大部制改革背景下公安民警心理契約研究

郭守峰

( 中國(guó)人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京 100038)

大部制改革背景下公安民警心理契約研究

郭守峰

( 中國(guó)人民公安大學(xué) 公安管理學(xué)院，北京 100038)

我國(guó)社會(huì)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成為重要議題。全面深化公安改革是社會(huì)體制改革的重要組成部分。其中大部制改革是實(shí)現(xiàn)公安體制改革的重要舉措。大部制改革所涉及的體制、機(jī)制、制度等幾個(gè)層面的改革會(huì)對(duì)公安民警傳統(tǒng)心理契約產(chǎn)生重大影響。在“大部制”改革背景下，公安民警傳統(tǒng)心理契約發(fā)生變化，公安機(jī)關(guān)應(yīng)從微觀心理入手，提出重建和維護(hù)公安民警心理契約的措施來(lái)預(yù)防心理契約破裂、違背的發(fā)生。

全面深化公安改革；大部制；公安民警；心理契約

一、研究背景

2015年2月15日，中央審議通過(guò)《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《框架意見(jiàn)》)及相關(guān)改革方案。這次改革是中央全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是深化司法體制改革和社會(huì)體制改革的重要組成部分，其力度和廣度都是空前的。[1]這次全面深化公安改革的最大特點(diǎn)之一，就是要堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，聚焦難題，觸及根本。這次全面深化公安改革的重要目的之一就是要打破束縛公安機(jī)關(guān)發(fā)展的瓶頸，解決公安機(jī)關(guān)在體制、機(jī)制、制度等層面存在的一系列問(wèn)題。為順應(yīng)改革大勢(shì)，緊緊圍繞全面深化公安改革的要求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)制導(dǎo)、對(duì)癥下藥，在2016年1月全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，郭聲琨部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)“要深化警務(wù)體制改革創(chuàng)新，積極探索推行大部門(mén)制、大警種制，探索建立警力隨著警情走的編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善精細(xì)化警務(wù)管理模式，著力增強(qiáng)公安工作整體效能。”[2]公安部黨委的這一重要指示拉開(kāi)了公安體制“大部制”改革的序幕。公安機(jī)關(guān)“大部制”改革是公安部按照國(guó)務(wù)院要求、順應(yīng)國(guó)家深化行政體制改革潮流所采取的重要舉措，其要求是在保留核心職能部門(mén)的基礎(chǔ)上精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)量、合理設(shè)置行政層級(jí)、清晰劃分權(quán)責(zé)，通過(guò)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)效能的有限服務(wù)政府，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低公共運(yùn)營(yíng)成本的目的。

組織行為學(xué)理論認(rèn)為，組織設(shè)計(jì)或組織機(jī)能方面發(fā)生的所有變化屬于組織變遷或組織變革范疇。[3]組織變革活動(dòng)是組織為了自身的存續(xù)、發(fā)展、成長(zhǎng)，根據(jù)內(nèi)外變化而做出的調(diào)整，變革的內(nèi)容包括自身結(jié)構(gòu)、成員行為規(guī)范以及技術(shù)等方方面面的調(diào)整、優(yōu)化。在此意義上，公安機(jī)關(guān)“大部制”改革應(yīng)隸屬于組織變革范疇。公安機(jī)關(guān)“大部制”改革就是要通過(guò)整合職能、整合責(zé)權(quán)、整合流程[4]，實(shí)現(xiàn)相近職能部門(mén)的有效整合，減少以至杜絕政出多門(mén)、職能交叉、責(zé)權(quán)不清等亂象。以往研究表明，組織變革不僅會(huì)對(duì)組織本身的體制、機(jī)制產(chǎn)生重大影響，而且對(duì)于作為管理和組織核心要素的人的影響同樣不可忽視。公安民警作為公安機(jī)關(guān)的核心力量，面對(duì)如此劇烈而深刻的改革，對(duì)組織原有的認(rèn)知也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的變化。在這些變化中，心理契約由于其潛在性、隱蔽性、非正式性的特點(diǎn)往往容易被組織領(lǐng)導(dǎo)者忽略。雖然公安機(jī)關(guān)與普通企業(yè)在組織與管理方面存在很大的不同，但心理契約研究的是所有組織普遍存在的問(wèn)題，其研究成果同樣值得公安機(jī)關(guān)借鑒。

