農(nóng)業(yè)水權(quán)交易研究與實(shí)踐評(píng)析

周 超

（中共商丘市委黨校，河南 商丘 476000）

農(nóng)業(yè)水權(quán)交易研究與實(shí)踐評(píng)析

周 超

（中共商丘市委黨校，河南 商丘 476000）

農(nóng)業(yè)水權(quán)是因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得的水資源使用權(quán)，是一種權(quán)利集合，同時(shí)存在邊際遞減效應(yīng)和特殊性。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易是我國(guó)農(nóng)業(yè)水資源管理近年來的制度創(chuàng)新，其實(shí)現(xiàn)依賴于確權(quán)和節(jié)約、計(jì)量水資源以及明確其價(jià)格。農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)包括一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)，要?jiǎng)訂T各種力量重點(diǎn)培育二級(jí)市場(chǎng)。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易順利推進(jìn)，要增強(qiáng)地下水資源管理，設(shè)定“農(nóng)業(yè)用水紅線”，加強(qiáng)有效監(jiān)督。從實(shí)踐來看，張掖市水權(quán)交易存在交易范圍小、交易主體單一、沒有體現(xiàn)出商品價(jià)值等局限性。小農(nóng)水利設(shè)施改制的積極作用是，明晰了設(shè)施產(chǎn)權(quán)，增加了資金投入，明確了建管主體，提高了使用效率；其消極一面是，公益性的缺少經(jīng)濟(jì)效益的小水利改制效果欠佳，不利于協(xié)調(diào)用水矛盾等。

農(nóng)業(yè)水權(quán)；水權(quán)交易；研究與實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。作為新常態(tài)下保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)水利供給當(dāng)然也應(yīng)該遵循新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，同樣需要擺脫主要依靠要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)，要把保障農(nóng)業(yè)水利供應(yīng)乃至把水資源的節(jié)約利用和提升水資源的資源價(jià)值轉(zhuǎn)向主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以制度創(chuàng)新保障農(nóng)業(yè)水利供給并提升水資源的使用效率和效益。

農(nóng)業(yè)水權(quán)交易在我國(guó)尚處于起步階段，頂層設(shè)計(jì)并不是十分完善。因此，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易研究很有必要。另外，加強(qiáng)相關(guān)頂層設(shè)計(jì)研究，對(duì)于減少農(nóng)業(yè)水權(quán)交易在推廣中可能引發(fā)的社會(huì)矛盾和降低交易成本具有重要現(xiàn)實(shí)意義。若要完善頂層設(shè)計(jì)，就應(yīng)借鑒現(xiàn)有理論研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并加強(qiáng)重點(diǎn)問題研究。

一、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易內(nèi)容

（一）水權(quán)與農(nóng)業(yè)水權(quán)

我國(guó)《水法》明確規(guī)定了水資源的所有權(quán)屬于國(guó)家或集體所有，即為國(guó)有或集體共有產(chǎn)權(quán)，而具體使用水資源的是不具有水資源所有權(quán)的單位或個(gè)人。具體使用水資源的單位或個(gè)人只能通過國(guó)家水行政主管部門對(duì)水資源的分配，或通過取得水行政許可證獲得用水權(quán)。此外，關(guān)于具體使用水資源的單位和個(gè)人的用水權(quán)問題尚無更多詳細(xì)法律規(guī)定。

當(dāng)前，對(duì)于具體水資源使用單位和個(gè)人的“水權(quán)”研究?jī)?nèi)容不少，但尚未有一個(gè)權(quán)威定義，多是根據(jù)自己的研究方向和關(guān)注側(cè)重各自進(jìn)行詮釋。

水權(quán)研究。馬曉強(qiáng)（2002）等認(rèn)為，水權(quán)是一種集合權(quán)利，是一系列與水資源相關(guān)的權(quán)利構(gòu)成，如水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、配水量權(quán)、讓渡權(quán)、交易權(quán)等。［1］蔡守秋、蔡文燦（2004）認(rèn)為，水權(quán)就是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，其他權(quán)利都是這種財(cái)產(chǎn)權(quán)的延伸，其中包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。［2］這些觀點(diǎn)說明，水權(quán)不僅僅是水資源本身，而是圍繞有效使用水資源的權(quán)益集。

