提升民主黨派民主監(jiān)督實效的對策研究
——基于安徽省蚌埠市的實踐探索

崔北軍

（蚌埠市社會主義學(xué)院， 安徽 蚌埠 233040）

提升民主黨派民主監(jiān)督實效的對策研究
——基于安徽省蚌埠市的實踐探索

崔北軍

（蚌埠市社會主義學(xué)院， 安徽 蚌埠 233040）

作為民主黨派基本職能之一的民主監(jiān)督，與參政議政相比，長期以來處于相對弱化的地位，如何提升民主黨派民主監(jiān)督實效，發(fā)揮其在執(zhí)政黨建設(shè)中的獨特優(yōu)勢，是民主黨派面臨的一項重要課題。一方面，執(zhí)政黨既要高度重視，主動接受參政黨監(jiān)督，又要大力支持，營造寬松和諧的政治環(huán)境，為民主監(jiān)督提供良好平臺。另一方面，民主黨派也要增強監(jiān)督意識，拓寬民主監(jiān)督渠道，完善相關(guān)體制機制，加強自身建設(shè)，切實提升民主監(jiān)督實效。

民主黨派；民主監(jiān)督；實效；對策建議

民主黨派民主監(jiān)督作為我國監(jiān)督體系的重要組成部分，是我國社會主義民主政治的獨特創(chuàng)造和重要制度安排，在執(zhí)政黨建設(shè)和國家政治生活中發(fā)揮著獨特作用。本課題研究以安徽省蚌埠市為例，主要采取召開座談會、個別走訪和問卷調(diào)查等方式進(jìn)行，旨在通過對該市民主黨派民主監(jiān)督現(xiàn)狀進(jìn)行梳理歸納，總結(jié)經(jīng)驗、分析不足，對提升民主黨派民主監(jiān)督實效提出對策與建議，以改善長期以來民主黨派民主監(jiān)督作用弱化的狀態(tài)。

一、民主黨派民主監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）蚌埠市民主黨派組織概況

蚌埠位于安徽省北部，是安徽省第一個設(shè)市的地級市（1947年1月）。由于蚌埠建市較早，與省內(nèi)其他城市相比，蚌埠各民主黨派市委會成立比較早。除臺盟外，其他7個民主黨派都建立了市委會。20世紀(jì)50年代，民革、民盟、民建、農(nóng)工黨蚌埠市委會先后成立。20世紀(jì)80年代，九三學(xué)社和民進(jìn)蚌埠市委會先后成立。20世紀(jì)90年代末，中國致公黨成立了蚌埠市委會。蚌埠擁有多所高校和科研院所，科教人員眾多，為民主黨派成員發(fā)展提供了良好條件。目前，全市各民主黨派共有成員2673名，基層組織144個。各民主黨派市委機關(guān)一般設(shè)有組織部、宣傳部、辦公室等3-4個職能科室，同時設(shè)有參政議政、社情民意、婦女工作、祖國統(tǒng)一等3-6個專門委員會。從整體上看，蚌埠市民主黨派成員主要分布在高校和科研院所，同時在全市各個行業(yè)領(lǐng)域都有分布，具有較高的文化素質(zhì)，組織結(jié)構(gòu)比較健全，社會聯(lián)系廣泛，具有履行民主監(jiān)督職能的智力優(yōu)勢和有利條件。

（二）民主監(jiān)督工作取得積極成效

近年來，蚌埠市委市政府一直重視民主黨派民主監(jiān)督工作，全面貫徹落實中央多黨合作精神，結(jié)合蚌埠實際，不斷創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，暢通民主監(jiān)督渠道，民主監(jiān)督制度日趨完善，民主監(jiān)督實效逐步提高，有力推動了民主政治建設(shè)。

