企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委發(fā)揮有效作用之我見

吳金妹

企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委發(fā)揮有效作用之我見

吳金妹

近年來，勞動(dòng)爭議呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，迫切需要企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)發(fā)揮更大作用，完善勞動(dòng)爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制，加大調(diào)解工作力度，預(yù)防化解勞動(dòng)糾紛，依法妥善處理企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭議，在促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展方面發(fā)揮更為積極的作用。

企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委 發(fā)揮有效作用

企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)是在職工代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)調(diào)解本企業(yè)內(nèi)勞動(dòng)爭議、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的群眾性組織。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)爭議預(yù)防調(diào)解工作，有利于將矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

一、當(dāng)前企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解工作存在的問題

1、組織建設(shè)缺失

企業(yè)調(diào)解組織不健全，表現(xiàn)為有些企業(yè)特別是小型非公企業(yè)沒有依法組建勞動(dòng)爭議調(diào)解組織，或者有組織框架無專業(yè)調(diào)解人員。企業(yè)勞動(dòng)爭議發(fā)生后，當(dāng)事人找不到可以咨詢或調(diào)解的部門，反映出企業(yè)經(jīng)營者忽視勞動(dòng)爭議調(diào)解的作用，沒有深刻理解勞動(dòng)爭議調(diào)解制度對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的意義。

2、調(diào)解工作缺位

企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，難以適應(yīng)當(dāng)前勞動(dòng)爭議復(fù)雜化和多樣化調(diào)解工作的要求。有些企業(yè)在選拔調(diào)解員時(shí)，更多的是從政治素質(zhì)上考量，缺乏對(duì)業(yè)務(wù)能力的篩選，對(duì)調(diào)解人員也缺乏必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有的調(diào)解人員怕得罪企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，不敢依法公正調(diào)解。造成了勞動(dòng)爭議不敢調(diào)、不會(huì)調(diào)的局面，久而久之失去了員工的信賴，使勞動(dòng)爭議方的員工更愿意尋求公權(quán)力的幫助。

3、預(yù)防工作缺乏

《企業(yè)勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解規(guī)定》第十六條規(guī)定，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)履行協(xié)助企業(yè)建立勞動(dòng)爭議預(yù)防預(yù)警機(jī)制的職責(zé)，包括宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策；參與協(xié)調(diào)履行勞動(dòng)合同、集體合同、執(zhí)行企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度等方面出現(xiàn)的問題；參與研究涉及勞動(dòng)者切身利益的重大方案的制定。而在勞動(dòng)爭議受理的案件中，企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)謹(jǐn)、用工不規(guī)范、制度不完善等引起的爭議始終占比較高，在一定程度上反映出企業(yè)勞動(dòng)爭議的預(yù)防工作和預(yù)警機(jī)制還不健全。

二、企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)如何發(fā)揮有效的作用

1、做好調(diào)解委基本職責(zé)

建設(shè)好協(xié)助工會(huì)完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)處、員工法律援助和工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督為一體的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)，預(yù)防勞動(dòng)爭議發(fā)生、在企業(yè)內(nèi)宣傳勞動(dòng)保障法律、法規(guī)和政策，是勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的一項(xiàng)基本職責(zé)。作為企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的主要調(diào)處組織，要積極支持企業(yè)正確行使經(jīng)營管理決策權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營指揮權(quán)，在企業(yè)懲處違紀(jì)員工時(shí)，提醒企業(yè)及時(shí)收集保存員工違紀(jì)事實(shí)、固定解除證據(jù)、規(guī)范解除流程，完善內(nèi)部管理制度。同時(shí)，要維護(hù)好員工的合法權(quán)益，支持員工的合法訴求，指導(dǎo)員工主張權(quán)益時(shí)收集整理被侵權(quán)的相關(guān)證據(jù)，如加班事實(shí)、薪酬減少的憑證，引導(dǎo)員工合法維權(quán)、理性維權(quán)，必要時(shí)為權(quán)益受損的員工提供法律咨詢或法律援助。

