發(fā)展特色產(chǎn)業(yè) 促進精準脫貧

西南林業(yè)大學黨委宣傳部副部長

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，最艱巨的任務是脫貧攻堅。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須深入學習貫徹習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和中央扶貧開發(fā)工作指示精神，全力完成好中央提出的3000萬農(nóng)村貧困人口通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧的奮斗目標，重中之重就是要落實好特色產(chǎn)業(yè)扶貧，實現(xiàn)精準脫貧。

西南邊疆山區(qū)貧困類型決定了必須走特色產(chǎn)業(yè)扶貧之路。西南林業(yè)大學云南省大關縣安樂村駐村扶貧工作隊將“合作股份”試點工作與掛鉤扶貧工作緊密結合，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧，圍繞特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟，創(chuàng)造性地把幫扶資金和政府有關部門的相關涉農(nóng)資金項目整合到一起，轉(zhuǎn)化為“合作股份”，組建“農(nóng)業(yè)綜合服務中心”集體經(jīng)濟實體，以服務中心名義參股蜜蜂養(yǎng)殖合作社，有效提升了扶貧資金投入的精準性和使用的實效性。

立足特色精準定位產(chǎn)業(yè)

安樂村駐村扶貧工作隊以務實的態(tài)度、求實的精神，問計于民、問需于民，遍訪32個村民小組1077戶農(nóng)戶，與農(nóng)戶一次次座談，立足傳統(tǒng)和現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎條件，因地制宜尋找貧困戶能參與、可實施、有增收產(chǎn)業(yè)扶貧項目。在多次走訪調(diào)研、廣泛收集民情民意，以及認真研究安樂村氣候資源實際情況的前提下，工作隊確定了以發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖為主要的脫貧產(chǎn)業(yè)。一是安樂村資源優(yōu)勢符合養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。安樂村遠離工業(yè)污染，森林覆蓋率45%，氣候宜人、空氣清新，生態(tài)資源保護較好，全境呈“V”形山坡地，立體氣候明顯，從春到秋生長著枇杷、菜花、桃花、梨花、烏桕、鹽膚花、野香蘇、荊條等各種豐富的蜜源植物。因為海拔高差大，同種類花期較長，是產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)蜂蜜的天然“大蜜庫”，許多年老的農(nóng)戶都有養(yǎng)殖土蜜蜂的習慣，而養(yǎng)殖中蜂規(guī)模不大，管理較少，不占地、不占勞力、投資少、見效快，很適合山區(qū)發(fā)展。二是安樂村貧困群體中大部分人員文化水平低，缺技術又缺資金，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力都很差，“高精尖”農(nóng)業(yè)不太適合扶智型、參與式、造血式的扶貧模式。按照精準扶貧要求，工作隊提出根據(jù)資源優(yōu)勢和貧困戶自身條件，以特色產(chǎn)業(yè)扶貧為核心，積極推進簡單易行的特色產(chǎn)業(yè)幫扶項目，發(fā)展“特色資源——特色產(chǎn)業(yè)——量身定做——精準扶貧”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。通過對低收入地區(qū)特色資源挖掘分析，以資源扶持產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展，實現(xiàn)低收入地區(qū)良性發(fā)展，走出“救濟式扶貧”越扶越貧的怪圈。由此，養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)無疑是最佳選擇。三是養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合貧困戶這一困難群體實際，技術成熟，可操作性強，投資風險小，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益顯著，是山區(qū)貧困戶農(nóng)民致富的絕佳選擇。

發(fā)展集體經(jīng)濟振興產(chǎn)業(yè)

