保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源的路徑探討
——以山東菏澤段為例

吳光煒，高學(xué)棟

（1.菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東 菏澤 274020；

2.山東行政學(xué)院山東省行政管理軟科學(xué)研究基地，濟(jì)南 250014）

保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源的路徑探討
——以山東菏澤段為例

吳光煒1，高學(xué)棟2

（1.菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東 菏澤 274020；

2.山東行政學(xué)院山東省行政管理軟科學(xué)研究基地，濟(jì)南 250014）

黃河流經(jīng)山東的菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、德州、濟(jì)南、淄博、濱州、東營(yíng)9市，其中菏澤為黃河入魯?shù)谝皇?。以黃河菏澤段為例，提出制定保護(hù)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、完善提升基礎(chǔ)設(shè)施功能、加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、積極發(fā)展生態(tài)文化旅游、著力提高水資源利用率、加快推進(jìn)易地搬遷工作、切實(shí)搞好安居村臺(tái)建設(shè)等保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源的路徑，并力爭(zhēng)在實(shí)施中取得顯著成效，以期為黃河山東段其他市提供借鑒的模式、方法和經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快西部經(jīng)濟(jì)帶隆起和全面建成小康社會(huì)等具有重要意義。

黃河資源；環(huán)境保護(hù)；開(kāi)發(fā)利用；山東菏澤段

一、山東加強(qiáng)對(duì)黃河資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的必要性

黃河全長(zhǎng)5464公里，為中國(guó)第二長(zhǎng)河。山東位于黃河沿線的下游地區(qū)，在境內(nèi)流經(jīng)菏澤、濟(jì)寧、泰安、聊城、德州、濟(jì)南、淄博、濱州、東營(yíng)9市，從東營(yíng)市注入渤海，河道長(zhǎng)628公里。在歷史上，山東既獲得了黃河給予的大量恩賜，又飽償過(guò)黃河帶來(lái)的巨大災(zāi)難。新形勢(shì)下，研究黃河對(duì)山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位和作用，探索一條經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展之路，讓黃河興利除害更好地造福齊魯大地，以黃河資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用助推山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展，意義重大，是需要認(rèn)真研究的課題。

譬如，水資源是重要的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)業(yè)、生態(tài)和環(huán)境均離不開(kāi)充足的水資源的保障和支撐。山東屬于淡水資源極度缺乏的地區(qū)，資源性缺水狀況嚴(yán)重，并且水資源時(shí)空分布不均，供需矛盾突出。而黃河是山東最大的過(guò)境水資源，是最大的客水資源，長(zhǎng)期以來(lái)黃河之水像母親的乳汁一樣潤(rùn)澤了齊魯大地。但伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，一方面，山東省資源性缺水和水質(zhì)性缺水問(wèn)題將愈加突出，對(duì)黃河水資源的需求和依存度越來(lái)越高；另一方面，黃河近年來(lái)徑流總量呈現(xiàn)逐年減小趨勢(shì)，黃河流域的水危機(jī)將愈來(lái)愈突出。黃河水資源的開(kāi)發(fā)利用狀況勢(shì)必會(huì)直接影響山東沿黃地區(qū)人民的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這就有必要研究山東黃河水資源利用現(xiàn)狀、調(diào)度管理形式、存在問(wèn)題等，探索有效的改進(jìn)措施，切實(shí)保護(hù)好寶貴的黃河水資源，提高黃河水資源利用效率。

再譬如，山東省黃河沿岸尤其是下游黃河三角洲地區(qū)土地資源特別是未利用土地資源充足，沿岸生態(tài)資源和歷史文化遺產(chǎn)豐富，進(jìn)一步研究探索怎樣更合理地利用土地資源， 以土地資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線，加快黃河下游土地資源的開(kāi)發(fā)步伐，充分發(fā)揮土地的綜合利用效益，打造高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色高地，并充分利用自身優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)人們的消費(fèi)觀念， 保護(hù)好、傳承好、利用好黃河沿岸歷史文化遺產(chǎn)，營(yíng)造自然景觀，搞好土地資源綜合開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展前景廣闊的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)，對(duì)推進(jìn)山東的經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)，同樣意義重大。

