四川省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文 銀 元（國家行政學(xué)院，北京 100089；成都理工大學(xué)，四川成都 610052）

四川省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文 銀 元（國家行政學(xué)院，北京 100089；成都理工大學(xué)，四川成都 610052）

鄉(xiāng)村旅游合作社是近年來出現(xiàn)的一種新型的農(nóng)民專業(yè)合作社，是鄉(xiāng)村旅游組織創(chuàng)新的重要實(shí)踐探索。四川是農(nóng)業(yè)大省，又是“農(nóng)家樂”發(fā)源地和鄉(xiāng)村旅游資源大省，在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展方面具有良好的基礎(chǔ)。在大力發(fā)展中存在認(rèn)識(shí)模糊、支持政策落實(shí)不到位、業(yè)務(wù)部門管理服務(wù)不精準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)營能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱等諸多問題，建議強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策落實(shí)力度、創(chuàng)新管理服務(wù)機(jī)制、提升旅游經(jīng)營能力、控制經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、突出典型示范帶動(dòng)等，進(jìn)一步促進(jìn)四川鄉(xiāng)村旅游合作社的大力發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游 休閑旅游產(chǎn)業(yè) 農(nóng)民專業(yè)合作社

2017年中央“一號(hào)文件”首次把“鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社”作為大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)的重要部署，這標(biāo)志著鄉(xiāng)村旅游合作社從基層群眾的實(shí)踐創(chuàng)新提升到國家工作部署層面?！丁笆濉甭糜螛I(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出“創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式”。鄉(xiāng)村旅游合作社將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)和突破點(diǎn)。

從鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然早在2007年前后，北京、海南、遼寧、云南、四川、重慶等鄉(xiāng)村旅游較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游合作社并形成一定規(guī)模，但是鄉(xiāng)村旅游合作社作為在實(shí)踐中成長形成的農(nóng)民專業(yè)合作社的一種新類型，在全國各地發(fā)展也極不均衡，其理論研究相對(duì)滯后，需要立足實(shí)踐進(jìn)一步認(rèn)識(shí)研究。以四川省為研究對(duì)象，全面梳理四川省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展現(xiàn)狀，分析存在的主要困難和問題并提出對(duì)策建議，對(duì)于更好地認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村旅游合作社內(nèi)涵，把握鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向具有積極意義。

一、鄉(xiāng)村旅游合作社的概念

（一）鄉(xiāng)村旅游合作社的定義

目前，鄉(xiāng)村旅游合作社尚無統(tǒng)一的定義，不少學(xué)者提出了不同的見解。宋子千（2009）提出鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)民在自愿互利的基礎(chǔ)上，組織起來從事旅游經(jīng)營的集體經(jīng)濟(jì)組織。［1］喬海燕（2010）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游合作社是同類旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者、服務(wù)的提供者和利用者自愿聯(lián)合，民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。［2］陽寧東等（2012）則將鄉(xiāng)村旅游合作社定義為由開展鄉(xiāng)村旅游、進(jìn)行涉農(nóng)旅游接待服務(wù)的本社區(qū)農(nóng)戶依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，自愿聯(lián)合、自發(fā)成立的一種通過共同所有和民主管理來滿足共同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求的互助性經(jīng)濟(jì)組織。［3］牛君儀（2014）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)村地區(qū)的廣大農(nóng)民按照合作社的原則和規(guī)章制度，自愿聯(lián)合組織、實(shí)行民主管理、以開展旅游接待服務(wù)為主業(yè)，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游共同分享收益的新型經(jīng)濟(jì)組織。［4］肖華（2015）認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游合作社是依托當(dāng)?shù)芈糜钨Y源、以農(nóng)民為主體自愿聯(lián)合開展鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)并進(jìn)行企業(yè)化經(jīng)營管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。［5］

