云南供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)與方向

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。云南如何調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，闖出一條跨越式發(fā)展的路子，鞏固提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平，實(shí)現(xiàn)省第十次黨代會(huì)確定的全面脫貧全面小康目標(biāo)，需要認(rèn)真研究，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作。

當(dāng)前云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征

從工業(yè)化推進(jìn)來(lái)看，處于工業(yè)化中前期。2016年云南人均GDP31265元，其中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占85.23%，城鎮(zhèn)化率45.03%。參照國(guó)際上對(duì)五個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分，云南整體發(fā)展水平處于由起飛階段向成熟階段轉(zhuǎn)變時(shí)期。伴隨社會(huì)需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，目前供給側(cè)形成的產(chǎn)品無(wú)法滿足人們對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品、高品質(zhì)生活需求的攀升，容易形成供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)之間的錯(cuò)配。

從產(chǎn)業(yè)升級(jí)來(lái)看，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)調(diào)整推進(jìn)期。2016年云南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.8∶39.0∶46.2，雖然現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但整體發(fā)展水平還未擺脫粗放式增長(zhǎng)模式。一方面是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求能力不足、供給能力過(guò)剩，另一方面是信息服務(wù)、現(xiàn)代金融、高端旅游、醫(yī)療健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求能力旺盛、供給能力不足。供給側(cè)形成的富足產(chǎn)品不能在需求側(cè)帶來(lái)效益，需求側(cè)引致的經(jīng)濟(jì)效能供給側(cè)難以適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)矛盾日益突出。

從城鎮(zhèn)化進(jìn)程來(lái)看，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化中期。按照國(guó)際對(duì)城鎮(zhèn)化早期（城市化率低于30%）、中期（城市化率在30%—70%之間）和成熟期（城市化率大于70%）三個(gè)階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，云南正處于城鎮(zhèn)化的中期階段。2016年，云南城鎮(zhèn)化水平與與全國(guó)平均水平相差12個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾日益加劇。

從科技創(chuàng)新來(lái)看，剛步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)起步期。云南省研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)與人工智能為核心的支撐體系尚未構(gòu)建，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)較低。面對(duì)日益強(qiáng)勁的科技創(chuàng)新產(chǎn)品需求，供給側(cè)出現(xiàn)疲軟。

現(xiàn)階段云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題

拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車(chē)”結(jié)構(gòu)失衡。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資、消費(fèi)、出口“三架馬車(chē)”中，需求是引擎，投資是動(dòng)力。2011年至2016年，全省呈現(xiàn)投資貢獻(xiàn)率+消費(fèi)貢獻(xiàn)率>1的狀態(tài)，說(shuō)明總需求大于總供給。2016年，全省完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）15662.49億元，同比增長(zhǎng)19.8%；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5722.90億元，同比增長(zhǎng)12.1%；完成進(jìn)出口總額199.99億美元，同比下降18.4%。綜合分析，目前云南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然靠投資直接拉動(dòng)，消費(fèi)拉動(dòng)的貢獻(xiàn)在一定的范圍內(nèi)難以突破，凈出口則不樂(lè)觀，而且這一趨勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)重。

收入與消費(fèi)不匹配。2016年，全省城鎮(zhèn)市場(chǎng)消費(fèi)品零售額4936.71億元，同比增長(zhǎng)12.1%，鄉(xiāng)村市場(chǎng)消費(fèi)品零售額786.20億元，同比增長(zhǎng)12.7%，鄉(xiāng)村市場(chǎng)增速快于城鎮(zhèn)市場(chǎng)0.6個(gè)百分點(diǎn)。從收入和消費(fèi)關(guān)系看，城鎮(zhèn)居民收入增量高于農(nóng)村居民，而農(nóng)村居民消費(fèi)傾向高于城鎮(zhèn)居民，供給側(cè)的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)放在提高收入上，市場(chǎng)重心應(yīng)重視農(nóng)村消費(fèi)。

全面建成小康社會(huì)面臨壓力。未來(lái)三年是云南全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，從區(qū)域發(fā)展看，滇西北、滇西南、滇東北受發(fā)展環(huán)境、區(qū)位、潛力的限制，到2020年全面建成小康社會(huì)困難較大。從民族地區(qū)發(fā)展看，全省29個(gè)民族自治縣的發(fā)展水平在省平均水平以下，若不能很好地解決民族自治縣與其他縣市區(qū)發(fā)展不平衡的矛盾，將影響全省全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程。從貧困地區(qū)發(fā)展看，只有實(shí)現(xiàn)91個(gè)國(guó)家重點(diǎn)扶持縣“全部摘帽”和471萬(wàn)貧困人口“全員脫貧”，全面建成小康社會(huì)目標(biāo)才能如期實(shí)現(xiàn)。