一是民主監(jiān)督制度日趨完善。近年來，蚌埠市結(jié)合實際，先后出臺了一系列文件，使民主黨派民主監(jiān)督工作有章可循。2012年制定了《中共蚌埠市委關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》，文件就加強和重視民主監(jiān)督以及民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式和保障進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。2015年出臺了《中共蚌埠市委關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》。2016年，中共蚌埠市委辦公室又印發(fā)了《關(guān)于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實施意見》。兩個《意見》重視發(fā)揮協(xié)商會議、視察、提案、建議案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意信息等在民主監(jiān)督中的作用，規(guī)定政協(xié)各種協(xié)商活動中增加民主監(jiān)督內(nèi)容，加大民主監(jiān)督力度。另外，蚌埠市還制定了《重大問題協(xié)商通報制度》《市委領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會事前征求民主黨派意見制度》《關(guān)于聘請黨外人士擔(dān)任特約人員的意見》《政風(fēng)行風(fēng)評議員管理辦法》《關(guān)于民主黨派和政府工作部門建立對口聯(lián)系的實施方案》等制度，使民主黨派民主監(jiān)督工作基本實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。

二是民主監(jiān)督內(nèi)容逐步擴大。中發(fā)〔2005〕5號文件對民主黨派民主監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，主要包括三個方面：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；黨委依法執(zhí)政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。[1]近年來，蚌埠市在突出對以上三個方面履行民主監(jiān)督之外，緊緊圍繞市委市政府中心工作、社會熱點問題以及涉及群眾切身利益的重大問題開展民主監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容從法律法規(guī)實施、政策方針貫徹、黨風(fēng)廉政監(jiān)督，擴大到政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督和效能建設(shè)監(jiān)督，逐步擴大民主監(jiān)督內(nèi)容。開展扶貧工作民主監(jiān)督，是當(dāng)前民主黨派一項新的重要任務(wù)，也是蚌埠市民主黨派今后一個時期履行民主監(jiān)督職能的重要方面。

三是民主監(jiān)督形式不斷創(chuàng)新。民主監(jiān)督的形式是民主黨派履行監(jiān)督職能的重要保障，從中央文件來看，隨著多黨合作制度的深化，民主監(jiān)督的形式也不斷豐富，渠道日益暢通。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》（中發(fā)［2005］5號）提出了六種主要民主監(jiān)督形式；2015年《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》把民主監(jiān)督主要形式擴展到十種。蚌埠市不斷深化民主監(jiān)督實效，探索更加有效的監(jiān)督形式，切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用。特約人員除了通過參加各部門的政情通報會、視察活動以及行風(fēng)評議活動開展有效監(jiān)督外，還經(jīng)常結(jié)合實際情況，通過明察暗訪、聯(lián)合檢查、民主評議、政風(fēng)行風(fēng)面對面、監(jiān)督熱線等形式開展民主監(jiān)督。此外，各民主黨派發(fā)揮自身優(yōu)勢，把具有專業(yè)知識的成員推薦到政府相關(guān)部門，成立監(jiān)督人才庫。

四是民主監(jiān)督隊伍逐步壯大。蚌埠市民主黨派成員人數(shù)眾多，多為教科文衛(wèi)專業(yè)技術(shù)人員，具有較高的文化素養(yǎng)，為民主黨派發(fā)揮民主監(jiān)督職能提供了優(yōu)勢資源和智力保障。近年來，蚌埠市不斷加強民主監(jiān)督隊伍建設(shè)，各級人大和政協(xié)積極與統(tǒng)戰(zhàn)部門和民主黨派聯(lián)系，把黨派中政治熱情高、綜合能力強的成員推薦出來，不斷提高黨派成員在全市各級人大代表和政協(xié)委員中的比例，目前約有400名黨派成員是人大代表或政協(xié)委員，占黨派成員總數(shù)的15%左右。隨著民主監(jiān)督進(jìn)一步開展，黨外特約監(jiān)督人員隊伍不斷充實，市監(jiān)察部門、公檢法機關(guān)、行政執(zhí)法部門等聘請各類特約人員約200人，約占黨派成員總數(shù)的7.5%。在加強民主監(jiān)督人員選配的同時，人大、政協(xié)、行政執(zhí)法等部門定期開展人大代表、政協(xié)委員、特約人員專題培訓(xùn)，進(jìn)一步強化監(jiān)督責(zé)任，不斷提高監(jiān)督水平。