農(nóng)業(yè)水權(quán)研究。張惠芳（2014）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)水權(quán)是因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而獲得的水資源使用權(quán)利，這個(gè)權(quán)利主體為農(nóng)戶，權(quán)利客體為可灌溉水資源，權(quán)利內(nèi)容為農(nóng)業(yè)水權(quán)的權(quán)利與義務(wù)。［3］錢煥歡、倪焱平（2007）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)水權(quán)是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)灌溉需要而取得的用水權(quán)利，農(nóng)業(yè)水權(quán)是生產(chǎn)水權(quán)的重要組成部分，因?yàn)榱鲃?dòng)性是水資源自然屬性，農(nóng)業(yè)水權(quán)實(shí)質(zhì)上是對(duì)一定量的水資源在一定時(shí)間段內(nèi)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。［4］這些觀點(diǎn)清晰說明了農(nóng)業(yè)水權(quán)的淵源和應(yīng)有內(nèi)容，但是對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)存在邊際效用遞減問題關(guān)注不夠，對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)特殊性關(guān)注不夠。

水權(quán)價(jià)值研究。湯姆·泰坦伯格（2003）認(rèn)為，水權(quán)的價(jià)值在于鼓勵(lì)節(jié)約用水而不是過度用水，應(yīng)鼓勵(lì)將節(jié)約下來的水出售以獲取其價(jià)值，應(yīng)盡量將節(jié)約出的水流向具有更高使用價(jià)值的領(lǐng)域。［5］這說明，一旦用水主體獲得了受法律保護(hù)的一定水權(quán)，該用水主體會(huì)充分考慮這部分水資源的價(jià)值；會(huì)根據(jù)自己的節(jié)水能力，考慮將節(jié)約的水資源提供到水權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行交易，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約用水。另外，從增進(jìn)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的角度來看，合理的水權(quán)制度有助于水資源在農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門之間流轉(zhuǎn)，進(jìn)而增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體效益。

（二）農(nóng)業(yè)水權(quán)交易主要形式

李長(zhǎng)健、黃彥臣（2014）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)水權(quán)的初始分配是將水資源所有權(quán)與水資源使用權(quán)相分離，農(nóng)業(yè)水權(quán)的二次分配是通過農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)在不同用水主體間流轉(zhuǎn)，前一次分配主要通過行政手段來確保社會(huì)公平及政府對(duì)水資源的管理權(quán)；后一次分配是在前者基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)化機(jī)制來提高農(nóng)業(yè)水資源的配置效率和使用效率。［6］農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的主要形式是第二次分配。實(shí)踐中出現(xiàn)的甘肅張掖模式，是對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)的第二次分配采用農(nóng)戶自主水權(quán)交易。這種農(nóng)戶自主水權(quán)交易模式首先確定農(nóng)戶擁有的所分配水資源量，并確權(quán)頒發(fā)水權(quán)證。農(nóng)戶根據(jù)水權(quán)證載明的水資源使用量，對(duì)于自己用不完的，可以進(jìn)行自由交易，讓渡水權(quán)證剩余的水資源并獲得經(jīng)濟(jì)利益。在上述農(nóng)業(yè)水權(quán)交易中，政府、市場(chǎng)機(jī)制、水權(quán)證都成為關(guān)鍵要素，政府要做好分配公平，市場(chǎng)機(jī)制要提高水資源的使用效率和價(jià)值，水權(quán)證是用水戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的具體形式，這些環(huán)節(jié)中每一步的建設(shè)完善都關(guān)乎水權(quán)交易的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

目前在國(guó)家層面，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易最直接的相關(guān)政策是水利部于2016年4月19日發(fā)布的《水權(quán)交易管理暫行辦法》。但是，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度亟待法治化，需要依靠依法治國(guó)的法治理念來規(guī)范和指導(dǎo)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度，讓農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度擁有堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。例如，現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)水法》確認(rèn)國(guó)家或集體是水資源所有權(quán)的主體。但是，還需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，通過法律進(jìn)一步明確農(nóng)戶是一定量的農(nóng)業(yè)水資源使用權(quán)和交易權(quán)的主體，為甘肅張掖等地區(qū)的農(nóng)業(yè)水權(quán)交易模式提供相應(yīng)法律依據(jù)，讓農(nóng)業(yè)水權(quán)交易做到有法可依，并廢除或禁止不利于農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度的相關(guān)法律、法規(guī)。除了需要在法律層面對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易主體進(jìn)行界定外，還需要對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的客體進(jìn)行界定，界定哪些農(nóng)業(yè)水資源屬于可交易范疇，哪些農(nóng)業(yè)水資源不屬于可交易范疇。另外，既然是農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，肯定就存在交易雙方各自的一系列行為和交易雙方各自的權(quán)利和義務(wù)。如何規(guī)范這種交易行為，如何界定并且保障交易雙方的權(quán)利，這些都需要國(guó)家從法律層面做出規(guī)定，為全面完善農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度提供法律依據(jù)。

