促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的重要組成部分。其中的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持又是其核心，不僅是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)的重要內(nèi)容，更是檢驗(yàn)脫貧成效精準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)扶貧的根本保障。2012年12月29至30日，習(xí)近平總書(shū)記在河北省阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)工作時(shí)的講話就強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題。一個(gè)地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展?！币獙?shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，就要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，使兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

“有機(jī)結(jié)合”是提高精準(zhǔn)脫貧可持續(xù)性的根本保障

扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工程，需要通過(guò)完善貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制來(lái)增強(qiáng)其脫貧基礎(chǔ)和可持續(xù)性。產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的核心是要構(gòu)建貧困地區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)貧困農(nóng)戶形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，讓他們能夠積極主動(dòng)參與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并最大限度地分享區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的收益，最終使貧困地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)得到不斷壯大，貧困農(nóng)戶的收入獲得持續(xù)較快增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧與否，不僅影響著“兩不愁、三保障”扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且決定著貧困農(nóng)戶和貧困地區(qū)脫貧成效的可持續(xù)性，影響到他們?nèi)嫘】档膶?shí)現(xiàn)程度和共享發(fā)展成果的水平，因此是一個(gè)關(guān)乎民生的重大工程。貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展既不能搞一些與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向和目標(biāo)不相符的短期產(chǎn)業(yè)，尤其是不能追求短期脫貧目標(biāo)而“撿進(jìn)籃子都是菜”，更不能發(fā)展一些與廣大貧困農(nóng)村和貧困群眾愿望和需求相背的產(chǎn)業(yè)。

在現(xiàn)實(shí)中扶貧產(chǎn)業(yè)選擇和培植存在以下突出問(wèn)題。一是低水平重復(fù)。一些貧困縣政府提出的口號(hào)就是：家家戶戶養(yǎng)雞養(yǎng)豬，村村寨寨養(yǎng)羊養(yǎng)牛。一些地方還要求掛包單位直接提供雞苗和仔豬給農(nóng)戶，且不問(wèn)農(nóng)戶愿不愿意、需不需要。更突出的情況是，一些掛包單位買(mǎi)給農(nóng)戶的雞苗和豬仔是從外地買(mǎi)來(lái)的雜交品種，不僅成活率低，而且需要喂配合飼料，成本效益較差，群眾不喜歡。二是短期性傾向明顯。少數(shù)地方為了盡快達(dá)到貧困人口人均收入水平的指標(biāo)要求，產(chǎn)業(yè)選擇往往以年度內(nèi)就能產(chǎn)生效益的產(chǎn)業(yè)為主，因此種植養(yǎng)殖業(yè)是選擇重點(diǎn)。云南貧困縣脫貧摘帽面臨的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題調(diào)查研究課題組對(duì)云南省一個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的15個(gè)貧困村委會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，2016年這15個(gè)村委會(huì)養(yǎng)豬7486頭、養(yǎng)雞9.24萬(wàn)只，戶均分別達(dá)到8.1頭和100.5只，分別比2015年增加了35.4%和45.3%。三是農(nóng)戶參與程度低，沒(méi)有成為決策主體。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困農(nóng)戶對(duì)于產(chǎn)業(yè)的選擇沒(méi)有太多參與權(quán)和選擇權(quán)，大多是駐村干部會(huì)同村干部決定的。這樣一些問(wèn)題廣泛存在，不僅不利于提高扶貧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性，而且會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)負(fù)面影響。

“有機(jī)結(jié)合”是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容

農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)是第一民生工程，脫貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系實(shí)際上是兩只手的關(guān)系，2016年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加第十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議湖南代表團(tuán)審議政府工作報(bào)告時(shí)的講話鮮明指出：“要一手抓結(jié)構(gòu)性改革，一手抓補(bǔ)齊民生短板”。這就要求，抓結(jié)構(gòu)性改革必須把補(bǔ)齊民生短板作為重點(diǎn)，而補(bǔ)齊民生短板更需要以結(jié)構(gòu)性改革為重要抓手。

長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生短板，就是貧困地區(qū)和廣大貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)短板，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是以高度依賴資源消耗的低效產(chǎn)業(yè)為主。以云南省為例，2016年73個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的總?cè)丝谡既〉?1%，但比較效益較低的糧食總產(chǎn)量占全省的69.89%，且比2015年的59.37%提高了10.52個(gè)百分點(diǎn)，而比較效益較高的蔬菜產(chǎn)業(yè)只占37.75%，比2015年僅提高了0.02個(gè)百分點(diǎn)。二是產(chǎn)業(yè)化水平總體較低。多數(shù)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的多功能性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，且生產(chǎn)的大多是一些未經(jīng)加工的農(nóng)產(chǎn)品。再以云南省為例，目前全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重不到0.7∶1，其中的73個(gè)國(guó)家農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣低于0.4∶1，而全國(guó)平均水平高達(dá) 2.3∶1，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家更高達(dá) 4∶1以上。三是生產(chǎn)力水平較低。還以云南省為例，其73個(gè)國(guó)家農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2016年的一產(chǎn)增加值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比值僅為56.33%，比全省平均水平的60.42%低了4.09個(gè)百分點(diǎn)，比其56個(gè)非國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的平均水平65.02%低了8.69個(gè)百分點(diǎn)。

