探索中國(guó)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展之路
——《中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》前言①

□新書評(píng)介

探索中國(guó)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展之路
——《中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》前言①

李迎生②

《中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》是由作者相關(guān)專題論文選輯而成的一部專著，旨在系統(tǒng)探索改革開放以來、特別是自20世紀(jì)80年代中后期社會(huì)工作恢復(fù)重建以來中國(guó)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展之路。全書正文由六大部分共26篇文章構(gòu)成，另加一個(gè)附錄。其中，正文六個(gè)部分內(nèi)容涉及中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的總體思考、社會(huì)問題與社會(huì)工作、社會(huì)工作實(shí)務(wù)的轉(zhuǎn)型、宏觀社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型、志愿服務(wù)與社會(huì)工作、社會(huì)工作教育的發(fā)展與改革等。本書對(duì)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)工作、社會(huì)治理事業(yè)的發(fā)展、建設(shè)、改革、創(chuàng)新具有參考價(jià)值。本書對(duì)我國(guó)社會(huì)工作學(xué)科的本土化建設(shè)也具有參考價(jià)值。

中國(guó)；社會(huì)工作；轉(zhuǎn)型與發(fā)展；前言

自20世紀(jì)80年代中后期社會(huì)工作恢復(fù)重建以來，伴隨著中國(guó)快速的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型，中國(guó)社會(huì)工作開始了從行政性、非專業(yè)、本土性社會(huì)工作向?qū)I(yè)化、職業(yè)化、本土化社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

《中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》是由筆者相關(guān)專題論文選輯而成的一部專著，是筆者多年來思考中國(guó)社會(huì)工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題的理論成果。全書正文由六個(gè)部分26篇文章（部分文章系首次發(fā)表）構(gòu)成，另加一個(gè)附錄（5篇文章）。其中，正文六個(gè)部分內(nèi)容涉及中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的總體思考、社會(huì)問題與社會(huì)工作、社會(huì)工作實(shí)務(wù)的轉(zhuǎn)型、宏觀社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型、志愿服務(wù)與社會(huì)工作、社會(huì)工作教育的發(fā)展與改革等，附錄是筆者對(duì)近年陸續(xù)出版的學(xué)有所成的年輕學(xué)者（包括學(xué)者型官員，皆是筆者培養(yǎng)的博士生）比較有代表性的社會(huì)工作（社會(huì)政策）學(xué)術(shù)專著（全部在博士論文的基礎(chǔ)上形成）的評(píng)論（推介）文章（序）。

作為一種助人的實(shí)踐，社會(huì)工作已有幾千年的歷史。但是作為一個(gè)專業(yè)，社會(huì)工作則是一百多年前才出現(xiàn)的。19世紀(jì)中后期起源于英國(guó)并活躍于歐美的“慈善組織會(huì)社”（Charity Organization Society）運(yùn)用“友好訪問員”（Friendly Visitors）開展工作，被視為專業(yè)社會(huì)工作的起源。因?yàn)椤坝押迷L問員”必須直接面對(duì)案主從事服務(wù)工作，為提高服務(wù)質(zhì)量，就有必要接受培訓(xùn)。美國(guó)最早開始這方面訓(xùn)練的機(jī)構(gòu)是紐約慈善學(xué)院（New York School of Philanthropy），1898年該院開辦了一個(gè)為期六周的暑期訓(xùn)練班，訓(xùn)練帶薪的友好訪問員。1915年，費(fèi)勒克斯訥（Abraham Flexner）在美國(guó)慈善與矯治委員會(huì)大會(huì)上發(fā)表“社會(huì)工作是一種專業(yè)嗎？”的學(xué)術(shù)報(bào)告，其中提到作為一門專業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的六個(gè)條件，給當(dāng)時(shí)的社會(huì)工作者指明了方向，指引他們更加努力去實(shí)現(xiàn)使社會(huì)工作成為一門專業(yè)的理想。1917年，芮奇蒙德（Marry E.Richmond）發(fā)表《社會(huì)診斷》（Social Diagnosis）一書，其基本宗旨便是要使社會(huì)工作的方法成為一門獨(dú)立的知識(shí)，使社會(huì)工作的技術(shù)成為一種可傳遞的技術(shù)。該書的出版，成為專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展史上的一個(gè)具有里程碑意義的事件,奠定了社會(huì)工作個(gè)案工作方法的基礎(chǔ)。其后，20世紀(jì)30～40年代，小組工作方法形成。20世紀(jì)40～50年代社區(qū)工作方法形成。20世紀(jì)50年代以后，隨著“福利國(guó)家”的建立，社會(huì)政策、社會(huì)行政等方法受到空前重視。而自20世紀(jì)70年代開始，由于出現(xiàn)石油危機(jī)，“福利國(guó)家”體制受到“新自由主義”的嚴(yán)厲攻擊，政策逐漸右轉(zhuǎn)，導(dǎo)致了很多社會(huì)問題。有鑒于此，西方國(guó)家又開始強(qiáng)調(diào)國(guó)家（政府）干預(yù)。以美國(guó)為例，20個(gè)世紀(jì)90年代中后期美國(guó)社會(huì)政策學(xué)界提出面向未來建構(gòu)一種“新國(guó)家主義”的主張，仿照歐洲及日本，加強(qiáng)政府在教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療、兒童福利等方面的投入，社會(huì)工作作為社會(huì)福利制度的重要組成部分，又受到重視和強(qiáng)化。