總的來看，鄉(xiāng)村旅游合作社現(xiàn)有定義雖各有側(cè)重，但有兩個(gè)共識(shí)點(diǎn)：一是都認(rèn)同鄉(xiāng)村旅游合作社是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，即是農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類型，二是都認(rèn)為依托本地農(nóng)業(yè)、旅游資源，經(jīng)營鄉(xiāng)村旅游有關(guān)活動(dòng)、開展旅游接待服務(wù)是鄉(xiāng)村旅游合作社的主營業(yè)務(wù)。

因此，考慮到鄉(xiāng)村旅游合作社作為農(nóng)民專業(yè)合作社的一種類型的本質(zhì)屬性，我們認(rèn)為，可以參照農(nóng)民專業(yè)合作社來定義鄉(xiāng)村旅游合作社，即鄉(xiāng)村旅游合作社是廣大農(nóng)民依照 《農(nóng)民專業(yè)合作社法》有關(guān)規(guī)定，自愿聯(lián)合、民主管理、通過組織成員開展旅游相關(guān)業(yè)務(wù)、經(jīng)營活動(dòng)及服務(wù)共同分享收益的互助性經(jīng)濟(jì)組織。

（二）鄉(xiāng)村旅游合作社的認(rèn)定

從工作層面來看，鄉(xiāng)村旅游合作社的認(rèn)定要達(dá)到兩個(gè)基本要求：一是在工商行政管理部門正式登記注冊(cè)，確保其合法性；二是經(jīng)營范圍主要為或涉及到鄉(xiāng)村旅游的有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)。在實(shí)踐中，根據(jù)經(jīng)營范圍涉及鄉(xiāng)村旅游業(yè)務(wù)的多少和程度，還可以將鄉(xiāng)村旅游合作社分為專業(yè)型和綜合型兩種。

專業(yè)型鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)營范圍主要是住宿、餐飲、休閑、手工藝品銷售等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)。綜合型鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)營范圍是在常規(guī)的種植、養(yǎng)殖業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，增加如水果采摘、垂釣等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，屬于農(nóng)旅融合發(fā)展的結(jié)果。

二、四川省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展現(xiàn)狀

（一）四川鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展歷程

總體上看，四川省鄉(xiāng)村旅游合作社大體經(jīng)歷了自發(fā)式發(fā)展和政策引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展兩個(gè)階段。

1.自發(fā)式的發(fā)展階段。從成立時(shí)間來看，最早的鄉(xiāng)村旅游合作社是2005年成立的都江堰市龍旺畜禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，業(yè)務(wù)范圍涉及鄉(xiāng)村旅游。從工商核準(zhǔn)時(shí)間來看，最早的鄉(xiāng)村旅游合作社是2009年成立的都江堰市沙灣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社。該合作社緊鄰世界遺產(chǎn)都江堰和龍池虹口自然保護(hù)區(qū)兩大景區(qū)，具有發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地理優(yōu)勢(shì)和自然本底，合作社整合村內(nèi)富余農(nóng)房，每戶自籌2至10萬元不等發(fā)展鄉(xiāng)村客棧，取得良好效果。［6］總的來說，2016年以前，四川鄉(xiāng)村旅游合作社都處于自發(fā)式發(fā)展階段，該階段的鄉(xiāng)村旅游合作社主要分布在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟，在資源、交通、區(qū)位等方面都占優(yōu)勢(shì)的地方，多數(shù)通過農(nóng)民自發(fā)成立，雖呈逐年遞增趨勢(shì)，但每年新增數(shù)量甚微。

2.政策引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展階段。不論從成立時(shí)間，還是從核準(zhǔn)時(shí)間來看，2016年四川省鄉(xiāng)村旅游合作社數(shù)量激增，其數(shù)量是2015年的5.2倍。這得益于四川省在2016年4月出臺(tái)的《關(guān)于大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社的指導(dǎo)意見》（川辦函〔2016〕65號(hào)，以下簡稱《旅游合作社指導(dǎo)意見》），以及眉山、德陽、瀘州、巴中等地相繼出臺(tái)的實(shí)施意見，所形成的強(qiáng)大政策引導(dǎo)合力。