五是民主監(jiān)督實效不斷增強。在民主黨派三個基本職能中，參政議政、政治協(xié)商中也蘊含著民主監(jiān)督，民主監(jiān)督往往通過人民政協(xié)這個主要平臺來實現(xiàn)。近三年來，蚌埠市民主黨派成員個人和集體通過政協(xié)這個平臺每年提交的提案有300件左右，占提案總數(shù)的一半，建議案100件，反映社情民意200多條。內(nèi)容涉及政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等諸多方面。很多提案被列為重點提案，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，切實提高了提案的辦理質(zhì)量，增強了民主監(jiān)督實效。每年開展各類調(diào)研70余次，撰寫調(diào)研報告100多篇。另外，民主黨派充分利用市委、人大、政府、政協(xié)召開的協(xié)商會、征求意見會等，就一些重要文件、重要人事安排以及重大政策出臺，充分發(fā)表意見和建議，有力促進(jìn)了蚌埠的民主政治建設(shè)。

二、民主黨派民主監(jiān)督工作中存在的問題

近年來，蚌埠市各民主黨派認(rèn)真履行民主監(jiān)督職責(zé)，積極探索監(jiān)督形式，取得了一定成效。與此同時，在調(diào)研中我們也發(fā)現(xiàn)，與參政議政職能相比較，民主監(jiān)督職能顯得較為薄弱，民主監(jiān)督工作中還存在不少困難和問題，實效有待進(jìn)一步提升，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）民主監(jiān)督意識不強，效果不佳

影響民主監(jiān)督職能發(fā)揮的一個重要原因，就是監(jiān)督主體缺乏監(jiān)督意識。一是對民主監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足。有些黨派成員缺乏對我國多黨合作制度和黨際監(jiān)督重要意義的理解，總認(rèn)為民主監(jiān)督作用發(fā)揮有限，對監(jiān)督熱情不高，主動性不強，甚至存在不愿監(jiān)督的心理。二是對民主監(jiān)督顧慮重重。雖然民主黨派具有獨立的組織建設(shè)，相對自由的政治空間，但是在干部人事安排、組織活動、經(jīng)費來源和物質(zhì)保障等方面，仍然依賴中共黨委和政府的支持。因此，民主黨派在提出批評、建議、意見時，總會瞻前顧后，患得患失，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕影響黨際關(guān)系和諧及黨派利益，更會顧忌個人政治前途和個人利益，在這種心理影響下，民主黨派及其成員民主監(jiān)督的意識會逐漸自我淡化。[2]由于民主黨派及其成員存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督等畏難情緒，對中共黨委政府贊揚肯定多，批評監(jiān)督少，民主監(jiān)督往往流于形式，影響了民主監(jiān)督效果。調(diào)研中，課題組對民主黨派成員和中共領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查顯示：在回答“民主黨派對黨委政府監(jiān)督的作用發(fā)揮情況”時，被調(diào)查者選擇“幾乎不起作用”的占13%，“作用較小”的占27%，“作用一般”的占44%，此三項相加達(dá)84%，可見，民主監(jiān)督效果不盡如人意。

（二）民主監(jiān)督內(nèi)容單一，層次不高

民主黨派民主監(jiān)督是一種黨際之間權(quán)力對等的高層次的政治監(jiān)督，監(jiān)督的重點應(yīng)該是憲法法律法規(guī)的實施情況和重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行，但現(xiàn)實情況是，民主監(jiān)督內(nèi)容單一，過多地陷于事務(wù)監(jiān)督。通過對近三年蚌埠市政協(xié)全會提案目錄分析，我們發(fā)現(xiàn)，民主黨派的提案大多是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等一般事務(wù)性的建議，很少有涉及法律法規(guī)和大政方針貫徹執(zhí)行方面的提案，難以體現(xiàn)政黨監(jiān)督的特色，等同于一般社會團(tuán)體的監(jiān)督。另外，從民主黨派在政協(xié)會議、視察調(diào)研中提出的批評、意見和建議來看，存在監(jiān)督視角不寬、層次不高等問題，往往局限于事務(wù)監(jiān)督，少有提及政治性內(nèi)容。這些意見和建議一般都是在肯定成績之后輕描淡寫地提出幾點，對事監(jiān)督的多，對人監(jiān)督的少；建議性監(jiān)督的多，批評性監(jiān)督的少；咨詢功能發(fā)揮有余，警示功能發(fā)揮不足，沒有發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督應(yīng)有作用。[3]