在我國(guó)，雖然和西方及世界其他國(guó)家（地區(qū)）一樣，本土助人社會(huì)工作實(shí)踐早已有之，但作為一種專業(yè)實(shí)踐和學(xué)科意義上的社會(huì)工作卻是從西方引進(jìn)的。早在20世紀(jì)初，起源于西方的社會(huì)工作實(shí)務(wù)在近代中國(guó)也開始出現(xiàn)。不過，當(dāng)時(shí)開展社會(huì)工作實(shí)務(wù)主要限于醫(yī)院等有限的領(lǐng)域，且主要由外國(guó)人從事。1913年，在美國(guó)接受過醫(yī)療社會(huì)工作訓(xùn)練的休姆（Hume）應(yīng)聘到湖南長(zhǎng)沙的耶魯醫(yī)院從事社會(huì)服務(wù)工作。他積極推動(dòng)成立了長(zhǎng)沙社會(huì)服務(wù)聯(lián)盟。1918年北京協(xié)和醫(yī)院成立“宗教與社會(huì)服務(wù)部”，1920年蒲愛德（Ida Pruitt）女士受聘于該部主持醫(yī)院社會(huì)工作，對(duì)中國(guó)微觀社會(huì)工作的開展產(chǎn)生了一定的影響。①林萬億：《當(dāng)代社會(huì)工作：理論與方法》，臺(tái)北：五南圖書出版公司，2002，第143頁。本土社會(huì)工作教育和實(shí)務(wù)是隨著社會(huì)學(xué)的引進(jìn)而逐漸開展的，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，社會(huì)學(xué)從西方傳入中國(guó)，到20世紀(jì)30年代，中國(guó)已有約20所大學(xué)設(shè)有社會(huì)學(xué)系，其中燕京大學(xué)、滬江大學(xué)、金陵大學(xué)、金陵女子大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、東吳大學(xué)、華西大學(xué)、齊魯大學(xué)等高校的社會(huì)學(xué)系均分設(shè)社會(huì)工作專業(yè)或開設(shè)社會(huì)工作課程，并各自設(shè)有社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)基地等。如滬江大學(xué)在上海楊樹浦設(shè)的“滬東公社”，金陵大學(xué)在南京四所村設(shè)的“友鄰社”等便是。這些機(jī)構(gòu)為中國(guó)培養(yǎng)了早期的專業(yè)社會(huì)工作者。