二、心理契約概述

(一)心理契約的內(nèi)涵

心理契約(psychological contract theory)自提出伊始，就一直是人力資源管理和組織行為學(xué)領(lǐng)域研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。它是由Argyris在《Understanding organizational behavior》一書(shū)中提出，Argyris用“心理的工作契約”來(lái)描述雇主與員工間的隱性關(guān)系。之后，Levison又繼續(xù)豐富了這一內(nèi)涵，指出心理契約是一種內(nèi)隱的雙向關(guān)系，是對(duì)對(duì)方期望的隱性表達(dá)。Schein定義了心理契約的概念，他認(rèn)為“個(gè)人將有所奉獻(xiàn)與組織欲望有所獲取之間，以及組織將針對(duì)個(gè)人期望收獲而有所提供的一種配合?！盵5]心理契約在提出的先期階段，強(qiáng)調(diào)的是廣泛存在于成員與組織之間的雙向的、內(nèi)隱的關(guān)系，是與有形合同相區(qū)別的無(wú)形紐帶。由于組織的非人格化，研究者對(duì)組織是否能夠正確感知雇員的需要產(chǎn)生分歧，產(chǎn)生了不同學(xué)派的爭(zhēng)論。如以Rousseau 、Robinson 和Morrison等為代表的“Rousseau學(xué)派”，強(qiáng)調(diào)組織成員作為人格化主體對(duì)組織的期望以及對(duì)組織責(zé)任、義務(wù)的主觀感知，是單方面的。而以Herriot、Conway、Guest和Pemberton等為代表的“古典學(xué)派”則遵循心理契約的本源意義，認(rèn)為它是成員、組織對(duì)雙方責(zé)任義務(wù)的主觀感知，在此過(guò)程中組織中的管理者、領(lǐng)導(dǎo)者作為代理人來(lái)替代組織作為擬人化的一方主體。我國(guó)學(xué)者對(duì)中國(guó)背景下的組織、公民心理契約也進(jìn)行了深入地探索與研究。陳加洲、方俐洛、凌文輇等認(rèn)為心理契約的核心要素是雇傭雙方內(nèi)隱的、不成文的相互責(zé)任。[6]李原認(rèn)為組織中的心理契約是聯(lián)系員工與組織之間的心理紐帶，也是影響員工工作績(jī)效、工作滿(mǎn)意度、組織公民行為的關(guān)鍵因素。[7]

(二)心理契約的結(jié)構(gòu)

由于眾多學(xué)者出發(fā)點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)和目的對(duì)象的不同，對(duì)心理契約內(nèi)容中多維結(jié)構(gòu)的劃分也有著較大分歧。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外對(duì)于心理契約結(jié)構(gòu)的研究可以劃分為單維結(jié)構(gòu)、二維結(jié)構(gòu)、三維結(jié)構(gòu)，其中二維結(jié)構(gòu)和三維結(jié)構(gòu)為主要研究對(duì)象。單維結(jié)構(gòu)理論最早由MacNeil(1985)提出，他認(rèn)為心理契約是一個(gè)一維的“交易—關(guān)系”結(jié)構(gòu)，其中交易型成分關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)交換關(guān)系，而關(guān)系型成分以長(zhǎng)期社會(huì)情感關(guān)系為關(guān)注點(diǎn)。心理契約的二維結(jié)構(gòu)研究是心理契約多維結(jié)構(gòu)劃分研究的主流，但研究者的觀點(diǎn)不盡相同(有些學(xué)者也將MacNeil的“交易—關(guān)系”結(jié)構(gòu)認(rèn)為是二維結(jié)構(gòu))。Rousseau運(yùn)用相關(guān)分析，總結(jié)出兩對(duì)變量，一種是基于經(jīng)濟(jì)交換突出報(bào)酬、獎(jiǎng)金等內(nèi)容的“交易契約”，另一種是基于社會(huì)情感交換強(qiáng)調(diào)組織成員關(guān)系、忠誠(chéng)、信任等內(nèi)容的“關(guān)系契約”。Robinson 、Rousseau和Kraatz(1994)運(yùn)用實(shí)證研究方法驗(yàn)證了Rousseau的“交易—關(guān)系”的二維結(jié)構(gòu)。我國(guó)學(xué)者陳加洲(2001)等在研究中國(guó)企業(yè)員工心理契約時(shí)以“交易—關(guān)系”契約為基礎(chǔ)提出了現(xiàn)實(shí)責(zé)任、發(fā)展責(zé)任的二維結(jié)構(gòu)。Kickul和Lestert(2001,2002)也提出了類(lèi)似的二維結(jié)構(gòu)，他們以MBA學(xué)員為對(duì)象的實(shí)驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)了“外在—內(nèi)在契約”的二維結(jié)構(gòu)。對(duì)于三維結(jié)構(gòu)，學(xué)者們也進(jìn)行了深入探討。在以美國(guó)注冊(cè)護(hù)士為對(duì)象的研究過(guò)程中，Rousseau和Tijoriwala(1996)提出心理契約包括交易維度(transactional dimension)、關(guān)系維度(relational dimension)和團(tuán)隊(duì)成員維度(team player dimension)。C.Lee和C.H.Tinsley(1999)關(guān)于跨文化工作團(tuán)隊(duì)的研究支持了Rousseau等人的觀點(diǎn)?；谥袊?guó)情境的企業(yè)文化，李原、郭德俊(2006)提出了包括規(guī)范型責(zé)任、人際型責(zé)任和發(fā)展型責(zé)任的在內(nèi)的三維結(jié)構(gòu)。朱曉妹和王重鳴通過(guò)對(duì)知識(shí)型員工的調(diào)查研究，運(yùn)用因子分析的方法建立了三維機(jī)構(gòu)模型，即發(fā)展機(jī)會(huì)、物質(zhì)激勵(lì)和環(huán)境支持。