（三）民主監(jiān)督環(huán)境不優(yōu)，制約因素較多

從外部環(huán)境看，存在黨委政府對民主黨派民主監(jiān)督認(rèn)識不足、支持不夠的問題。由于宣傳不夠，很多人對民主黨派性質(zhì)、地位和作用缺乏應(yīng)有的了解，認(rèn)為民主黨派民主監(jiān)督是“找茬”，有的政府職能部門對民主黨派民主監(jiān)督不理解、不配合、不支持。甚至有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對政黨監(jiān)督心存顧慮，擔(dān)心民主黨派民主監(jiān)督會給中共的執(zhí)政帶來負(fù)面影響，不主張政黨監(jiān)督。[4]在調(diào)研中，我們還發(fā)現(xiàn)，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員漠視民主黨派民主監(jiān)督，認(rèn)為目前我國已經(jīng)有黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，作為政治監(jiān)督的民主監(jiān)督無足輕重，可有可無。還有的干部聽不進(jìn)逆耳之言，容不下尖銳批評，甚至設(shè)置障礙，阻撓民主監(jiān)督工作正常開展。從內(nèi)部環(huán)境看，存在民主黨派民主監(jiān)督缺乏組織保障、精力投入不足的問題。在民主黨派各級組織機構(gòu)中，都設(shè)有參政議政專門組織，而民主監(jiān)督卻沒有相應(yīng)的組織機構(gòu)。在日常工作中，民主黨派把主要精力和工作重點放在參政議政、社會服務(wù)、調(diào)查研究等方面，投入民主監(jiān)督工作的人力和精力非常有限。

（四）民主監(jiān)督缺乏知情權(quán)，監(jiān)督機制不健全

保障民主黨派知情權(quán)是開展民主監(jiān)督的關(guān)鍵。雖然近年來信息公開、透明逐漸規(guī)范并制度化，但有些方面的信息公開還不盡如人意，民主黨派在履行民主監(jiān)督職責(zé)時面臨知情渠道不寬、知情信息滯后等問題。一些政府部門信息公開的隨意性較大，信息公開程度不高；有些部門往往在決策后才公開信息，使民主黨派獲取的監(jiān)督信息與監(jiān)督所要的信息不對稱。有時民主黨派在參加會議現(xiàn)場才拿到相關(guān)材料，當(dāng)場難以提出有價值的建議。盡管中央文件多次強調(diào)要加強民主黨派民主監(jiān)督機制建設(shè)，但只有原則性規(guī)定，在全國沒有形成具有可操作性的統(tǒng)一規(guī)范。蚌埠市在民主黨派民主監(jiān)督方面，雖然建立了相關(guān)制度，但也沒有形成一個有效機制。由于民主黨派監(jiān)督缺乏強制約束力，沒有明確的責(zé)任追究方式，無法形成有效的制約，致使監(jiān)督對象敷衍應(yīng)付，無法提高民主黨派監(jiān)督實效。另外，特約人員、對口聯(lián)系、民主評議工作也缺乏統(tǒng)一的制度性安排，存在各自為政、隨意性強、管理混亂、特約人員聘任多頭無序等問題。

