網(wǎng)約車安全風(fēng)險(xiǎn)防控研究

□李 慧

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

【社會(huì)治理與控制】

網(wǎng)約車安全風(fēng)險(xiǎn)防控研究

□李 慧

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

網(wǎng)約車是“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物，是現(xiàn)代出行方式的重要補(bǔ)充，是科技與交通的結(jié)合體。但也是由于其新鮮性，在發(fā)展過(guò)程中暴露出了各種問(wèn)題，約車平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)混亂，司機(jī)和乘客飽受安全之苦。信息時(shí)代下的新鮮產(chǎn)物無(wú)法適應(yīng)傳統(tǒng)管理方式，因此傳統(tǒng)出租車安全監(jiān)管規(guī)則明顯對(duì)網(wǎng)約車制約不足。這就需要政府及網(wǎng)約車平臺(tái)尋求恰當(dāng)?shù)墓芾磙k法并進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)以保障行業(yè)規(guī)范發(fā)展、公眾安全出行。

網(wǎng)約車；“互聯(lián)網(wǎng)+出行”；安全出行；風(fēng)險(xiǎn)防控

網(wǎng)約車作為一種現(xiàn)代化出行方式，與傳統(tǒng)巡游出租車相比，更能貼近現(xiàn)代人，尤其是年輕人的生活節(jié)奏，亦能滿足不同層次公眾的出行需求，因此在2010年左右第一次出現(xiàn)后，就迅速發(fā)展成為新興行業(yè)而受到大眾關(guān)注。雖然它為傳統(tǒng)出行方式注入新的活力，受到公眾青睞，但是隨之而來(lái)的安全問(wèn)題也成為公眾出行選擇時(shí)的一大重要考量因素，如何能夠采取有效的措施使網(wǎng)約車發(fā)展規(guī)范化，將安全問(wèn)題減少到最低程度，成為政府及相關(guān)部門的一大難題。本文從網(wǎng)約車的誕生、發(fā)展等方面入手，深入分析網(wǎng)約車安全問(wèn)題來(lái)源及特點(diǎn)，希望能夠找出有效的危險(xiǎn)規(guī)避措施，為現(xiàn)代化安全出行提供保障。

一、網(wǎng)約車概述

(一)網(wǎng)約車的含義

網(wǎng)約車，顧名思義網(wǎng)上預(yù)約車輛。在信息化時(shí)代背景下，為構(gòu)建多樣化交通服務(wù)體系，將出租車分為巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車也就是我們常說(shuō)的網(wǎng)約車。與巡游出租汽車相比，它為乘客提供了更為便捷的服務(wù)。乘客通過(guò)注冊(cè)APP定位，輸入目的地，點(diǎn)擊叫車，即可等待車輛上門服務(wù)，并與司機(jī)進(jìn)行直接聯(lián)系，可謂人性化十足。同時(shí)網(wǎng)約車又包括專車、快車、拼車、順風(fēng)車，并日漸成為公眾公共出行主要方式以外的主要交通運(yùn)力。

(二)網(wǎng)約車的發(fā)展及現(xiàn)狀

網(wǎng)約車是打著“互聯(lián)網(wǎng)+”和“共享經(jīng)濟(jì)”的旗號(hào)發(fā)展起來(lái)的新興行業(yè)，通過(guò)三至五年的發(fā)展，現(xiàn)已進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)激烈階段，除行業(yè)內(nèi)最早出現(xiàn)的滴滴出行外，又陸續(xù)衍生出Uber、神州專車、易到用車、首汽約車、叮咚出行、大眾出行等數(shù)個(gè)網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)，行業(yè)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇。

而網(wǎng)約車發(fā)展如此迅速，并且能得到廣大民眾的青睞，一個(gè)重要的原因在于人們生活節(jié)奏不斷加快，這也可以歸結(jié)于社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，在數(shù)字化時(shí)代為背景的社會(huì)，人們更傾向于節(jié)約時(shí)間、方便簡(jiǎn)單的出行方式。[1]網(wǎng)約車的出現(xiàn)基本滿足了人們的這一需求，操作簡(jiǎn)便、服務(wù)上門。而另一不可忽視的原因就是這些網(wǎng)約車平臺(tái)在最初運(yùn)行時(shí)對(duì)司機(jī)、車輛的門檻要求比較低，但對(duì)司機(jī)接單補(bǔ)貼相當(dāng)高，因此乘客的乘車費(fèi)用也就相對(duì)于巡游出租車低，一方面鼓勵(lì)了車主加入網(wǎng)約車平臺(tái)，擴(kuò)大網(wǎng)約車隊(duì)伍，另一方面也吸引了廣大乘客。

