當(dāng)代中國民營市場中介組織專業(yè)人員基本狀況的研究

徐軍

（武漢市社會(huì)主義學(xué)院，武漢430015）

當(dāng)代中國民營市場中介組織專業(yè)人員基本狀況的研究

徐軍

（武漢市社會(huì)主義學(xué)院，武漢430015）

民營市場中介組織專業(yè)人員作為新的社會(huì)階層人士、自由擇業(yè)知識(shí)分子的一部分，是在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成長起來的知識(shí)分子群體，經(jīng)歷了孕育、產(chǎn)生、初步發(fā)展和全面發(fā)展四個(gè)時(shí)期，其來源比較復(fù)雜，內(nèi)部已開始出現(xiàn)明顯分化，思想上具有既獨(dú)立又務(wù)實(shí)的一面，在政治和社會(huì)屬性上既不同于民國時(shí)期的自由職業(yè)者，也不同于外國的技術(shù)資本經(jīng)營階層，只要黨和政府引導(dǎo)得法，他們不僅會(huì)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也會(huì)成為政治和社會(huì)生活的一支重要力量。

民營市場中介組織；專業(yè)人員；基本狀況

自從2001年時(shí)任中共中央總書記江澤民在紀(jì)念建黨80周年大會(huì)上提出包括中介行業(yè)的從業(yè)人員在內(nèi)的新的社會(huì)階層人士的概念以來，以律師為代表的中介行業(yè)人員就日益活躍在中國的政治舞臺(tái)和公共生活中，現(xiàn)在已經(jīng)成為當(dāng)代中國自由擇業(yè)知識(shí)分子中最為活躍、最有影響的一個(gè)群體，也引起學(xué)界越來越多的關(guān)注。不過，現(xiàn)有的研究文章主要集中在其中的律師上，關(guān)于整個(gè)民營市場中介組織專業(yè)人員的基本狀況，研究的不多，社會(huì)上存在許多對(duì)他們的模糊認(rèn)識(shí)。這個(gè)群體該如何界定，他們有著怎樣的發(fā)展歷程，現(xiàn)實(shí)狀況是怎樣，發(fā)展趨勢又是什么，這些都是做好這類人員統(tǒng)戰(zhàn)工作必須掌握的。筆者擬結(jié)合自己工作實(shí)踐，談?wù)剬?duì)這些問題的認(rèn)識(shí)和看法。

在論述前，筆者有必要提示一下 “中介行業(yè)”和 “中介組織”的聯(lián)系與區(qū)別。所謂 “行業(yè)”是從產(chǎn)業(yè)或職業(yè)的角度劃分，而 “組織”是從執(zhí)業(yè)實(shí)體的角度劃分，兩者在具體指向上往往具有一致性，本文中一般用 “中介組織”這一稱謂。

一、群體界定

界定民營市場中介組織專業(yè)人員，首先要界定什么是民營市場中介組織，而要厘清這一點(diǎn)，首先要搞清楚什么是中介組織、什么是市場中介組織。所謂 “中介”，顧名思義，就是 “居中媒介”，現(xiàn)代意義的中介組織是指在政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人之間起著溝通信息、鑒證服務(wù)、聯(lián)系協(xié)調(diào)等功能的社會(huì)組織。我國多數(shù)學(xué)者都贊成根據(jù)中介組織的活動(dòng)領(lǐng)域和功能作用，主要是營利性和非營利性，將中介組織分為社會(huì)類和市場類兩類，其中市場類又可細(xì)分為六類：一是鑒證類，包括律師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、專利商標(biāo)事務(wù)所、公證與仲裁機(jī)構(gòu)等；二是評(píng)估類，包括資產(chǎn)投資與評(píng)估事務(wù)所、資信評(píng)估機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等；三是經(jīng)紀(jì)類，包括人力資源中介機(jī)構(gòu)、文藝文化經(jīng)紀(jì)、科技與教育中介、體育經(jīng)紀(jì)中介、廣告中介、勞務(wù)中介、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)、證券經(jīng)紀(jì)、期貨經(jīng)紀(jì)等組織或機(jī)構(gòu)；四是代理類，包括保險(xiǎn)代理、稅務(wù)代理、專利代理、外貿(mào)代理、貨運(yùn)代理、出入境代理、招投標(biāo)代理、工程監(jiān)理等中介組織或機(jī)構(gòu)；五是交易類，包括證券、產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)、期貨交易等中介組織或機(jī)構(gòu)；六是咨詢類，包括工程技術(shù)咨詢、信息決策咨詢、市場調(diào)查咨詢等中介組織或機(jī)構(gòu)［1］。社會(huì)類中介組織主要是指社會(huì)團(tuán)體和基金會(huì)。這種說法也得到官方確認(rèn)，黨的十六屆六中全會(huì)通過的 《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》就明確將我國社會(huì)組織分為市場中介組織、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)四類［2］。因此，民營市場中介組織的專業(yè)人員首先應(yīng)是上述六大類組織中的專業(yè)人員，社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)中的從業(yè)人員則不在此列。