（五）民主黨派自身建設(shè)不足，監(jiān)督能力有待加強

一是民主監(jiān)督人才不足。要發(fā)揮民主監(jiān)督實效，需要一批既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督的專門人才，從目前民主黨派成員構(gòu)成來看，大多是集中在高校和科研院所的專業(yè)人才，各黨派成員發(fā)展趨同化明顯，專家學(xué)者多，投入民主監(jiān)督的時間和精力有限。一些民主黨派成員，缺乏從政經(jīng)驗，監(jiān)督意識不強，與民主監(jiān)督的要求不相適應(yīng)。另外，各民主黨派普遍存在成員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理的問題。蚌埠市民主黨派成員平均年齡55歲，退休人員1040人，占成員總數(shù)的38.8%，70歲以上的達(dá)500人，占成員總數(shù)的18.7%。二是民主黨派基層組織建設(shè)薄弱，缺乏凝聚力。由于各民主黨派沒有設(shè)置專門的民主監(jiān)督機構(gòu)、履行民主監(jiān)督職責(zé)缺乏專人去做，再加上經(jīng)費等條件限制，有部分民主黨派組織活動內(nèi)容單一，缺乏吸引力，一些成員游離于組織之外，大部分活動僅集中在少數(shù)成員身上，民主監(jiān)督整體優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，在一定程度上影響了民主黨派民主監(jiān)督整體水平。

三、提升民主黨派民主監(jiān)督實效的對策建議

加強民主黨派履職能力，提升民主黨派民主監(jiān)督實效是一個系統(tǒng)工程，需要執(zhí)政黨和參政黨共同努力，通過多種途徑和方式來完成。既要提高認(rèn)識，增強監(jiān)督意愿，也要加強自身建設(shè)，提高履職能力；既要完善體制機制，也要不斷優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境，為民主監(jiān)督提供良好氛圍。

（一）提高認(rèn)識，增強民主監(jiān)督意識

作為民主黨派，要充分認(rèn)識我國多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，強化參政黨意識，自覺履行民主監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督這一制度優(yōu)勢，體現(xiàn)新時期參政黨的作用。民主黨派要正確認(rèn)識民主黨派民主監(jiān)督的性質(zhì)和作用，要以堅持和完善我國的政黨制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)為己任，糾正民主監(jiān)督“無用論”、“無關(guān)論”等錯誤觀點，[5]樹立“有為才有位”的思想，主動建言獻(xiàn)策，敢于講真話、講實情、提建議，不怕得罪人、不怕惹麻煩。要做到既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，開展民主監(jiān)督要把握尺度，善于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下履行職能，注意采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒椒?，探索民主監(jiān)督的實現(xiàn)形式和有效途徑，既要對存在的問題提出批評、建議，又要做出科學(xué)理性分析，指出解決問題的辦法。

（二）健全機制，提升民主監(jiān)督實效

提升民主黨派民主監(jiān)督實效，需要建立一整套規(guī)范民主監(jiān)督運行程序的體制機制。[6]一要建立和完善民主監(jiān)督組織保障體制。在各級民主黨派設(shè)立民主監(jiān)督專門機構(gòu)，配備專門人員負(fù)責(zé)民主監(jiān)督工作，同時在各級政協(xié)和人大也增設(shè)民主監(jiān)督委員會，與民主黨派形成良性互動；要逐步擴大民主黨派成員在政府部門擔(dān)任實職人員和特約監(jiān)督員的比例。二要在知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)上健全制度。要完善重大問題向民主黨派通報制度和民主黨派列席重要會議制度，保障民主黨派有效參與。完善協(xié)商會的預(yù)報制度，給民主黨派預(yù)留足夠的醞釀時間。[7]在條件允許的情況下，應(yīng)經(jīng)常組織民主黨派成員參與到政府具體工作中，以發(fā)揮民主監(jiān)督職能。要落實黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民主黨派制度，加強與監(jiān)督者溝通。建立民主監(jiān)督意見報送制度，以專報的形式，定期將民主黨派的意見、批評和建議報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門。要建立和完善提案督辦及情況反饋制度，探索利用網(wǎng)絡(luò)平臺，提高辦理效率，促進(jìn)民主監(jiān)督成果的轉(zhuǎn)化和落實。三要建立民主監(jiān)督考核評估機制。將自覺接受民主黨派民主監(jiān)督作為黨委和政府部門年終考核內(nèi)容之一，將民主監(jiān)督責(zé)任落實、民主監(jiān)督實效取得等納入考核指標(biāo)體系中，并賦予一定分值，以此引起黨委政府足夠重視，確保民主黨派民主監(jiān)督工作順利開展。

