基于“三統(tǒng)一”的政治體制改革的路徑選擇探析

王德俠,陳忠煒

(海軍航空工程學(xué)院 人文社科系,山東 煙臺 264001)

基于“三統(tǒng)一”的政治體制改革的路徑選擇探析

王德俠,陳忠煒

(海軍航空工程學(xué)院 人文社科系,山東 煙臺 264001)

在十二屆全國人民代表大會第一次全體會議上，習(xí)近平指出黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進依法治國和實現(xiàn)人民當(dāng)家做主是奏響中國政治體制改革的“三部曲”。當(dāng)前的中國特色社會主義，其真實寫照是“三統(tǒng)一”，同時在內(nèi)容側(cè)重點上和貫徹落實方面等對民主政治有重要指導(dǎo)意義，對繼續(xù)推進我國社會主義改革和建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。

“三統(tǒng)一”；中國特色社會主義；創(chuàng)新民主政治；改革政治體制；路徑選擇

政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。改革開放以來，特別是黨的十八大以后，繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，以適應(yīng)加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這個經(jīng)濟體制改革面臨的最艱巨的任務(wù)，已經(jīng)成為政治體制改革的重要組成部分。

如何實現(xiàn)政治體制的改革創(chuàng)新，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的要求？黨十八大報告指出，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。這就意味著十八大所規(guī)劃的政治體制改革為完善民主政治和扎實深入推進政治體制改革，并且在政治層面上最終完成第一個百年奮斗目標即全面建成小康社會指明了方向?；诋?dāng)前我國的現(xiàn)實國情，中國特色社會主義鮮明之一在于“三統(tǒng)一”，并且也是在完善民主政治的基礎(chǔ)上對民主政治的綜合再創(chuàng)新，這對于推進政治體制改革和全面建設(shè)小康社會具有重要意義。

一、“三統(tǒng)一”的基本要素和法制內(nèi)涵

“三統(tǒng)一”的基本要素是在社會主義政治范疇內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國。只有將這三種基本元素有機結(jié)合到一起并且處理好他們?nèi)咧g的相互聯(lián)系關(guān)系，即黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的關(guān)系、人民民主與依法治國的關(guān)系、依法治國與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，才能真正的實現(xiàn)社會主義政治的現(xiàn)代化民主，進而為現(xiàn)代化建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。這種充分立足于中國特色的社會主義民主政治情境下的“三統(tǒng)一”原則，決定了我們既不能走西方資本主義的“套路”，即符合現(xiàn)代西方國家民主政治建設(shè)的要求，那樣的話，我們會走上邪路；同時，也跟馬列主義所倡導(dǎo)的傳統(tǒng)理論表述有悖，否則我們會繼續(xù)走過去的老路。

唯物史觀揭示：經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑。西方世界的民主政治是歷史的產(chǎn)物，它是伴隨著資本主義的曲折發(fā)展歷程，經(jīng)歷了很長時間才逐步發(fā)展起來的。以貫穿資本主義政治制度的核心詞匯“民主”為例：14—15世紀“文藝復(fù)興”運動在意大利興起，但丁等人提出“以人而不是神為核心”的反對神承主義、反對蒙昧主義口號，初步具有了“民主”的萌芽。這一時期，恰好是資本主義在意大利佛羅倫薩、威尼斯等地萌芽；15—17世紀，隨著資本主義發(fā)展中心轉(zhuǎn)向法國、英國等地，傳統(tǒng)的封建統(tǒng)治對資本主義發(fā)展障礙日益顯著，資產(chǎn)階級為爭取更大發(fā)展空間和政治地位，其訴求以“啟蒙運動”形式集中表現(xiàn)出來，以孟德斯鳩、伏爾泰、狄德羅、盧梭為代表的啟蒙思想家提出“確立人的理性，人要擺脫自我的不成熟的狀態(tài)”的口號，成為反封建、反教會的響亮口號；17—18世紀，資本主義經(jīng)濟的發(fā)展，使資本家們不滿足自身地位，他們迫切需要取得政治上的統(tǒng)治地位，于是推出了“自由、民主、平等、博愛”等口號，鼓動人民推翻封建統(tǒng)治。然而，登上政治舞臺，取得國家政權(quán)的資產(chǎn)階級不僅迅速拋棄了人民，自身內(nèi)部矛盾也不斷地激化，最終不得不訴諸“三權(quán)分立”的形式來維持相互制衡。