（二）鄉(xiāng)村旅游合作社的數(shù)量及分布

根據(jù)四川省工商行政管理局經(jīng)濟(jì)信息中心統(tǒng)計(jì)，截止2016年底，四川省共注冊(cè)各類鄉(xiāng)村旅游合作社2953家，占全省農(nóng)民合作社總量的5%。其中，專業(yè)型鄉(xiāng)村旅游合作社共有354家，占全省鄉(xiāng)村旅游合作社總量的12%；綜合型鄉(xiāng)村旅游合作社共有2599家，占全省鄉(xiāng)村旅游合作社總量的88%。

從市（州）分布來看，鄉(xiāng)村旅游合作社數(shù)量最多的是成都市有735家，第二為巴中市有402家，第三為南充市有291家。低于10家的有3個(gè)市，分別為內(nèi)江市10家，攀枝花市8家，遂寧市3家。從縣（市、區(qū)）分布來看，鄉(xiāng)村旅游合作社在四川省184個(gè)縣（市、區(qū)）的分布極不平衡，差距十分明顯。鄉(xiāng)村旅游合作社分布最多的為通江縣有159家，其次為金堂縣有137家，第三為西充縣和簡陽市有119家，有47個(gè)縣（市、區(qū)）尚無。

（三）鄉(xiāng)村旅游合作社的業(yè)務(wù)范圍

通過對(duì)注冊(cè)登記的鄉(xiāng)村旅游合作社的分析統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)四川省鄉(xiāng)村旅游合作社的業(yè)務(wù)范圍可以歸納為直接旅游業(yè)務(wù)、相關(guān)旅游業(yè)務(wù)、配套旅游業(yè)務(wù)三大類型。其中，直接旅游業(yè)務(wù)指業(yè)務(wù)范圍主要為直接的旅游生產(chǎn)及經(jīng)營活動(dòng)。如旅游市場開發(fā)、農(nóng)業(yè)旅游觀光、旅游相關(guān)信息咨詢服務(wù)、對(duì)成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。相關(guān)旅游業(yè)務(wù)指業(yè)務(wù)范圍主要為涉旅的住宿、餐飲、騎馬、工藝品、農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)態(tài)或要素。配套旅游業(yè)務(wù)指業(yè)務(wù)范圍主要為以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，但有涉及農(nóng)旅結(jié)合、文旅融合的業(yè)態(tài)或經(jīng)營項(xiàng)目體現(xiàn)。如生態(tài)蔬菜水果種植采摘、花卉種植銷售觀賞、休閑農(nóng)事體驗(yàn)活動(dòng)等。