（三）完善特約監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保特約人員工作落到實處

為了充分發(fā)揮特約監(jiān)督員的監(jiān)督實效，需要進(jìn)一步完善特約監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保特約人員監(jiān)督工作落到實處。一要加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范監(jiān)督行為，保障監(jiān)督程序。改變目前由統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)、人大、政府等多頭聘任特約人員現(xiàn)象，統(tǒng)一由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭，黨派推薦，可在統(tǒng)戰(zhàn)部門設(shè)立特約監(jiān)督員工作聯(lián)絡(luò)站，統(tǒng)一管理各類特約監(jiān)督員。[8]加強特約人員工作規(guī)范化建設(shè)，制定《特約監(jiān)督人員管理辦法》，明確特約人員聘任條件、聘任程序、權(quán)利與義務(wù)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、工作流程等。根據(jù)實際需要，努力拓寬聘任特約人員領(lǐng)域，探索向黨委部門延伸。二要加強對特約人員教育培訓(xùn)，提高監(jiān)督實效。統(tǒng)戰(zhàn)部門要會同民主黨派，制定特約人員教育培訓(xùn)計劃，對特約人員民主監(jiān)督能力和業(yè)務(wù)知識進(jìn)行專題培訓(xùn)，以提高特約人員履職能力。三是建立特約人員工作考核激勵機制。要制定切實可行的特約人員工作量化考核指標(biāo)，強化特約人員工作責(zé)任，同時加強對聘任單位考核，把特約人員民主監(jiān)督工作納入對聘任單位的年終考核內(nèi)容，定期對特約人員的履職情況和聘用單位的督辦情況進(jìn)行總結(jié)回顧，評比表彰。

（四）優(yōu)化環(huán)境，營造良好監(jiān)督氛圍

民主黨派民主監(jiān)督是一種雙向行為，一方面需要參政黨勇于監(jiān)督，另一方面需要執(zhí)政黨重視、支持和配合，營造一種寬松和諧的政治環(huán)境，才能使民主監(jiān)督取得實效。首先，各級黨委政府要充分認(rèn)識民主黨派民主監(jiān)督的重要意義，嚴(yán)格落實中央關(guān)于發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的有關(guān)政策措施，積極主動為民主黨派履行民主監(jiān)督職能創(chuàng)造必要條件，使民主監(jiān)督真正發(fā)揮作用。其次，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要有廣闊的胸襟和大局意識，自覺主動接受民主監(jiān)督。中央5號文件也明確指出：“黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部要真誠接受民主黨派的監(jiān)督，鼓勵和支持民主黨派做到知無不言，言無不盡，并勇于堅持正確的意見，做中國共產(chǎn)黨的摯友。”[9]因此，各級黨委要積極營造民主、團(tuán)結(jié)的寬松氛圍，鼓勵民主黨派成員講真話、進(jìn)諍言、出實招，虛心聽取民主黨派的意見、批評和建議，使民主黨派民主監(jiān)督落到實處。再次，各級政協(xié)組織要積極為民主黨派民主監(jiān)督提供條件。各級政協(xié)組織要進(jìn)一步健全與民主黨派工作聯(lián)系機制，積極拓寬民主黨派獲取信息渠道，保障民主黨派知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。最后，加強宣傳，在全社會營造良好的民主監(jiān)督大環(huán)境，對加強民主黨派民主監(jiān)督同樣具有重要意義。