由此可見，資本主義民主政治與資本主義經(jīng)濟發(fā)展同步推進，是資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。由于其經(jīng)歷了較為完整的發(fā)展過程，即經(jīng)歷了較長的生長和成熟期，至今已經(jīng)發(fā)展成了較為完備的體系，這里面有他們自己的獨特優(yōu)勢，其中也包蘊著一些在推進我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放、建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制中可以借鑒的東西，在這一點上，我們必須承認且去主動吸取精華，去其糟粕為我所用的。然而，另一方面來說資本主義的政治體制在本質(zhì)上來說，是階級對立中少數(shù)人對多數(shù)人的統(tǒng)治，是基于為服務(wù)于資本主義的經(jīng)濟制度而發(fā)展成長起來的，其一個最大的特點就是維系著剝削階級對大多數(shù)被剝削階層的統(tǒng)治，代表著資本主義少數(shù)壟斷財團的利益。這是西方國家的民主政治跟我們的民主政治建設(shè)的根本區(qū)別所在，從本質(zhì)上與我們社會主義國家的政治性質(zhì)格格不入。

馬克思指出，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己已定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的，從過去承繼下的條件下創(chuàng)造。[1]我們悠久的歷史、特殊的國情決定了我們不可能照搬照抄西方式的政治模式?；仡櫷砬逡詠淼闹袊?，中華民族在追求獨立的道路上進行過各種嘗試，包括君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制，最終都失敗了。這一歷史教訓(xùn)，直接宣告了在政治上搞“拿來主義”絕對行不通。同時，由于我國是發(fā)展中國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，這種現(xiàn)實情況，在我國現(xiàn)代化建設(shè)的道路上也是行不通的。

改革開放以來，我們以“時空壓縮”的方式，在不到四十年的征程中，走過發(fā)達資本主義國家二三百年的發(fā)展歷程。在一定程度上，發(fā)達國家在幾百年來歷程中漸次出現(xiàn)的矛盾，也在當(dāng)代中國集中爆發(fā)。不僅如此，這些矛盾的集中爆發(fā)又相互交織疊加誘發(fā)諸如“治理體系不完善”、“未富先老”等新問題。類似新問題新矛盾，決定了資本主義的政治制度不具有可復(fù)制性，也不能用西方式的政治理論對當(dāng)代中國的政治實踐進行生硬的剪裁。我黨曾經(jīng)多次指出：中國的民主政治建設(shè)方面，一個最大特點就是基于我國現(xiàn)在的基本國情從而逐步推行和完善的，沒必要也不可能存在完全照搬西方資本主義制度的情況。倘若盲目唯西方資本主義制度作為“真理”的話，實行西方的議會民主制，照抄照搬西方的“三權(quán)分立”，必然會導(dǎo)致人民群眾價值觀的混亂和不健康，社會思想意識的動蕩和不統(tǒng)一；從政治層面上來說，如盲目唯西方資本主義制度作為“真理”，這會引發(fā)政治動蕩，繼而導(dǎo)致黨內(nèi)四分五裂、勾心斗角甚至最嚴重的就是亡黨亡國，這是黨和人民所不能接受的，也是我們必須要堅決反對和抵制的。

我國在政治建設(shè)上一個最具特色的鮮明之處在于始終堅持以馬克思列寧主義為基本原則和指導(dǎo)方向，代代相傳，永不動搖；同時通過建國以來多年實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)擺脫教條主義的條條框框，解放思想，實事求是，不拘泥于書本論述，不斷推進我國的政治建設(shè)。隨著民主政治建設(shè)的逐步完善，法治建設(shè)的逐步改進，不斷有充滿中國特色的新問題的提出、新矛盾的涌現(xiàn)。這給我黨提出的必然要求就是：時刻準備著做好“時”與“進”，在理論和制度上自我補課，自我完善，從而解決新的矛盾。作為世界上具有活力的執(zhí)政黨，我們黨始終將堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會主義民主的根本所在，以發(fā)展社會主義民主政治為基作為重點進行深化和強調(diào)，這就要求我們要做好人民當(dāng)家做主和依法治國兩大文章，從而實現(xiàn)三者牢固結(jié)合，有機統(tǒng)一。相較于之前的論述，它實現(xiàn)了在精神要素層面上的創(chuàng)新，同時在另一方面，也是在理論準備上有所發(fā)展，根據(jù)時代和國情的要求提出了新的思想增長點。