面對安樂村山高坡陡，土地資源稀奇，勞動力匱乏，基礎設施建設嚴重滯后，村級組織“無錢辦事”“無能力辦事”的情況，靠一家一戶單打獨斗根本無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。如何讓養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)擁有持續(xù)持久的生命力，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧？發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是必由之路。只有解決了村級集體經(jīng)濟有錢辦事的問題，才能從根本上解決貧困問題，才能解決基層組織凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力的問題。安樂村駐村扶貧工作隊積極探索扶貧模式，成立合作社，組建經(jīng)濟實體。安樂村集體經(jīng)濟試點工作從2016年4月底正式開始啟動。西南林業(yè)大學作為出資人，駐村扶貧工作隊隊長作為具體實施人，代表西南林業(yè)大學履行出資人職責。會同村三委一起召開村民代表大會，經(jīng)民主決策程序依法組建了集體經(jīng)濟實體“大關縣安樂農(nóng)業(yè)綜合服務中心”，并于7月底在縣工商局的幫助下注冊設立。在保持資金性質(zhì)不變、投入渠道不變、監(jiān)管主體不變的前提下，西南林業(yè)大學投入20萬元扶貧項目資金注入大關縣安樂農(nóng)業(yè)綜合服務中心。安樂村農(nóng)業(yè)綜合服務中心由村委會主任萬前華擔任法人代表，接受村黨組織的領導，村民監(jiān)督委員會對其經(jīng)營活動進行監(jiān)管。在西南林業(yè)大學駐村扶貧工作隊的指導和幫助下，大關縣安樂農(nóng)業(yè)綜合服務中心代表村集體參股蜜蜂合作社，明確了雙方權利義務。安樂農(nóng)業(yè)綜合服務中心作為農(nóng)村集體經(jīng)濟“合作股份”持有人，選派村民監(jiān)督委員進入合作社監(jiān)事會履行監(jiān)理職能，但不直接參與和干預合作社的日常生產(chǎn)經(jīng)營。村級集體經(jīng)濟“合作股份”每年獲取的集體紅利歸安樂村集體所有，通過議事公開等程序主要用于興辦村公益事業(yè)、開展組織活動、彌補辦公經(jīng)費不足等。西南林業(yè)大學作為出資人依法對集體經(jīng)濟實體進行監(jiān)督管理。協(xié)助完善合作社管理，堅持公開透明、規(guī)范操作的基本原則，防止集體經(jīng)濟資產(chǎn)流失。規(guī)范村集體經(jīng)濟收益分配和使用，建立村集體公積金、公益金、風險金制度，支持村公益事業(yè)、扶貧濟困等公共事業(yè)發(fā)展，確保集體資產(chǎn)安全。目前，參股的合作社生產(chǎn)經(jīng)營正常有序。2016年蜜蜂養(yǎng)殖合作社實現(xiàn)產(chǎn)值65萬元，22戶合作社成員平均增加收入3.1萬元，集體經(jīng)濟收入1.5萬元。

推廣科技培訓建強產(chǎn)業(yè)

在蜜蜂試養(yǎng)殖取得成功、完成銷售渠道構建后，安樂村駐村扶貧工作隊積極思考如何穩(wěn)步推進項目，帶動更多貧困戶加入蜜蜂養(yǎng)殖合作社實現(xiàn)共同脫貧致富。一是采用集體經(jīng)濟+合作社+基地+農(nóng)戶發(fā)展模式。合作社以點帶面，實現(xiàn)“小規(guī)模，大群體”戰(zhàn)略，以滾動幫扶的方式帶動群眾拔“窮根”，以收益講實效、講成績，通過連片發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)，增強貧困農(nóng)民的“造血”功能。養(yǎng)蜂能人充分發(fā)揮示范性強、接地氣、群眾信任度高、農(nóng)戶利益關系緊密的優(yōu)勢，在發(fā)展養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)中做示范、樹引領，充當發(fā)展中的“造血干細胞”，喚醒合作社發(fā)展的生命力，營造人人當先進、人人想致富的良好氛圍。二是強化技術指導。制定技術規(guī)范和標準表，依托合作社統(tǒng)一質(zhì)量標準，以村為單位開展養(yǎng)殖培訓，普及蜜蜂知識，推廣普及養(yǎng)蜂技術，強化指導、管理和服務，提升蜂農(nóng)蜜蜂飼養(yǎng)的知識能力，掌握養(yǎng)蜂專業(yè)技術。目前已為25個村1500余養(yǎng)蜂人開展了技術培訓，蜂農(nóng)的養(yǎng)蜂水平得到大幅提高，大多數(shù)都掌握了全套養(yǎng)蜂技術。三是強化蜂蜜供應鏈質(zhì)量管理。加強蜂農(nóng)質(zhì)量意識培訓，合作社與社員簽訂質(zhì)量安全承諾，要求嚴格按照生產(chǎn)規(guī)范進行操作，不摻假、不做假、不違規(guī)使用抗生素，保證蜂產(chǎn)品質(zhì)量。同時，合作社與社員簽訂了年銷售合同，既保證了社員的經(jīng)濟效益，又保證了貨源供有量。四是加強蜂蜜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展蜂蜜質(zhì)量追溯管理，確保質(zhì)量安全，制定質(zhì)量體系。目前，“大關安樂·森林蜜”正申請通過農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品認證和有機認證，建設溯源體系，通過產(chǎn)品留樣品和包裝上的識別碼追根溯源，確保產(chǎn)品質(zhì)量。大關縣的養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)一步步發(fā)展壯大，集體經(jīng)濟+合作社+基地+農(nóng)戶模式在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、68個村推廣。2017年計劃養(yǎng)殖2萬群，可實現(xiàn)年產(chǎn)值1200萬元，到2020年發(fā)展蜜蜂養(yǎng)殖10萬群，預計實現(xiàn)年產(chǎn)值1億元，人均增收2500元。村級集體經(jīng)濟推動蜜蜂產(chǎn)業(yè)已成為大關縣貧困戶脫貧增收的新增長點。