云南沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)形勢分析與建議

中共云南省委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副教授

沿邊經(jīng)濟帶的構(gòu)建，需要遵循獨特的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。其中，運輸成本是沿邊經(jīng)濟帶建構(gòu)的基礎(chǔ)要素，沿邊地區(qū)的自我組織和轉(zhuǎn)化能力是沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，發(fā)揮沿邊優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展的支撐點，城市是沿邊經(jīng)濟帶的核心聚集點，區(qū)域間的分工合作是沿邊經(jīng)濟帶優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵，效率和公平是沿邊經(jīng)濟帶建構(gòu)政策的著力點。

云南沿邊經(jīng)濟帶發(fā)展的基本狀況

沿邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提升加快。截至2015年底，沿邊8個州市的經(jīng)濟總量均大幅增長，保山市增長了72.68%，普洱市增長了70.80%，臨滄市增長了86.07%，紅河哈尼族彝族自治州增長了56.57%，文山壯族苗族自治州增長了67.13%，西雙版納傣族自治州增長了69.50%，德宏傣族景頗族自治州增長了69.64%，怒江傈僳族自治州增長了75.54%。經(jīng)過“十二五”期間的發(fā)展，云南省沿邊地區(qū)經(jīng)濟綜合實力得到提升，為推進沿邊經(jīng)濟帶建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

沿邊對外開放水平逐年提高?！笆濉逼陂g，沿邊8個州市對外貿(mào)易及利用外資均獲得了較快增長。其中，普洱市對外貿(mào)易額從2011年的2.1億美元增加到2015年的8.18億美元，增長了3.9倍，德宏州增長了3.6倍；實際利用外資除文山州、怒江州、德宏州外，其他州市都有所增長，如保山市2015年實際利用外資比2011年增長了90%，紅河州增長了3.5倍，西雙版納州增長了7倍，促進了沿邊地區(qū)對外開放的發(fā)展。

沿邊地區(qū)居民收入水平逐年提高。隨著沿邊地區(qū)經(jīng)濟較快發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用袷杖胨讲粩嗵岣?，保山?015年農(nóng)民人均可支配收入為8572元，比2011年增長了93.1%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了58.03%；文山州農(nóng)民人均可支配收入增長了99.25%，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長了43.34%。隨著收入水平的提高，有效帶動了消費，促進了沿邊市場的活躍與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。沿邊8州市貧困發(fā)生率由2012年的26.94%下降到2015年的13.99%。貧困發(fā)生率與貧困人口均大幅降低，對促進邊疆地區(qū)民族團結(jié)、和諧穩(wěn)定起到了積極作用。

沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有改善。在國家和云南省的資金支持下，“十二五”以來，沿邊地區(qū)開發(fā)開放的硬件基礎(chǔ)逐步夯實，截至2015年底，沿邊8個州市高速公路里程達1535公里，占全省高速公路里程的38.32%，比2011年增加了392公里。公路通車?yán)锍痰脑黾蛹斑\輸能力的提升，對于云南這樣一個以公路運輸為主的內(nèi)陸省份來說，有利于加強與外界的溝通和聯(lián)系，吸引外來投資，增強經(jīng)濟合作與發(fā)展。

口岸經(jīng)濟得到較快發(fā)展?！笆濉逼陂g云南省口岸進出口額年均增長21.7%。2015年，邊民互市貨運量達471.1萬噸，貨值人民幣105億元，同比分別增長28.1%和32.9%?；ナ匈Q(mào)易額首次突破100億元，成為云南外貿(mào)新的增長點。其中勐臘、孟定、天保、金水河、河口、瑞麗口岸互市貿(mào)易額達10億元以上?？诎栋l(fā)展帶動了口岸城市的發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了積極的推動作用。