20世紀(jì)50年代初，社會(huì)學(xué)作為一門學(xué)科在中國(guó)被取消，社會(huì)工作自然難以幸免。專門訓(xùn)練社會(huì)工作者的機(jī)構(gòu)消失了，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)30余年。這樣，當(dāng)時(shí)在政府或準(zhǔn)政府及實(shí)際部門工作的行政、業(yè)務(wù)人員，一般沒有受過正規(guī)、系統(tǒng)的社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)的訓(xùn)練，不能不對(duì)其所開展的工作產(chǎn)生不利影響。改革開放后， 1979年，社會(huì)學(xué)在中國(guó)得以恢復(fù)、重建后，有關(guān)社會(huì)工作的課程開始成為社會(huì)學(xué)系的必修或選修課程。1987年，在民政部等部門的積極推動(dòng)下，原國(guó)家教委批準(zhǔn)在中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)等高校設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)（即后來的社會(huì)工作專業(yè)）。其中北京大學(xué)在1989年開始招收了該專業(yè)的首屆學(xué)生，中國(guó)人民大學(xué)也于20世紀(jì)90年代初以社會(huì)工作與管理的名義招收本科生，吉林大學(xué)等高校也以不同方式開展社會(huì)工作的專業(yè)教育。除綜合性院校外，其他院校，民政、工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等所屬學(xué)校也在本科、?？?、中專等不同層次上開展社會(huì)工作的專業(yè)教育或?qū)I(yè)培訓(xùn)，一些重要學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)自21世紀(jì)開始陸續(xù)提供社會(huì)工作（社會(huì)政策、社會(huì)福利）碩士、專業(yè)碩士（MSW）、博士等高層次人才培養(yǎng)項(xiàng)目。

黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》從構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際需要出發(fā)，做出了“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”的重大戰(zhàn)略部署，為社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向。在黨和政府的大力推動(dòng)下，社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)快速推進(jìn)。2006年7月，人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布了《社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，首次將社會(huì)工作者納入專業(yè)技術(shù)人員范疇。2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）頒布，首次將社會(huì)工作人才隊(duì)伍作為與黨政人才隊(duì)伍、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍、專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍、高技能人才隊(duì)伍、農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍并列的六大專業(yè)人才隊(duì)伍之一，納入“統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)”規(guī)劃。2011～2012年，中共中央組織部、國(guó)家民政部等中央有關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》。2008年6月，全國(guó)首次社會(huì)工作師、助理社會(huì)工作師水平考試正式舉行，至今已舉辦9屆。

截止2014年底，全國(guó)有310所高校招收社會(huì)工作專業(yè)本科學(xué)生、70余所高職高專學(xué)校招收社會(huì)工作專科學(xué)生、104所高校（研究機(jī)構(gòu)）招收社會(huì)工作專業(yè)碩士學(xué)生，每年社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)學(xué)生近3萬人。全國(guó)持證助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師達(dá)15.9萬人，各方面社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù)量突破40萬人，比2010年增長(zhǎng)1倍。各地在相關(guān)事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)組織開發(fā)設(shè)置了11.39萬個(gè)社會(huì)工作專業(yè)崗位，扶持發(fā)展了3522家民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，全國(guó)已成立24個(gè)省級(jí)、97個(gè)地市級(jí)和168個(gè)縣級(jí)社會(huì)工作行業(yè)協(xié)會(huì)。近年來，民政部聯(lián)合財(cái)政部、司法部、共青團(tuán)中央等部門和群團(tuán)組織在社區(qū)建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)矯正、青少年事務(wù)等領(lǐng)域探索使用社會(huì)工作專業(yè)人才、開展專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)；實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范工程，確定了61個(gè)地區(qū)、103個(gè)社區(qū)和180家單位開展社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范活動(dòng)；實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃，每年向中西部艱苦貧困地區(qū)選派1000名社會(huì)工作專業(yè)人才開展專業(yè)服務(wù)；組織實(shí)施了特殊困難老年人社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目和民政部李嘉誠(chéng)基金會(huì)“大愛之行”社會(huì)工作服務(wù)示范創(chuàng)新項(xiàng)目。為促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的開展，政府購(gòu)買服務(wù)投入持續(xù)加大。2014年，國(guó)家層面社會(huì)工作投入1.239億元，各地社會(huì)工作投入22.2639億元，全年社會(huì)工作總投入超23.5億元。①民政部新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)我國(guó)社工發(fā)展情況和2015年工作重點(diǎn)，《公益時(shí)報(bào)》，2015-1-26。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，自20世紀(jì)80年代中后期社會(huì)工作專業(yè)恢復(fù)重建以來，特別是自黨的十六屆六中全會(huì)以來，社會(huì)工作在我國(guó)取得了顯著的發(fā)展。伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的到來，社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化、全面深化改革的新要求、人民訴求的新特點(diǎn)等都將對(duì)社會(huì)工作的發(fā)展產(chǎn)生巨大的需求。中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)出發(fā)，做出了“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”的重大戰(zhàn)略部署，并從改進(jìn)社會(huì)治理方式、激發(fā)社會(huì)組織活力、創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制、健全公共安全體系等四個(gè)方面明確了創(chuàng)新社會(huì)治理體制的戰(zhàn)略任務(wù)，給社會(huì)工作提出了新的、更高的要求。然而，必須指出，與我國(guó)全面建成小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、深入推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化大業(yè)的要求及人民群眾的多元化需求相比，社會(huì)工作的發(fā)展還存在著巨大的差距。由于各種原因、制約、障礙等，目前社會(huì)工作發(fā)展尚面臨各種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在社工人才數(shù)量、質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到要求，社會(huì)工作體制機(jī)制尚不完善，社會(huì)工作服務(wù)效能有待增強(qiáng)，社會(huì)工作發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，社會(huì)服務(wù)資源的整合有待加強(qiáng)，社會(huì)工作發(fā)展不平衡問題比較突出等等。②李迎生、方舒：《經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期的社會(huì)工作發(fā)展：需求、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《教學(xué)與研究》，2015年第11期。