界定民營中介組織專業(yè)人員，其次要準(zhǔn)確把握其政治和社會(huì)屬性。這一群體在2000年第19次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上正式提出。那次會(huì)議首次提出要將包括執(zhí)業(yè)律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等各類社會(huì)中介機(jī)構(gòu)中的專業(yè)人士在內(nèi)的自由擇業(yè)的黨外知識(shí)分子納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍，按照中央統(tǒng)戰(zhàn)部2001年的解釋，自由擇業(yè)知識(shí)分子是隨著改革開放和建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成長起來的一個(gè)新的知識(shí)分子群體，是我國知識(shí)分子的重要組成部分［3］。而 “自由擇業(yè)知識(shí)分子”內(nèi)涵可概括三方面：首先是知識(shí)分子，在中國，“知識(shí)分子”一般是指具有大專以上文化程度、在專業(yè)技術(shù)崗位上從事腦力勞動(dòng)的人；其次是職業(yè)在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅包括了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還包括了社會(huì)領(lǐng)域，這是與國家機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位知識(shí)分子的最大區(qū)別；第三是在改革開放后建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中成長起來的，由此區(qū)別與歷史上曾存在過的同職業(yè)的知識(shí)分子［4］。據(jù)此，民營市場中介組織的專業(yè)人員首先應(yīng)是知識(shí)分子，這就將這些組織中并不具有知識(shí)分子基本特征的一些行政、輔助人員區(qū)別出來；其次應(yīng)是在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國現(xiàn)在市場中介組織仍有少部分還附屬于政府，具有事業(yè)單位性質(zhì)，這些組織中的專業(yè)人員還是體制內(nèi)知識(shí)分子。至于社會(huì)中介組織，大部分仍是各級(jí)黨政部門舉辦。這樣看來，當(dāng)初籠統(tǒng)把中介行業(yè)從業(yè)人員都界定為 “新的社會(huì)階層人士”是存在一些問題的，因?yàn)槟壳吧鐣?huì)中介組織大部分以及市場中介組織的少部分，其從業(yè)人員就其主體而言仍是傳統(tǒng)體制內(nèi)人員，只有那些經(jīng)過脫鉤改制的市場中介以及少量純粹民辦的社會(huì)中介組織（這種組織在我國社會(huì)組織管理體制改革之前正式注冊(cè)登記的很少）從業(yè)人員才可真正稱為 “新的社會(huì)階層人士”，而其中的專業(yè)人員才能叫 “自由擇業(yè)知識(shí)分子”。當(dāng)然如果純粹把這些組織與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比較，他們其中絕大多數(shù)的確是那個(gè)時(shí)代所沒有過的，從這個(gè)意義而言，他們的確是 “新的社會(huì)組織”，但不一定是非公有制的社會(huì)組織。正因如此，在本文中，沒有用一般的 “中介行業(yè)的從業(yè)人員”概念，而用的是 “民辦市場中介組織專業(yè)人員”。

界定民營市場中介組織專業(yè)人員，最后還需進(jìn)行適當(dāng)?shù)臍v史比較和國別比較。在歷史比較中，盡管今天我們把 “民營市場中介組織專業(yè)人員”列為新的社會(huì)階層人士的重要組織部分，但其實(shí)其中許多群體在我國近現(xiàn)代歷史上都曾存在過。在上世紀(jì)初，伴隨我國近代化，律師、會(huì)計(jì)師等一些新興的職業(yè)群體相繼在我國一些大城市產(chǎn)生，盡管整體規(guī)模很小，但由于代表了近代文明發(fā)展方向，在當(dāng)時(shí)政治、經(jīng)濟(jì)生活中一度十分活躍［5］。但須注意的是：當(dāng)時(shí)這些所謂自由職業(yè)者所處的大背景是半殖民地半封建社會(huì)，在階級(jí)屬性上屬于小資產(chǎn)階級(jí)，而今天我國民營市場中介組織專業(yè)人員是處在社會(huì)主義社會(huì)，階級(jí)屬性上整體屬于知識(shí)分子階層，也就是工人階級(jí)的一部分。在國別比較中，我國當(dāng)前的民營市場中介組織，在國外，特別是西方發(fā)達(dá)國家，也基本上都有類似組織，不少還比中國規(guī)模大得多，營業(yè)收入高得多。盡管他們?cè)诼殬I(yè)形式、組織架構(gòu)上具有相似性甚至一致性 （因?yàn)檫@些組織乃至職業(yè)都是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的），但在政治及社會(huì)屬性下還是有較大區(qū)別，整體而言，西方同類型職業(yè)人員屬于技術(shù)資本經(jīng)營階層，是資本主義國家政權(quán)的重要支柱；而在我國，則屬于專業(yè)技術(shù)人員階層，是中國共產(chǎn)黨重要的群眾基礎(chǔ)。