（四）鄉(xiāng)村旅游合作社的經(jīng)營模式

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，四川省鄉(xiāng)村旅游合作運(yùn)營的基本模式是由“村兩委”干部、農(nóng)家樂經(jīng)營大戶、致富帶頭人等，引導(dǎo)農(nóng)民以閑置房屋、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資入股建立鄉(xiāng)村旅游合作社，由合作社自主統(tǒng)一經(jīng)營或引入企業(yè)、公司進(jìn)行合作經(jīng)營。具體的經(jīng)營模式包括以下五種。一是“合作社+公司+農(nóng)戶”模式。這類鄉(xiāng)村旅游合作社作為引進(jìn)公司與農(nóng)戶連接的橋梁，起著統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合農(nóng)戶、服務(wù)企業(yè)、調(diào)處矛盾的作用。如仁壽縣石家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社，農(nóng)戶以閑置農(nóng)房為資本自愿申請(qǐng)加入合作社，合作社然后引進(jìn)公司將閑置農(nóng)房按照星級(jí)農(nóng)家樂和鄉(xiāng)村酒店的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游特色村。二是“合作社+基地+農(nóng)戶”模式。這類鄉(xiāng)村旅游合作社一般以種養(yǎng)殖業(yè)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并有一定數(shù)量的生產(chǎn)基地，可在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上注入旅游業(yè)態(tài)，從而引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。如洪雅縣荷園鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，以70多畝荷花種植、荷塘養(yǎng)殖基地為主要資源，融入農(nóng)耕文化，打造集特色餐飲、生態(tài)觀光、休閑旅游、農(nóng)耕采摘、攝影寫生、文學(xué)創(chuàng)作為一體的鄉(xiāng)村旅游觀光點(diǎn)。三是“合作社+園區(qū)+農(nóng)戶”模式。如通江空山天盆鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，在農(nóng)戶以新農(nóng)村住房入股和帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂的基礎(chǔ)上，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游示范園區(qū)。四是“合作社+政府+農(nóng)戶”模式。這類合作社一般由政府部門引導(dǎo)村上“能人”成立，政府起主導(dǎo)作用，通過政策激勵(lì)，引導(dǎo)農(nóng)戶加入合作社。如仁壽縣石家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光旅游專業(yè)合作社的發(fā)起人為村黨支部書記，也是該村帶頭開辦農(nóng)家樂的“第一人”。合作社領(lǐng)導(dǎo)班子成員大多在石家村村支部、村委會(huì)任職，屬于典型的村委帶動(dòng)型。五是“合作社+景區(qū)+公司+農(nóng)戶”模式。這類模式通常適用于資源稟賦高的區(qū)域，公司出資開發(fā)打造景區(qū)，農(nóng)戶以房屋、土地、勞動(dòng)力入股合作社，合作社協(xié)調(diào)農(nóng)戶與公司的關(guān)系，保障農(nóng)戶受益。如平武縣的白馬王朗旅游度假區(qū)，由天友旅游集團(tuán)出資打造，合作社整合資源，將農(nóng)戶住房轉(zhuǎn)化為經(jīng)營場所、村寨人口轉(zhuǎn)化為人力資本。

三、四川省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展存在的問題

目前，四川省鄉(xiāng)村旅游合作社總量近3000家，其中專業(yè)型鄉(xiāng)村旅游合作社354家。與四川省近6萬家農(nóng)民合作社、10萬余家各類鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶、5000余家農(nóng)家樂、餐飲和旅游協(xié)會(huì)相比，顯得很單薄，四川省鄉(xiāng)村旅游合作社在自身建設(shè)、管理服務(wù)、經(jīng)營效果等方面存在突出問題。

（一）對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社認(rèn)識(shí)模糊

由于鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展還處于起步階段，部分基層干部和群眾對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)還比較模糊。一是個(gè)別地方對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社缺乏切合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，在指導(dǎo)、扶持和服務(wù)等方面不夠有力。二是部分農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，認(rèn)為加入合作社就是簡單的“合伙干”，怕失去生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，對(duì)合作社突出農(nóng)民主體地位、保障自身權(quán)益等方面存在懷疑，對(duì)參加合作社持觀望態(tài)度。同時(shí)，一些已經(jīng)加入合作社的農(nóng)民，對(duì)合作社的互助性經(jīng)營組織性質(zhì)認(rèn)識(shí)還不清楚，對(duì)合作精神比較缺乏認(rèn)同，有的成員在旅游旺季時(shí)會(huì)出現(xiàn)“自主經(jīng)營”“私自拉客”“私下議價(jià)”等非合作行為，導(dǎo)致合作社經(jīng)營受損，造成成員間的矛盾。三是有的鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)起人對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社與一般的種植、養(yǎng)殖類合作社的差異認(rèn)識(shí)不足，在組織經(jīng)營方面難以適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要求，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)營不力。

