探索“兩新”組織黨建工作方式

昆明滇池國家旅游度假區(qū)是1992年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的全國十二個國家級旅游度假區(qū)之一，是唯一位于內(nèi)陸省的國家級旅游度假區(qū)。2009年以來，隨著度假區(qū)實(shí)體化不斷推進(jìn)，轄區(qū)面積迅速擴(kuò)大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，其中非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織（以下簡稱“兩新”組織）的發(fā)展尤為迅速，所占園區(qū)經(jīng)濟(jì)比例逐年增加。伴隨著“兩新”組織的發(fā)展，黨建工作領(lǐng)域也隨之延伸，“兩新”組織黨建成為全區(qū)基層黨建發(fā)展的重要陣地和突破口。

創(chuàng)新黨建管理機(jī)制

一是健全工作機(jī)構(gòu)。在度假區(qū)黨工委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建了“區(qū)、街道、社區(qū)”三級管理體系，2009年成立了企業(yè)黨工委，2013年底加掛了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委牌子；在街道和社區(qū)分別設(shè)立“兩新”組織黨委，履行“兩新”組織黨組織行業(yè)職責(zé)；建立個私協(xié)黨總支，負(fù)責(zé)個體工商戶黨建工作，落實(shí)屬資、屬條、屬地的管理要求。二是完善工作制度。全面推行“兩新”組織黨組織書記“雙述雙評”制度，下發(fā)《度假區(qū)關(guān)于加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見（試行）》《度假區(qū)關(guān)于加強(qiáng)非公企業(yè)黨的建設(shè)的實(shí)施意見》，為加強(qiáng)“兩新”組織黨組織建設(shè)提供制度保障，形成了明確責(zé)任、各負(fù)其責(zé)、層層落實(shí)的“兩新”組織黨建工作格局。三是擴(kuò)大直接聯(lián)系。按照“抓實(shí)1個、帶動2個、指導(dǎo)3個”的責(zé)任模式，將區(qū)“兩新”組織黨工委委員單位調(diào)整充實(shí)到14家，抓好“兩新”組織直接聯(lián)系工作，通過黨建聯(lián)席會議，充分發(fā)揮委員單位的職能優(yōu)勢，在全區(qū)上下形成齊抓共管的黨建工作態(tài)勢。四是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。嚴(yán)格落實(shí)“兩新”組織黨組織“185”和黨組織書記“321”黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并把“兩新”組織黨建工作納入度假區(qū)三年財政預(yù)算，引導(dǎo)社會組織負(fù)責(zé)人主動支持黨建工作，為黨組織開展活動、做好工作提供必要條件。

創(chuàng)新組織設(shè)置方式

在工作方式上，積極整合社區(qū)資源，打造以“度假區(qū)黨群活動服務(wù)中心”為重點(diǎn)的“兩新”組織黨建工作平臺，按照行業(yè)主管、區(qū)域統(tǒng)籌的方式劃分網(wǎng)格，確定直接聯(lián)系點(diǎn)和責(zé)任人，并在規(guī)模企業(yè)擇優(yōu)選派黨建指導(dǎo)員40名，實(shí)現(xiàn)了黨建工作全覆蓋。在組建模式上，按照“因企施策、一企一策，成熟一個、組建一個”的原則，以規(guī)模以上、行業(yè)代表、國有改制、馳名（著名）商標(biāo)、年度納稅額100萬元以上“兩新”組織為重點(diǎn)，依托黨群活動服務(wù)中心，大力推進(jìn)“1+X”（“1”即度假區(qū)黨員服務(wù)中心，吸納不具備組建獨(dú)立支部的分散黨員開展活動；“X”為動態(tài)數(shù)，即具備單獨(dú)組建黨組織的“兩新”組織）區(qū)域聯(lián)建、掛靠組建黨組織模式，不斷擴(kuò)大黨的組織覆蓋和工作覆蓋。

創(chuàng)新黨群服務(wù)機(jī)制

大力推進(jìn)黨群活動服務(wù)中心建設(shè)，堅持硬件抓提升、軟件抓規(guī)范，充分發(fā)揮黨群服務(wù)中心“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展”作用。黨群服務(wù)中心設(shè)置接待咨詢、黨群共建、黨員關(guān)愛、政策指導(dǎo)四大服務(wù)窗口，融入黨建紅色長廊、黨群多功能活動室、黨建互聯(lián)網(wǎng)沙龍等黨建新元素，建立以“十項工作制度”和“十項服務(wù)內(nèi)容”為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制，每年撥付10萬元工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，配備書籍雜志1000余冊，對“兩新”組織黨組織、群團(tuán)組織、黨員和職工免費(fèi)開放，為轄區(qū)“兩新”組織和黨員開展活動提供便利，收到了良好的示范引領(lǐng)作用。以提升黨群服務(wù)中心建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)格服務(wù)中心、服務(wù)站、服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨群服務(wù)全覆蓋。同時推進(jìn)“兩新”組織“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作，發(fā)揮黨群服務(wù)中心微信公眾號作用。為充分發(fā)揮度假區(qū)黨群服務(wù)中心服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)載體，2016年4月22日，黨群服務(wù)中心組建14支黨員志愿者服務(wù)隊，招募了以黨員、入黨積極分子、團(tuán)員為主體的志愿者200余人，開展了“關(guān)愛滇池、保護(hù)濕地、環(huán)保志愿”服務(wù)活動，凝聚了企業(yè)員工合力。