（五）加強自身建設(shè)，提高民主監(jiān)督能力

實踐證明，民主黨派民主監(jiān)督成效如何，取決于民主黨派的整體水平、黨派成員的自身素質(zhì)和政治責(zé)任感等。因此，培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督的人才隊伍，是目前提高民主黨派民主監(jiān)督實效的迫切需要。一要嚴(yán)把入口關(guān)。各民主黨派在發(fā)展新成員時，既要注重成員的年齡、學(xué)歷、理論水平等綜合素質(zhì)，還要看其是否具有民主監(jiān)督的能力和熱情，堅持“成熟一個發(fā)展一個”，建立良好的培養(yǎng)機制。二要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。擁有一個富有凝聚力的領(lǐng)導(dǎo)班子，是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的重要保證，要加強民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)干部隊伍建設(shè)，讓那些年輕有為、具有開拓創(chuàng)新精神、熱愛民主黨派事業(yè)的骨干充實到民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子和機關(guān)中來。三要突出特色。各民主黨派要充分利用成員的專業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)優(yōu)勢，建立專業(yè)人才智庫，培養(yǎng)一批專業(yè)民主監(jiān)督人才隊伍。

（六）形成合力，發(fā)揮監(jiān)督整體作用

在我國多元化的監(jiān)督體系中，既有中共的黨內(nèi)監(jiān)督，也有來自人大、政協(xié)、政府、監(jiān)察、司法、審計、社會、輿論等外部監(jiān)督，而民主黨派民主監(jiān)督則是一種非權(quán)力性的政治監(jiān)督。[10]因此，提升民主黨派民主監(jiān)督實效，就要加強與其他監(jiān)督方式橫向聯(lián)系，優(yōu)勢互補，形成監(jiān)督合力，增強民主黨派民主監(jiān)督的實效。一是與中共黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合。加強民主黨派與紀(jì)委、組織部門合作，突出民主黨派對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政監(jiān)督，履行民主黨派在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的監(jiān)督職能，為營造良好政治生態(tài)發(fā)揮獨特作用。二是與人大監(jiān)督相結(jié)合。利用民主黨派的人才優(yōu)勢，與人大建立聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合調(diào)研等制度，以彌補民主監(jiān)督非權(quán)力性的不足。三是與群眾監(jiān)督相結(jié)合。充分發(fā)揮民主黨派代表性強、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，積極采集廣泛的民間信息，擴大民主監(jiān)督的廣度。通過信訪值班等方式，了解群眾的情緒和愿望，形成議案、提案和社情民意等反映群眾的呼聲。四是與輿論監(jiān)督相結(jié)合。加強與電視臺、電臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作，開辟“黨派論壇”或“民主監(jiān)督之聲”等專欄，邀請民主黨派成員中的專家學(xué)者評說社會熱點、回應(yīng)社會關(guān)切，與輿論監(jiān)督形成合力。

［1］中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見.中發(fā)〔2005〕5號.

［2］李雙．新時期我國民主黨派民主監(jiān)督研究［D］．河北師范大學(xué)，2010.

［3］邱永文．談民主黨派的民主監(jiān)督［J］．云南社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（3）：51.

［4］楊君武.提升民主黨派民主監(jiān)督實效探討［J］．湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（2）：23.

［5］郭秀麗.影響民主黨派民主監(jiān)督實效的因素及對策研究［J］．湖北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（3）：11.

［6］唐麗．陽江市民主黨派民主監(jiān)督中的問題與對策研究［D］．華南理工大學(xué)，2014.

［7］馬雷．關(guān)于如何發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用問題研究［J］．河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（1）：50.

［8］曹偉，陳云亮．民主黨派民主監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)及其完善進(jìn)路的實證研究［J］．重慶社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（6）：35.

［9］中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見．中發(fā)〔2005〕5號.

［10］吳寶志，王遠(yuǎn)啟．增強民主黨派民主監(jiān)督的有效性研究［J］．中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（6）：21.

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1008-9012（2017）04-0048-06

2017-10-13

本文系安徽省社會主義學(xué)院系統(tǒng)2016-2017年度科研課題“提升民主黨派民主監(jiān)督實效的對策研究”（KY2016004）的階段性成果。

崔北軍（1970- ），男，安徽懷遠(yuǎn)人，蚌埠市社會主義學(xué)院副教授，研究方向為民主黨派理論。

（責(zé)任編輯 王怡敏）