表1 關(guān)于心理契約結(jié)構(gòu)的文獻(xiàn)回顧

(三)公安民警心理契約內(nèi)涵及結(jié)構(gòu)

關(guān)于心理契約的研究方興未艾，在高校、企業(yè)、公共部門(mén)等組織中都有深入的研究，由于公安工作的特殊性，通過(guò)心理契約的研究實(shí)現(xiàn)公安人力資源的極大發(fā)展對(duì)推進(jìn)全面深化公安改革意義深遠(yuǎn)，因此在公安這一特殊領(lǐng)域?qū)τ诠裁窬睦砥跫s內(nèi)涵及其結(jié)構(gòu)進(jìn)行探討十分必要?！肮诺鋵W(xué)派”遵循其本源含義，認(rèn)為心理契約應(yīng)當(dāng)包括組織和員工兩個(gè)層面，而“Rousseau學(xué)派”更強(qiáng)調(diào)作為人格化主體的員工對(duì)彼此義務(wù)責(zé)任的主觀理解。對(duì)于公安民警這一特殊領(lǐng)域心理契約的界定，借鑒主流“Rousseau學(xué)派”的思路，即公安民警心理契約是指公安民警在與公安機(jī)關(guān)的相互關(guān)系中，公安民警所感知和認(rèn)為的彼此為對(duì)方所應(yīng)履行的責(zé)任和承擔(dān)的義務(wù)。依據(jù)各專(zhuān)家、學(xué)者對(duì)于心理契約內(nèi)容結(jié)構(gòu)的研究，公安民警心理契約在民警層面分為兩個(gè)維度：民警感知的公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)和民警感知自身應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)。具體而言，民警感知的公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)包括以下內(nèi)容：住房保障、維護(hù)民警合法權(quán)益、薪酬合理、養(yǎng)老和醫(yī)療保障、保障執(zhí)法權(quán)威并優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、晉升機(jī)會(huì)平等、關(guān)心民警發(fā)展并提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、對(duì)民警進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)等。公安民警感知自己應(yīng)盡的責(zé)任義務(wù)包括以下內(nèi)容：忠誠(chéng)、克己奉公與廉潔自律、認(rèn)真負(fù)責(zé)、工作嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、保守工作秘密、維護(hù)公安機(jī)關(guān)與人民警察的良好形象、理性文明規(guī)范執(zhí)法、維護(hù)公安機(jī)關(guān)和警察職業(yè)的良好形象、顧全大局、勇于奉獻(xiàn)等。由研究可知公安民警心理契約的結(jié)構(gòu)圖如下：