云南構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶面臨的主要問題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，軸線經(jīng)濟難以形成。2015年，云南省貨物運輸總量、旅客運輸總量中公路的占比分別為89.32%、87.58%，鐵路的占比分別僅為10.25%、7.62%。在云南8個邊境州市中，目前還有怒江州和臨滄市沒有通高速公路。23個口岸中，僅有河口口岸通鐵路，多數(shù)口岸僅通達二級公路。除了紅河州擁有鐵路外，其余州市均無鐵路通行。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，外向型經(jīng)濟發(fā)展不足。目前，25個邊境縣、市仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為主，工業(yè)發(fā)展較為薄弱，處于工業(yè)化的初期階段。2015年，沿邊25個縣市全部工業(yè)增加值為287.27億元，僅占全省全部工業(yè)增加值的7.32%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省的18.01%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占8.22%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占9.98%。三次產(chǎn)業(yè)比為25.8：31.4：42.8，這似乎體現(xiàn)了沿邊25個縣市良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。然而，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比的形成主要是因為邊境口岸的作用，沿邊經(jīng)濟帶的構(gòu)建缺乏強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

自我發(fā)展能力弱，政策依賴度較強。2015年25個邊境縣地方一般公共預(yù)算收入為100.3億元，僅占全省的5.55%，財政自給率僅為18.33%。其中，河口縣財政自給率僅為17.5%，勐臘縣為15.24%，財政自給率最低的福貢縣僅為5.3%。較低的財政自給率導(dǎo)致沿邊地區(qū)投資嚴(yán)重不足。2015年，沿邊25個邊境縣市固定資產(chǎn)投資額僅占全省的0.3%，而投資的不足又導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后及公共服務(wù)能力的不足，使得外來投資難以獲得較好的發(fā)展環(huán)境，投資意愿不強。2015年，沿邊25個縣市引進省外到位資金僅占全省的15.09%，與其所處的沿邊開放前沿優(yōu)勢及戰(zhàn)略地位不相符合。

地緣優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。云南沿邊地區(qū)與緬甸、老撾、越南三國接壤，是中國連接?xùn)|盟、進入印度洋最便捷的陸上通道。隨著國家對外開放戰(zhàn)略調(diào)整及我國周邊形勢的日益復(fù)雜，云南在我國對外開放中的地位和作用得到提升，沿邊地區(qū)的地緣優(yōu)勢得以凸顯。但如果我們不能在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、人才科技和體制機制等方面有所建樹，云南的地緣優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢。

云南構(gòu)建沿邊經(jīng)濟帶的對策建議

借力“一帶一路”建設(shè)，加快沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。云南作為“一帶一路”建設(shè)實施的重要區(qū)域之一，應(yīng)借助國家推進孟中印緬經(jīng)濟走廊和中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設(shè)，結(jié)合云南綜合交通建設(shè)規(guī)劃，盡可能多爭取公路、鐵路、水運、機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，推動境內(nèi)鐵路和高速公路向沿邊州市全通達，在此基礎(chǔ)上，逐步覆蓋至邊境重點縣、市以及重點口岸，擴大沿邊州市之間鐵路和高速公路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。

培育具有沿邊地區(qū)特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系。以自身農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，打造沿邊高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。推進農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展面向南亞東南亞市場的出口加工產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展邊境旅游和跨境旅游，發(fā)展邊境特色文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建布局合理、便捷高效的現(xiàn)代物流體系，搭建金融數(shù)據(jù)平臺，推進現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化空間布局，推進沿邊經(jīng)濟一體化發(fā)展。逐步實現(xiàn)交通一體化、市場統(tǒng)一化、要素自由化、信息通暢化、公共服務(wù)均等化、政策協(xié)調(diào)化、管理規(guī)范化。創(chuàng)新通關(guān)便利機制，提升口岸對外開放水平。推進大通關(guān)合作機制建設(shè)，創(chuàng)新口岸便利通關(guān)模式，轉(zhuǎn)變口岸發(fā)展方式。以前期昆明市與8個邊境州市簽訂共同推進國際大通道建設(shè)的合作協(xié)議為基礎(chǔ)，搭建各州市之間的信息溝通平臺，建立沿邊州市協(xié)調(diào)發(fā)展機制。