里，基本建成以阿勒泰市為核心，以富蘊、布爾津為重要節(jié)點的鐵路骨干運輸通道。

3、民航

強化阿勒泰機場區(qū)域樞紐功能，加快培育阿勒泰機場面向中北亞地區(qū)的門戶功能。十三五期，新建運營民用機場1個，改擴建民用機場1個，建設(shè)通用機場3個，爭取形成以阿勒泰機場為中心，喀納斯機場、富蘊機場為兩翼，布爾津、青河、吉木乃機場為補充，覆蓋阿勒泰地區(qū)航空客貨運輸、航空旅游運輸和航空救援體系。

（二）運輸服務(wù)

加快調(diào)整公共客運結(jié)構(gòu)，切實提升公共客運服務(wù)水平，到2020年，公路高級中高級客車占營運客車比例爭取達到 70%；具備條件的建制村通班車率達到100%；民航航班正常率超過80%。

加快推進公路物流節(jié)點設(shè)施建設(shè)，有效提升貨運裝備技術(shù)水平。大力發(fā)展鐵路和航空貨物運輸，提高鐵路貨運量比重。建設(shè)航空貨運樞紐。支持城市配送和農(nóng)村物流發(fā)展。

（三）交通信息化

到2020年，聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)縣（市）覆蓋比例達到80%；鐵路貨運網(wǎng)上辦理比例達到50%；高速公路ETC車道覆蓋比例達到90%；城市公交交通一卡通覆蓋比例達到85%；道路運輸兩客一危車輛聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控比例達到100%。

（四）綠色交通

著力推進結(jié)構(gòu)性、管理型、技術(shù)性節(jié)能減排，加強行業(yè)環(huán)保監(jiān)管，到2020年，公路營運車輛單位運輸周轉(zhuǎn)量CO2排放較2015年下降4.5%；民航運輸年噸公里CO2排放較2015年下降8%；城市客運單位人次CO2排放較2015年下降10%。

（五）安全生產(chǎn)

到2020年，營運車輛交通事故萬車死亡人數(shù)下降50%；基本建成營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，危險品運輸車輛、國際道路運輸車輛、三類以上的班線和旅游客運車輛、應(yīng)急保障車隊車輛的衛(wèi)星定位系統(tǒng)安裝率達到100%。

（六）郵政

構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政普遍服務(wù)體系，建立健全郵政普遍服務(wù)保障和監(jiān)督機制；郵政普遍服務(wù)均等化水平明顯提高。支持和鼓勵快遞企業(yè)開展“快遞下鄉(xiāng)、進團場”，提高快遞末端網(wǎng)點覆蓋率和服務(wù)水平。到“十三五”末，與自治區(qū)同步基本建成與小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)。

三、“十三五”期阿勒泰地區(qū)交通運輸重點項目安排建議

（一）公路

一是加快推進高速公路網(wǎng)絡(luò)化工程。積極推進G216線阿勒泰-富蘊-五彩灣高速公路、阿勒泰機場連接線高速公路建設(shè)，適時推進阿勒泰-吉木乃口岸、烏圖布拉克-喀納斯機場、布爾津-哈巴河高速公路建設(shè)。

二是著力推進國省干線高等級化工程。重點提升G216、G331、S229、S320、S324、S250線（G216線K168-杜熱鄉(xiāng)）技術(shù)等級，確保完成S229線（吉木乃-黑山頭-福海）、S320線（塔克什肯-喀拉通克）改建一級公路項目、G216延伸線阿勒泰-紅山嘴、S331線（塔克什肯口岸-青河）改擴建二級公路項目。適時推進S250線（G216線K168-杜熱鄉(xiāng)）、S324線（恰庫爾特-薩爾托海）改建二級公路項目。

三是全面實施農(nóng)村公路黑色化工程。加強各縣（市、景區(qū)）與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的公路交通快速聯(lián)系?！笆濉逼冢瓿赊r(nóng)村公路新建及升級改造10069公里。

（二）樞紐場站

1.客運樞紐

“十三五”期，爭取建設(shè)阿勒泰市綜合客運樞紐、富蘊綜合客運樞紐、布爾津公鐵聯(lián)運綜合客運樞紐、福海公鐵聯(lián)運綜合客運樞紐等 4個綜合客運樞紐；爭取建設(shè)改造吉木乃縣客運站等18個汽車客運站；爭取建設(shè)紅山嘴口岸客運站等2個口岸樞紐；爭取建設(shè)177座鄉(xiāng)村客運招呼站（候車亭），提升阿勒泰地區(qū)客運站場基本公共服務(wù)水平。