而“網(wǎng)約車”這一專有名詞的出現(xiàn)，則是在2015年6月交通部門組織開展深化出租汽車改革初步思路會(huì)議之后，這也是為規(guī)范和改革出租汽車行業(yè)所開展的討論，在這一會(huì)議之后，首次將出租汽車劃分為網(wǎng)約出租車和巡游出租車，并且形成了一系列網(wǎng)約車輛暫行管理的初步思路。

網(wǎng)約車打破了傳統(tǒng)招手打車的出行方式，給予公眾出行便利的同時(shí)，也因?yàn)槠脚_(tái)管理不夠完善、發(fā)展速度過(guò)于迅猛，終究沒有逃過(guò)新生事物誕生、發(fā)展過(guò)程中所必須經(jīng)歷的困境。無(wú)論是公眾還是司機(jī)，在享受這一新事物帶來(lái)的便利和高額回報(bào)的同時(shí)，也遇到諸多問(wèn)題，比如車輛安全、乘車環(huán)境，司機(jī)搶單、甩單、繞遠(yuǎn)，乘客付賬拖延等等。為整治不合理現(xiàn)象，規(guī)范網(wǎng)約車行業(yè)，營(yíng)造安全舒適的出行氛圍，2016年11月1日正式施行的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，標(biāo)志著網(wǎng)約車正式步入法治軌道，開啟規(guī)范化發(fā)展進(jìn)程。

二、網(wǎng)約車發(fā)展存在的問(wèn)題

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了現(xiàn)代社會(huì)的衣、食、住、行，“互聯(lián)網(wǎng)+出行”成為現(xiàn)代出行的重要代表，而網(wǎng)約車更是其重頭彩。但新事物的產(chǎn)生與發(fā)展必然有利有弊，在其最初發(fā)展之時(shí)，問(wèn)題暴露越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)其行業(yè)發(fā)展和參與群體造成非常惡劣的影響。

(一)各平臺(tái)發(fā)展不平衡，競(jìng)爭(zhēng)手段不正當(dāng)

信息化時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要路徑就是“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)，對(duì)于公眾出行方面來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)約車服務(wù)成為主要代表，各大約車平臺(tái)每日出行訂單動(dòng)輒百萬(wàn)，外觀上呈現(xiàn)出百花齊放的良好態(tài)勢(shì)，頗為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

但是我們可以看到，無(wú)論是B2C模式還是C2C模式，其業(yè)務(wù)在發(fā)展和拓寬形式上都基本完全依賴于互聯(lián)網(wǎng)的信息共享性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行。既然發(fā)展模式一樣，那么各大平臺(tái)怎樣才能在眾多競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中脫穎而出？首先在各網(wǎng)約車平臺(tái)建立之初，就將價(jià)格作為吸引車主和出行公眾的一大籌碼，大部分網(wǎng)約車平臺(tái)依賴打“價(jià)格戰(zhàn)”進(jìn)行企業(yè)擴(kuò)張?；ヂ?lián)網(wǎng)本身就處于現(xiàn)實(shí)法律監(jiān)管不到位的灰色區(qū)域，而依托其發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)約車行業(yè)更是可以巧妙地規(guī)避現(xiàn)實(shí)規(guī)則的束縛，持續(xù)不斷地翻新各種花樣進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，以此誘惑車主或出行公眾冒險(xiǎn)嘗試。在持續(xù)地激烈競(jìng)爭(zhēng)中，各平臺(tái)的比拼變成了“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”，[2]服務(wù)質(zhì)量及顧客需求的滿足成了退居其次的方面。

當(dāng)行業(yè)發(fā)展以價(jià)格作為擴(kuò)展籌碼時(shí)，無(wú)疑是對(duì)質(zhì)量的忽視，安全也成了令人擔(dān)憂的問(wèn)題。“互聯(lián)網(wǎng)+出行”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展依然要符合動(dòng)態(tài)平衡的規(guī)律，各大約車平臺(tái)應(yīng)該保持動(dòng)態(tài)穩(wěn)定。而“補(bǔ)貼大戰(zhàn)”下，網(wǎng)約車行業(yè)陷入“囚徒困境”，對(duì)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展非常不利，無(wú)論是對(duì)車主，還是出行公眾，依靠補(bǔ)貼而產(chǎn)生的粘合關(guān)系非常不牢靠，一旦行業(yè)發(fā)展走入死胡同，要么全部解散，要么一家獨(dú)大，這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式無(wú)疑是短暫而沒有前途的。