菏澤市作為山東西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，為黃河入魯?shù)谝皇校S河在其境內(nèi)流經(jīng)東明縣、牡丹區(qū)、鄄城縣、鄆城縣，河道長(zhǎng)185公里，幾乎占其流經(jīng)山東總長(zhǎng)度的近1/3，流域面積達(dá)556平方公里。由于泥沙大量淤積河道，使得現(xiàn)行河床一般高于兩岸地面3-5米，屬典型的“槽高、灘低、堤根洼、堤外更洼”的“二級(jí)懸河”，并具有上寬下窄、縱比降上陡下緩、排洪能力上大下小等特點(diǎn)。以黃河菏澤段為例，提出保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源的路徑，并力爭(zhēng)在實(shí)施中取得顯著成效，以期為黃河山東段其他市提供借鑒的模式、方法和經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)于山東從總體上保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用好黃河資源具有積極意義，而且對(duì)于全省打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快西部經(jīng)濟(jì)帶隆起和全面建成小康社會(huì)等也具有重要意義。

二、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源存在的主要問(wèn)題及困難

就菏澤市來(lái)說(shuō)，目前對(duì)黃河資源的保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用，還存在以下問(wèn)題和困難：

（一）洪水侵?jǐn)_隱患未絕

菏澤市歷史上曾屢遭洪水之害，在26次黃河大改道中就有12次泛濫菏澤。僅從清朝光緒元年（1875年）有了臨黃大堤至1938年花園口扒口的63年間，黃河在菏澤決口就達(dá)51次，使沿黃人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受了慘重的損失。解放后，經(jīng)過(guò)多年的綜合治理，“黃河百害，唯富一套”已成為歷史陳?ài)E，但水患隱擾并沒(méi)有根本消除。據(jù)調(diào)查了解，經(jīng)小浪底水庫(kù)多年調(diào)水調(diào)沙后，黃河菏澤段平灘流量有了較大提高，但流量一旦超過(guò)4000立方米/秒，部分黃河灘區(qū)將面臨漫灘的危險(xiǎn)；并且，目前小浪底至花園口之間仍有2.7萬(wàn)平方公里流域面積尚無(wú)工程控制，所以水患隱擾依然存在。［1］

（二）防洪搶險(xiǎn)壓力仍存

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1946年至今，黃河10000立方米/秒以上的洪水已發(fā)生12次，卻沒(méi)有一次決口，創(chuàng)造了歷史奇跡。但應(yīng)看到，黃河菏澤段正處于“豆腐腰”位置，臨黃堤防長(zhǎng)達(dá)156公里，并有險(xiǎn)工12處，控導(dǎo)工程17處，順堤行洪防洪工程2處，引黃涵閘9座，具有戰(zhàn)線長(zhǎng)、工程多和灘區(qū)大等特點(diǎn)。特殊的地理位置，決定了黃河菏澤段在每年汛期，防洪搶險(xiǎn)的任務(wù)十分重大。如稍有懈怠導(dǎo)致險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)應(yīng)急不利，不僅對(duì)菏澤，而且對(duì)山東省下游各市以至臨近的省市，都將造成難以估量的損失。黃河防洪搶險(xiǎn)必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

新中國(guó)成立以來(lái)，菏澤先后建成了東明閆潭放淤、大尹莊攔蓄、趙樓攔蓄等工程，麒麟湖、月亮灣和寶源等引黃供水水庫(kù)，以及設(shè)計(jì)引水能力405立方米/秒的9座引黃涵閘，使黃河水已成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們生活和生態(tài)建設(shè)的重要水源，為菏澤市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但這些基礎(chǔ)設(shè)施大部分為50-60年代修建，存在著運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、工程年久失修和機(jī)械設(shè)備老化等問(wèn)題；又加之當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行能力偏小，所采用的技術(shù)、設(shè)備和工藝也相對(duì)落后，如引黃涵閘、放淤工程和攔蓄工程等，已不能滿足發(fā)展的要求，故需要新建改建一批基礎(chǔ)工程。

（四）易地搬遷任務(wù)繁重

黃河菏澤段灘區(qū)涉及4個(gè)縣區(qū)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，491個(gè)自然村，6.8萬(wàn)戶居民，人口達(dá)14.81萬(wàn)。近期，鄄城縣部分村納入國(guó)家易地扶貧搬遷政策扶持范圍，涉及左營(yíng)鄉(xiāng)的丁楊寺村、管寺村、石廟村、中義村和舊城鎮(zhèn)的大邢莊村，3330戶居民，人口達(dá)1.02萬(wàn)，下一步將整體搬出黃河灘區(qū)。