（二）扶持政策落實(shí)難

四川省出臺(tái)的《旅游合作社指導(dǎo)意見》，從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大財(cái)稅扶持、實(shí)施項(xiàng)目傾斜、強(qiáng)化金融支持、給予用地用水用電支持、加強(qiáng)人才支撐、建立考核機(jī)制等七個(gè)方面，提出了支持鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的保障措施，四川省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還對(duì)保障措施中涉及的有關(guān)省級(jí)部門的細(xì)化政策，進(jìn)行了收集整理和公示。但是，從調(diào)研的情況來看，縣級(jí)及以下的基層干部群眾對(duì)《旅游合作社指導(dǎo)意見》的知曉度還不高，知道出臺(tái)了意見、知道大體內(nèi)容的比例僅為17%。政策的知曉程度不足，直接導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游合作社錯(cuò)失《旅游合作社指導(dǎo)意見》明確的七大發(fā)展保障措施“大禮包”，進(jìn)一步導(dǎo)致政策落實(shí)難和執(zhí)行難。

（三）業(yè)務(wù)部門管理服務(wù)難

依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第九條和第十三條的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村旅游合作社作為農(nóng)民合作社的一種類型，其業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門，其設(shè)立登記管理部門為各級(jí)工商行政管理部門。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村旅游合作社具有較強(qiáng)的旅游專業(yè)性，特別是在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、旅游服務(wù)技能培訓(xùn)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）的品牌建設(shè)等方面又需要旅游部門來指導(dǎo)和評(píng)定。這就使得鄉(xiāng)村旅游合作的設(shè)立登記、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理職能職責(zé)分屬不同部門，面臨“多個(gè)婆婆”。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于業(yè)務(wù)管理部門不明確，聯(lián)合管理服務(wù)機(jī)制缺失，導(dǎo)致登記管理部門、業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門、行業(yè)主管部門“單一服務(wù)”。各個(gè)部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社存在“該管又不該管”的尷尬境地，不利于合作社的有序、壯大發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)營能力弱

目前，全省鄉(xiāng)村旅游合作社整體實(shí)力偏弱，旅游經(jīng)營能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力也較弱。鄉(xiāng)村旅游合作社開發(fā)經(jīng)營的旅游產(chǎn)品多以季節(jié)性花卉觀賞、農(nóng)產(chǎn)品采摘和銷售、農(nóng)家樂餐飲住宿等為主，缺少高品位有鮮明特色的綜合性旅游產(chǎn)品。特別是在成都、川南、川東北、攀西和川西北五大經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，各片區(qū)內(nèi)自然地理相連，氣候環(huán)境相似，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相同，文化習(xí)俗相通，由于對(duì)資源特色與開發(fā)方向把握不夠，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游合作社開發(fā)經(jīng)營的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的同質(zhì)化、同構(gòu)化現(xiàn)象，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品缺乏市場競爭力。

（五）專業(yè)人才不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游合作社普遍缺乏既懂合作社運(yùn)營，又懂旅游市場營銷的專業(yè)人才。不少合作社經(jīng)營主要靠理事長或成員多年的農(nóng)家樂經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，“等客上門”的多，“引客上門”的少，應(yīng)對(duì)市場需求變化能力不足，經(jīng)營效果不穩(wěn)定。

四、做大做強(qiáng)四川省鄉(xiāng)村旅游合作社的對(duì)策建議

四川是農(nóng)業(yè)大省又是鄉(xiāng)村旅游大省，具有發(fā)展和壯大鄉(xiāng)村旅游合作社的明顯優(yōu)勢(shì)和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為進(jìn)一步做大做強(qiáng)四川省鄉(xiāng)村旅游合作社，提出以下建議。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

目前，鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展仍需要政府的大力扶持和政策支持。各地要堅(jiān)持把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游合作社作為加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，作為提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，作為加強(qiáng)農(nóng)民合作社建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新政策機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游合作社加快發(fā)展。特別是縣級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮屬地管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并研究解決鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展中的突出問題，為鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）加大鄉(xiāng)村旅游合作社政策的落實(shí)力度