圖1 公安民警心理契約的結(jié)構(gòu)

三、大部制改革對(duì)公安民警心理契約的影響

改革是破舊立新的過(guò)程，全面深化公安改革這次觸及體制的改革在一定意義上來(lái)說(shuō)是公安機(jī)關(guān)的一場(chǎng)革命。一石激起千層浪，改革不僅面臨著層層阻力，而且會(huì)引起公安民警劇烈的心理震動(dòng)，再加上改革過(guò)程中的沉渣泛起，往往會(huì)導(dǎo)致原有的心理契約破裂甚至違背。心理契約違背帶來(lái)的消極后果不僅僅會(huì)使民警產(chǎn)生不滿(mǎn)情緒，并且隨著消極情緒的擴(kuò)散最終損害到公安機(jī)關(guān)利益，阻礙工作的正常進(jìn)行和組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著研究的深入，后來(lái)的學(xué)者又對(duì)心理契約破裂、違背的定義與機(jī)制進(jìn)行了拓展與深化，提出它也存在獲得正強(qiáng)化的可能，組織通過(guò)建構(gòu)有效的心理契約管理措施，使原本穩(wěn)固的心理契約進(jìn)一步強(qiáng)化，使成員獲得更多歸屬感。2017年1月，公安部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)關(guān)愛(ài)民警工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)從優(yōu)待警、關(guān)愛(ài)民警工作，努力做到政治上激勵(lì)、工作上支持、待遇上保障、健康上關(guān)心民警，不斷增強(qiáng)廣大民警的職業(yè)認(rèn)同感、歸屬感和榮譽(yù)感”⑧。組織期望以更高的承諾實(shí)現(xiàn)心理契約在高水平上重構(gòu)，但“大部制”改革過(guò)程中的局限性對(duì)懷有高期待的民警的心理契約產(chǎn)生影響。

(一)改革的不確定性對(duì)心理契約的影響

變革意味著打破原有的平衡狀態(tài)，意味著權(quán)力及利益的再分配，意味著調(diào)整人們所習(xí)慣的制度規(guī)則和活動(dòng)方式，往往使組織成員暫時(shí)處于不穩(wěn)定的狀態(tài)之中。計(jì)劃再精確的改革也會(huì)伴隨一些不確定性因素，都會(huì)用一些模糊的和未知的東西來(lái)替代人們已知的東西。同時(shí)，未來(lái)變革本身的不確定性及變革后果的潛在不確定性會(huì)引起人們心理的恐慌。自2016年1月郭聲琨部長(zhǎng)正式提出“大部制”改革之前，各地公安機(jī)關(guān)在此方面已經(jīng)進(jìn)行了一些探索。早在2005年，吉林省遼源市公安部門(mén)進(jìn)行試點(diǎn)改革，撤銷(xiāo)分局和派出所，將兩者合并為一個(gè)新的機(jī)構(gòu)—警察署。此后不久，由于重重困難和復(fù)雜原因，遼源公安部門(mén)又恢復(fù)了原有的行政層級(jí)，改革半途而廢。2010年河南省鄭州市公安局也進(jìn)行類(lèi)似探索，裁撤該市范圍內(nèi)所有公安分局，整合派出所形成“大派出所”，指揮層級(jí)由原來(lái)的“市公安局-公安分局-派出所”三層結(jié)構(gòu)變?yōu)椤笆泄簿?派出所”兩層結(jié)構(gòu)，但該試驗(yàn)最后也以失敗告終。改革過(guò)程的不確定性以及改革前景的不確定性，使許多公安民警并不認(rèn)為改革會(huì)到達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，因此對(duì)改革的認(rèn)同度不高。在公安民警傳統(tǒng)心理契約中，民警更加希望獲得穩(wěn)定的工作環(huán)境，改革的反復(fù)性會(huì)降低民警對(duì)改革的期待。改革中打破原有低水平的心理契約是為了在更高水平上來(lái)重建和維持新的心理契約，然而當(dāng)打破舊有心理契約卻無(wú)力兌現(xiàn)新的承諾時(shí)，公安民警心理契約的違背就會(huì)出現(xiàn)?！按蟛恐啤备母飸?yīng)當(dāng)平衡好變革與秩序之間關(guān)系，扎實(shí)推進(jìn)工作，盡量避免反復(fù)性、不確定性給民警帶來(lái)的不安全感。

