精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑
——以山東省D市N縣X鎮(zhèn)為例

李海鵬

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑
——以山東省D市N縣X鎮(zhèn)為例

李海鵬

（山東行政學(xué)院，濟(jì)南 250014）

黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村變革、社會體制改革等，在精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下，農(nóng)村社會出現(xiàn)了許多新情況，農(nóng)村基層黨建面臨諸多新問題，迫切需要從體制機(jī)制、干部隊(duì)伍、集體經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面改革入手，以不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

精準(zhǔn)扶貧；農(nóng)村；基層黨組織；路徑

一、引言與文獻(xiàn)綜述

中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會明確提出：必須“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。這指明了基層黨組織建設(shè)的任務(wù)和要求，充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨更加重視強(qiáng)化基層黨建工作。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于深化農(nóng)村改革、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保持農(nóng)村穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

近年來，很多專家學(xué)者注意到農(nóng)村基層黨建對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧致富的重要性，并從不同的視角展開研究，提出了諸多具有指導(dǎo)或借鑒意義的觀點(diǎn)。例如，康晨（2013）在總結(jié)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析了西部農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作運(yùn)行狀況，提出了加強(qiáng)與完善我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作思路、基本原則、基本方案、需要處理好的關(guān)系以及具體措施；［1］丁偉（2014）通過對馬克思主義服務(wù)型政黨與西方政黨轉(zhuǎn)型的理論分析等，論證了建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的必然性；［2］鄭成根（2014）基于對江西省婺源縣的調(diào)查，詳細(xì)了解了該縣農(nóng)村服務(wù)型基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀，提出應(yīng)圍繞基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)、制度設(shè)計(jì)等建立長效服務(wù)機(jī)制。［3］對此，王菲（2016）通過對期刊論文和專著的檢索來全面了解農(nóng)村基層黨建的研究成果，認(rèn)為學(xué)界關(guān)于農(nóng)村基層黨建的研究成果頗豐，其研究成果主要有專著、調(diào)研報(bào)告和論文（集）三大類。［4］

扶貧工作是“十三五”時(shí)期重要的民生工程，“精準(zhǔn)扶貧”是扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)思想。扶貧開發(fā)工作“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。為推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”工作，加快貧困村脫貧步伐，2012年始，山東省委、省政府率先選派優(yōu)秀黨員干部到工作薄弱的村擔(dān)任“第一書記”，并提出了抓黨建促脫貧的工作目標(biāo)，以抓黨建為核心，以促脫貧為目的，力爭使貧困村徹底摘帽。筆者有幸成為“第一書記”中的一員參加了山東行政學(xué)院第二輪到農(nóng)村的幫包村工作，并在擔(dān)任“第一書記”期間承擔(dān)了學(xué)院2015年度的決策咨詢項(xiàng)目《新形勢下加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)路徑及對策》的研究任務(wù)。利用擔(dān)任“第一書記”的便利之機(jī)并結(jié)合工作實(shí)踐，我對新形勢下D市N縣X鎮(zhèn)的基層農(nóng)村黨建進(jìn)行了比較系統(tǒng)的調(diào)查研究。

我擔(dān)任“第一書記”的貧困地區(qū)位于山東北部，其中的X鎮(zhèn)幅員面積54平方公里（其中耕地面積4.3萬畝），轄67村18社區(qū)，共8418戶，2.5萬多人。該鎮(zhèn)共91個(gè)基層黨組織，其中包括鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部、教育黨支部、衛(wèi)生黨支部、16個(gè)社區(qū)黨總支、67個(gè)自然村黨支部、4個(gè)企業(yè)黨支部和1個(gè)企業(yè)聯(lián)合黨支部。全鎮(zhèn)共有黨員891人，其中農(nóng)村黨員792人、女性黨員184人、40-60歲黨員308人、60歲以上黨員398人、40歲以下黨員86人，高中及以上學(xué)歷167人、初中學(xué)歷404人，建國前老黨員10人。