(二)司機(jī)入行簡(jiǎn)單，部門監(jiān)管松懈

網(wǎng)約車給現(xiàn)代出行帶來(lái)巨大的便利，據(jù)調(diào)查，90%以上的受訪者認(rèn)為網(wǎng)約車服務(wù)是一種出行創(chuàng)新，值得嘗試。因此無(wú)論是網(wǎng)約車司機(jī)還是約車乘客，都對(duì)此新型出行方式信賴有加。當(dāng)然，也有近70%的網(wǎng)友認(rèn)為網(wǎng)約車亟待政府監(jiān)管，以提高安全性和服務(wù)質(zhì)量。

網(wǎng)約車平臺(tái)司機(jī)招錄要求低，車輛審查不嚴(yán)格。[3]網(wǎng)約車平臺(tái)中絕大部分均為私家車輛，不像巡游出租車，具有完善的準(zhǔn)入門檻，公安局備案，車輛統(tǒng)一配置，在一定程度上提高了人員與車輛安全運(yùn)營(yíng)的保證?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+出行”的新鮮感吸引人們?nèi)L試，不論是約車平臺(tái)，還是車主本人，亦或是出行公眾，都希望盡快參與到這一新鮮事物中。由此產(chǎn)生的結(jié)果便是平臺(tái)資格審查不嚴(yán)格，車主入駐申請(qǐng)混亂，乘客約車迫不及待。雖然形式上各約車平臺(tái)或者各省市都有明文的準(zhǔn)入機(jī)制，但是在執(zhí)行上卻參差不齊。各平臺(tái)為迅速擴(kuò)大訂單量，實(shí)際準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)?shù)停囍鳛橘嵢「嗬麧?rùn)，隱瞞、謊報(bào)信息、數(shù)據(jù)的情況也不在少數(shù)。

在各約車平臺(tái)受理車主入駐申請(qǐng)時(shí)，通常只審查車主駕照、車輛使用年限，而對(duì)于車主是否受過(guò)刑事或行政處罰，車主是否在逃、吸毒、重點(diǎn)監(jiān)控人員，車輛是否出過(guò)交通事故，均沒有進(jìn)行嚴(yán)格的核實(shí)。在網(wǎng)約車運(yùn)行時(shí)間內(nèi)，司機(jī)是否是車主，車輛是否是接受審查的車輛，乘客對(duì)此可能一無(wú)所知。因此，諸多不確定性及車主、車輛信息的不透明性加深了乘客的安全隱患。

(三)網(wǎng)約車安全風(fēng)險(xiǎn)大

正如高回報(bào)伴隨高風(fēng)險(xiǎn)一樣，網(wǎng)約車的便利服務(wù)也存在高風(fēng)險(xiǎn)因素。正是由于網(wǎng)約車能夠滿足公眾個(gè)性化的出行需求，客戶能夠根據(jù)自身?xiàng)l件進(jìn)行多種選擇，才使得公眾對(duì)網(wǎng)約車愛不釋手，對(duì)約車平臺(tái)、網(wǎng)約車司機(jī)和網(wǎng)約車輛過(guò)度信任，而沒有注意到其中也存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。這樣的風(fēng)險(xiǎn)除了針對(duì)出行公眾而言，同時(shí)也包括網(wǎng)約車司機(jī)，他們也存在著同樣的安全問(wèn)題。另外，約車平臺(tái)運(yùn)行與維護(hù)漏洞也時(shí)有存在，網(wǎng)絡(luò)黑客對(duì)約車系統(tǒng)的攻陷加大了參與者遭遇危險(xiǎn)的可能性。

網(wǎng)約車基本以私家車的外觀形式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，沒有限定的運(yùn)行時(shí)間，也沒有像出租車類似的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，車內(nèi)也沒有擺放司機(jī)身份登記牌照，所以乘客對(duì)于司機(jī)的身份、駕駛時(shí)長(zhǎng)都不夠明晰，除此之外，司機(jī)對(duì)上車乘客也一無(wú)所知。司機(jī)是否疲勞駕駛或不是本人、乘客是否對(duì)司機(jī)有安全威脅，這些問(wèn)題在訂單生成時(shí)雙方均無(wú)法得到有效信息，僅是依靠約車平臺(tái)的粗略過(guò)濾，安全有效性可忽略為零。