（五）生態(tài)建設(shè)還需強(qiáng)化

黃河菏澤段沿線有13個(gè)大小不等的灘地，灘區(qū)面積達(dá)504.78平方公里，［1］還有156公里長(zhǎng)的臨黃堤防。由于投入嚴(yán)重不足，使得部分生態(tài)建設(shè)工程進(jìn)展緩慢，如綠化提升工程、綜合治理工程和生態(tài)旅游工程等。在某種程度上，已影響黃河生態(tài)調(diào)節(jié)功能的充分發(fā)揮。

（六）黃河水利用率不高

菏澤作為黃河入魯后流經(jīng)的第一市，每年引入的黃河水僅為入境總量的2%左右，并且即使引入的黃河水，也因設(shè)施、技術(shù)和管理等諸方面的原因，造成較大浪費(fèi)，如全市農(nóng)用灌溉有效利用系數(shù)僅為0.6279（2015年），低于山東省平均水平0.0025個(gè)百分點(diǎn)。

三、保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源的路徑選擇

就菏澤市來(lái)說(shuō)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)根據(jù)黃河資源的特征，從解決實(shí)際問(wèn)題著手，運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)展理論，超前謀劃，綜合施策，積極作為，并列出時(shí)間表、制定路線圖、實(shí)行責(zé)任制，［2］努力將黃河菏澤段打造成保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源的示范區(qū)，為山東省總體的黃河資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用積累經(jīng)驗(yàn)和借鑒，做出貢獻(xiàn)。省有關(guān)廳局、對(duì)口業(yè)務(wù)管理部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)、沿黃各市等，也應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，樹(shù)立一盤(pán)棋意識(shí)，從財(cái)力、物力、技術(shù)等各方面給予菏澤市力所能及的支持，助推菏澤做好保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源工作。

（一）制定保護(hù)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃

從黃河菏澤段的建設(shè)現(xiàn)狀、發(fā)展空間和防洪要求來(lái)看，已具備制定保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源規(guī)劃的基本條件。菏澤要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合黃河菏澤段的實(shí)際，盡快制定保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用黃河資源的規(guī)劃。［1］規(guī)劃要堅(jiān)持因地制宜、創(chuàng)新引領(lǐng)、綜合集約的原則，體現(xiàn)項(xiàng)目支撐、科技先行和低碳綠色的理念，突出水資源、土地資源和生態(tài)資源等。進(jìn)一步明確其保護(hù)范圍、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和利用舉措等，同時(shí)還要與國(guó)家、山東省、菏澤市的相關(guān)規(guī)劃有機(jī)銜接，力爭(zhēng)使編制的規(guī)劃具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性，真正起到指導(dǎo)、引領(lǐng)和定位等作用。［2］

（二）扎實(shí)做好基礎(chǔ)性研究工作

為使黃河水、生物、生態(tài)、土地等資源得到科學(xué)保護(hù)、可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，必須扎實(shí)做好基礎(chǔ)性研究工作，為資源的綜合開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)提供技術(shù)支撐。例如，開(kāi)展河段開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境影響指標(biāo)研究，河段開(kāi)發(fā)對(duì)流域生態(tài)及黃河健康影響研究，河段開(kāi)發(fā)與國(guó)家環(huán)境安全戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性研究，河段和區(qū)域開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)性分析及環(huán)境影響研究，水生生物及魚(yú)類(lèi)組成結(jié)構(gòu)和特征調(diào)查評(píng)價(jià)研究，菏澤段濕地演變趨勢(shì)及水文條件的影響分析研究，黃河水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、問(wèn)題和對(duì)策分析研究，氣候變化對(duì)黃河水資源徑流變化影響及水量調(diào)度研究，等等。通過(guò)全面調(diào)查，綜合分析，掌握數(shù)據(jù)，科學(xué)應(yīng)對(duì)，為更好地保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用黃河資源提供科學(xué)依據(jù)。

（三）完善提升基礎(chǔ)設(shè)施功能

完善提升黃河沿線基礎(chǔ)設(shè)施功能，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，具有長(zhǎng)期性、經(jīng)常性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，它關(guān)系到群眾安全、除澇防洪和黃河水利用等，必須高度重視。一方面對(duì)現(xiàn)已建成的臨黃大堤、控導(dǎo)（護(hù)灘）工程和順堤行洪防護(hù)工程，尤其是引黃涵閘等，要加大維護(hù)力度，并采用現(xiàn)代新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝搞好改造升級(jí)，著力提高其服務(wù)功能。另一方面要按照黃河管理辦法，黃河防洪條例和黃河流域綜合規(guī)劃等，繼續(xù)搞好黃河菏澤段基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如“十三五”期間，菏澤市涉及東明縣、牡丹區(qū)、鄄城縣三縣區(qū)的黃河河道整治，堤頂?shù)缆方ㄔO(shè)和防浪林種植等工程，以確保黃河更好地造福于人類(lèi)。