二、發(fā)展歷程

基于民營市場中介組織專業(yè)人員自身發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合整個(gè)國家改革開放進(jìn)程和階層分化狀況，可以將其發(fā)展歷程分為孕育、產(chǎn)生、初步發(fā)展、全面發(fā)展四個(gè)時(shí)期。

（一）孕育期 （1978-1991年）

改革開放后，隨著國家各項(xiàng)政治生活走上正軌以及商品經(jīng)濟(jì)的初步發(fā)展，作為現(xiàn)代司法制度的重要基石——律師制度和現(xiàn)代公司制度的重要基石——會(huì)計(jì)師制度得以恢復(fù)，原來有的一些中介行業(yè)也都先后開始執(zhí)業(yè)，同時(shí)隨著對(duì)外開放和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，一些新興的中介行業(yè)也陸續(xù)產(chǎn)生。這里以律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師為例。1979年12月9日，司法部發(fā)出 《關(guān)于律師工作的通知》，明確宣布恢復(fù)律師制度，各地著手依法重建律師隊(duì)伍。1980年4月26日，司法部發(fā)出 《關(guān)于抓緊配備律師以配合實(shí)施刑事訴訟法的通知》；同年8月26日，第五屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過并批準(zhǔn)公布 《中華人民共和國律師暫行條例》，從1982年1月1日起施行，這是新中國建立以來有關(guān)律師制度的第一部法律，也是我國第一部關(guān)于中介行業(yè)從業(yè)人員的法律。截至1984年，全國共有法律顧問處2773家，專職律師10262人，已經(jīng)超過了建國初期律師總數(shù)［6］。與此同時(shí)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師也得到恢復(fù)和發(fā)展：1980年12月，財(cái)政部發(fā)布了 《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問處的暫行規(guī)定》，1981年1月1日，上海成立了改革開放后全國首家會(huì)計(jì)師事務(wù)所——上海會(huì)計(jì)師事務(wù)所。自1986年7月國務(wù)院頒布《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師條例》，確立注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的法律地位，到1988年底，注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)展到3000人，事務(wù)所250家，已達(dá)到建國前最高水平。注冊(cè)審計(jì)師也發(fā)展起來，到1990年，全國有審計(jì)事務(wù)所2322家，從業(yè)人員7273人［7］。但須注意的是，這些中介組織在這一時(shí)期都還是屬于政府的下屬部門，如 《中華人民共和國律師暫行條例》就明確規(guī)定律師具有公職身份，是拿工資的國家干部，律師事務(wù)所是事業(yè)單位，因此，這些行業(yè)中的從業(yè)人員都屬傳統(tǒng)體制內(nèi)的知識(shí)分子，并不具有自由擇業(yè)知識(shí)分子的基本特征。不過，從上世紀(jì)八十年代后期起，一些行業(yè)開始按照行業(yè)自身執(zhí)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行改革，如律師行業(yè)從1988年起，進(jìn)行創(chuàng)辦合作制事務(wù)所的試點(diǎn)工作；1988年6月3日，司法部印發(fā) 《合作制律師事務(wù)所試點(diǎn)方案》，明確合作制律師事務(wù)所不要國家經(jīng)費(fèi)，以律所所有財(cái)產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任，3名以上的專職律師作為發(fā)起人，且所有律師都是合作人；1990年3月6日，司法部發(fā)出 《關(guān)于律師事務(wù)所不應(yīng)進(jìn)行企業(yè)登記的通知》，進(jìn)一步確定了律師事務(wù)所非企業(yè)法人的獨(dú)特地位，已經(jīng)出現(xiàn)了向自由擇業(yè)知識(shí)分子方面轉(zhuǎn)變的跡象。兩者都還建立了全國協(xié)會(huì)，開始步入政府監(jiān)督指導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理的軌道。