我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)中，社會(huì)工作的效能有待進(jìn)一步增強(qiáng)是關(guān)鍵的挑戰(zhàn)，屬于比較核心的問題，關(guān)系到如何凝聚共識(shí)、調(diào)動(dòng)資源推動(dòng)社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展以及社會(huì)工作下一步應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展。一方面，社會(huì)工作在解決社會(huì)矛盾、滿足社會(huì)成員需求方面所發(fā)揮的作用還不明顯。在很多社會(huì)矛盾比較突出的領(lǐng)域（如拆遷、信訪等）社會(huì)工作的介入還不深入，還未形成有效化解社會(huì)矛盾、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制。在已開展社會(huì)工作服務(wù)比較多的社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、慈善救助、優(yōu)撫安置、社區(qū)工作等領(lǐng)域，社會(huì)工作服務(wù)解決社會(huì)成員實(shí)際問題的能力還不足，效果不明顯。在創(chuàng)新社會(huì)治理方面，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展還比較緩慢，開展社會(huì)工作服務(wù)的能力也有待進(jìn)一步提高，還未能起到有效彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的作用。此外，作為一種制度化的助人方式，社會(huì)工作在保護(hù)弱勢(shì)群體利益、促進(jìn)社會(huì)公平、改善社會(huì)結(jié)構(gòu)等方面的效果、優(yōu)勢(shì)還未充分顯現(xiàn)。

導(dǎo)致目前社會(huì)工作效能不強(qiáng)的原因是多方面的，在筆者看來，專業(yè)化、職業(yè)化、本土化不足是最基本的原因。目前，我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展尚體現(xiàn)為兩類社會(huì)工作（本土實(shí)際社會(huì)工作與外來專業(yè)社會(huì)工作）并存的過渡性特征。①李迎生、方舒：《中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010（3）。本土實(shí)際社會(huì)工作（專指新中國(guó)成立以來主要存在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的社會(huì)工作）具有行政性、非專業(yè)、本土性（這里指原生態(tài)）等特征，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但隨著改革開放的深入，社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，已越來越不適應(yīng)時(shí)代的要求，迫切需要加以改變或轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變成為一種專業(yè)化、職業(yè)化、本土化的社會(huì)工作。這三“化”與前面的三“性”是基本對(duì)應(yīng)的，是相互交叉、穿插進(jìn)行的，只強(qiáng)調(diào)某一“化”，如本土化，難以涵蓋這一復(fù)雜的轉(zhuǎn)型過程。