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)： “三統(tǒng)一”的側(cè)重點和理論創(chuàng)新

“三統(tǒng)一”的三個要素或者說三種政治關(guān)系是什么組合關(guān)聯(lián)呢?之前已經(jīng)談到，“三統(tǒng)一”組成了新的“三角關(guān)系”，根據(jù)它們之間的相互關(guān)系，具體闡述可表述為：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證，這就必然以人民當(dāng)家做主作為這一基本關(guān)系的要求，必然要堅持把依法治國作為實現(xiàn)這一基本關(guān)系的方略。它們之間的層次關(guān)系可以表述為：三者緊密地聯(lián)系在中國特色社會主義政治建設(shè)的實踐過程中，是互相支持、扶持和辯證統(tǒng)一、不可分割的。但是另一方面，我們也應(yīng)該意識到，三者雖然看似平等實則也有主次側(cè)重之分。

首先我們要辨析“人民”的地位這一歷史命題。民主從本質(zhì)上說，就是人民當(dāng)家作主，國家的一切權(quán)力屬于人民。也就是說，人民當(dāng)家做主作為民主政治的根本目的和要求，歸根到底是權(quán)力歸人民所有，同時人民作為國家主人，也是依法治國的重要參與者和決策者。然而，縱覽古今中外，人民的當(dāng)家作主要以一定的制度設(shè)計來保障，這其中必然要經(jīng)歷相關(guān)復(fù)雜的過程，中國的實踐經(jīng)驗告訴我們，在歷史發(fā)展的現(xiàn)階段上，人民當(dāng)家作主必須以掌握國家政權(quán)的形式來實現(xiàn)。馬克思主義揭示，國家是階級斗爭不可調(diào)和的產(chǎn)物。統(tǒng)治階級要維護好自己的統(tǒng)治，必須深知民主作為一種制度，具有其內(nèi)在運行機理?，F(xiàn)如今，統(tǒng)治階級往往通過組織政黨的形式掌握國家政權(quán)?；仡欀袊?，中國共產(chǎn)黨誕生之時，各類黨派林立，卻都無法為人民爭取到正當(dāng)?shù)臋?quán)利。最終，是歷史選擇了中國共產(chǎn)黨，是人民選擇了中國共產(chǎn)黨。只有在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政、建立社會主義制度以后，我國人民才能真真正正地把握住自己的命運，人民生活才能幸福，也才能真正成為國家、社會和自己命運的主人。由此可以看出，人民當(dāng)家做主其最基本的保證是，唯有堅定不移地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。用馬克思列寧主義理論來講的話，任何國家民主如同政治制度建設(shè)一樣都有其階級性，是不能自發(fā)進行的，必須有組織有領(lǐng)導(dǎo)才能實現(xiàn)。參照中國的具體國情，這個問題更加重要。首先，中國作為擁有世界上人口最大的發(fā)展中國家，有著將近14億的龐大人口，人口基數(shù)大，人口層次雜，組織領(lǐng)導(dǎo)、階級動員難度也就更大。在中國，只有中國共產(chǎn)黨具有最廣泛的代表性、最完善的組織動員能力，這就給我國的領(lǐng)導(dǎo)階級提出了更為復(fù)雜和嚴峻的問題。

其次，新民主主義革命和社會主義革命在我國的成功經(jīng)驗已經(jīng)表明，只有充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的主心骨作用、核心領(lǐng)導(dǎo)作用，才能帶領(lǐng)中國人民完成改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的偉大任務(wù)、完成新時期的偉大使命和黨的建設(shè)的偉大工程。黨的性質(zhì)宗旨決定了只有黨才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家做主“走到一塊”，進行社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)和實現(xiàn)國家繁榮富強的的歷史重任。