（二）產(chǎn)生期 （1992-2001年）

這也是中介機(jī)構(gòu)全面改制、從業(yè)人員轉(zhuǎn)換身份的時(shí)期。黨的十二大確立了建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，中介行業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)基礎(chǔ)，受到了黨和國家的高度重視。黨的十四大指出，發(fā)展包括會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢?cè)趦?nèi)的第三產(chǎn)業(yè)，有利于促進(jìn)市場發(fā)育，提高服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化水平，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益和效率，這是中介行業(yè)首次進(jìn)入黨的全國代表大會(huì)文件。十四屆三中全會(huì)通過的 《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》指出：“當(dāng)前要著重發(fā)展會(huì)計(jì)師、審計(jì)師和律師事務(wù)所?！睍r(shí)任總書記江澤民提出，我國搞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要發(fā)展30萬注冊(cè)會(huì)計(jì)師，朱镕基總理高度評(píng)價(jià)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)是一項(xiàng)非常重要的 “基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。各個(gè)中介行業(yè)紛紛與政府部門脫鉤，進(jìn)行改制。以律師和會(huì)計(jì)師為例。律師方面最大的變化莫過于1996年出臺(tái)的《律師法》，該法明確規(guī)定律師是 “依法取得執(zhí)業(yè)證書，為社會(huì)提供法律服務(wù)的執(zhí)業(yè)人員”，即不再以行政機(jī)關(guān)的模式界定律師、律師事務(wù)所，從此律師改變了國家工作人員身份，成為自由職業(yè)者，全國各地律師事務(wù)所紛紛進(jìn)行了脫鉤改制，除了少數(shù)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后地方仍保留少量國辦所外，全國絕大多數(shù)事務(wù)所采取了合伙制形式，中國律師事務(wù)所經(jīng)歷了一次革命性變革。比起律師來，注冊(cè)會(huì)計(jì)師由于是直接為公司制度服務(wù)的，是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要基石，因此發(fā)展得更加迅速。1994年1月1日，《中華人民共和國注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》正式實(shí)施；1995年6月19日，中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與中國注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，開創(chuàng)了統(tǒng)一法律規(guī)范、統(tǒng)一執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)督管理的行業(yè)發(fā)展新局面。截至1998年底，我國共有會(huì)計(jì)師 （審計(jì)）事務(wù)所6045家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師5.7萬人，收入突破60億元［8］。隨著行業(yè)的快速發(fā)展，其內(nèi)部問題日漸暴露，社會(huì)上不時(shí)曝出違規(guī)執(zhí)業(yè)的丑聞。從1997年7月起，全國注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)開展了清理整頓工作。在這之后，會(huì)計(jì)師事務(wù)所脫鉤改制工作全面展開，到1999年底前基本完成。會(huì)計(jì)師與律師一樣成為我國率先完成脫鉤改制的中介行業(yè)，從而在整個(gè)中介行業(yè)發(fā)展中取得了先發(fā)位置，也為其它中介行業(yè)相關(guān)工作樹立了榜樣。在這之后，評(píng)估師、稅務(wù)師等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介紛紛掀起改制。到2001年，全國民營市場中介組織的專業(yè)人員約有15-20萬人 （我國一直沒有建立起專門的中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系，只能從相關(guān)的行業(yè)統(tǒng)計(jì)中進(jìn)行推算，如根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的分登記注冊(cè)類型和細(xì)分行業(yè)就業(yè)人數(shù)，2001年非公有制的商業(yè)經(jīng)紀(jì)與代理業(yè)1.1萬人，房地產(chǎn)代理與經(jīng)紀(jì)業(yè)0.63萬人，信息、咨詢服務(wù)業(yè)9.4萬人，三者合計(jì)為11.13萬人［9］，這三者之和也只能看作是中介行業(yè)從業(yè)人員的一部分）。

采用基于非關(guān)聯(lián)流動(dòng)法則與M-C準(zhǔn)則精確匹配的DP5準(zhǔn)則，在飽和土的DP5模型中引入基質(zhì)吸力分量與總黏聚力公式(4)，可得到用于分析非飽和土的力學(xué)特性的DP5模型關(guān)系式：

（三）初步發(fā)展 （2002-2012年）

這一時(shí)期是民營市場中介組織專業(yè)人員初步發(fā)展時(shí)期。經(jīng)過上世紀(jì)末本世紀(jì)初的脫鉤改制，同時(shí)我國加入世界貿(mào)易組織，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域與國際全面接軌，我國中介行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展階段，從業(yè)人員持續(xù)增加，機(jī)構(gòu)規(guī)模越來越大，行業(yè)領(lǐng)域越來越多，中介行業(yè)的專業(yè)人員日趨成為我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活各方面都非?；钴S的群體。以律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師為例：經(jīng)過20多年恢復(fù)發(fā)展，中國律師事業(yè)取得長足進(jìn)步，截至到2004年12月，我國執(zhí)業(yè)律師達(dá)114503人，其中專職律師103389人，占執(zhí)業(yè)律師總數(shù)的 90.29%；兼職律師 6841人，占5.95%；公職律師1817人，占1.59%；公司律師733人，占0.64%；軍隊(duì)律師1750人，占1.53%。另外，還有法律援助律師4768人，律師輔助人員3萬多人。全國共有律師事務(wù)所11691個(gè)，其中合伙所8024個(gè)，合作所1746個(gè)，國資所1742個(gè)。有430名律師擔(dān)任各級(jí)人大代表，1226名律師擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員［10］。到2011年，全國執(zhí)業(yè)律師總數(shù)突破20萬人，收入突破400億元。會(huì)計(jì)師在收入上甚至超過了律師，2012年實(shí)現(xiàn)總收入509.65億元。筆者估計(jì)到2012年各個(gè)中介行業(yè)中的專業(yè)人員應(yīng)該有100-200萬規(guī)模 （國家統(tǒng)計(jì)局沒有專門的中介服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字，其中大部分包含在 “商務(wù)服務(wù)業(yè)”中，2012年租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的非公有制的單位從業(yè)人數(shù)為141.83萬人［11］）。

