努力做到調(diào)研策略方法責(zé)任都精準(zhǔn)

中共云南省永平縣委書記

云南省永平縣是一個(gè)典型的集山區(qū)、民族、貧困于一體的農(nóng)業(yè)縣，屬國家592個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣之一，全縣共有2個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)貧困村、180個(gè)貧困村民小組。在抓脫貧攻堅(jiān)工作中，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，深化調(diào)研摸清工作底數(shù)，因鄉(xiāng)因村因戶精準(zhǔn)施策，以確保全面小康路上不落下一個(gè)貧困家庭、不丟下一個(gè)貧困群眾。

抓好調(diào)研：走好脫貧攻堅(jiān)“第一步”。為把對(duì)象搞精準(zhǔn)，我們向轄區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村派出了不少于5人、一般村2～3人的駐村扶貧工作隊(duì)，長期駐村抓脫貧任務(wù)落實(shí)。建立了扶貧攻堅(jiān)“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位包村、干部包戶”工作機(jī)制，結(jié)合任務(wù)落實(shí)需要，適時(shí)組織縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部，分批次駐村進(jìn)組入戶，開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶”活動(dòng)，努力把最困難的農(nóng)戶、最需要幫助的農(nóng)戶找出來，通過“三評(píng)四定”的程序，把貧困對(duì)象固定下來。為回答好“貧困縣退出5條標(biāo)準(zhǔn)、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出10條標(biāo)準(zhǔn)、貧困村退出9條標(biāo)準(zhǔn)、貧困戶退出6條標(biāo)準(zhǔn)”的“必答題”，確保脫貧攻堅(jiān)得“高分”，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的工作思路，對(duì)全縣水、電、路、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生公共設(shè)施開展了全面摸排，對(duì)貧困群眾的致貧原因進(jìn)行了深入分析，在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“一鄉(xiāng)一策、一村一案、一戶一法”，建立任務(wù)責(zé)任清單、時(shí)間進(jìn)度清單，做到讓各級(jí)干部對(duì)貧困人口、扶貧任務(wù)“胸有成竹”，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作朝預(yù)定方向推進(jìn)。

精準(zhǔn)施策：“五個(gè)聚焦”齊發(fā)力。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，落實(shí)好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題。一是聚焦“精準(zhǔn)”扶關(guān)鍵。開展“抓整改、保精準(zhǔn)、促脫貧”十大專項(xiàng)行動(dòng)，逐村、逐戶、逐人梳理，把政策要求和貧困戶實(shí)際結(jié)合起來，把幫扶措施和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，因戶因人施策，確?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”。二是聚焦“基礎(chǔ)”建“四網(wǎng)”。著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，構(gòu)建安全高效的電網(wǎng)，新建10千伏電路33千米、低壓線路188千米。布局科學(xué)合理的路網(wǎng)，新建通14個(gè)行政村的油路153千米，計(jì)劃兩年內(nèi)完成30戶以上自然村道路拓寬硬化。打造保障有力的水網(wǎng)，投資12億元，啟動(dòng)4個(gè)水庫建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施人飲鞏固提升工程10件，建設(shè)抗旱水源機(jī)井12口。搭建互聯(lián)互通的互聯(lián)網(wǎng)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)普及和提速、4G業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)75個(gè)行政村（社區(qū)）村（居）委會(huì)、學(xué)校和村衛(wèi)生室移動(dòng)、電信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，同步推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)。三是聚焦“增收”培育產(chǎn)業(yè)。投入產(chǎn)業(yè)扶持資金2.66億元，爭取產(chǎn)業(yè)扶貧貸款3.5億元，傾力打造“百頭牛、千只羊、萬頭豬、10萬只博南山雞”養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)村，建設(shè)發(fā)展5萬畝高山生態(tài)茶、10萬畝中藥基地。建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，與“家樂?！薄?fù)旦大學(xué)后勤保障公司達(dá)成合作協(xié)議，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供保障。四是聚焦“均衡”興教育。投資6.67億元，實(shí)施108個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)工作，對(duì)89所中小學(xué)校進(jìn)行改造提升，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。五是聚焦“重點(diǎn)”強(qiáng)保障。啟動(dòng)實(shí)施大病集中救治一批、慢病簽約管理一批、重病兜底保障一批的“三個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)了建檔立卡貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病統(tǒng)籌，為全縣因病致貧人口建立了患病信息檔案。著力提升2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，新設(shè)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“中醫(yī)館”，新建48個(gè)村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室。建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)“兩戶合一”，1.4萬貧困人口參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