二、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)條件

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)條件還存在一系列亟待解決的具體問題。這一方面說明農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的復(fù)雜性，另一方面也說明加快農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的緊迫性。

關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)條件，Teerink J. R和M Nakashima（2000）從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度指出，水權(quán)確定，可以減少交易費(fèi)用，減少社會(huì)福利損失；若要明確水權(quán)，就要使水權(quán)滿足三個(gè)條件，一是表達(dá)清楚，二是可充分行使，三是排他并可以自愿轉(zhuǎn)移。［7］這表明，水權(quán)的初始界定非常重要，因?yàn)楦鶕?jù)科斯定理，只有所有權(quán)明確，水權(quán)交易才可能達(dá)到帕累托最優(yōu)同時(shí)降低交易成本。這需要完善配套措施來予以實(shí)現(xiàn)，從微觀層面需要各地出臺(tái)相應(yīng)的政策，從宏觀層面需要國(guó)家立法予以明確規(guī)定和保護(hù)。

關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)條件，除了界定水權(quán)之外，還有如何節(jié)水、如何計(jì)量水資源量、如何確定水權(quán)交易價(jià)格等現(xiàn)實(shí)條件。關(guān)于節(jié)水，許迪、謝崇寶（2004）認(rèn)為，節(jié)水可以在以下幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行：在輸水環(huán)節(jié)，減少蒸發(fā)與滲漏，提高水利設(shè)施的利用效率；在灌溉環(huán)節(jié)，通過減少灌溉過程中的深層滲漏和地表流失，減少田間水分蒸發(fā)；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高農(nóng)作物用水效率，以較少水分消耗獲得較高產(chǎn)量。［8］

在獲得水權(quán)后，如何計(jì)量交易的水量成為制約交易的關(guān)鍵。應(yīng)在各灌區(qū)渠系和農(nóng)用灌溉機(jī)井配備統(tǒng)一的計(jì)量設(shè)備。目前，地表水主要采取的水量計(jì)量法是用浮標(biāo)測(cè)速，用尺測(cè)水?dāng)嗝?，在此基礎(chǔ)上用所用時(shí)間計(jì)量水量。但是，因?yàn)榍浪孟禂?shù)、水分蒸發(fā)等原因，這種計(jì)量方法存在較大誤差。另外，目前對(duì)于地下水，主要是計(jì)量用電量，同樣缺乏水量精確計(jì)量。因此，均需進(jìn)一步改進(jìn)計(jì)量方法和技術(shù)。

價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)資源配置的有力工具，合理的價(jià)格能夠有效配置資源，不合理的價(jià)格會(huì)導(dǎo)致資源配置的扭曲。因此，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易價(jià)格一定要合理，既要反映水資源的成本，又能夠讓用戶接受；既滿足水權(quán)交易制度運(yùn)轉(zhuǎn)，又能夠獎(jiǎng)勵(lì)積極節(jié)水的行為。只有這樣，才能使價(jià)格成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)現(xiàn)的有效工具。

三、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)

黃錫生（2004）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)應(yīng)該分為一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)，一級(jí)市場(chǎng)屬于水權(quán)批發(fā)市場(chǎng)，在這一級(jí)市場(chǎng)，政府簽發(fā)載明一定水量的水權(quán)證給用水戶；二級(jí)市場(chǎng)屬于用水戶之間的平等交易市場(chǎng)，一些用水戶可通過二級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓自己沒有使用完的水權(quán)。［9］這就是說，一級(jí)市場(chǎng)發(fā)揮作用的主體是政府，這一級(jí)主體的運(yùn)行效率有一定保障；二級(jí)市場(chǎng)很重要的一部分是群眾用水自治組織——用水協(xié)會(huì)，要發(fā)揮用水協(xié)會(huì)的積極作用；能否讓廣大農(nóng)民主動(dòng)參與到用水協(xié)會(huì)的運(yùn)作中來，直接決定著二級(jí)市場(chǎng)的效率。羅義云（2007）認(rèn)為，從一些地方的群眾用水合作情況來看，依靠農(nóng)民組成用水協(xié)會(huì)來提高用水效率的設(shè)想，在實(shí)踐上是有一定困難的。［10］因此，如何建立用水協(xié)會(huì)并搭建一個(gè)高效運(yùn)作的二級(jí)市場(chǎng)，是一個(gè)亟待解決的問題。二級(jí)水市場(chǎng)的建立，需要政府、農(nóng)民、相關(guān)職能部門等共同發(fā)揮積極作用，同時(shí)還需要立足本地實(shí)際，靈活選擇適合當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的具體形式。

