發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè) 突破脫貧攻堅(jiān)瓶頸

中共云南省委黨校教授、碩士研究生導(dǎo)師

習(xí)近平總書記指出：“一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子，突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章?！碧厣a(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)富民之基、脫貧之本。貧困地區(qū)自然資源豐富，但受經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平等因素影響，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較低，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，成為農(nóng)村貧困人口脫貧增收的瓶頸。云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)、突破脫貧攻堅(jiān)的瓶頸，可以采用“六化”“六入”對策——產(chǎn)業(yè)化，貧困戶（建檔立卡貧困戶）介入；法人化，貧困戶須加入；規(guī)?；毨粲惺杖?；信息化，貧困戶應(yīng)參入；休閑化，貧困戶快融入；品牌化，貧困戶急納入，全產(chǎn)業(yè)鏈打造特色產(chǎn)業(yè)。

選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈

對于貧困農(nóng)村地區(qū)來說，特色產(chǎn)業(yè)就是在一個村、一個鄉(xiāng)、一個縣、一個市或更大的范圍內(nèi)，以獨(dú)特的資源為基礎(chǔ)，以獨(dú)特的生產(chǎn)技術(shù)、市場工藝、市場工具、市場流程和管理組織方式為支撐，依托骨干企業(yè)制造或提供特色產(chǎn)品與特色服務(wù)的部門或行業(yè)。對于貧困地區(qū)尤其是貧困村，就是應(yīng)立足自己的特色自然稟賦，找準(zhǔn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的路子，弄清貧困戶的特殊情況，大力推進(jìn)“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜菜則菜、宜果則果、宜牧則牧、宜林則林，根據(jù)貧困群眾的素質(zhì)和技能情況，適合什么產(chǎn)業(yè)就發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，盡力彰顯其特色，助力脫貧攻堅(jiān)。

在貧困的農(nóng)村，由于缺乏特色產(chǎn)業(yè)，尤其缺乏對特色產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈的打造，導(dǎo)致貧困村中的貧困戶不能融入、加入、介入、進(jìn)入農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中相關(guān)環(huán)節(jié)，這直接導(dǎo)致貧困村的貧困戶沒有長期、穩(wěn)定的收入。因此，我們應(yīng)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈打造，讓每個貧困戶都能加入、介入、融入特色產(chǎn)業(yè)鏈的相關(guān)環(huán)節(jié)，使他們有穩(wěn)定的收入，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

“六化”“六入”對策

精選產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)企業(yè)、精準(zhǔn)謀劃，貧困戶得介入。一個地方精選產(chǎn)業(yè)、選準(zhǔn)企業(yè)、精準(zhǔn)謀劃，對所選產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈打造，建立從研發(fā)、生產(chǎn)、加工、物流、經(jīng)營、終端銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈，其關(guān)鍵又在于每一個環(huán)節(jié)都要有一定數(shù)量的貧困戶的介入。對于相關(guān)企業(yè)來說，它能根據(jù)國家的扶貧政策，獲得一定數(shù)量的扶貧貸款，解決發(fā)展資金不足的問題；對于貧困戶來說，通過介入產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有穩(wěn)定的收入，又能學(xué)到一技之長。如云南省富源縣發(fā)展魔芋產(chǎn)業(yè)，保山市隆陽區(qū)、昌寧縣發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)鏈，它們無論是在第一生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是在延伸的產(chǎn)業(yè)鏈條中，都讓貧困戶介入，這樣既能使貧困戶脫貧增收，又培養(yǎng)了其持續(xù)增收能力。

精心組織、選準(zhǔn)法人、精準(zhǔn)計劃，貧困戶須加入。云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)突破脫貧攻堅(jiān)瓶頸，重點(diǎn)是要培育好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這個發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)力量，尤其是應(yīng)培育好農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。它能解決貧困戶生產(chǎn)無法適應(yīng)千變?nèi)f化大市場的矛盾，帶動普通農(nóng)民尤其是貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場、增收致富。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，充分調(diào)動貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，關(guān)鍵在于推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范管理，選準(zhǔn)合作社的理事長，健全章程規(guī)定，加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動貧困戶增加收入，讓貧困農(nóng)民成為高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。