云南調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思路和舉措

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢(shì)下，不能按傳統(tǒng)思路處理云南的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而要根據(jù)現(xiàn)階段云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，站在新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大邏輯下，提出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的思路和舉措。

深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。一是深化投融資體制改革。發(fā)揮政府有限財(cái)力的乘數(shù)效應(yīng)，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，提高公共服務(wù)供給水平。加快普惠金融體系建設(shè)，支持民間資本依法發(fā)起設(shè)立或投資入股中小型銀行。大力發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)有條件企業(yè)上市融資，同時(shí)拓展企業(yè)通過(guò)銀行間市場(chǎng)開(kāi)展直接融資渠道。積極發(fā)展消費(fèi)信貸、金融租賃、保險(xiǎn)等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。二是深化財(cái)稅體制改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)建立以均衡性轉(zhuǎn)移支付為主體的一般性轉(zhuǎn)移支付體系。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金體系，促進(jìn)財(cái)政資金與社會(huì)資本的有效融合，建立財(cái)政金融互動(dòng)政策體系，提高支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融資源配置水平。完善分稅制財(cái)政體制，探索劃分省以下各級(jí)政府間的事權(quán)與支出責(zé)任，推動(dòng)建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。深入推進(jìn)增值稅、資源稅等稅制改革，繼續(xù)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。三是加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。重點(diǎn)從國(guó)資布局、企業(yè)重組、監(jiān)督管理、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、選人用人等方面深化國(guó)資國(guó)企改革，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

注重協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。一是保持有效投資供給。圍繞消費(fèi)升級(jí)需求，提高供給體系質(zhì)量和效率，從交通網(wǎng)絡(luò)、航空網(wǎng)絡(luò)、水保障網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、信息化網(wǎng)絡(luò)入手，對(duì)貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)進(jìn)行持續(xù)高效的投資供給。二是培育新型消費(fèi)結(jié)構(gòu)。內(nèi)部千方百計(jì)提升全省居民特別是農(nóng)村居民收入水平，提高消費(fèi)能力；外部充分發(fā)揮云南旅游、休閑、度假、康體的比較優(yōu)勢(shì)，為全國(guó)乃至世界提供“藍(lán)天、白云、青山、碧水”的消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)產(chǎn)品。三是擴(kuò)大對(duì)外出口供給。把握“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略，搭建云南對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來(lái)平臺(tái)，加大對(duì)周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施工程、生產(chǎn)生活產(chǎn)品的供給力度，著力將云南打造成面向南亞?wèn)|南亞出口的輻射中心，帶動(dòng)更多的云南本土企業(yè)“走出去”。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。依托國(guó)家級(jí)昆明高新開(kāi)發(fā)區(qū)，鼓勵(lì)支持企業(yè)、科研院所組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育壯大園區(qū)創(chuàng)業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園，全力支持眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)、新空間。二是促進(jìn)產(chǎn)品供給提質(zhì)增效。以實(shí)施“中國(guó)制造2025”行動(dòng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃為抓手，大力培育電子信息（大數(shù)據(jù)、云計(jì)算）、生物醫(yī)藥、新材料、智能制造、新能源、節(jié)能環(huán)保、公共安全等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破。三是加快滇中新區(qū)發(fā)展。堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)并進(jìn)，完善新區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，充分發(fā)揮昆明綜合保稅區(qū)的功能，搭建金融結(jié)算中心、跨境電商平臺(tái)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。

雙向調(diào)控，市場(chǎng)與政府聯(lián)合發(fā)力。一是更加注重政府宏觀指導(dǎo)性。嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律謀事辦事，處理好區(qū)域內(nèi)政府這只“看得見(jiàn)的手”與市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”的關(guān)系，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)釋放市場(chǎng)活力，降低制度性交易成本，建立和維護(hù)誠(chéng)信公平、自由競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。二是更加注重發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)性。在規(guī)范化、程序化和法治化的環(huán)境下，最大限度地增強(qiáng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)自身的創(chuàng)造活力，使資源在配置過(guò)程中能夠發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)。