創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式

針對度假區(qū)沒有黨校，而黨員隊伍不斷擴(kuò)大的現(xiàn)狀，探索建立黨員干部“經(jīng)常受教育、永葆先進(jìn)性”長效機(jī)制，成立度假區(qū)“流動黨?！?。“流動黨?！眻猿帧皫熧Y柔性組建、課堂流動設(shè)置、課程‘掛號式＋點(diǎn)題式’選學(xué)”的辦學(xué)思路，充分整合度假區(qū)420名高層次人才資源，有效利用基層場地設(shè)施，根據(jù)基層黨組織需求，靈活辦學(xué)，送學(xué)上門。截至目前，“流動黨?！惫查_展上門培訓(xùn)106場次，受訓(xùn)人員達(dá)到8400多人次。建立“兩新”組織黨務(wù)干部教育培訓(xùn)長效機(jī)制，確保“兩個關(guān)鍵人”應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。2014年至今，度假區(qū)共舉辦“兩新”組織黨組織書記、黨務(wù)工作者培訓(xùn)班(含以會代訓(xùn))近13期，累計培訓(xùn)超過500人次。組織黨建“關(guān)鍵人”廈門異地培訓(xùn)，開辦“黨建示范講壇”，實(shí)地觀摩、交流研討，幫助黨務(wù)工作者進(jìn)一步拓展視野，理清思路。

創(chuàng)新激勵保障機(jī)制

堅持以黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，提高黨組織、群團(tuán)組織覆蓋面，激發(fā)黨務(wù)工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，出臺了《關(guān)于面向大學(xué)生村官、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨務(wù)工作者及社區(qū)工作者招聘工作人員的實(shí)施意見》，通過實(shí)行定向招聘工作人員的方式，加大從基層選拔機(jī)關(guān)工作人員力度，拓寬干部來源渠道，改善隊伍結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，為切實(shí)保障非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨務(wù)工作者的合法權(quán)益，充分調(diào)動工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作創(chuàng)新開展，又出臺《非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨務(wù)工作者補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，每年安排專項經(jīng)費(fèi)，根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織規(guī)模和實(shí)際，對黨組織中專職或兼職黨務(wù)工作者給予一定經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，穩(wěn)定了黨務(wù)工作者隊伍，激發(fā)了黨務(wù)工作者的工作熱情和動力。

創(chuàng)新考核評價機(jī)制

緊扣“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”這一主題，創(chuàng)新思路，突出特色，積極探索新時期黨建工作新路子，在轄區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織中全面推行“十有”考核辦法，即：有組織、有陣地、有活動、有計劃、有總結(jié)、有臺賬、有教育、有宣傳、有發(fā)展、有促進(jìn)。在考核分值的設(shè)定上，每項內(nèi)容設(shè)定為10分，并依據(jù)年度工作目標(biāo)任務(wù)和企業(yè)黨建工作開展的實(shí)際，對每項內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化。做到考核目標(biāo)明確、考核目的清晰、考核效果突出，有效提升了非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作水平。同時率先在全市開展了“兩新”組織黨組織書記、第一書記抓基層黨建年度述職評議工作。

創(chuàng)新黨建工作載體

一是突出“兩新”組織紅色文化陣地建設(shè)。大力推進(jìn)“兩新”組織黨組織“一園一廊”（即：一個黨員職工學(xué)習(xí)園地、一條企業(yè)文化宣傳長廊）紅色文化陣地建設(shè)，不斷完善信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，充分運(yùn)用黨報黨刊、微信平臺、微信公眾號、企業(yè)黨建QQ群、黨員關(guān)愛企信通等網(wǎng)絡(luò)媒介，多角度、全方位宣傳黨建工作新成效，使之成為企業(yè)文化建設(shè)的導(dǎo)向和窗口、黨員職工的活動陣地和紅色家園，進(jìn)一步激發(fā)“兩新”組織黨建工作活力。二是打造“兩新”組織黨建示范點(diǎn)。黨工委把黨建工作與企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，堅持“一個行業(yè)一個特色，一個領(lǐng)域一個品牌”的思路，以基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，采取“梯級推進(jìn)、重點(diǎn)扶持”的方式，積極支持和引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)自主創(chuàng)新，培育、選樹了一批叫得響、過得硬、作用明、行業(yè)代表性強(qiáng)的先進(jìn)和典型，助推企業(yè)提質(zhì)增效和跨越發(fā)展。近年來，全區(qū)共培育并創(chuàng)建市級黨建示范點(diǎn)一個、區(qū)級黨建示范點(diǎn)三個。