網(wǎng)約車平臺(tái)除了在招聘網(wǎng)約車司機(jī)時(shí)的審查不夠全面之外，對(duì)運(yùn)營(yíng)中的車輛和司機(jī)監(jiān)控也不夠完善，對(duì)于約車乘客的審查更是微弱，這就導(dǎo)致雙方幾乎全部暴露在沒有任何安全保證的交易之中。因此司機(jī)和乘客都有可能遭受到殺人、搶劫、強(qiáng)奸等暴力犯罪，恐嚇、辱罵、毆打乘客或司機(jī)的違法行為也時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，網(wǎng)約車輛交通事故頻發(fā)，且在發(fā)生之后，乘客并無(wú)法得到有效的賠償。

因此，我們把網(wǎng)約車安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分為三類：一是乘客安全風(fēng)險(xiǎn)，即乘客在使用網(wǎng)約車時(shí)可能受到的來(lái)自于司機(jī)以及因司機(jī)而引發(fā)的人身、財(cái)產(chǎn)的安全威脅；二是網(wǎng)約車司機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)，即網(wǎng)約車司機(jī)在訂單運(yùn)行過(guò)程中可能遭受到的來(lái)自于乘客的安全威脅；三是網(wǎng)約車平臺(tái)安全風(fēng)險(xiǎn)，即網(wǎng)約車平臺(tái)在運(yùn)行過(guò)程中由于網(wǎng)絡(luò)黑客或者其他不法分子的侵入而使自身遭遇損失以及對(duì)乘客和司機(jī)構(gòu)成的威脅，主要是平臺(tái)資金流失、乘客和司機(jī)信息泄露等。在網(wǎng)約車安全風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避過(guò)程中，我們要以保障人的安全為首要目標(biāo)，兼顧平臺(tái)安全運(yùn)行。

三、網(wǎng)約車安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避之探索

網(wǎng)約車作為新生事物，發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題在所難免，但是若聽之任之，完全依靠市場(chǎng)調(diào)控，則可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成嚴(yán)重的后果。因此，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行法律規(guī)制、采取強(qiáng)制措施，各部門聯(lián)合、運(yùn)用各種手段最大限度地保障出行公眾及司機(jī)安全，是網(wǎng)約車行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的必由之路。

(一)網(wǎng)約車合法化

自網(wǎng)約車誕生以來(lái)，就是作為一個(gè)網(wǎng)絡(luò)的延伸物、交通的附加物來(lái)發(fā)展的，其合理性及合法性都有待商榷。行業(yè)發(fā)展前景不明朗，各大參與主體在這一新行業(yè)的發(fā)展中或喜或悲，混亂的發(fā)展情景和可能的利潤(rùn)回報(bào)困擾著網(wǎng)約車市場(chǎng)的長(zhǎng)久發(fā)展，這就需要一個(gè)總覽性的框架對(duì)其進(jìn)行定性和約束。

2016年11月1日，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》后文簡(jiǎn)稱《辦法》正式實(shí)施。萬(wàn)眾關(guān)注的網(wǎng)約車終于有了合法的身份，其市場(chǎng)管理和發(fā)展也有了綱領(lǐng)性的標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)之前各大平臺(tái)、各省市對(duì)網(wǎng)約車準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)參差不齊的規(guī)定，《辦法》實(shí)施之后，網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展有了明確的行業(yè)底線與高壓線，[4]這對(duì)于行業(yè)健康發(fā)展和參與者相關(guān)利益的保證也是非常重要的。既然政府在法律上給與了其合法存在的身份，那么必然也要受到法律的制約，接受法律的管控。從市場(chǎng)的角度來(lái)看，《辦法》的實(shí)施無(wú)疑是促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控手段，是為了多樣化的經(jīng)濟(jì)形式存在并得以良好發(fā)展的重大舉措。從政府的角度來(lái)看，則是政府為了穩(wěn)固經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及保證傳統(tǒng)運(yùn)輸運(yùn)力、發(fā)展公共交通出行而采取的重要制約手段。但無(wú)論從哪一方面來(lái)看，對(duì)于乘客和司機(jī)而言，網(wǎng)約車合法化都是有益的，大大加強(qiáng)了乘客和司機(jī)的安全保障。