目前，四川省鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展不缺政策支持，而是缺乏政策的宣傳廣度和落實(shí)力度。如何宣傳好相關(guān)政策、引導(dǎo)各地用好政策是當(dāng)前的重點(diǎn)工作。一是加大宣傳力度。利用政務(wù)信息公開渠道，借助微博、微信、微視頻和客戶端“三微一端”，繼續(xù)加大《旅游合作社指導(dǎo)意見》以及相關(guān)支持政策的宣傳。采取基層干部群眾喜聞樂見的形式做好政策宣講，做好鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)村的定向宣傳，做好各類已成立或籌備成立鄉(xiāng)村旅游合作社的定點(diǎn)宣傳。二是開展政策落實(shí)情況專項(xiàng)督查。督查、農(nóng)業(yè)、旅游等部門可就各地及有關(guān)部門貫徹落實(shí)《旅游合作社指導(dǎo)意見》情況開展專項(xiàng)督查，切實(shí)發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，防止政策停留在紙上。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游合作社運(yùn)行管理機(jī)制

針對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社涉及多個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門的現(xiàn)實(shí)情況，建議按照“屬地管理、部門指導(dǎo)”的原則，加強(qiáng)旅游、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工商、商務(wù)等涉及鄉(xiāng)村旅游合作社管理的各部門之間的協(xié)調(diào)，建立鄉(xiāng)村旅游合作社的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，著力破解鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展中存在的有關(guān)部門“該管又不該管”尷尬境地，防止在處理游客投訴和突發(fā)應(yīng)急事件時(shí)產(chǎn)生推諉和管理“真空”。同時(shí)，可學(xué)習(xí)借鑒北京市密云縣成立農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較好、基礎(chǔ)較實(shí)的縣（市、區(qū)），成立鄉(xiāng)村旅游合作社服務(wù)中心，服務(wù)中心可承接有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社的日常管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等職能，整合提供組建前置審批、登記注冊(cè)服務(wù)、市場營銷、信息集散、融資擔(dān)保、財(cái)務(wù)管理、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)，為扶持鄉(xiāng)村旅游合作社的發(fā)展提供便利條件。

（四）提升鄉(xiāng)村旅游合作社旅游經(jīng)營能力

一是推進(jìn)復(fù)合型發(fā)展。各地應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游合作社從現(xiàn)有單一旅游接待服務(wù)向客源分流接待、農(nóng)家樂住宿餐飲服務(wù)、土特產(chǎn)銷售、農(nóng)產(chǎn)品采摘、民俗體驗(yàn)等綜合性、復(fù)合型旅游服務(wù)發(fā)展和提升，向游客提供多層次、多業(yè)態(tài)的旅游產(chǎn)品和體驗(yàn)。二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一服務(wù)。旅游、商務(wù)等部門通過制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，借鑒北京密云、山東萊蕪等地旅游合作社統(tǒng)一管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和培育有條件的鄉(xiāng)村旅游合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一管理服務(wù)，從根本上避免由于合作社成員個(gè)體服務(wù)能力差異導(dǎo)致的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的質(zhì)量差異，提高游客滿意度。三是增強(qiáng)市場營銷能力。鄉(xiāng)村旅游合作社不能只靠“等客上門”，要積極參與和做好鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的宣傳、營銷，特別是要運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，與大型預(yù)定類網(wǎng)站、APP等開展合作。做好鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶、民俗活動(dòng)的策劃和推介，形成“月月有活動(dòng)，每季有特色”的宣傳熱點(diǎn)，吸引游客持續(xù)參與。四是開展菜單式專項(xiàng)培訓(xùn)。開展培訓(xùn)需求調(diào)查，按需制定培訓(xùn)方案，解決鄉(xiāng)村旅游合作社培訓(xùn)供需信息不對(duì)稱的問題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門培訓(xùn)資源，編寫實(shí)用性強(qiáng)的鄉(xiāng)村旅游合作社培訓(xùn)教材，注重培訓(xùn)時(shí)機(jī)的選擇，盡量在淡季培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和持續(xù)性。