(二)部門(mén)重組對(duì)心理契約的影響

近年來(lái)，各地方公安機(jī)關(guān)進(jìn)行大部制改革的思路主要為縱向減少層級(jí)、橫向合并相近部門(mén)，減少職能交叉。黑龍江省大慶市公安改革將分局與派出所整合，形成新分局。福建公安機(jī)關(guān)在早期實(shí)行“交巡合一”改革，并以此為基礎(chǔ)推行了“三警合一”“三隊(duì)一室”的改革。從組織外部環(huán)境來(lái)看，大部制改革實(shí)行精細(xì)化警務(wù)管理模式，整合、裁撤職能相近部門(mén)。組織原有體制的改變、關(guān)系的調(diào)整，使體制中原有的權(quán)力、地位重新配置，固有的平衡結(jié)構(gòu)被打破，一部分部門(mén)、人員從自身利益出發(fā)就會(huì)感覺(jué)自身權(quán)力、地位的削弱，與組織原有的心理契約就會(huì)打破。從組織內(nèi)部環(huán)境看，全面深化公安改革在對(duì)管理體制、運(yùn)行機(jī)制、警務(wù)保障進(jìn)行完善的同時(shí)，也會(huì)涉及對(duì)公安機(jī)關(guān)和公安民警權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)的調(diào)整。組織層級(jí)減少、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、警力下沉使機(jī)關(guān)縮小、基層擴(kuò)充，原有的組織人事關(guān)系也會(huì)調(diào)整。公安機(jī)關(guān)自身的變革、公安民警職責(zé)的調(diào)整，必然會(huì)涉及相關(guān)人員的利益，加大了公安機(jī)關(guān)對(duì)原有心理契約無(wú)力兌現(xiàn)的可能。部門(mén)重組后所要面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題是民警的晉升渠道，希望組織提供合理公平的晉升機(jī)會(huì)是民警的殷切期待。公安機(jī)關(guān)面臨嚴(yán)重的壓職壓級(jí)問(wèn)題，部門(mén)重組后新單位的級(jí)別、警力下沉后新單位的級(jí)別都會(huì)影響民警職級(jí)的晉升問(wèn)題。如果晉升渠道不暢通，就會(huì)嚴(yán)重影響原有心理契約中對(duì)工作奉獻(xiàn)、理性文明執(zhí)法、顧全大局的承諾，甚至出現(xiàn)懶政、腐敗行為。

(三)信息不對(duì)稱(chēng)對(duì)心理契約的影響

公共選擇理論學(xué)派的代表人物布坎南將微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中信息不對(duì)稱(chēng)這一研究方法應(yīng)用到政治分析過(guò)程中，該理論在公共管理領(lǐng)域得到廣泛適用。由于行政管理體制的固有問(wèn)題，信息不對(duì)稱(chēng)始終制約著改革的有效進(jìn)行。大部制改革涉及體制、機(jī)制等重大問(wèn)題，改革的決策權(quán)集中在上層，決策者往往是信息的富集者，作為信息接收者的大多數(shù)公安民警則處于“信息真空”狀態(tài)，只能被動(dòng)地接受。在大部制改革中，公安民警希望知道自己在將來(lái)組織中的角色、職責(zé)、層級(jí)及工作關(guān)系，希望組織給予明確的承諾。但在實(shí)際改革中，決策者為了保持權(quán)威、維護(hù)組織穩(wěn)定、平衡各方利益，會(huì)對(duì)部分信息進(jìn)行加密。在民警感知到公安機(jī)關(guān)應(yīng)盡的責(zé)任中，在尋求領(lǐng)導(dǎo)的理解信任、公平對(duì)待、上下級(jí)坦誠(chéng)公開(kāi)溝通、暢通訴求表達(dá)渠道等方面民警反響強(qiáng)烈。而信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的存在，一方面使得公安民警在改革中角色模糊，危機(jī)感加深，在組織中的穩(wěn)定感消失。另一方面，會(huì)動(dòng)搖對(duì)組織的忠誠(chéng)度、信任度，懷疑上級(jí)“暗箱操作”，民警感知自己的正當(dāng)利益訴求被無(wú)視，從而以消極心態(tài)被動(dòng)地參與改革。