2、推動(dòng)完善勞動(dòng)合同管理

企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)成員要掌握一定的勞動(dòng)法律知識(shí)，從而專業(yè)、公正地進(jìn)行調(diào)處，就能獲得雙方當(dāng)事人的信任，這是調(diào)解的基礎(chǔ)。隨著用人制度的改革，勞動(dòng)合同履行中的問題逐漸呈現(xiàn)。從近年來勞動(dòng)爭議受理情況來看，勞動(dòng)合同糾紛案件占仲裁受理案件中的比重僅次于勞動(dòng)報(bào)酬糾紛。企業(yè)勞動(dòng)規(guī)章制度，是用人單位制定的組織勞動(dòng)過程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的規(guī)則與制度?！秳趧?dòng)合同法》第四條明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度。內(nèi)容合法、程序完備的企業(yè)規(guī)章制度可以作為仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院審理勞動(dòng)爭議案件的依據(jù)。《工會(huì)法》規(guī)定：企業(yè)單方面解除職工勞動(dòng)合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先將理由通知工會(huì)。工會(huì)有責(zé)任為企業(yè)負(fù)責(zé)為員工把關(guān)，對(duì)解除的理由、依據(jù)的事實(shí)進(jìn)行審核，確保處理的合規(guī)性，避免引發(fā)爭議。當(dāng)企業(yè)制定、修改、出臺(tái)涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)紀(jì)律等規(guī)章制度或重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)督促企業(yè)按法定程序和要求，將方案提交職代會(huì)或者全體員工討論，經(jīng)職代會(huì)表決通過后實(shí)施。

3、完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制

建立和完善勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)預(yù)測、預(yù)防、預(yù)報(bào)為一體的勞動(dòng)爭議預(yù)警處理機(jī)制，及時(shí)化解勞動(dòng)爭議，在完善企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測基礎(chǔ)上，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)恪盡職守，密切聯(lián)系員工。通過對(duì)員工信訪、勞動(dòng)爭議處理案、勞動(dòng)法律監(jiān)督、安全生產(chǎn)檢查情況等信息匯總，見微知著，分析研判，預(yù)測企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系狀況，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題。尤其在涉及員工利益關(guān)系調(diào)整、企業(yè)重大改革事項(xiàng)推出前，更應(yīng)該了解民意，在提交職代會(huì)審議前，將方案提前一周印發(fā)給職工代表討論。做好充分的宣傳，讓員工依法行使知情權(quán)、審議權(quán)、建議權(quán)，避免侵害員工合法權(quán)益。同時(shí)，暢通員工訴求表達(dá)的渠道，通過推動(dòng)企業(yè)建立集體協(xié)商制度、辦事公開民主管理制度，將員工民主管理、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利落到實(shí)處，為雙方理性解決利益沖突提供合法平臺(tái)。

4、著重調(diào)解及時(shí)處理

遵循勞動(dòng)爭議處理“著重調(diào)解，及時(shí)處理”的原則，當(dāng)企業(yè)內(nèi)發(fā)生勞動(dòng)爭議時(shí)，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)應(yīng)及時(shí)介入，了解案件事實(shí)，摸準(zhǔn)爭議焦點(diǎn)，客觀分析原因，找到解決矛盾的突破點(diǎn)。當(dāng)事人若主動(dòng)提出調(diào)解則應(yīng)積極回應(yīng)，在尊重雙方意愿的基礎(chǔ)上主持調(diào)解，搭建溝通協(xié)商的橋梁，讓矛盾雙方各抒己見。向當(dāng)事人宣講適用的勞動(dòng)法規(guī)和政策，明確各方應(yīng)負(fù)的責(zé)任或承擔(dān)的義務(wù)，釋法明理，消除誤解，促成和解。當(dāng)事人若無意調(diào)解，應(yīng)向當(dāng)事人說明調(diào)解的好處和意義，進(jìn)行疏導(dǎo)，征得雙方當(dāng)事人同意后調(diào)解。