（四）加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度

生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)于黃河而言是一個(gè)永恒的主題，尤其是在人民群眾大量飲用黃河水的今天，保護(hù)好黃河的生態(tài)環(huán)境，從一定意義上說(shuō)就是在保護(hù)群眾的生命安全。一是要建立健全黃河資源保護(hù)的地方性法規(guī)，加快形成依法保護(hù)黃河資源尤其是黃河水資源的格局，并要完善飲用水保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。二是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展的理念，克服人們對(duì)水資源保護(hù)意識(shí)淡薄的觀念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)黃河資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的管理，探索一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)而促進(jìn)我省西部“隆起”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展路子，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)型社會(huì)。三是在滿足防洪行洪的前提下，根據(jù)流域和河道管理要求，搞好黃河生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，有效防、控、減入河污染物，確保黃河水源地的水質(zhì)安全。同時(shí)，還要抓好黃河流域的綠色林網(wǎng)、土地植被和污染治理等工程建設(shè)，努力將沿黃流域建成生態(tài)風(fēng)景帶。

（五）實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略

要立足黃河灘區(qū)的資源稟賦、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和防洪要求等，結(jié)合山東省“西部隆起帶”戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)規(guī)模膨脹、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效益提升。一是利用豐富的土地資源、水利資源和人力資源，重點(diǎn)抓好有機(jī)糧食、綠色果蔬和高檔藥材等種植，積極發(fā)展一批家庭農(nóng)場(chǎng)，努力促進(jìn)黃河灘區(qū)種植業(yè)上檔次。二是依據(jù)糧食多、秸稈多和飼草多的特點(diǎn)，重點(diǎn)抓好魯西肉牛、羊和豬等規(guī)模化飼養(yǎng)，積極發(fā)展一批養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村，努力促進(jìn)黃河灘區(qū)畜牧業(yè)上規(guī)模。三是充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)、良種良法和現(xiàn)代物流的作用，重點(diǎn)抓好黃河甲魚(yú)、優(yōu)質(zhì)魚(yú)蝦和高檔蓮藕等水產(chǎn)品養(yǎng)殖，積極發(fā)展一批示范基地，努力促進(jìn)黃河灘區(qū)養(yǎng)殖業(yè)上水平。

（六）積極發(fā)展生態(tài)文化旅游

充分發(fā)揮菏澤黃河水利風(fēng)景區(qū)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)的優(yōu)勢(shì)，依托優(yōu)美的自然風(fēng)光、良好的生態(tài)環(huán)境、多彩的黃河文化，結(jié)合獨(dú)特的魯西南風(fēng)情、豐富的歷史遺跡、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品，積極發(fā)展黃河風(fēng)光游、鄉(xiāng)村自然游和農(nóng)業(yè)生態(tài)游等。重點(diǎn)抓好黃河生態(tài)旅游區(qū)、黃河奇險(xiǎn)漂流區(qū)、黃河軍旅紅色旅游區(qū)建設(shè)，突出抓好黃河文化博物館、黃河勵(lì)志文化園、黃河農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園建設(shè)，同時(shí)著力推動(dòng)黃河歷史文化挖掘、黃河多姿風(fēng)彩展現(xiàn)、黃河旅游精品線路打造等工程建設(shè)。濕地是黃河資源的重要組成部分，包括菏澤段在內(nèi)的山東省黃河沿線各市濕地資源豐富，是發(fā)展黃河生態(tài)游的寶貴財(cái)富，應(yīng)努力克服污染破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致濕地面積減少、不合理開(kāi)發(fā)利用河岸濕地等現(xiàn)象，建立完善、科學(xué)、規(guī)范的濕地保護(hù)與管理制度機(jī)制，增加專(zhuān)項(xiàng)資金投入，加大濕地資源保護(hù)力度，把濕地打造成生態(tài)游的亮點(diǎn)。要通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的建設(shè)，盡快將黃河菏澤段打造成集休閑度假、文化傳承和觀光旅游于一體的示范區(qū)。