2.貨運樞紐（物流園區(qū)）

（1）大型貨運樞紐（物流園區(qū)）方面

爭取在每個縣市各分別建設(shè)1-3個大型的提供公共服務(wù)的物流園區(qū)，集中布設(shè)物流企業(yè)和物流設(shè)施。

（2）中小型貨運樞紐（貨運站、配送中心）方面

在縣（市）的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)團場建設(shè)數(shù)個中小型的提供公共服務(wù)的貨運站，主要提供城市配送或農(nóng)村物流服務(wù)。

（3）企業(yè)自用貨運樞紐（物流園區(qū)）方面

在部分廠礦區(qū)域建設(shè)若干個以企業(yè)自用為主的物流園區(qū)。

（三）鐵路

緊密結(jié)合自治區(qū)“四縱四橫”鐵路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，積極構(gòu)建阿勒泰地區(qū)“一個主骨架、一個中心、兩個節(jié)點”輻射“五條對外通道”的鐵路網(wǎng)格局，即以奎屯-北屯-阿勒泰-富蘊-準東線北疆半環(huán)線為主骨架，以阿勒泰市為地區(qū)綜合交通樞紐中心，以富蘊、布爾津為重要節(jié)點，輻射塔克什肯、紅山嘴、吉克普林、阿黑吐別克、吉木乃口岸的鐵路網(wǎng)布局。爭取建成北屯-阿勒泰鐵路、阿勒泰-富蘊-準東鐵路、阿勒泰-布爾津-吉木乃口岸鐵路。

（四）民航機場

爭取完成富蘊機場遷建工程、阿勒泰機場改擴建工程、布爾津機場、青河機場、吉木乃機場新建工程。

（五）信息系統(tǒng)

建設(shè)阿勒泰地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)，與新疆其他地州客運網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)通。建設(shè)阿勒泰地區(qū)貨運物流公共信息系統(tǒng)。加快推進阿勒泰地區(qū)城市公共交通“一卡通”系統(tǒng)的建設(shè)。

六、相關(guān)對策措施建議

（一）提高思想認識，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念

徹底改變“重建輕養(yǎng)、重建輕管、重建輕運”的觀念，努力實現(xiàn)阿勒泰地區(qū)交通運輸發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、人員素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向各種運輸方式合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

（二）加強規(guī)劃銜接，抓緊推進落實

建立規(guī)劃實施協(xié)調(diào)機制，做好與區(qū)域一體化規(guī)劃、阿勒泰地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃、土地總體利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，搶抓發(fā)展機遇，按照“先易后難、先重后輕”的原則抓緊促進規(guī)劃項目實施。

（三）拓寬融資渠道，落實資金投入

積極爭取部級和自治區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金補貼，充分運用國家有關(guān)政策。加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入，安排財政預算專項資金和其它財政性資金用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；按照市場原則，廣泛吸引外資和社會資金參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極利用國外長期貸款，形成多元化、多渠道的投融資體系；積極研究建立阿勒泰地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資平臺。

（四）培育運輸市場，加強市場監(jiān)管

積極培育公路和鐵路運輸市場，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境；從車輛準入標準，道路運輸企業(yè)資質(zhì)，車輛駕駛員培訓管理等方面加強市場管理，提高準入標準，完善退出機制，形成統(tǒng)一、規(guī)范、開放、有序的運輸市場；打擊非法經(jīng)營，保護合法經(jīng)營，加強對道路運輸企業(yè)的資質(zhì)管理，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

（五）注重環(huán)境保護，加強環(huán)保措施

加強工程建設(shè)生態(tài)保護力度，優(yōu)化交通建設(shè)項目路線走向，合理避繞生態(tài)敏感區(qū)，減少交通建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，注重生態(tài)修復建設(shè)，有效改善路域生態(tài)環(huán)境功能；加強污染治理，加強公路、機場等施工和運營過程中的污染治理，確保污染物達標排放；對營運期超標路段，實施聲屏障、隔聲窗等噪聲治理工程；加強對客貨運站降噪和尾氣排放治理；強化對營運車輛定期監(jiān)督、檢查和維修，嚴格控制和減少營運車輛污染排放。

[1]徐明.問題導向方法在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城市設(shè)計中的應(yīng)用——以新疆阿勒泰市為例[J].城市發(fā)展研究,2011,(08):125-128.

[2]何忠喜.帶狀城市交通組織芻議——以阿勒泰市為例[J].江蘇城市規(guī)劃,2015,(02):20-24.

[3]梁冠巍,朱里瑩.打造阿勒泰休閑旅游城市的構(gòu)想[J].農(nóng)業(yè)科技與信息(現(xiàn)代園林),2010,(04):58-60.

[4]胡正塬.將阿勒泰構(gòu)建為一帶一路先行示范建設(shè)區(qū)[J].大陸橋視野,2015,(08):46-47.

[5]王貴花.打造文化品牌 做大做強阿勒泰旅游業(yè)[J].中國黨政干部論壇,2012,(04):64+57.

G322

B

1007-6344（2017）02-0293-02