實(shí)際上，中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型自20世紀(jì)80年代中后期專業(yè)社會(huì)工作引入時(shí)始，已歷經(jīng)近30年的發(fā)展。然而，眾所周知，在我國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的實(shí)際社會(huì)工作不可能一下子就退出社會(huì)歷史舞臺(tái)。因此在此過程中，在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，必然存在實(shí)際社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作并存的局面，即存在所謂“兩張皮”的現(xiàn)象②朱力：《我國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)換》，《中國(guó)社會(huì)工作》，1997（2）。，這是轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)工作模式的最顯著特點(diǎn)。新老社會(huì)工作并存表現(xiàn)為兩種社會(huì)工作人員隊(duì)伍并存、兩種社會(huì)工作實(shí)施途徑并存和兩種社會(huì)工作職業(yè)制度并存等具體方面。首先，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的實(shí)際社會(huì)工作人員，由于政治體制和社會(huì)政策的慣性使然，仍然掛靠在民政和福利性事業(yè)單位體制下。而專業(yè)社會(huì)工作者一方面被吸收到前一種社會(huì)工作體制中，另一方面則轉(zhuǎn)入各類民間服務(wù)組織中，從事著具體的一線社會(huì)工作。其次，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的實(shí)際社會(huì)工作，仍然通過民政、工、青、婦、老、關(guān)等福利性事業(yè)單位和各類人民團(tuán)體等途徑，運(yùn)用傳統(tǒng)的行政性方式對(duì)社會(huì)成員開展福利服務(wù)工作，而專業(yè)社會(huì)工作者依靠民間服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，深入社區(qū)和街道等基層單位，直接面對(duì)社區(qū)居民，運(yùn)用科學(xué)合理的程序和方法開展社會(huì)工作，滿足人們個(gè)性化的福利服務(wù)需求。其三，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下從事社會(huì)工作的人員，在編制、薪金、晉升和崗位設(shè)置等方面，都向公務(wù)員和事業(yè)單位人員看齊，因而不存在制度方面的問題。然而，由于中國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作起步較晚，制度基礎(chǔ)薄弱，因此在制度建設(shè)方面仍有很長(zhǎng)的路要走。

從現(xiàn)實(shí)來看，在中國(guó)社會(huì)工作領(lǐng)域中，原先的社會(huì)工作模式至今仍占主導(dǎo)地位，但其非專業(yè)性特征決定了其越來越不能適應(yīng)社會(huì)變遷要求，也無法滿足新時(shí)期人們的服務(wù)需求。社會(huì)工作的新模式雖然仍處于孕育未成形階段，但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，將在社會(huì)生活中扮演越來越重要的角色，終將取代（轉(zhuǎn)化）舊模式。轉(zhuǎn)型期的中國(guó)社會(huì)工作模式明顯地具有過渡性質(zhì)。目前兩種社會(huì)工作力量自身都存在著問題。一方面，實(shí)際社會(huì)工作從業(yè)人員存在專業(yè)化問題。社會(huì)工作不是一種慈善式活動(dòng)，從本質(zhì)上講，它也是整個(gè)社會(huì)分工體系的組成部分，也是由專業(yè)技術(shù)人員長(zhǎng)期從事的一項(xiàng)事業(yè)和一種職業(yè)。然而，從我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀來看，實(shí)際社會(huì)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平偏低，遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)成員的福利和服務(wù)需求。這就要求實(shí)際社會(huì)工作人員必須走上專業(yè)化道路。另一方面，新生專業(yè)社會(huì)工作者存在職業(yè)化問題。經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)教育和訓(xùn)練，具備社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)的專業(yè)人才，時(shí)至今日并未很好地融入國(guó)家職業(yè)制度體系，政府和社會(huì)還需在使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)和培養(yǎng)等方面，進(jìn)一步建立健全專業(yè)社會(huì)工作者職業(yè)制度。由于我國(guó)專業(yè)社會(huì)工作從專業(yè)方法到價(jià)值理念都主要引進(jìn)、來自于西方，因而必須將社會(huì)工作專業(yè)的普適方法和價(jià)值理念與中國(guó)的特定文化背景、社會(huì)現(xiàn)實(shí)、本土實(shí)踐相結(jié)合?？梢赃@么認(rèn)為，轉(zhuǎn)型期兩種社會(huì)工作的并存、過渡問題是通過兩種模式相互學(xué)習(xí)、借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短即本土化而實(shí)現(xiàn)的。