精確布局、瞄準(zhǔn)資源、精準(zhǔn)籌劃，貧困戶有收入。實(shí)行規(guī)?；?jīng)營，就是要通過引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)等依法有序流轉(zhuǎn)，通過精確布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間，瞄準(zhǔn)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源，精準(zhǔn)籌劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，推進(jìn)土地經(jīng)營向種植養(yǎng)殖大戶集中、向農(nóng)民專業(yè)合作社集中、向農(nóng)業(yè)企業(yè)集中，向各類帶動主體集中，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。在這個過程中，對于有勞動能力的貧困戶，通過自身的參與和合作，一是能享受土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金帶來的收入，二是能作為產(chǎn)業(yè)工人獲得一份勞動收入，三是能享受國家財政資金入股分紅的股份；對于沒有勞動能力的貧困戶，也能享受土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)租金帶來的收入、國家財政資金投入入股分紅的股份收入。這樣通過土地規(guī)?；?jīng)營，就能確保農(nóng)村耕地、林地、荒坡地“轉(zhuǎn)”出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“轉(zhuǎn)”出土地增效、“轉(zhuǎn)”出貧困戶穩(wěn)定的收入。富源縣通過林地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，讓貧困戶中有勞動能力的人成為護(hù)林員，使其在享受資產(chǎn)、資金收益的同時，又通過辛苦付出增加收入。

精建平臺、找準(zhǔn)亮點(diǎn)、精準(zhǔn)策劃，貧困戶應(yīng)參入。加快建設(shè)云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺，通過平臺展示生產(chǎn)、加工、銷售等過程，擦亮云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品的豐富多樣、優(yōu)質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)保、四季飄香“四張名片”。通過讓貧困戶參與電商平臺銷售環(huán)節(jié)，能夠拓寬相對穩(wěn)定的增收渠道。對于有勞動能力的貧困戶，可以通過電商平臺，及時讓其生產(chǎn)的農(nóng)特產(chǎn)品銷售出去；對于沒有勞動能力的貧困戶，通過培訓(xùn)讓其掌握網(wǎng)絡(luò)營銷的技巧，可以在幫助本地村民銷售農(nóng)特產(chǎn)品和購買村民需要的商品過程中獲得收入。云南省師宗縣、文山市通過發(fā)展農(nóng)村電商，讓貧困戶家中有一定文化的人員通過線上營銷獲得穩(wěn)定收入，加快了本地脫貧致富的步伐。

精細(xì)設(shè)計、認(rèn)準(zhǔn)需求、精準(zhǔn)規(guī)劃，貧困戶快融入。積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，加快推動農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，尤其要把休閑農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民直接增收的重要途徑，精心設(shè)計休閑農(nóng)業(yè)，精準(zhǔn)規(guī)劃家庭農(nóng)場和休閑莊園，把當(dāng)?shù)氐呢毨襞囵B(yǎng)為農(nóng)場和莊園的員工。充分發(fā)揮云南貧困地區(qū)多為少數(shù)民族聚居區(qū)的優(yōu)勢，讓貧困農(nóng)戶在白天、農(nóng)忙時扛起鋤頭和農(nóng)具是農(nóng)民，在晚上和農(nóng)閑時放下鋤頭、穿上民族服裝是演員，穿上工作服是農(nóng)場和莊園里的員工，使貧困戶實(shí)現(xiàn)體面地就近就業(yè)。富源縣通過發(fā)展各種農(nóng)莊和休閑養(yǎng)生山莊，云南省綠春縣、元陽縣、滄源佤族自治縣通過發(fā)展休閑莊園，讓農(nóng)民變成了“六大員”（洗菜員、保安員、服務(wù)員、演員、廚師以及管理人員），實(shí)現(xiàn)安居樂業(yè)。

精細(xì)打造、瞄準(zhǔn)市場、精準(zhǔn)計劃，貧困戶急納入。精細(xì)打造云茶、云膠、云菜、云花、云薯、云果、云藥、云畜、云漁、云林、云菌、云油、云咖等“云系”“滇品”品牌，并以這些知名品牌為引領(lǐng)，瞄準(zhǔn)“線上”“線下”市場，不僅能夠大批量地“賣貨”，還能提供品牌溢價，更能培養(yǎng)整合區(qū)域資源，提升貧困地區(qū)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)價值，提高農(nóng)民尤其是貧困戶的收益。在挖掘區(qū)域文脈、提升區(qū)域價值的品牌建設(shè)過程中，把貧困戶納入“云系”“滇品”的品牌建設(shè)中，引導(dǎo)和幫助貧困群眾樹立品牌創(chuàng)建意識，更加注重提高產(chǎn)品質(zhì)量，為品牌創(chuàng)建提供重要保障。富源縣通過打造“大河烏豬”品牌，元陽縣、綠春縣通過打造“哈尼”品牌，都把貧困戶納入其中，在大幅增加貧困戶收入的同時，提高了當(dāng)?shù)氐奈幕取?/p>