另外，對(duì)于第三方權(quán)益的保護(hù)是農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的必備內(nèi)容。目前，對(duì)于第三方權(quán)益中的第三方到底應(yīng)該包括多大范圍、第三方權(quán)益應(yīng)該包括哪些具體內(nèi)容，還沒有一個(gè)科學(xué)的精確論證；還只是一個(gè)方向性論述。在建設(shè)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易市場(chǎng)中，對(duì)于第三方因水權(quán)交易而引發(fā)的重要權(quán)益問題必須界定清晰，這樣才能減少其運(yùn)作成本與費(fèi)用。

四、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易核心問題

（一）農(nóng)業(yè)水權(quán)交易需要增強(qiáng)地下水資源管理

地下水開采隨意性強(qiáng)，管理困難。如果不加強(qiáng)管理，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的沖擊。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地下水和地表水的綜合管理，根據(jù)各地水源和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況，平衡使用這兩種水源。要制定相應(yīng)政策，明確在什么情況下可以使用地下水以及使用地下水的數(shù)量，違規(guī)超額開采地下水將面臨何種處罰；完善地下水計(jì)量設(shè)備的安裝，加強(qiáng)對(duì)地下水使用情況的監(jiān)管，促進(jìn)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度健康發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)水權(quán)交易需要確保農(nóng)業(yè)用水總量

盡管農(nóng)業(yè)水權(quán)制度是為了優(yōu)化配置水資源，提高水資源利用效率，減少總的農(nóng)業(yè)用水量，但是為保障糧食安全，需要設(shè)定“農(nóng)業(yè)用水紅線”。這一“農(nóng)業(yè)用水紅線” 類似于“耕地紅線”，是保障糧食安全所需要的最低農(nóng)業(yè)用水量底線。各省、市、縣都需要根據(jù)自己的實(shí)際情況，在建設(shè)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度時(shí)，明確本地區(qū)農(nóng)業(yè)用水的最低紅線。尤其需要警惕在個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格差較大的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)不顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人為隨意減少農(nóng)業(yè)用水量的現(xiàn)象。所以應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施“農(nóng)業(yè)用水紅線”，保障糧食安全。

（三）農(nóng)業(yè)水權(quán)交易需要有效監(jiān)督

在農(nóng)業(yè)水權(quán)制度建設(shè)過程中，需要成立專門部門進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括三方面：（1）主體監(jiān)督。監(jiān)督水權(quán)交易的主體是不是具有交易主體資格，能不能參與水權(quán)交易。（2）客體監(jiān)督。監(jiān)督水權(quán)交易的水資源是不是屬于可以交易的范圍。目前普遍流行的觀點(diǎn)是，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易只能交易因采用節(jié)水技術(shù)和提高水資源利用效率而結(jié)余的水權(quán)用水量。（3）交易監(jiān)督。監(jiān)督水權(quán)交易的價(jià)格是不是合理，交易本身是不是符合相關(guān)制度規(guī)定，交易本身有沒有給第三方或者生態(tài)系統(tǒng)造成重大影響。特殊情況下，監(jiān)督部門需要牽頭相關(guān)部門進(jìn)行論證。

（四）農(nóng)業(yè)水權(quán)交易需要保護(hù)農(nóng)民用水權(quán)益

由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)且收益率相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)水資源如果要交易到非農(nóng)行業(yè)，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易本身的費(fèi)用、成本、損失、風(fēng)險(xiǎn)，原則上應(yīng)由非農(nóng)行業(yè)負(fù)擔(dān)為主。關(guān)于農(nóng)民用水權(quán)益的保障，要關(guān)注農(nóng)業(yè)用水水質(zhì)保護(hù)。如果大量工業(yè)或城市生活廢水未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理直接排入河流，那么水權(quán)交易后，這種污染會(huì)加劇，直接威脅農(nóng)業(yè)用水的安全。這些情況需要在建設(shè)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度的過程中，根據(jù)實(shí)際給予充分考慮，決不能出現(xiàn)因農(nóng)業(yè)水權(quán)交易而損害農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益和用水權(quán)益等問題。