事實上，我國歷代領(lǐng)導(dǎo)人也都是非常重視保證人民民主的建設(shè)問題，如1954年憲法以根本大法的形式，明確規(guī)定了我國人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體。憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，人民行使權(quán)利的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。等等。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是“三統(tǒng)一”三要素中實際的基本點和側(cè)重點。黨的領(lǐng)導(dǎo)也決定了在我們進行社會主義民主政治建設(shè)時，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們建設(shè)我們建設(shè)民主政治一項不可比擬的天然優(yōu)勢所在。

這種優(yōu)勢體現(xiàn)在同西方資本主義發(fā)達國家的比較中。西方國家發(fā)展民主政治的目的是維持現(xiàn)有政治體制，以多元化的民主來分散和削弱被剝削階級的反抗，且以部分民主的形式來維系整個現(xiàn)有的剝削制度。實際上，西方國家的這種多元民主其實質(zhì)是統(tǒng)治階級內(nèi)部的政治利益的種種調(diào)整和均衡，必然不是也永遠不是普羅大眾廣泛參與國家政治實踐中。一個顯著的例子是，伴隨著每一個西方民主政治體制建立的“兩黨制”或“多黨制”，在實踐中所謂的黨派制衡實際成為不同壟斷利益集團互相角逐的場域中，選民無論選哪個候選人，最終仍舊只能支持大財團的政治傀儡。蘇東劇變后，曾主張“歷史終結(jié)”的弗朗西斯·福山如今也不得不承認，“三權(quán)分立”如今成為利益集團博弈的籌碼，國會成為討價還價的市場。這在我國是完全不相適宜和行不通的。二戰(zhàn)后，以“三權(quán)分立”為代表的西方政治制度一時間席卷世界，掀起著名的“第三波民主化浪潮”。然而，西方式民主正遭遇前所未有的困境：截至2015年6月，有一半左右的國家和地區(qū)民主質(zhì)量堪憂，遭遇重大挫折；三分之一到一半的國家經(jīng)濟表現(xiàn)不佳，有近五分之一的國家國內(nèi)大規(guī)模沖突加劇。[2]我國當(dāng)然不能照搬這種制度。雖然與中國特色的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀相比，我們現(xiàn)有的民主政治仍還處于遠遠不夠的起步階段，距離建設(shè)社會主義法治國家建設(shè)需要我們添油助力。但基本的核心仍必須是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)毫不動搖，繼而輔以人民民主，有計劃有條理地推進政治體制改革的方方面面，而不能實行全盤西化。黨的十六大報告指出：世界是豐富多彩的。世界的各種文明、不同的社會制度和發(fā)展道路應(yīng)彼此尊重，在競爭比較中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展。[3]在發(fā)展社會主義民主政治建設(shè)中，我們強調(diào)側(cè)重于黨的領(lǐng)導(dǎo)，而不是步其他國家的后塵，邯鄲學(xué)步。這也是對民主政治建設(shè)的重要創(chuàng)新與發(fā)展，是有獨到之處與特殊意義的。

三、以“三統(tǒng)一”為基，創(chuàng)新觀點實踐

發(fā)展社會主義民主政治基本需要深入推進法治改革，以法律作為“壓基石”，助推依法治國，由于我國國情所需，依法治國更具有其時代意義，依法治國是推動市場經(jīng)濟，社會文明和國家繁榮度強富強的重要“基石”，是構(gòu)建和諧社會的前提。

依法治國不是空話套話，它要求我們要依照法律要求辦事，任何個人和組織無論何種理由，都沒有“法外之地”，在法律面前，都必須尊法守法。人民當(dāng)家作主依靠法律實現(xiàn)。

實行民主政治，必然是漫長的道路：我國有長達兩千余年的封建專制、君主集權(quán)的歷史時期，這使得我國民主的社會氛圍比較薄弱，長期以來“人治”大于“法治”，“熟人社會”和“潛規(guī)則”盛行，一定程度上，“法治“思想、”法制“觀念長期缺失。與之相應(yīng)法治力量和法制建設(shè)相對缺乏與薄弱。建國之初，我們也由于輕視封建殘余勢力，吃了很大的虧，在這方面也有很深刻沉痛的教訓(xùn)。因此，如果不高舉依法治國旗幟，就不能順應(yīng)時代發(fā)展，就無法維護人民群眾的切身利益，社會生活就會失序，中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)就有可能被葬送，更談不上建設(shè)和實現(xiàn)共產(chǎn)主義了。因此，在建設(shè)民主政治時，我們必須特別關(guān)注依法治國，把依法治國當(dāng)作我們當(dāng)前發(fā)展民主政治必須十分注意的著力點。