因此，自社會(huì)工作恢復(fù)、重建以來，對(duì)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化、本土化問題或者說對(duì)中國(guó)社會(huì)工作轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題的探索一直成為學(xué)界、決策界、實(shí)務(wù)界關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)之一就不難理解了。

筆者特別有幸，早在我國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)、重建之初，就與這個(gè)專業(yè)結(jié)緣。1987年，經(jīng)原國(guó)家教委批準(zhǔn)，中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院設(shè)立社會(huì)工作與管理專業(yè)（即后來的社會(huì)工作專業(yè)）。中國(guó)人民大學(xué)成為國(guó)家首批批準(zhǔn)設(shè)立社會(huì)工作專業(yè)的四所著名高校①另三所是北京大學(xué)、吉林大學(xué)、廈門大學(xué)。之一，與老一代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、勞動(dòng)人事學(xué)院的創(chuàng)立者、首任院長(zhǎng)趙履寬先生及該院第二任院長(zhǎng)、后轉(zhuǎn)任公共管理學(xué)院院長(zhǎng)的著名學(xué)者董克用先生等人的先見之明與努力推動(dòng)是分不開的。就在這年初夏，我碩士研究生畢業(yè)分配到勞動(dòng)人事學(xué)院工作，被安排擔(dān)任社會(huì)工作專業(yè)的教師，在社會(huì)工作與管理教研室（專業(yè)）工作，先我到這個(gè)專業(yè)（教研室）工作的還有王文仲教授、何凡興教授、楊偉民教授、仇雨臨教授、潘錦棠教授等。由于各種原因，人大社會(huì)工作專業(yè)設(shè)立后的最初幾年沒有招收本科生，1993年開始以社會(huì)工作與管理專業(yè)的名義招收本科生，在1999年之前是與社會(huì)保障方向交叉招生，1999年起與社會(huì)保障專業(yè)同時(shí)招生。2001年人民大學(xué)實(shí)施院系調(diào)整，社會(huì)工作專業(yè)調(diào)入社會(huì)學(xué)系（在筆者記憶中，應(yīng)該是2003年社會(huì)學(xué)系與人口學(xué)系合并，成立社會(huì)與人口學(xué)院。但最初的幾年兩個(gè)系尚未合署辦公，直到2006年下半年兩系同時(shí)搬到科研樓以后）。進(jìn)入社會(huì)學(xué)系（社會(huì)與人口學(xué)院）以來，在各方大力支持、關(guān)照下，社會(huì)工作專業(yè)取得了快速發(fā)展。除繼續(xù)招收本科生外，2004年在全國(guó)率先在社會(huì)學(xué)一級(jí)學(xué)科下自主設(shè)立社會(huì)工作碩士研究生專業(yè)（學(xué)術(shù)型）并于次年正式招生，2005年起在社會(huì)學(xué)博士專業(yè)下設(shè)置社會(huì)政策、社會(huì)工作培養(yǎng)方向，并于同年正式招收相關(guān)方向博士生。就是在這一年，洪大用教授及筆者本人各招了一名社會(huì)政策方向的博士生。蒙鄭杭生先生及李路路教授、洪大用教授、夏建中教授、林克雷教授等領(lǐng)導(dǎo)的信任，筆者在社會(huì)工作專業(yè)調(diào)入社會(huì)學(xué)系最初的幾年擔(dān)任本專業(yè)的負(fù)責(zé)人工作，協(xié)助社會(huì)學(xué)系領(lǐng)導(dǎo)做了一些事情，共同渡過了創(chuàng)系之前比較艱難的一段時(shí)期。社會(huì)工作系成立后，受學(xué)院推薦、校長(zhǎng)聘任擔(dān)任了該系的首任系主任。2007年，本人受學(xué)校推薦，接受國(guó)務(wù)院學(xué)位辦任命擔(dān)任國(guó)家社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位（MSW）論證專家組的副組長(zhǎng)（組長(zhǎng)為王思斌教授，筆者是唯一的副組長(zhǎng)）、2009年又被國(guó)務(wù)院學(xué)位辦任命為全國(guó)社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位試點(diǎn)申辦單位答辯專家組成員、代組長(zhǎng)（組長(zhǎng)為民政部當(dāng)時(shí)的社會(huì)工作主管領(lǐng)導(dǎo)柳拯司長(zhǎng)及王思斌教授），自2007年起歷經(jīng)兩年全程參與了中國(guó)社會(huì)工作碩士專業(yè)學(xué)位（MSW）設(shè)置方案的調(diào)研、起草、論證及試點(diǎn)準(zhǔn)備、答辯、考試大綱的編寫等工作，協(xié)助國(guó)務(wù)院學(xué)位辦及相關(guān)專家組組長(zhǎng)圓滿地完成了任務(wù)。此外，作為MSW設(shè)置方案論證的前期工作之一，2007年初，時(shí)任教育部副部長(zhǎng)吳啟迪牽頭成立了“高等院校社會(huì)工作人才培養(yǎng)體系及社會(huì)工作專業(yè)學(xué)科建設(shè)”課題組，成員主要是教育部及國(guó)務(wù)院學(xué)位辦相關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)及北京大學(xué)的王思斌教授、熊躍根教授等，筆者本人也有幸受邀成為課題組主要成員之一。