五、農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)踐

目前，農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)踐既有2003年水利部確定的甘肅省張掖市、四川省綿陽市和遼寧省大連市三個(gè)首批全國(guó)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，又有全國(guó)一些農(nóng)村以小水利設(shè)施所有制改制為內(nèi)容的實(shí)踐。這里，選取實(shí)踐典型張掖市和農(nóng)村小水利所有制改制進(jìn)行分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，洞悉不足，為進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)水權(quán)交易提供有益借鑒。

（一）張掖市農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)踐

張掖市是我國(guó)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易較早的地方，率先在臨澤縣梨園河灌區(qū)和樂縣洪水河灌區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)水權(quán)交易，取得了積極效果。

1．張掖市農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的目標(biāo)、原則、程序和做法

目標(biāo)為：“總量控制、定額用水、明晰水權(quán)”。

原則為：公平公正、可操作性、系統(tǒng)性、有效性。

程序。張掖市在明確農(nóng)業(yè)水權(quán)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定相應(yīng)流程。具體包括：調(diào)查摸底、編制方案、制定規(guī)章、確定水權(quán)、組織實(shí)施。在上述流程中，調(diào)查摸底是農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的基礎(chǔ)，其涵蓋的內(nèi)容：灌區(qū)的地表水、地下水資源量，各部門當(dāng)前用水量；灌區(qū)主要農(nóng)作物灌溉情況，水資源利用系數(shù)；灌區(qū)農(nóng)業(yè)耕作面積；灌區(qū)水利工程數(shù)量、規(guī)模、運(yùn)行及管理情況，水利工程完好度；灌區(qū)農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)成本，水費(fèi)占投入的比例；灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)、人員、體制及經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。［11］45-46

做法。張掖市農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的具體做法：展開調(diào)查評(píng)價(jià)；確定各行業(yè)部門用水指標(biāo)；分析區(qū)域需水結(jié)構(gòu)；確定用水總量控制指標(biāo)；通過核定用水戶灌水面積、層層分配水量、發(fā)放水權(quán)證三部曲完成農(nóng)業(yè)水權(quán)確定；推進(jìn)民主管理；完善水票制度和培育發(fā)展水市場(chǎng)。［12］

2．張掖市農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的交易規(guī)則

張掖市農(nóng)業(yè)水權(quán)的交易規(guī)則：社會(huì)公益用水、產(chǎn)業(yè)調(diào)整用水、地方政策優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)用水以及因特殊情況超標(biāo)準(zhǔn)用水不能交易；交易本著自愿、公平、公開、亮價(jià)、互利原則；交易價(jià)格應(yīng)以物價(jià)部門核定的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，確定限價(jià)；交易形式采用取水票制；定額內(nèi)用水收取計(jì)量水價(jià)，超定額用水收取累進(jìn)加價(jià)；發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的積極作用。［11］47-48

3．張掖市為實(shí)現(xiàn)水源結(jié)余而采取的節(jié)水措施

引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)抗旱新品種和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施，在井灌區(qū)建成以管灌、滴噴灌為主的高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水；調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展低耗水工業(yè)，推廣工業(yè)節(jié)水新技術(shù)，推動(dòng)工業(yè)節(jié)水；在城市發(fā)展與規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，規(guī)定新建樓堂館所、公共設(shè)施以及各類住宅，都要逐步安裝節(jié)水設(shè)施，推動(dòng)城市生活節(jié)水。［13］

4．張掖市農(nóng)業(yè)水權(quán)交易的局限

張掖市農(nóng)業(yè)水權(quán)交易還存在一定局限性。交易范圍方面，主要是在農(nóng)村局部村與村之間、灌水小組之間、用水戶之間，交易局限于一定區(qū)域內(nèi)；交易主體方面，主要是個(gè)體用水戶的水權(quán)交易，企業(yè)尚未參與進(jìn)來；交易對(duì)象方面，交易對(duì)象——水票只體現(xiàn)出交換價(jià)值屬性，沒有體現(xiàn)出價(jià)值屬性，交易對(duì)象的商品屬性沒有完全體現(xiàn)出來；交易效果方面，經(jīng)濟(jì)效益并不明顯，因?yàn)閺堃词兴畽?quán)交易主要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)業(yè)內(nèi)部用水調(diào)配的經(jīng)濟(jì)效益差異性并不明顯。［14］