《辦法》的實(shí)施使網(wǎng)約車合法化，為各省制定實(shí)施細(xì)則提供依據(jù)。2016年12月，北京、上海、深圳三大一線城市正式發(fā)布當(dāng)?shù)亍熬W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則”，成為全國(guó)其他地區(qū)的風(fēng)向標(biāo)，“網(wǎng)約車管理日趨嚴(yán)格”已成為共識(shí)，各大平臺(tái)發(fā)展有望走出“價(jià)格大戰(zhàn)”的困境，將服務(wù)質(zhì)量作為行業(yè)發(fā)展的重頭戲。

(二)嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)約車監(jiān)管新規(guī)定

《辦法》的出臺(tái)賦予網(wǎng)約車合法的身份，使其存在和發(fā)展更加有章可循，網(wǎng)約車合法之后，相關(guān)的監(jiān)管工作也必須全面落實(shí)。新規(guī)出臺(tái)前，網(wǎng)約車安全問(wèn)題主要是因?yàn)榧s車平臺(tái)對(duì)司機(jī)、車輛的審查過(guò)于寬泛，面對(duì)這種良莠不齊的局面，各地監(jiān)管部門積極響應(yīng)新規(guī)，對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)范治理不斷深入，凈化網(wǎng)約車隊(duì)伍，嚴(yán)把司機(jī)關(guān)、車輛關(guān)，從源頭上拒絕各種安全隱患的入侵。

嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)約車監(jiān)管新規(guī)定，主要對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)和網(wǎng)約車司機(jī)、車輛進(jìn)行規(guī)范化管理及整改并監(jiān)督其運(yùn)行。網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)必須接受政府監(jiān)管，對(duì)于存在的問(wèn)題積極進(jìn)行整改，切實(shí)保證乘客安全出行。申請(qǐng)準(zhǔn)入的網(wǎng)約車司機(jī)必須取得網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的經(jīng)營(yíng)許可證、駕駛員證、運(yùn)輸證，只有持三證的網(wǎng)約車才能上路運(yùn)行，這樣便很大程度提高了網(wǎng)約車司機(jī)和車輛的安全系數(shù)。

杭州市交通運(yùn)管部門聯(lián)合公安交警、治安等部門，開展網(wǎng)約車集中專項(xiàng)整治活動(dòng)，采取行政處罰和督促引導(dǎo)的方式進(jìn)行網(wǎng)約車規(guī)范治理。建立網(wǎng)約車數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，將網(wǎng)約車平臺(tái)數(shù)據(jù)和監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車監(jiān)督管理的常態(tài)化，并且進(jìn)行平臺(tái)信用、服務(wù)等級(jí)排名，使之透明化、正規(guī)化。[5]大連市公安機(jī)關(guān)公交支隊(duì)為盡快摸清全市網(wǎng)約車平臺(tái)的登記和網(wǎng)約車駕駛員的營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)各平臺(tái)公司進(jìn)行逐一走訪，對(duì)掌握的基本情況進(jìn)行信息化錄入，做到了數(shù)量清、情況明，為網(wǎng)約車行業(yè)發(fā)展和公眾出行創(chuàng)造了良好環(huán)境。除了公安機(jī)關(guān)及其他相關(guān)部門及時(shí)落實(shí)新規(guī)之外，網(wǎng)約車平臺(tái)也積極響應(yīng)《辦法》實(shí)施。深圳滴滴出行和公安機(jī)關(guān)合作建立了對(duì)平臺(tái)司機(jī)及車輛的核查機(jī)制，定期將新增數(shù)據(jù)提供給政府部門，積極配合整改行動(dòng)。

(三)創(chuàng)新網(wǎng)約車平臺(tái)管理及技術(shù)

安全需要技術(shù)的保障，這是毋庸置疑的。網(wǎng)約車安全問(wèn)題的出現(xiàn)除了人的因素外，很大程度是由于監(jiān)管技術(shù)不過(guò)硬，漏洞過(guò)多。監(jiān)管平臺(tái)簡(jiǎn)單化或形式化，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機(jī)、車輛入門不合格或者運(yùn)行中的問(wèn)題不能及時(shí)解決。對(duì)于網(wǎng)約車合法化后如何進(jìn)行有效管理這一問(wèn)題，南開大學(xué)法學(xué)院副教授李曉兵強(qiáng)調(diào)還是要依賴技術(shù)。