通過調(diào)研并結(jié)合工作實(shí)踐，筆者有不少的心得和思考，本文就是思考研究的成果。與以往研究的不同之處在于，筆者從精準(zhǔn)扶貧的視角來闡釋新形勢下應(yīng)如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，通過到貧困村莊擔(dān)任“第一書記”幫包村的切身實(shí)踐，針對山東省貧困地區(qū)D市N縣X鎮(zhèn)基層黨建工作中存在的問題，結(jié)合黨的十八大以來對基層黨建工作的要求，提出應(yīng)激發(fā)內(nèi)生動力，創(chuàng)建變“輸血”為“造血”的基層黨建新模式。

二、當(dāng)前山東比較貧困農(nóng)村基層黨建工作存在的主要問題

（一）農(nóng)村基層黨組織管理體制機(jī)制不夠完善

1.農(nóng)村基層黨組織管理缺少創(chuàng)新。地方黨委政府的很多工作都是以“維穩(wěn)”為主，在對個(gè)別村村干部的選拔任用上，往往以不引起“不穩(wěn)定”為標(biāo)準(zhǔn)，使不少村缺少引領(lǐng)發(fā)展的能人和動力。在村干部的入黨問題上，有的沒有按組織原則和要求進(jìn)行深入考察和培養(yǎng)，只要當(dāng)上了村干部，就想方設(shè)法盡快發(fā)展為黨員，致使有的村干部剛發(fā)展成為黨員重點(diǎn)培養(yǎng)對象就面臨村民們針對其上訪告狀的情形時(shí)有發(fā)生。

2.農(nóng)村基層黨組織監(jiān)督體制不健全。地方黨委政府的很多工作都要由村支部書記或村主任來完成，但缺乏對村干部的有效監(jiān)督和管理機(jī)制，任由村干部自我約束、自我監(jiān)督，上級組織事前管理不足，事后監(jiān)督不夠，沒有起到很好的監(jiān)督管理作用。這容易造成在有的村，村級大小事務(wù)一人說了算，村級賬務(wù)張口說了算，導(dǎo)致部分村干部貪污腐敗，并進(jìn)而引發(fā)村民集體上訪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年12月份換屆選舉至2016年10月份，X鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)所屬村干部中已有占總數(shù)20%的被撤換或處分。

3.農(nóng)村基層黨組織執(zhí)行制度不嚴(yán)?；鶎狱h組織人員考核評價(jià)管理機(jī)制、獎懲機(jī)制不夠健全，對村干部及黨員的教育管理和激勵約束不強(qiáng)，有時(shí)雖然有規(guī)章制度但往往得不到很好落實(shí)，只是停留在紙面上，往往使黨建工作以應(yīng)付了事，起不到激勵約束作用。［5］有的雖然制度上對黨員有約束，但是執(zhí)行起來比較難，開黨員會時(shí)，不少黨員不能準(zhǔn)時(shí)到會，甚至個(gè)別黨員直接不來參會；有些經(jīng)黨的會議集體研究決定的正確事情，黨員不僅不執(zhí)行反而還帶頭反對，等等。

4.農(nóng)村基層黨組織黨建工作弱化。在執(zhí)行“三會一課”、“四議兩公開”、流動黨員管理等基本制度上不夠嚴(yán)格，村級活動場所得不到充分利用，出現(xiàn)了“組織學(xué)習(xí)難”、“開展活動難”、“收繳黨費(fèi)難”的三難問題。

（二）農(nóng)村基層黨組織改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)

1.農(nóng)村基層黨組織改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，新一輪農(nóng)村改革進(jìn)入深水區(qū)，上下呼應(yīng)才能產(chǎn)生共鳴。但部分農(nóng)村基層黨組織對黨和國家的一些好政策，不能及時(shí)、精準(zhǔn)把握，一些好的發(fā)展思路，沒能引起足夠重視，多以維持現(xiàn)狀，相互觀望為主，最后錯失良機(jī)，導(dǎo)致發(fā)展止步不前。在依法治國的背景下，不少農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展理念、領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法并沒有跟上改革步伐，仍然停在原有模式，用原來的指導(dǎo)思想、舊的領(lǐng)導(dǎo)方式、老套的工作方法去處理問題，缺少對群眾的正確引導(dǎo)與宣傳，容易造成部分群眾對黨的政策的不理解，對黨員干部的不信任。