（五）控制鄉(xiāng)村旅游合作社經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)

鄉(xiāng)村旅游合作社通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶組織化程度，能夠有效降低單一鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，但是風(fēng)險(xiǎn)并沒有消失，而是轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)村旅游合作社，加之鄉(xiāng)村旅游受市場需求、季節(jié)氣候、產(chǎn)品特色等因素影響明顯，必須關(guān)注合作社的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。一是開展可行性分析，做好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。鄉(xiāng)村旅游合作社的成立需要一定的基礎(chǔ)和條件，不能一味追求數(shù)量搞成“遍地開花”。在籌備成立鄉(xiāng)村旅游合作社或者合作社開發(fā)重大旅游項(xiàng)目時(shí)，合作社發(fā)起人、設(shè)立人及參與人都應(yīng)從本地鄉(xiāng)村旅游資源特色、產(chǎn)品現(xiàn)狀、建設(shè)條件、市場競爭、游客需求等方面做好可行性評(píng)估和分析，不可盲目。二是推進(jìn)民主管理。鄉(xiāng)村旅游合作社必須嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和合作社章程規(guī)范內(nèi)部治理，建立完善鄉(xiāng)村旅游合作社成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持農(nóng)民主體，以尊重農(nóng)民意愿為核心，堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”，確保鄉(xiāng)村旅游合作社規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，建立健全完善的財(cái)務(wù)管理制度，依法規(guī)范財(cái)務(wù)管理，從制度上和工作機(jī)制上規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（六）突出鄉(xiāng)村旅游合作社的典型示范帶動(dòng)

應(yīng)積極發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，達(dá)到用身邊“社”引導(dǎo)身邊“社”的效果。一是培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展帶頭人，鼓勵(lì)和支持鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、有能力且愿意從事鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。二是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游合作社品牌化建設(shè)。把鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展與各地鄉(xiāng)村旅游提升有機(jī)結(jié)合，把鄉(xiāng)村旅游合作社建立情況作為鄉(xiāng)村A級(jí)景區(qū)、省級(jí)鄉(xiāng)村旅游強(qiáng)縣、鄉(xiāng)村旅游特色鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、精品村寨等品牌創(chuàng)建的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村旅游合作社開展商標(biāo)注冊(cè)、品牌創(chuàng)建、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等活動(dòng)。三是評(píng)選和推出一批省級(jí)鄉(xiāng)村旅游合作示范社。研究制定鄉(xiāng)村旅游合作社示范社認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與管理辦法，建立示范社部門聯(lián)合評(píng)定機(jī)制，培育一批經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制新、經(jīng)營管理規(guī)范、成員權(quán)益得到切實(shí)保障的鄉(xiāng)村旅游合作示范社，引領(lǐng)全省鄉(xiāng)村旅游合作社加快發(fā)展。

［1］宋子千.鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新事物——旅游合作社［EB/OL］.http://www.ctaweb.org/html/2009-02/2009-02-01-89397.html.2009-02-01/2017-04-01.

［2］喬海燕.浙江嘉興鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式的調(diào)查和思考［J］.北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（03）.

［3］陽寧東，鄧文.農(nóng)民專業(yè)合作社在鄉(xiāng)村社區(qū)旅游中的運(yùn)用［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012（03）.

［4］牛君儀.鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（09）.

［5］肖華.鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展研究——以河南省為例［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2015（10）.

［6］周強(qiáng)，高肅川.都江堰市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.成都發(fā)展改革研究，2012（01）.

責(zé)任編輯：唐若蘭

F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1008-6323（2017）04-0082-05

銀元，國家行政學(xué)院辦公廳地方辦主任科員；成都理工大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院博士研究生。

2017-06-20

國家社科基金西部項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：17XJY013）、國家旅游局“萬名旅游英才計(jì)劃”研究型英才培養(yǎng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：WMYC201510016）。