全面深化公安改革以來(lái)，公安機(jī)關(guān)承諾“從優(yōu)待警、關(guān)愛(ài)民警”，建立有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度和保障制度，期望深化民警的職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感、歸屬感，這些舉措使民警傳統(tǒng)心理契約對(duì)自身承諾的忠誠(chéng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、克己奉公、廉潔自律等內(nèi)容進(jìn)一步強(qiáng)化。然而大部制改革中的不確定性、部門(mén)重組、信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題的存在，使民警感知到組織承諾中原本固定的內(nèi)容被動(dòng)搖。這些問(wèn)題的妥善解決與否直接影響民警對(duì)組織的承諾，甚至?xí)捎诮M織對(duì)先前高承諾的有意違背或無(wú)力兌現(xiàn)引發(fā)心理契約的違背，產(chǎn)生EVLN行為。[9]這兩方面的內(nèi)容的差異是大部制改革背景下公安民警心理契約有別于傳統(tǒng)契約的新特點(diǎn)。

四、公安民警心理契約的重構(gòu)與維護(hù)

“大部制”改革要求的提出體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)要從傳統(tǒng)的管制型、權(quán)力型、全能型的政府部門(mén)向服務(wù)型、責(zé)任型、有效型政府部門(mén)的轉(zhuǎn)變。管理理念的轉(zhuǎn)變必然要求公安民警的心理契約從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，以適應(yīng)新的發(fā)展需求。新的要求帶來(lái)新的管理，因而必須研究如何重構(gòu)新的心理契約，充分發(fā)揮公安民警的主體作用，以平穩(wěn)度過(guò)改革的動(dòng)蕩期。綜上所述，建立在公平理論和社會(huì)交換理論基礎(chǔ)上的心理契約是公安機(jī)關(guān)與公安民警之間的心理紐帶，也是影響公安改革中公安民警行為與態(tài)度的重要因素。在公安改革中，舊的契約破裂、新的契約未建立時(shí)出現(xiàn)的心理契約真空現(xiàn)象將對(duì)改革產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響。公安改革不能簡(jiǎn)單地使用職務(wù)杠桿、經(jīng)濟(jì)杠桿，只關(guān)注機(jī)構(gòu)、職能、編制、預(yù)算等組織層面因素，也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)人的因素，從公安民警的能力、需求、愿景、期望等角度出發(fā)，利用具有人文情懷的新模式實(shí)現(xiàn)對(duì)民警“心的管理”。

(一)人本化管理

心理契約的內(nèi)在要求反映了人在組織中居于主體地位，現(xiàn)代管理的視野聚焦于使人性得到最完美的發(fā)展。然而，公安民警的心理問(wèn)題長(zhǎng)期得不到重視。公安機(jī)關(guān)是典型的科層制組織，為了保證工作效率、防止權(quán)力濫用，它更多強(qiáng)調(diào)的是一種理性精神，把人作為完成組織目標(biāo)的工具，片面強(qiáng)調(diào)了公安民警的“公仆”角色。在這種純公仆角色定位下，民警的個(gè)人正當(dāng)利益和需求長(zhǎng)期得不到滿(mǎn)足。因此，強(qiáng)化人本主義理念是重構(gòu)和維護(hù)民警心理契約的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代心理契約中，民警在服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新合作精神的指引下，更加注重自我發(fā)展，注重職業(yè)規(guī)劃。作為組織一方的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予精心培育和引導(dǎo)，指導(dǎo)民警建立符合自身特點(diǎn)的職業(yè)生涯規(guī)劃，增加培訓(xùn)機(jī)會(huì)，培養(yǎng)其合作、創(chuàng)新能力，盡可能滿(mǎn)足其正當(dāng)利益和合理需求，實(shí)現(xiàn)“心的管理”。