筆者在社會(huì)工作領(lǐng)域的工作得到了學(xué)界、政界、媒體、實(shí)務(wù)界等方方面面的肯定。2009年被推選為國(guó)務(wù)院城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)評(píng)估專家組成員，2012年被推選為中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)常務(wù)理事，2014年被推選為國(guó)家民政部專家咨詢委員會(huì)委員，2015年12月，又被推選為中國(guó)社會(huì)治理研究會(huì)常務(wù)理事，2015年5月，被選為新成立的中國(guó)社會(huì)工作學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，2016年3月，被選為中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)常務(wù)理事，2016年10月，新一屆中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)選舉筆者擔(dān)任協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員并繼續(xù)擔(dān)任常務(wù)理事。2016年11月被推選為全國(guó)基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)專家咨詢委員會(huì)委員，等等。筆者作為新一屆民政部部級(jí)專家咨詢委員會(huì)委員之一還有幸受邀擔(dān)任了民政部社會(huì)工作十三五規(guī)劃課題組及多項(xiàng)相關(guān)國(guó)家規(guī)劃課題組的專家委員之一。筆者主編的《社會(huì)工作概論》（初版）被評(píng)為北京市高等教育精品教材、普通高等教育“十一五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。2008年原國(guó)務(wù)委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)、全國(guó)婦聯(lián)主席彭佩云先生視察社會(huì)與人口學(xué)院了解有關(guān)信息后，曾專門致電時(shí)任院長(zhǎng)的翟振武教授調(diào)閱了本書。筆者主編的《社會(huì)工作概論》（第二版）又被選為普通高等教育“十二五”國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材。

2007年，經(jīng)筆者提議并具體論證、推動(dòng)，在中國(guó)人民大學(xué)書報(bào)資料中心的全力支持下，人大復(fù)印資料《社會(huì)工作》（月刊）獲國(guó)家新聞出版署批準(zhǔn)，于2008年1月正式創(chuàng)刊，筆者有幸一直擔(dān)任該刊的學(xué)術(shù)顧問（現(xiàn)稱為執(zhí)行編委）。2014年下半年，《社會(huì)建設(shè)》雜志創(chuàng)刊，創(chuàng)刊人兼首任編委會(huì)主任、主編、當(dāng)代著名社會(huì)學(xué)家、恩師鄭杭生先生推薦筆者擔(dān)任該刊的編委會(huì)副主任兼副主編。鄭杭生先生不幸與世長(zhǎng)辭后，該刊繼任編委會(huì)主任、主編、中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)兼社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)、筆者博士師兄洪大用教授推薦本人擔(dān)任該刊的執(zhí)行主編并繼任編委會(huì)副主任，負(fù)責(zé)《社會(huì)建設(shè)》雜志的日常工作，在主編領(lǐng)導(dǎo)下，與副主編及編輯部各位同事一起，在各方支持下為我國(guó)社會(huì)建設(shè)事業(yè)、特別是社會(huì)工作與社會(huì)政策的學(xué)術(shù)研究事業(yè)盡力。該刊學(xué)術(shù)定位主要在社會(huì)學(xué)二級(jí)學(xué)科社會(huì)工作及社會(huì)政策，兼及社會(huì)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域。