依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)和治理國家的基本方略，這其中包含了豐富和復(fù)雜的聯(lián)系：“法”與“德”結(jié)合，堅持黨的方針大計與國家法律相結(jié)合，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民做主有機結(jié)合。其中要特別注意的，就是要處理好黨和法之間的關(guān)系。黨的十八屆四中全會確立依法治國的基本方略后，敵對勢力及其鼓吹手以“黨大還是法大”的方式對我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國的法律制度發(fā)起攻擊。我們一定要明確：黨領(lǐng)導(dǎo)法律的制定和實施，體現(xiàn)的是國家的政治屬性，人民的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨的作用。換言之，這是體現(xiàn)社會主義國家本質(zhì)的政治立場問題；黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，體現(xiàn)的是如何守法，如何執(zhí)法，即法律運用的問題；換言之，體現(xiàn)的是社會主義法律的權(quán)威性、普遍適用性和法律面前人人平等的問題。我們一方面要旗幟鮮明在立法中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面又要在用法中確保黨的活動符合憲法和法律規(guī)定。同時，我們還要關(guān)注隨著實踐發(fā)展而產(chǎn)生的新問題，如法治與人治的關(guān)系，再如現(xiàn)有法律治理方式與快速發(fā)展的社會情境的不協(xié)調(diào)。諸多時代的新問題都給我黨和我國提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，而我們黨作為目前世界上最有活力的黨，也在努力解決這一系列問題。黨的十八大報告指出，宏觀層面要完善法律框架的搭建，加強重點立法；微觀上要做到依法行政，規(guī)范文明執(zhí)法等具體目標。并且將這些新目標總體統(tǒng)攝在深化民主政治的目標下。這證明了黨的執(zhí)政能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和依法治國都在不斷深化，民主政治建設(shè)不斷加強。更為引人矚目的是，黨的十八大報告第一次提出了民主協(xié)商制度，肯定了社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式。不僅要完善制度本身，還要繼續(xù)完善工作機制，努力使協(xié)商民主向著普遍、分層和完善的制度上發(fā)展。我們要看到，雖然在落實依法治國的具體實踐中仍有種種不盡如人意的地方，仍有困難，特別是地域發(fā)展不均衡，然而在黨的領(lǐng)導(dǎo)、高素質(zhì)的人民廣泛參與之下，依法治國必將不斷深入，推動民主政治建設(shè)更好地發(fā)展。

[1]馬克思恩格斯選集:第1卷[M].北京：人民出版社，2012：199.

[2]陳岱君，劉瑜：第三波民主化失敗了嗎[EB/OL].http：//www.360.doc/content/15/0816/20/22865858-492154150.shtmL.

[3]江澤民.全面建設(shè)小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面[M].北京：人民出版社，2002:48.

(責(zé)任編輯：孫書平)

Abstract：The organic unity of the Party's leadership，the people's leadership and the rule of law is the fundamental of the reform of socialist political system. With distinct characteristics of socialism in contemporary China，the "Three Unification" is innovative in reference to theoretical elements，focus of content and foothold of implementation.

Keywords：the "Three Unification"； socialism with Chinese characteristics；democratic political innovation；political system reform; path choice

AStudyaboutthePathofPoliticalSystemReformBasedon"ThreeUnification"

WANG De-xia, CHEN Zhong-wei

( Department of Humanity and Social Sciences， Naval Aeronautical Engineering University， Yantai Shandong 264001，China )

2017-06-11

王德俠(1964-)，男，山東海陽人，副教授，主要從事毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系研究；陳忠煒(1982-)，男，貴州羅甸人，講師，博士，主要從事毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系研究。

D621

A

1008-7605(2017)05-0027-04