5、先易后難縮小分歧

勞動(dòng)關(guān)系是一種人身性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合的民事關(guān)系，雙方之間的關(guān)系不僅靠經(jīng)濟(jì)、法律的維系，還受情感、文化等外部柔性因素的影響。爭議發(fā)生后首先應(yīng)分析和研究當(dāng)事人的心理狀況，通過動(dòng)之以情，曉之以理工作，緩和雙方情緒，引導(dǎo)理性思考，既要基于事實(shí)講道理，依法調(diào)解，又要采取靈活多樣的方式，耐心、細(xì)致地說服疏導(dǎo)。對(duì)理解法律法規(guī)有歧義的，做好法律法規(guī)和規(guī)章制度的解讀，幫助理解；若是執(zhí)行法律法規(guī)不到位的，協(xié)調(diào)企業(yè)進(jìn)行整改，督促依法做好勞動(dòng)合同簽訂和履行工作。勞動(dòng)爭議處理時(shí)先易后難，逐步縮小分歧，促使當(dāng)事人各方在友好協(xié)商下達(dá)成諒解，或和解后自愿簽訂調(diào)解協(xié)議書。

6、內(nèi)外協(xié)調(diào)形成合力

勞動(dòng)爭議調(diào)解，要加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)，形成合力，從而有效調(diào)處勞動(dòng)爭議。當(dāng)雙方簽訂調(diào)解協(xié)議書后，要跟蹤了解并監(jiān)督雙方自覺履行和解協(xié)議。《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》明確規(guī)定：“當(dāng)事人在勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)主持下達(dá)成的具有勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有勞動(dòng)合同的約束力，可以作為人民法院裁判的依據(jù)?！边@一規(guī)定，肯定了勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)所作出調(diào)解協(xié)議的法律效力。若勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)不能自當(dāng)事人申請(qǐng)調(diào)解之日起三十日內(nèi)結(jié)束或調(diào)解不成，當(dāng)事人即可申請(qǐng)仲裁。此時(shí)，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)需要與仲裁做好銜接，協(xié)調(diào)配合，共同做好勞動(dòng)爭議處理工作。對(duì)于情況復(fù)雜、影響較大的勞動(dòng)爭議，必要時(shí)請(qǐng)求上級(jí)部門或者人力資源和社會(huì)保障行政部門協(xié)同處理。

實(shí)踐證明，勞動(dòng)關(guān)系雙方“對(duì)簿公堂”，矛盾激化，勞動(dòng)者即便贏了官司也傷了和氣，勞動(dòng)關(guān)系難以維系。正確有效的調(diào)解，可消除勞動(dòng)者和用人單位之間的隔閡和對(duì)抗情緒，化解矛盾，更有利于繼續(xù)雙方的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

7、加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)

企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員開展工作是否得力，與企業(yè)管理者是否重視勞動(dòng)爭議調(diào)解的作用密切相關(guān)，勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)要積極爭取企業(yè)管理者的支持。更為重要的是，企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員要進(jìn)一步加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，選拔熟悉勞動(dòng)法律法規(guī)政策的人員充實(shí)調(diào)解員隊(duì)伍，為調(diào)解員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供支持。作為企業(yè)調(diào)解員，也要利用不同的途徑學(xué)習(xí)勞動(dòng)法律法規(guī)、規(guī)章制度等，提升自身調(diào)解能力。企業(yè)調(diào)解員要積極參與各區(qū)勞動(dòng)仲裁兼職仲裁員工作，在仲裁實(shí)踐中提高工作能力，在典型案例評(píng)析研討中不斷提高調(diào)解能力和法律素養(yǎng)，為構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

（作者單位/上海市煙草工會(huì)）