（二）農(nóng)村小水利水權(quán)交易實(shí)踐

農(nóng)村小水利設(shè)施“私人所有”是農(nóng)業(yè)水權(quán)交易實(shí)踐的一種形式。很多地方對(duì)農(nóng)村小水利設(shè)施進(jìn)行了拍賣、承包、租賃、個(gè)人獨(dú)資、股份合作等形式的產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作管理，通過民建、民有、民管、民營(yíng)等模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村小水利“私人所有”。

1．農(nóng)村小水利“私人所有”利弊分析

（1）有利面

農(nóng)村小水利“私人所有”使得產(chǎn)權(quán)清晰，增加了農(nóng)村小水利維護(hù)的資金投入；使得建、管主體明確，提高了農(nóng)村小水利設(shè)施的使用效率；使得責(zé)任強(qiáng)化，延長(zhǎng)了農(nóng)村小水利的使用壽命，大大降低了農(nóng)業(yè)灌溉成本，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)；使得農(nóng)業(yè)水資源的商品化進(jìn)程加快，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)水權(quán)交易。

（2）弊端面

部分農(nóng)村小水利存在公益性，而農(nóng)村小水利“私人所有”則是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、以利益為驅(qū)動(dòng)。能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的農(nóng)村小水利的“私人所有”效果較好；而以公益性為主和缺少經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)村小水利“私人所有”效果并不好?！八饺怂小钡倪^程中，有可能出現(xiàn)國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)的高價(jià)底賣，造成公有資產(chǎn)流失?！八饺怂小焙螅w組織在協(xié)調(diào)解決各種因用水而引發(fā)矛盾方面能力較弱。用水矛盾歷來是農(nóng)村社會(huì)的主要矛盾之一，尤其是在灌溉季節(jié)的需水旺季，農(nóng)村小水利“私人所有”不利于有效及時(shí)調(diào)節(jié)用水糾紛。［15］

六、總結(jié)

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使巿場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。這一方針同樣適用于指導(dǎo)農(nóng)村水權(quán)交易。在堅(jiān)持公平、正義的前提下，凡是市場(chǎng)這只“無形的手”能夠解決的問題，就要通過市場(chǎng)機(jī)；凡是市場(chǎng)機(jī)制無法有效解決的問題，則需要政府“有形的手”來發(fā)揮作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

在農(nóng)業(yè)水權(quán)交易方面，政府代表公權(quán)力負(fù)責(zé)政策層面的扶持、引導(dǎo)和監(jiān)督，并且代表公權(quán)力負(fù)責(zé)維護(hù)用水秩序，協(xié)調(diào)用水糾紛。用水協(xié)會(huì)代表本部用水群眾的集體利益，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水資源的整合以及負(fù)責(zé)發(fā)布水資源流轉(zhuǎn)信息，為用水戶或用水集體相互之間搭建橋梁，起到媒介作用；同時(shí)，也起到一定程度的維護(hù)用水秩序和協(xié)調(diào)用水糾紛的作用。農(nóng)戶代表個(gè)體利益，農(nóng)戶參與聯(lián)合管護(hù)機(jī)制，體現(xiàn)出農(nóng)村小水利管護(hù)的民主性與廣泛性，可以極大調(diào)動(dòng)農(nóng)民管護(hù)農(nóng)村小水利的積極性。通過發(fā)揮各自積極作用，就可形成一條政府、專業(yè)組織與農(nóng)民等主體共同發(fā)揮作用的管護(hù)機(jī)制。

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編輯：李學(xué)迎

F323.2

A

2095-7238（2017）02-0098-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.018

2016-09-09

河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究?jī)?yōu)秀學(xué)者資助項(xiàng)目“農(nóng)田水利供給制度創(chuàng)新研究”（2015-YZXZ-08）階段性成果。

周超（1981-），男，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，商丘市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部講師，研究方向?yàn)檎谓?jīng)濟(jì)學(xué)。