（四）全面發(fā)展期 （2012年-）

十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)在資源配置中的決定性作用，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)階段，市場經(jīng)濟(jì)向深度、廣度和高度發(fā)展，國家放寬了絕大多數(shù)中介行業(yè)的行政許可及從業(yè)人員資質(zhì)限制，大力整治 “紅項(xiàng)中介”，中介行業(yè)、中介組織及專業(yè)人員進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期：領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大，環(huán)評(píng)等先后脫鉤改制，民營幾乎覆蓋了所有中介行業(yè)；執(zhí)業(yè)人數(shù)進(jìn)一步增加，到2013年底，執(zhí)業(yè)律師達(dá)到25.09萬人，律師事務(wù)所2萬余家，業(yè)務(wù)收入470億元［12］。到2015年，進(jìn)一步增加為事務(wù)所2.4萬余家，律師29萬余人［13］。會(huì)計(jì)師行業(yè)，截至2013年底，共有事務(wù)所8209家，執(zhí)業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師95069人，服務(wù)企事業(yè)單位和行政機(jī)構(gòu)超過350萬家［14］；到2015年，具有注冊(cè)會(huì)計(jì)師資質(zhì)的人員超過25萬人，全行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人［15］。

三、現(xiàn)實(shí)狀況

首先是從來源來看，民營市場中介組織的專業(yè)人員來源比較復(fù)雜，最早的一批是政府下屬事業(yè)單位脫鉤改制人員，不過經(jīng)過近20年發(fā)展，這里面做得好的一批人現(xiàn)在已成為各中介機(jī)構(gòu)的中堅(jiān)力量，不少人是主要負(fù)責(zé)人或合伙人，做得不好的則為市場所淘汰。進(jìn)入新世紀(jì)后，大批大學(xué)生還有其他社會(huì)職業(yè)人員通過國家資格考試進(jìn)入到這些行業(yè)，目前后一類人已成為這個(gè)行業(yè)的主力。近年來，一些海外留學(xué)、取得國際相應(yīng)資格的人也開始加入到這個(gè)行業(yè)中來。