2.農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用沒能充分發(fā)揮。一些村“兩委”之間職責(zé)分工不明確，權(quán)責(zé)不清；有些“兩委”班子思想不統(tǒng)一，難辦的事情扯皮推諉，好辦的事情互不相讓，缺乏全局觀念，不少村級黨組織軟弱渙散，形同一盤散沙，導(dǎo)致各項(xiàng)工作處于被動局面。［6］加上部分村干部工作受家族或其他勢力影響，雖然想干事，但不敢去干事情，工作效率越來越低，離群眾的要求越來越遠(yuǎn)，嚴(yán)重削弱了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，使得基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用得不到有效發(fā)揮。［7］

3.村干部干事創(chuàng)業(yè)工作動力不夠。上級財(cái)政對農(nóng)村基層黨組織的支持不足，村干部工資偏低。目前，X鎮(zhèn)村支部書記（負(fù)責(zé)人）的平均工資在1.2萬元/年左右，村兩委成員（含單設(shè)村主任）、村會計(jì)的平均工資在3000元/年左右，計(jì)生專干、綜治專干等的工資更低。村里的工作多數(shù)是要由村干部來組織完成的，因財(cái)政支持不足，工資待遇低，容易導(dǎo)致村干部的抵觸情緒，使干部多有混著干的思想。此外，還比較普遍地存在如下問題：一是沒有貫徹多勞多得原則，除村支書外，其他村干部薪酬基本均衡，造成干多干少都一樣，干與不干也一樣；二是有些村支書（負(fù)責(zé)人）在本村村干部任用上，任人唯親，照顧親戚朋友，選用與自己關(guān)系好的，并且有些靠關(guān)系上位的村干部不干活照拿工資，嚴(yán)重挫傷其他村干部的工作積極性。

（三）農(nóng)村基層黨組織黨員干部隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)

1. 素質(zhì)和能力較弱。農(nóng)村基層黨組織部分黨員干部素質(zhì)和能力較弱，政策把握不準(zhǔn)，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)新形勢下，整體素質(zhì)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求不相適應(yīng)。據(jù)調(diào)查了解，目前農(nóng)村的村領(lǐng)導(dǎo)班子多由老干部、老黨員構(gòu)成，因年齡大、知識水平有限，不會使用現(xiàn)代化工具，不能及時(shí)地了解掌握政策信息，帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)。也有的村干部雖有一技之長，但卻缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的思想意識，只顧自己，不管他人，對群眾的困難不聞不問，無法實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)群眾脫貧致富的目標(biāo)。

2.農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，管理教育不足。根據(jù)實(shí)際調(diào)研，農(nóng)村基層黨組織黨員干部隊(duì)伍普遍存在“老、少、低、多”的情況，即老黨員多、年輕黨員少、黨員學(xué)歷低、流動黨員多。一是黨員隊(duì)伍老齡化日趨嚴(yán)重，缺乏新鮮血液；二是農(nóng)村大部分年輕人外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村黨員后備隊(duì)伍補(bǔ)充不及時(shí)；三是個(gè)別村干部出于自身利益考慮，在發(fā)展黨員上優(yōu)先考慮自己的親戚朋友或是為防止別人取代自己而不發(fā)展黨員，致使村領(lǐng)導(dǎo)班子無合適后備人選的情況比較普遍。