(二)漸進(jìn)式改革

改革非一日之功，“摸著石頭過(guò)河”與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的漸進(jìn)式改革是全面深化公安改革的必由之路。采用“試驗(yàn)+推廣”的改革模式，通過(guò)先期的試點(diǎn)工作反復(fù)論證改革措施的可行性，提出更科學(xué)可行的具體改革措施，然后將試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推廣，逐步推行各項(xiàng)改革舉措。不斷試錯(cuò)，不斷改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題的精準(zhǔn)解決。漸進(jìn)式改革能夠避免給組織變革帶來(lái)劇烈影響，產(chǎn)生“大地震”，它轉(zhuǎn)而以更加平緩、溫和的方式推進(jìn)，能夠有效地降低公安改革給公安民警心理帶來(lái)的沖擊，避免民警劇烈的心理震蕩給組織變革帶來(lái)的阻力。

(三)參與式溝通

“通則不痛，痛則不通”，改革中暢通溝通渠道無(wú)疑至關(guān)重要。號(hào)召公安民警廣泛參與, 讓大量政治素質(zhì)過(guò)硬、有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)拿窬瘏⑴c決策過(guò)程, 是確保改革成效的重要途徑。參與式溝通不僅使得公安民警在參與公安改革的決策過(guò)程中能提供更多有價(jià)值的信息, 而且通過(guò)此方式能使公安民警在互動(dòng)過(guò)程中調(diào)整自己的心理契約, 提高心理承受力, 消除不必要的心理矛盾, 降低公安改革的難度, 使公安改革獲得必要的群體基礎(chǔ)。通過(guò)有效的溝通增強(qiáng)公安民警對(duì)改革目標(biāo)的認(rèn)同感、消除改革不穩(wěn)定性帶來(lái)的模糊感，在更高水平上完成對(duì)心理契約的重構(gòu)。

(四)激勵(lì)型引導(dǎo)

從人力資本的“能動(dòng)性”出發(fā)，以激勵(lì)為切入點(diǎn)引導(dǎo)公安民警心理契約。社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公安民警職業(yè)榮譽(yù)感缺失、職業(yè)認(rèn)同感降低等問(wèn)題影響著心理契約的水平?，F(xiàn)階段，在加強(qiáng)薪酬、福利、待遇等物質(zhì)方面的激勵(lì)的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)在心理、精神層面的激勵(lì)。一方面，切實(shí)落實(shí)從優(yōu)待警、公安民警工資“高于地方、低于軍隊(duì)”的承諾，建立有別于其他公務(wù)員的職業(yè)保障體系，做好物質(zhì)激勵(lì)。另一方面，推進(jìn)公安榮譽(yù)制度建設(shè)，合理設(shè)計(jì)綜合管理、行政執(zhí)法、專(zhuān)業(yè)技術(shù)三方面的職級(jí)晉升機(jī)制，建立更加合理的分類(lèi)管理體制，增強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同感、忠誠(chéng)度，做好精神激勵(lì)。

總之，改革應(yīng)兼顧宏觀與微觀兩個(gè)方面，管理者在漸進(jìn)地推進(jìn)改革措施時(shí)，應(yīng)具備以人為本的人性關(guān)懷，積極號(hào)召民警主動(dòng)參與，輔以物質(zhì)、精神兩方面的激勵(lì)，努力使改革措施與大多數(shù)民警的信念和心理期望吻合，使民警獲得更多的組織支持感、更高的工作滿(mǎn)意度，進(jìn)而激發(fā)其組織公民行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、公安機(jī)關(guān)、公安民警三方共贏。

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(責(zé)任編輯：杜婕)

Abstract：China's social reform has entered a decisive period, deepening important areas and key links reform are important issues. Comprehensively deepening public security reform is an important part of the reform of the social system. The reform of super-ministry system is an important measure to realize the reform of the public security system. The system, mechanism, system and other aspects of the reform of super-ministry system will have a major impact on the traditional psychological contract of police. Under the background of the super-ministry reform, traditional psychological contract of police has changed. The public security organ should begin from the micro-psychology of police, then reconstruction and maintenance measures are supposed to put forward to prevent the breach and violation of the psychological contract.

Keywords：comprehensively deepening public security reform; the super-ministry system reform; police; psychological contract

ResearchonPolicePsychologicalContractundertheContextoftheSuper-ministrySystemReform

GUO Shou-feng

( School of Police Administration，People＇s Public Security University of China，Beijing 100038， China )

2017-05-19

郭守峰(1993-) ，男，山東濟(jì)南人，在讀碩士研究生。主要從事公安管理與組織行為學(xué)研究。

D631.13

A

1008-7605(2017)05-0093-05