作為新時(shí)期我國(guó)社會(huì)工作恢復(fù)重建的關(guān)注者、見證者和參與者之一，中國(guó)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題對(duì)筆者本人來說顯然也是繞不開的一個(gè)重大課題。特別是新世紀(jì)社會(huì)工作進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期以來，本人在繼續(xù)拓展、深化社會(huì)政策等長(zhǎng)期關(guān)注的研究領(lǐng)域、豐富相關(guān)研究成果的同時(shí)（其實(shí)，社會(huì)政策也屬于社會(huì)工作，只是從習(xí)慣意義上，人們傾向于將社會(huì)工作更多地理解為實(shí)務(wù)，應(yīng)當(dāng)是誤解），對(duì)社會(huì)工作的思考、探索給予了充分乃至傾斜性關(guān)注，特別是對(duì)社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型與發(fā)展問題的探索，形成了自己的一些看法。學(xué)界的相關(guān)探索形成了一些標(biāo)志性成果，如王思斌的《社會(huì)工作本土化之路》（北京大學(xué)出版社2010年出版）等，這些為本書的研究提供了重要的參考借鑒；同時(shí)，本書的出版也將為相關(guān)研究的百花園再添一朵雖難言靚麗卻也比較獨(dú)特的小花。相信這朵小花能產(chǎn)生一定的理論與實(shí)際效益，為此本人將十分欣慰。

收入本書的31篇文章絕大多數(shù)是筆者本人獨(dú)立或作為第一作者完成，也有3篇本人是作為第二作者（第一作者系本人指導(dǎo)或曾經(jīng)指導(dǎo)的博士生）完成，在書中相關(guān)文章標(biāo)題下都加注明確標(biāo)出，肯定他們的貢獻(xiàn)。有些文章系在本人主持的相關(guān)課題基礎(chǔ)上完成，課題來源及課題組主要成員都在標(biāo)注中一一列出了，但課題立項(xiàng)、研究、管理等過程中涉及的相關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、研究對(duì)象等也都給予了不同形式的支持、配合，做出了不同程度的貢獻(xiàn)，由于各種限制，他們的名字難以一一列出，也在此特別做出說明。謹(jǐn)向?qū)Ρ緯龀鲞@樣那樣貢獻(xiàn)的本人之外所有相關(guān)人士、機(jī)構(gòu)等表達(dá)誠(chéng)摯的敬意與感謝！

本書的出版承蒙中國(guó)人民大學(xué)“統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助（項(xiàng)目號(hào)：15XNL006），筆者所在的社會(huì)與人口學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)專門召集會(huì)議評(píng)議并推薦此書，同時(shí)人民出版社相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員、特別是責(zé)任編輯曹利女士對(duì)本書的出版給予了多方面支持，謹(jǐn)向上述各方人士特別致謝！

由于這樣那樣的原因，特別是本人才疏學(xué)淺，本書一定存在著不足之處，懇請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正。

Exploration of the transformation and development of social work in China Preface to “The Transformation and Development of China’s social Work Model”

Li Ying-sheng

“The Transformation and Development of China’s social Work Model” is the theoretical achievements of the author's thinking and exploration on the transformation and development of social work in China over the years. It is a monograph composed by the author's related papers, which aims to explore the transformation and development of social work in Chinasince the reform and opening, especially since the middle and late 1980s, when the social work was reconstructed. The main body of the book consists of six parts of 26 papers, some of which are f rst published, with an appendix (5 papers) added. This book has a reference value for decision-making on the development, construction, reform and innovation of social work and social management in the new period. This book also has the reference value to social work localization construction in China.

China; social work; transformation and development; preface

（責(zé)任編輯：黃家亮 衛(wèi)小將）

李迎生，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，主要從事社會(huì)政策與社會(huì)工作、社會(huì)福利、社會(huì)治理等方面的研究。（北京，100872）

①李迎生：《中國(guó)社會(huì)工作模式的轉(zhuǎn)型與發(fā)展》，人民出版社，2016年9月。前言在本刊發(fā)表時(shí)筆者做了一定的修改、補(bǔ)充。