（七）著力提高水資源利用率

水是生命之源，黃河之水是黃河母親賜給我們的最重要資源。應(yīng)采取綜合措施，開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)好這一資源，讓黃河水資源最大限度地服務(wù)于社會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展。一是對(duì)已建成的平原水庫(kù)搞好邊坡維護(hù)、除險(xiǎn)加固和清淤治理等，以增強(qiáng)貯存黃河水的能力。二是超前規(guī)劃、科學(xué)布局、因地制宜，再高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批平原水庫(kù)，以解決地下水超采、生態(tài)含養(yǎng)水不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水限量等問(wèn)題。三是加快推廣渠道防滲、管道輸水灌溉和連片種植區(qū)噴灌等技術(shù)，并積極開(kāi)展微噴、滴灌和滲灌等節(jié)水試點(diǎn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，同時(shí)在能源化工、生物醫(yī)藥和農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)積極應(yīng)用節(jié)水技術(shù)、設(shè)備和工藝，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用模式，千方百計(jì)提高黃河水利用率。

（八）加快推進(jìn)易地搬遷工作

要結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作，按照分類(lèi)指導(dǎo)、一村一策、以人為本的思路，加快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民的易地搬遷工作。一是對(duì)已納入國(guó)家易地扶貧搬遷政策扶持范圍的村莊，要采取集中安置和分散安置相結(jié)合，以集中安置為主的方式，并搞好與之相適應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快將易地搬遷工作落到實(shí)處。二是對(duì)居住條件較差、易受洪水威脅、外遷意愿強(qiáng)烈的部分黃河灘區(qū)村莊，要積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持政策，同時(shí)地方上也應(yīng)出臺(tái)外遷扶持措施，千方百計(jì)加快推進(jìn)易地搬遷工作。三是對(duì)暫時(shí)沒(méi)有外遷意愿，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必須外遷的部分黃河灘區(qū)村莊，要超前謀劃，預(yù)留外遷土地，分期、分批、逐步將其遷至灘外，從根本上解決生產(chǎn)生活問(wèn)題。

（九）切實(shí)搞好安居村臺(tái)建設(shè)

對(duì)易地搬遷確有實(shí)際困難，并且對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)不利，要求就近避洪呼聲高的黃河灘區(qū)居民，要尊重居民意愿，根據(jù)生產(chǎn)要求，結(jié)合生活需要，切實(shí)搞好安居村臺(tái)建設(shè)。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家政策扶持資金，省政府相應(yīng)加大政策資金扶持和支持力度，并最大限度地獲得金融機(jī)構(gòu)貸款支持，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)資本投入安居村臺(tái)建設(shè)，以確保安居村臺(tái)建設(shè)工程質(zhì)量并按時(shí)竣工投用。二是安居村臺(tái)頂高要根據(jù)花園口20年一遇洪水流量（12370立方米/秒）相應(yīng)水位加1.0米的超高設(shè)計(jì)，以確保黃河灘區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)安全。三是與精準(zhǔn)扶貧、當(dāng)?shù)氐姆鲐毠?jiān)相結(jié)合，在安居村臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，完善交通、供電和供水等基礎(chǔ)設(shè)施，并搞好學(xué)校、衛(wèi)生室和文體廣場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)黃河灘區(qū)居民脫貧致富步伐，確保其生活質(zhì)量大幅提升。

在山東省以菏澤段為例探索加強(qiáng)對(duì)黃河資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用的對(duì)策，可以看出這是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，既涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)等方面，又涉及到技術(shù)、管理和法規(guī)等方面，并對(duì)一個(gè)地方的發(fā)展影響較大。因此，各有關(guān)方面都應(yīng)從戰(zhàn)略高度去認(rèn)識(shí)，從全局高度去謀劃，從發(fā)展高度去實(shí)施，積極探索黃河資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用的新路徑，以使其更好地造福齊魯大地。

［1］吳光煒. 關(guān)于加快黃河灘區(qū)發(fā)展的路徑研究——以山東菏澤市為例 ［J］. 菏澤學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（06）.

［2］吳光煒.關(guān)于加快黃河故道綜合開(kāi)發(fā)的思路研究——以山東菏澤市為例［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報(bào)2015（06）.

編輯：武 鵬

X37

A

2095-7238（2017）02-0125-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.024

2016-11-06

山東行政學(xué)院重點(diǎn)課題“山東區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與政府公共精神形塑研究”（YKT201514）、山東行政學(xué)院2015年決策咨詢項(xiàng)目“加快黃河故道山東段綜合開(kāi)發(fā)對(duì)策研究”（JCZX15Y35）的部分成果。

吳光煒（1959-），男，山東菏澤人，菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)高級(jí)工程師，菏澤學(xué)院兼職教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)。