3. 農(nóng)村基層黨組織部分黨員干部作風(fēng)不實(shí)，組織紀(jì)律觀念不強(qiáng)。有些黨員干部習(xí)慣于用“坑蒙拐騙哄”來解決問題，而不是講政策、講法律、講原則，有的在工作作風(fēng)上說一套做一套；有的村干部在村級事務(wù)上不按“三會一課”、“四議兩公開”工作程序辦事，而是捂著蓋著，盡量讓黨員、群眾不知情，甚至以權(quán)謀私，假公濟(jì)私；部分干部作風(fēng)不正，權(quán)力獨(dú)攬，工作方法簡單粗暴，“一言堂，家長制”作風(fēng)盛行，致使干群關(guān)系緊張，村民上訪不斷，村子不得安寧；有的黨員干部組織紀(jì)律不強(qiáng)，不參加組織生活，缺乏黨性認(rèn)識，放松對自己的要求和降低黨員標(biāo)準(zhǔn)，不能發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)困難

1.缺乏集體經(jīng)濟(jì)的支撐使部分基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難。村級集體經(jīng)濟(jì)是鞏固農(nóng)村基層黨建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在X鎮(zhèn)的67個(gè)自然村中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的不足1/2，集體經(jīng)濟(jì)超過3萬元以上的不足1/4。一般來說，每個(gè)村平均辦公經(jīng)費(fèi)在年15000元左右，在缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐的情況下，雖能勉強(qiáng)滿足正常開支需求，但是想給群眾多辦實(shí)事就難了，甚至有的村為了應(yīng)付上級檢查和完成上級任務(wù)，村干部還需要自己墊錢，維持村正常管理很是困難。

2.村級債務(wù)嚴(yán)重。村級債務(wù)嚴(yán)重是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村稅費(fèi)改革，雖然減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但很多村村集體只能依靠按農(nóng)村土地承包法規(guī)定的占不超過本村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地總面積5%的機(jī)動地的承包費(fèi)收入來運(yùn)轉(zhuǎn)，使村集體創(chuàng)收渠道單一。有的村對機(jī)動地承包價(jià)格偏低、承包時(shí)間長、承包費(fèi)一次性支付，承包費(fèi)花完后借錢度日，導(dǎo)致村里公益事業(yè)無錢來辦，償還債務(wù)成了無源之水。甚至有部分村因前幾年對土地政策理解不透，土地已全部分配到戶，未預(yù)留機(jī)動地，多年土地不調(diào)整，戶占土地生不加、死不減，村集體沒有收入來源，負(fù)重前行，挫傷干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，出現(xiàn)了有心干事卻無力干事的局面。［8］

3.部分村村級財(cái)務(wù)管理混亂，缺乏公開透明和有效監(jiān)督。一是有些村不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，不執(zhí)行財(cái)務(wù)收支兩條線的管理規(guī)定，頻現(xiàn)做支情況；二是村會計(jì)業(yè)務(wù)水平普遍低，知識水平也不高，村會計(jì)一般由“兩委”指定，沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，就算經(jīng)過培訓(xùn)，也只能做到記記賬，往往書記、村主任讓怎么記就怎么記，容易造成會計(jì)與村干部共同腐敗情況的發(fā)生；三是村級財(cái)務(wù)監(jiān)管形同虛設(shè)，沒有起到很好的監(jiān)督作用。在有的村，好多錢該不該花、具體怎么花、花多少，只有村干部和會計(jì)知道，公開的賬目只有統(tǒng)賬，沒有具體的明細(xì)賬，老百姓看不明白，不能有效監(jiān)督，致使村集體多年虧空。

（五）部分農(nóng)村基層黨組織“等、要、靠”思想嚴(yán)重

1.市場經(jīng)濟(jì)下，利己思想嚴(yán)重。有些村干部不去思考怎么創(chuàng)造集體收入，而是想著怎么把集體的東西賣了，怎么才能轉(zhuǎn)移到自己名下，讓自己沾上便宜，把集體的東西“賣光、分光、花光”，群眾看在眼里，恨在心里。

2.“等、要、靠”思想突出，有些村干部等著上級給錢，向幫扶單位要錢，靠救濟(jì)過日子，能過一天算一天，給村民辦事沒錢。村看村、戶看戶、群眾看干部，這樣的干部無法帶領(lǐng)群眾致富。