創(chuàng)新方法：因地制宜求實(shí)效。為積極破解貧困戶“發(fā)展產(chǎn)業(yè)無資金、易地搬遷缺支撐、勞力就業(yè)缺技術(shù)”難題，大膽創(chuàng)新工作思路，勇于實(shí)踐探索，走出了一條依托機(jī)制創(chuàng)新加快扶貧步伐的新路。一是用活財(cái)政扶貧資金，“互助”模式助脫貧。變財(cái)政扶貧資金“少數(shù)人受益、一次消耗殆盡”為“全民共有、長期滾動(dòng)發(fā)展”，全縣籌集財(cái)政扶貧資金1290萬元，組建76個(gè)扶貧資金互助社，吸引入社農(nóng)戶4306戶，其中建檔立卡貧困戶1784戶，累計(jì)籌集資本金1879萬元?；ブ缳Y金采取“民有、民用、民管、民受益，長期使用、滾動(dòng)發(fā)展”運(yùn)行模式，社員貸款一年一還、先還后貸，優(yōu)先用于支持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，緩解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金不足問題，培養(yǎng)村民民主治理村務(wù)能力，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境。二是興辦“一園八區(qū)”，參股就業(yè)促脫貧。積極爭取掛聯(lián)部門支持，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、檸檬種植區(qū)、蔬菜種植區(qū)、工業(yè)制作創(chuàng)業(yè)區(qū)、果蔬種植示范區(qū)、白鵝養(yǎng)殖示范區(qū)、生豬養(yǎng)殖區(qū)、肉牛養(yǎng)殖區(qū)、“外專引智”科技種植養(yǎng)殖示范區(qū)，“一園八區(qū)”周邊貧困群眾可通過土地出租、資金入股、入園就業(yè)等方式參與園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營，獲得租金、分紅、工資三份收入。三是整合各類要素，產(chǎn)村融合促脫貧。在易地扶貧搬遷工作中，全縣拿出最好地段、最好地塊建設(shè)集中安置點(diǎn)，分別與種植業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)融合，做到每個(gè)集中安置點(diǎn)都有產(chǎn)業(yè)作支撐、都能形成自己的發(fā)展優(yōu)勢，確保了貧困戶“搬得來、留得住、能致富”。四是制作扶貧“明白卡”，公開透明促脫貧。為杜絕卡外群眾不滿意、卡內(nèi)群眾說不清問題，永平縣設(shè)計(jì)制作了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧明白卡，粘貼到貧困戶家中顯眼位置，將貧困對(duì)象、致貧原因、幫扶措施、完成時(shí)限、兌現(xiàn)了的政策一并印在卡上，由駐村扶貧工作隊(duì)根據(jù)工作推進(jìn)適時(shí)更新。脫貧明白卡既是信息表和成績單，又是責(zé)任書和時(shí)間表，它讓群眾一目了然，使干部不敢懈怠。

敢于擔(dān)當(dāng)：黨員干部一線扶貧。一是堅(jiān)定必勝信念，細(xì)化責(zé)任抓落實(shí)。34名處級(jí)干部分7個(gè)小組掛包7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每人至少掛鉤一個(gè)貧困村，省、州、縣掛聯(lián)單位與75個(gè)村（社區(qū)）的貧困戶結(jié)成幫扶“對(duì)子”，做到不脫貧不脫鉤。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，掛鉤縣級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門主要負(fù)責(zé)人與縣委、縣政府簽訂脫貧目標(biāo)責(zé)任書。實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押、考核排名靠前獎(jiǎng)勵(lì)、靠后追責(zé)工作機(jī)制，層層靠實(shí)工作責(zé)任。二是開展技能培訓(xùn)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。突出扶貧與扶志、扶智相結(jié)合和產(chǎn)業(yè)扶貧的治本作用，把培育富民產(chǎn)業(yè)作為脫貧根本出路，整合部門培訓(xùn)資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能人才需求和外出轉(zhuǎn)移就業(yè)需求，大力實(shí)施“一人一技”培訓(xùn)工程，開展藤編技術(shù)、鄉(xiāng)村廚師等“訂單式”培訓(xùn)、“定向式”轉(zhuǎn)移，促進(jìn)貧困人口從“身無一技”向“一人一技、一技脫貧”轉(zhuǎn)變。三是凝聚社會(huì)力量，各界傾心抓幫扶。定點(diǎn)幫扶永平縣的上海復(fù)旦大學(xué)、上海市崇明區(qū)，從資金人才、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“多規(guī)合一”等方面給予永平縣極大幫助。財(cái)政部駐云南專員辦、云南省人社廳和大理白族自治州發(fā)改委、州財(cái)政局等掛聯(lián)單位為永平縣協(xié)調(diào)爭取項(xiàng)目117個(gè)，募集社會(huì)捐助資金398萬元，與太平洋建設(shè)集團(tuán)簽訂了總投資額達(dá)50億元的PPP項(xiàng)目合作協(xié)議，在全縣形成了專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧相互補(bǔ)充的“大扶貧”工作格局。

通過幾年的幫扶，全縣各村立足資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，大力培育和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，形成了一批具有市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ奶厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)貧困群眾脫貧增收。電商扶貧等新興扶貧模式落地生根，成為貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長點(diǎn)。這些都增強(qiáng)了全縣貧困地區(qū)發(fā)展后勁和內(nèi)生動(dòng)力，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。