其次是從構(gòu)成分布來看，一是從內(nèi)部人員層次來看，往往分成三個(gè)層次：第一層次是組織的主要負(fù)責(zé)人，包括事務(wù)所的主任、高級(jí)合伙人等；第二層次是專業(yè)人員，他們一般是中介組織的主體，也是中介組織開展業(yè)務(wù)的實(shí)際執(zhí)行力量，在我國，各個(gè)市場中介行業(yè)、特別是經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)一般都建立了資格門檻制度，必須拿到相應(yīng)資格才能從事這個(gè)行業(yè)，當(dāng)然不同行業(yè)之間難易程度有很大差別，如律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師就很高，而房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)就很低；第三層次是行政及輔助人員，開始時(shí)這部分人不多，近些年來，隨著一些中介機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大，特別是向公司化方向發(fā)展，這部分人開始增多，本文“市場中介行業(yè)的專業(yè)人員”主要是指前兩者。二是從地域分布來看，盡管經(jīng)過30多年發(fā)展，我國中介行業(yè)的專業(yè)人員仍主要分布在一些中心城市，其中又以北京為第一層次，上海、廣州、深圳等東部沿海特大城市為第二層次，東中部其他特大中心城市為第三層次，一般市縣機(jī)構(gòu)人數(shù)很少。以律師為例，2006年，北京市的律師人數(shù)就已達(dá)1.5萬人，北京、上海、廣東以及長三角、珠三角地區(qū)吸納了全國近一半的律師［16］81-85。三是從行業(yè)構(gòu)成看，盡管在社會(huì)上有較大影響的一般是那些智力密集型的經(jīng)濟(jì)鑒證與評(píng)估類，但是這些中介組織往往有較高進(jìn)入門檻，無論是機(jī)構(gòu)還是人數(shù)都不多。以武漢市為例，律師事務(wù)所不過一百多家，會(huì)計(jì)師事務(wù)所甚至還不過百家，真正人數(shù)和機(jī)構(gòu)多的是俗稱 “三介”，即房介、職介、婚介。以房介為例，由于執(zhí)業(yè)門檻低，武漢市多時(shí)甚至超過千家，少時(shí)也有五六百家，但這些機(jī)構(gòu)中稱得上是專業(yè)的人員并不多。四是從機(jī)構(gòu)構(gòu)成來看，大型機(jī)構(gòu)比較少，普遍是小、散、弱狀態(tài)，許多中介機(jī)構(gòu)往往是兩三間辦公室，三四個(gè)專業(yè)人員，年收入不過百萬。一個(gè)中介機(jī)構(gòu)如果有上百名執(zhí)業(yè)的專業(yè)人員，在當(dāng)?shù)赝褪琼敿?jí)機(jī)構(gòu)，如果有上千人，就可以在全國排名前列。十多年前，武漢市曾大力推動(dòng)建立百名律師事務(wù)所，經(jīng)過這么多年努力，真正超百名的律所也不過兩三家。從全國來看，真正做到上規(guī)模的主要是注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所和實(shí)行公司化管理的律師事務(wù)所，特別是具有證券期貨執(zhí)業(yè)資格的所，他們擁有的專業(yè)人員往往成百上千，年收入基本過億，多的甚至達(dá)十多億元。如我國執(zhí)業(yè)律師最多的盈科律師事務(wù)所，2015年底，其中國區(qū)擁有執(zhí)業(yè)律師3626人，員工總數(shù)過5000人。五是從業(yè)務(wù)構(gòu)成看，大部分中介機(jī)構(gòu)都是從事比較低端的業(yè)務(wù)，承攬業(yè)務(wù)的方式一是靠脫鉤改制后繼承下來的關(guān)系，二是靠低價(jià)競爭，專業(yè)人員的價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，高端業(yè)務(wù)往往被少數(shù)大型機(jī)構(gòu)和資深專業(yè)人員壟斷。近些年來，“向上”“向大”“向?qū)！薄跋蛲狻遍_始成為我國市場中介行業(yè)競爭和發(fā)展的四大主題。所謂“向上”，就是不斷探求提高自己的服務(wù)層次和品質(zhì)，比如會(huì)計(jì)稅務(wù)行業(yè)的證券、咨詢業(yè)務(wù)；所謂“向大”，就是事務(wù)所在發(fā)展過程中不斷尋求規(guī)模效應(yīng)來獲得發(fā)展的動(dòng)力，目前中國已出現(xiàn)了一批收入過十億元的超級(jí)大所。據(jù)最新公布的 《2015年會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前百家信息》，營業(yè)收入過十億元的已達(dá)12家，注冊(cè)會(huì)計(jì)師過七人的已有7家［17］；所謂 “向?qū)！保褪峭ㄟ^提高自己的專業(yè)服務(wù)能力提高競爭力，形成個(gè)人品牌和事務(wù)所的品牌，如武漢市有專門做勞務(wù)糾紛的律師事務(wù)所，專門做企業(yè)財(cái)務(wù)外包的會(huì)計(jì)師事務(wù)所；所謂 “向外”，就是區(qū)域內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)走出本地市場到外地乃至國外辦分所，集團(tuán)化發(fā)展趨勢已初顯端倪?，F(xiàn)在北京的一線大所基本上都已在全國主要城市布局，有的超級(jí)大所開始在全球布點(diǎn)，如盈科律師事務(wù)所在34個(gè)海外城市設(shè)有辦公室。

其三是從經(jīng)濟(jì)收入來看，由于市場中介行業(yè)包含了多個(gè)行業(yè)，不同行業(yè)之間收入差別極大。高的主要是那些進(jìn)入門檻較高的經(jīng)濟(jì)鑒證、評(píng)估、咨詢類，低的主要是那些進(jìn)入門檻低的房介、職介、婚介。另外同一行業(yè)內(nèi)部不同地域、不同機(jī)構(gòu)之間，甚至同一機(jī)構(gòu)內(nèi)部差別也很大。以律師為例，北京、上海、深圳這些地方律師平均收入往往是一般中心城市的數(shù)倍，而中小城市又是一般市縣的數(shù)倍。如2006年北京一地的律師年業(yè)務(wù)收入就達(dá)到70億元，相當(dāng)于上海、廣州、深圳三地之和，最高的所年收入達(dá)到3.6億元，比許多中西部地區(qū)所有律師事務(wù)所收入總和還要多［16］81-85；在同一地域內(nèi)，以武漢為例，全市注冊(cè)會(huì)計(jì)師人均年收入大約十萬元左右，但擁有證券審計(jì)資格的大型所專業(yè)人員人均可以達(dá)到30萬元，而一些小所甚至人均只有幾萬元，與一般技術(shù)工人沒有多大差別；就是在一個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)，往往首席合伙人年入都在百萬以上，一般專業(yè)人員從十萬到幾十萬不等，而行業(yè)及輔助人員與普通公務(wù)員差不多，一些剛?cè)胄械哪贻p律師助理甚至要免費(fèi)為大律師打幾年工。但是中國最好的中介機(jī)構(gòu)與國際同行比起來差距也大，如全球最大的律師事務(wù)所高偉紳律師事務(wù)所，在近20個(gè)國家中擁有3100名律師，其年收益更是高達(dá)幾百億美元，比中國全國律師收入總和還要高。2004年，外國和香港律師事務(wù)所北京代表處與北京律師事務(wù)所機(jī)構(gòu)數(shù)量比約為1∶11，人數(shù)比約為1∶82，人均產(chǎn)值比約為13∶1［16］81-85。