3.內(nèi)生動力不足，自我“造血”功能缺失。有些村干部雖然想干事，但動力不足，號召力不行。例如，有的村歸屬全體村民所有的集體土地被部分群眾強(qiáng)占，村里想統(tǒng)一收回，但村干部卻瞻前顧后下不了決心，最終不了了之，這自然會引發(fā)其他群眾對村干部的不滿，長此以往，群眾會逐步失去對黨組織的信任，對村級事務(wù)越來越不關(guān)心。

三、精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的路徑與建議

在精準(zhǔn)扶貧環(huán)境下，為加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高農(nóng)村黨員整體戰(zhàn)斗力，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，筆者建議：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨組織頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用

一是黨委高度重視，確保責(zé)任落地。習(xí)總書記多次提到，“基層工作很重要，基礎(chǔ)不牢，地動山搖”?！吧厦媲l線，下面一根針”，我們黨的發(fā)展和壯大依靠的就是廣大人民群眾，黨的發(fā)展起始于農(nóng)村，走的道路是農(nóng)村包圍城市的路線。各級黨組織都應(yīng)懂得回報(bào)，擔(dān)起責(zé)任，從解決實(shí)際問題著手，把促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快貧困村脫貧致富步伐，當(dāng)作義不容辭的責(zé)任，綜合施策，積極作為，列出時(shí)間表、制定路線圖、實(shí)行責(zé)任制，切實(shí)抓緊抓好；二是各級黨委要書記抓，抓書記，種好責(zé)任田，實(shí)實(shí)在在把黨建抓在手里，切實(shí)履行黨建問責(zé)制，樹立崗位在村，陣地在村的意識，在村干部任用上選舉切實(shí)能為群眾謀福利，能堅(jiān)持原則，講黨性講政治的人，寧缺毋濫，切實(shí)做好監(jiān)管工作；三是積極爭取好的政策，開拓工作思路，幫助村里解決實(shí)際問題，在農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村級公益事業(yè)等方面，給予大力支持。在村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，地方黨委政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色，積極與村民組織協(xié)商合作，加大引導(dǎo)力度，團(tuán)結(jié)群眾，依靠群眾，抓好工作落實(shí)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)村黨組織體制機(jī)制，確保農(nóng)村改革發(fā)展順利進(jìn)行

一是完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，明確兩委責(zé)任，規(guī)范村級規(guī)范化管理，完善民主決策程序，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，讓村干部明白自己有哪些權(quán)利，哪些事該管，哪些不該管，該管到什么程度，把村干部的責(zé)任和群眾的責(zé)任劃清楚；二是轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作方法，通過加強(qiáng)黨的路線方針政策和習(xí)近平系列重要講話精神的學(xué)習(xí)，加大對黨和政府農(nóng)村政策的宣傳力度，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的工作思路由權(quán)力命令式向思想引導(dǎo)式轉(zhuǎn)變，由行政型黨組織向服務(wù)型黨組織轉(zhuǎn)變。［9］在工作中，尊重群眾意見，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作態(tài)度，通過教育引導(dǎo)，示范服務(wù)等，去解決基層黨組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題和新情況；三是建立健全對基層黨組織干部的考評考核機(jī)制、獎懲機(jī)制等，落實(shí)相關(guān)制度規(guī)定，做到一是一，二是二，掌握好“亂”與“破”的關(guān)鍵點(diǎn)，做到不破不立。