實(shí)現(xiàn)“有機(jī)結(jié)合”的有效途徑

把提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力作為“有機(jī)結(jié)合”的基本方向。2017年的中央一號(hào)文件明確要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向。由此說(shuō)明，中國(guó)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的新時(shí)代。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，是提高效益和競(jìng)爭(zhēng)力的根本保證。推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必須把提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力作為主要方向。作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和全面建成小康社會(huì)的階段性工作，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，都需要牢牢把握這個(gè)主要方向。

把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)作為扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的基本指導(dǎo)原則。2017年中央一號(hào)文件明確指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場(chǎng)需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)。由此說(shuō)明，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)，保障有效供給既是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)之一，也是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力的手段，因此是增加農(nóng)民收入的重要手段。而作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、全面建成小康社會(huì)主戰(zhàn)場(chǎng)的農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，第一要?jiǎng)?wù)就是提高貧困農(nóng)戶的收入水平。這就要求貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)為基本指導(dǎo)原則，圍繞增加貧困農(nóng)戶收入這個(gè)總目標(biāo)，通過(guò)增加有效供給帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

以增強(qiáng)貧困農(nóng)戶內(nèi)生動(dòng)力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，賦予他們扶貧產(chǎn)業(yè)的充分選擇權(quán)。尊重貧困群眾的主體地位，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上最核心的是要賦予他們充分的自主性和項(xiàng)目選擇權(quán)。河南省蘭考縣采取“先撥付、后報(bào)賬、村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)管”的扶貧資金分配使用辦法，表面上是讓村級(jí)組織能夠做到“先議后動(dòng)、全程透明、群眾監(jiān)督”，但根本上還是如何解決“農(nóng)戶不主動(dòng)”的問(wèn)題。扶貧資源和資金到村到戶，讓貧困農(nóng)戶有了項(xiàng)目選擇權(quán)，積極性、主動(dòng)性一下子被激發(fā)出來(lái)。貧困主體的“主動(dòng)”、內(nèi)生動(dòng)力的強(qiáng)勁，使“農(nóng)戶主體”落到了實(shí)處，這是蘭考經(jīng)驗(yàn)的根本所在。

引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為貧困農(nóng)戶提供產(chǎn)業(yè)化服務(wù)。這是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的中心工作之一。從農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革角度看，靠單個(gè)農(nóng)戶、尤其是貧困農(nóng)戶來(lái)化解農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、改善供給結(jié)構(gòu)沒(méi)有太大可能，只有靠以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。從提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的角度看，通過(guò)資產(chǎn)收益扶貧等模式，除了能夠讓貧困農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的收益外，不僅能夠提高貧困農(nóng)戶參與高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，而且可以提高他們的科技意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力。江西省井岡山市廈坪鎮(zhèn)以“一鄉(xiāng)一計(jì)、一村一策、一戶一法”為基本出發(fā)點(diǎn)，積極探索實(shí)踐“公司+合作社+基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，大力發(fā)展特色種植業(yè)，走出了公司、合作社、貧困戶三方共贏的扶貧新路子。其成功的關(guān)鍵在于公司利用其技術(shù)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，扶貧工作隊(duì)通過(guò)選賢任能找到合作社帶頭能人，幫助建立有效的規(guī)章制度并采取強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，保證合作社能夠給貧困群眾帶來(lái)實(shí)實(shí)在在好處。這樣一來(lái)，貧困農(nóng)戶便帶著政府發(fā)放的扶貧資金主動(dòng)參與進(jìn)去，并最終獲得持續(xù)的收益。

構(gòu)建政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制。政府既要避免以行政手段直接干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也不能片面依賴市場(chǎng)作用，因此必須創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。政府主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策及各種扶貧措施，引導(dǎo)農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體投身到區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育中去，可用的政策工具除了優(yōu)惠政策外，還可以充分利用制度優(yōu)勢(shì)，加大企業(yè)幫扶貧困地區(qū)的力度。云南省寧洱縣通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的“311”產(chǎn)業(yè)幫扶模式，給予發(fā)展本縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的貧困戶以較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的差異化獎(jiǎng)補(bǔ)政策。所謂“311”就是政府鼓勵(lì)發(fā)展“企業(yè)+合作社+貧困農(nóng)戶”的扶持模式，對(duì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按帶動(dòng)人口人均3000元的標(biāo)準(zhǔn)給予激勵(lì)性扶持；對(duì)組織貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的專業(yè)合作社，按帶動(dòng)貧困人口人均1000元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)性扶持；對(duì)發(fā)展得好的建檔立卡貧困農(nóng)戶給予人均1000元的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。這一成功案例表明，各級(jí)政府可以主動(dòng)作為，通過(guò)政策引導(dǎo)各種社會(huì)扶貧力量并形成合力。為此，政府要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是創(chuàng)造特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的內(nèi)部條件，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融等杠桿對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體調(diào)節(jié)和干預(yù)。二是采取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，為貧困農(nóng)戶提供良好的技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)。三是引導(dǎo)企業(yè)參與構(gòu)建政府與市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展新機(jī)制，促使產(chǎn)業(yè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化建設(shè)、企業(yè)化管理、專業(yè)化發(fā)展。四是圍繞縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)的培育，制訂差別化政策，鼓勵(lì)貧困農(nóng)戶發(fā)展與縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)相一致的產(chǎn)業(yè)，在實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展的同時(shí)，提高產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的效率和可持續(xù)性。