其四是從文化水平來看，中介行業(yè)從業(yè)人員一般都具有至少大專以上文化，在中國各個(gè)職業(yè)群體中屬于文化程度比較高的群體，但是由于這一群體主要依靠來自實(shí)踐的專業(yè)能力，并不像有些行業(yè)一味追求高學(xué)歷。在不同細(xì)分行業(yè)，對(duì)文化水平的要求也不一致，比較而言，經(jīng)濟(jì)鑒證、咨詢類要高一些，而代理、經(jīng)紀(jì)類低一些。其實(shí)這些行業(yè)往往更加看重的不是學(xué)歷，而是資格，因?yàn)檫@才是這個(gè)行業(yè)的通行證。

其五是從思想動(dòng)態(tài)來看，由于中介組織主要是在社會(huì)各個(gè)主體中起著居中服務(wù)的作用，又由于其執(zhí)業(yè)往往帶有較強(qiáng)的專業(yè)性、知識(shí)性，這些職業(yè)特點(diǎn)決定了這些行業(yè)專業(yè)人員一方面往往具有較強(qiáng)的獨(dú)立自主意識(shí)，對(duì)事情有他們自己獨(dú)到的判斷，不會(huì)輕易人云亦云；另一方面又比較務(wù)實(shí)，善于協(xié)調(diào)溝通，盡管其中一些人也難免憤世嫉俗，當(dāng)然也不排除少數(shù)深受西方意識(shí)形態(tài)影響的所謂 “維權(quán)律師”，對(duì)我國現(xiàn)行司法制度、乃至政治制度采取敵視態(tài)度，時(shí)不時(shí)興風(fēng)作浪，甚至與境外敵對(duì)勢力相勾結(jié)，但應(yīng)看到，這批人主要集中在律師行業(yè)，即使在律師隊(duì)伍中也是極少數(shù)。從整體上看，我國民營市場中介組織專業(yè)人員是黨的改革開放國策的明顯受益者，是市場經(jīng)濟(jì)體制的直接參與者，加上從產(chǎn)生之初，黨的統(tǒng)戰(zhàn)部門就對(duì)他們高度關(guān)注，與相關(guān)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)積極開展工作，努力為他們暢通政治參與渠道。以律師為例，截至2016年4月，全國共有1445名律師擔(dān)任各級(jí)人大代表，4033名律師擔(dān)任各級(jí)政協(xié)委員，占整個(gè)律師隊(duì)伍的2.8%，這一比例恐怕要高于任何一個(gè)職業(yè)群體。近些年，黨建工作在這些群體中得到有力開展，涌現(xiàn)出許多先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀黨員。截至2016年4月，全國有黨員律師8.6萬名，3名律師擔(dān)任黨的十八大代表［18］。整體來看，他們對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是抱著認(rèn)同態(tài)度的。

四、發(fā)展趨勢

從總體規(guī)模上看，比起其他行業(yè)群體，我國中介無論是從行業(yè)、機(jī)構(gòu)還是從業(yè)人員看，都還處于發(fā)展的初級(jí)階段。以我們常見的律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師為例，按占總?cè)丝诘谋壤?，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家平均水平，還有巨大發(fā)展空間。另外，隨著國家全面深化改革，更多的政府職能會(huì)移交給社會(huì)，也會(huì)大大促進(jìn)社會(huì)類中介組織發(fā)展，特別是近年來國家進(jìn)行社會(huì)組織登記注冊(cè)制度改革，除了政治、法律、宗教組織外，其他社會(huì)組織登記今后不再需要行業(yè)主管部門。另外，我國公民社會(huì)也在不斷培育和發(fā)展，也會(huì)誕生一大批新型的民間社會(huì)中介?？梢灶A(yù)見，在今后20年，我國中介可能行業(yè)種類會(huì)基本穩(wěn)定、小有擴(kuò)大，而從業(yè)人員會(huì)持續(xù)增長，機(jī)構(gòu)規(guī)模也會(huì)更加壯大。到2020年，其市場中介組織中的專業(yè)人員有可能達(dá)到400-500萬人，來源會(huì)逐步變成以大學(xué)畢業(yè)生和海外歸國留學(xué)人員為主。