（三）加強(qiáng)基層黨組織黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮先鋒模范作用

一是提高黨員發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。十八大報(bào)告中明確提出：黨建工作離不開黨員質(zhì)量發(fā)展和黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化。要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，把那些有能力、有文化、有本領(lǐng)、講奉獻(xiàn)的優(yōu)秀人才，納入黨組織視野，作為黨組織考察對象，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。進(jìn)一步改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)老齡化的狀態(tài)，合理、有計(jì)劃地發(fā)展黨員，年齡上分層次，總量上要控制；創(chuàng)新用人選人機(jī)制，遵照“兩推一選”“公推直選”等方式，注重從優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，為黨注入新鮮血液。二是加強(qiáng)黨員干部的教育培訓(xùn)工作，完善干部培訓(xùn)制度，把日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、黨課教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合、黨員干部考評考核與學(xué)習(xí)培訓(xùn)相結(jié)合，不斷提升服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是嚴(yán)格落實(shí)“三會一課”“四議兩公開”制度，嚴(yán)把“入口”，暢通“出口”，按照黨章、黨紀(jì)和黨規(guī)的相關(guān)要求，加強(qiáng)黨員管理，嚴(yán)格組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)嚴(yán)格處置不合格黨員，確保黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性與純潔性。

（四）壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層黨建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一是按照“黨委引導(dǎo)、村級主導(dǎo)、因地制宜、多元發(fā)展”的思路，黨委重視，政策扶持，能人帶動，各級黨委把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)和“脫貧致富”納入發(fā)展規(guī)劃。理清發(fā)展思路，搭建發(fā)展平臺，拓展發(fā)展空間，落實(shí)發(fā)展舉措，逐步實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)增長，讓村級組織有錢能干事，有錢干好事。二是徹底清查村級負(fù)債情況，加快土地確權(quán)工作，摸清村級經(jīng)濟(jì)底細(xì)，并制定相關(guān)機(jī)動地使用指導(dǎo)意見。以村集體“三資”清欠工作為突破口，整頓軟弱渙散黨組織，以鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭多部門聯(lián)合，村兩委、黨員、群眾參與，成立清欠小組，逐一對村級集體“三資”全面清理整治，登記造冊，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)村集體“三資”保本增值。通過對村集體土地確權(quán)并制定機(jī)動地使用指導(dǎo)意見，讓機(jī)動地可持續(xù)創(chuàng)造集體收入。三是嚴(yán)格遵守村級財(cái)務(wù)管理制度，確?！笆罩А眱蓷l線。抓好“四議兩公開”、黨務(wù)村務(wù)公開、重大事項(xiàng)決策等制度，發(fā)揮好村務(wù)監(jiān)督委員會、村民理財(cái)小組的作用。加大對村級財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)考核力度，進(jìn)一步提升其業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)對村干部、村會計(jì)等的經(jīng)常性警示教育，做到杜微防漸，警鐘長鳴。

（五）激發(fā)內(nèi)生動力，讓“輸血”變“造血”

一是強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、抓落實(shí)。強(qiáng)化班子建設(shè)是加強(qiáng)貧困地區(qū)基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)，要創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)把具有全心全意為群眾辦事意識并且能辦事能成事的優(yōu)秀人才選進(jìn)村級基層干部隊(duì)伍中，使其成為帶領(lǐng)群眾致富的“領(lǐng)頭雁”，團(tuán)結(jié)群眾、依靠群眾，推進(jìn)發(fā)展。二是解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題。扶貧工作各級黨委政府都非常重視，具體扶貧實(shí)施者仍然是基層黨組織，無論誰來扶持，關(guān)鍵在于自身，自身不努力再幫也白搭，只能扶一時(shí)不能扶一世。對于怎么扶貧，老百姓常說：“給錢給物，不如給個(gè)好干部”，扶貧工作關(guān)鍵還是人的問題，一個(gè)強(qiáng)有力的班子，能發(fā)揮先鋒模范作用帶領(lǐng)群眾脫貧致富。三是扶貧先扶志，扶貧必扶智，要在精準(zhǔn)扶貧上下功夫。消除“等、要、靠”思想，改變貧困面貌，加強(qiáng)精神疏導(dǎo)，使其有信心脫貧致富。要加強(qiáng)文化教育，學(xué)習(xí)致富本領(lǐng)，做到思想上有認(rèn)識，行動上有體現(xiàn)，“造血”上有措施，實(shí)現(xiàn)抓黨建促脫貧的工作目標(biāo)。

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編輯：高學(xué)棟

D267.2

A

2095-7238（2017）02-0034-05

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2017.02.006

2016-11-01