從分布構(gòu)成看，由于中介機(jī)構(gòu)日趨向規(guī)?；?、專業(yè)化、品牌化、國際化方向發(fā)展，機(jī)構(gòu)內(nèi)部分層也會(huì)日趨復(fù)雜化，可能會(huì)在現(xiàn)有三個(gè)層次基礎(chǔ)上分出更多層次。現(xiàn)在我國大型律師事務(wù)所在合伙人之間開始分級(jí)，隨著公司化的推進(jìn)，會(huì)有越來越多的授薪律師出現(xiàn)。隨著中介業(yè)務(wù)及社會(huì)需求的普及，中介機(jī)構(gòu)會(huì)更多地向市縣延伸，但集中于中心城市的格局短期難以改變，不過一般中心城市與北京、上海、深圳的差距有可能縮小。從行業(yè)看，我國俗稱 “三介”已日趨飽和，今后除鑒證、評(píng)估類會(huì)繼續(xù)發(fā)展外，交易、咨詢類有可能高速發(fā)展。從機(jī)構(gòu)來看，會(huì)呈現(xiàn)兩種不同的發(fā)展路徑，會(huì)出現(xiàn)一些集團(tuán)化的大型機(jī)構(gòu)，他們不僅在全國執(zhí)業(yè)，而且會(huì)在全球布點(diǎn)，很有可能出現(xiàn)進(jìn)入世界一流的中介機(jī)構(gòu)，其執(zhí)業(yè)人員有可能達(dá)到萬人規(guī)模，而一些中小型機(jī)構(gòu)將會(huì)做深做專做精，目前小、散、弱的狀況會(huì)有很大改變。從業(yè)務(wù)上看，將會(huì)呈現(xiàn)各種業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)的局面，市場秩序?qū)?huì)得到規(guī)范，一些高端業(yè)務(wù)被一些外資機(jī)構(gòu)壟斷的局面將會(huì)打破。

從經(jīng)濟(jì)收入看，未來20年將是中介行業(yè)從業(yè)人員收入持續(xù)提升的20年。這首先是因?yàn)槲磥?0年將是中介業(yè)務(wù)大發(fā)展的20年，而我國許多中介行業(yè)資質(zhì)限制決定了其從業(yè)人員規(guī)模未必能以同等速度增加，這樣平均到每位執(zhí)業(yè)人員的業(yè)務(wù)會(huì)有大幅增加，其收入會(huì)相應(yīng)提高；其次這些年來的現(xiàn)狀顯示：單一中介機(jī)構(gòu)的規(guī)模擴(kuò)大會(huì)帶來其收入快速增加，而在未來20年我國大型中介機(jī)構(gòu)將會(huì)普遍出現(xiàn)，這也會(huì)大大提高從業(yè)人員的收入水平。當(dāng)然不同行業(yè)之間、不同地域之間、不同規(guī)模之間、不同執(zhí)業(yè)人員之間收入差別仍會(huì)存在，但不會(huì)像現(xiàn)在這樣大，與國際同行差距也會(huì)顯著縮小。

從文化程度看，將有兩種趨勢，一種是基礎(chǔ)學(xué)歷將會(huì)有進(jìn)一步提升，20年后估計(jì)會(huì)普遍到達(dá)研究生程度；另一種是擁有各種資格的人會(huì)大幅增加，一人擁有多種資格的情況將會(huì)普遍出現(xiàn)。

從思想動(dòng)態(tài)看，隨著整個(gè)階層人員規(guī)模及自身實(shí)力的增長，其獨(dú)立與務(wù)實(shí)這兩種思想傾向?qū)?huì)進(jìn)一步發(fā)展，各個(gè)行業(yè)都將出現(xiàn)在業(yè)內(nèi)較有影響力和號(hào)召力的代表性人士。近些年來，國家對(duì)這一群體給予了高度關(guān)注，過去長期淡化的思想政治工作也開始得到加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，只要引導(dǎo)得法，他們不僅會(huì)成為我國市場經(jīng)濟(jì)的重要支撐，也會(huì)成為政治和社會(huì)生活中的一支重要力量。

［1］周耀虹.中國社會(huì)中介組織［M］.上海：上海交通大學(xué)出版社，2008：7-8.

［2］本書編寫組.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)綱領(lǐng)性文件——學(xué)習(xí)黨的十六屆六中全會(huì)決定［M］.北京：中國言實(shí)出版社，2006：28.

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［17］中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)關(guān)于發(fā)布《2015年會(huì)計(jì)師事務(wù)所綜合評(píng)價(jià)前百家信息》的通知［EB/OL］.http：//www.cicpa. org.cn/news/201508/t20150803_47441.html.

［18］劉耀堂.歷史的跨越——第九次全國律師代表大會(huì)紀(jì)實(shí)［J］.中國律師，2016（04）.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.02.053

F121

A

1672－0911（2017）02－0053－07

2016-11-30

徐 軍 （1968-），男，武漢市社會(huì)主義學(xué)院副院長，法學(xué)博士。