首先，網(wǎng)約車本身就是依靠強(qiáng)大而密集的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上操作，利用這一特點(diǎn)，網(wǎng)約車監(jiān)管平臺(tái)與公安、交通、人社等部門建立數(shù)據(jù)交換和信息共享機(jī)制，打造新型交通運(yùn)輸?shù)拇髷?shù)據(jù)體系，通過(guò)GPS定位等技術(shù)對(duì)司機(jī)和車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，形成完整的從司機(jī)入駐平臺(tái)到約車訂單結(jié)束的大數(shù)據(jù)鏈條，使網(wǎng)約車司機(jī)和乘客處于有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)下，形成完善的外部監(jiān)督機(jī)制。其次，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與智能手機(jī)相結(jié)合，通過(guò)網(wǎng)約車司機(jī)與乘客的互評(píng)進(jìn)行信譽(yù)度排名，發(fā)展行業(yè)自律性，同時(shí)約束乘客行為。[6]另外，網(wǎng)約車以及與約車APP應(yīng)具備一鍵報(bào)警裝置，分為司機(jī)通道和乘客通道，同時(shí)連接約車平臺(tái)及公安部門，使約車司機(jī)或乘客能夠在遇到危險(xiǎn)時(shí)第一時(shí)間以最簡(jiǎn)便的方式獲得救助。第三，軟件平臺(tái)、監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行也并不是萬(wàn)無(wú)一失的，漏洞可能隨時(shí)出現(xiàn)，這對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)控管理工作來(lái)說(shuō)非同尋常。因此要加強(qiáng)數(shù)據(jù)防控，嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理，加大人才與資金投放力度，不斷完善網(wǎng)約車平臺(tái)技術(shù)建設(shè)。保護(hù)司機(jī)與乘客個(gè)人信息，防止不法分子弄虛作假，維護(hù)平臺(tái)正常運(yùn)作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與修復(fù)系統(tǒng)漏洞。

(四)多部門協(xié)作防范，全程監(jiān)管

網(wǎng)約車安全問(wèn)題頻發(fā)是多方面原因造成的，同樣，要保證網(wǎng)約車安全，也必須多部門協(xié)同參與，在各司其職的基礎(chǔ)上相互配合，共同為網(wǎng)約車出行提供安全的環(huán)境，同時(shí)保障網(wǎng)約車行業(yè)健康發(fā)展。

要確保網(wǎng)約車安全運(yùn)行，必須做好行前、行中、行后三個(gè)階段的安全保障。行前，即在網(wǎng)約車司機(jī)提出申請(qǐng)、進(jìn)入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)之前，進(jìn)行全方面人、車的背景調(diào)查，確保是安全的人安全的車；行中，即在網(wǎng)約車運(yùn)行過(guò)程中，平臺(tái)要隨時(shí)掌握司機(jī)及車輛的動(dòng)態(tài)情況，并與相關(guān)部門進(jìn)行信息共享，以保證乘客和司機(jī)都處于安全狀態(tài)；行后，即在網(wǎng)約車事故發(fā)生之后，平臺(tái)及相關(guān)部門能夠及時(shí)監(jiān)控到事發(fā)地點(diǎn)及車輛的異常狀況，并且進(jìn)行恰當(dāng)?shù)那捌谔幚硪约叭藛T救濟(jì)。

只有將網(wǎng)約車納入全程監(jiān)管之中，才能最大限度地減少安全問(wèn)題的出現(xiàn)，這樣一項(xiàng)工作需要網(wǎng)約車管理部門、公安、交通、電信等部門的共同參與，相互配合，建立信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)的安全保障工作機(jī)制。其中公安機(jī)關(guān)更是處于工作的重點(diǎn)位置，發(fā)揮著行前審查、安全摸排、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督、事故處理等作用，領(lǐng)導(dǎo)其他部門共同做好網(wǎng)約車安全管理工作。

(五)公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)約車安全治理中的作用

公安機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公眾安全的最前沿力量，社會(huì)任何矛盾的化解都離不開公安機(jī)關(guān)的參與。在網(wǎng)約車安全整治及規(guī)范發(fā)展過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)帶領(lǐng)相關(guān)部門積極配合政府工作，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)向正規(guī)方向的轉(zhuǎn)變，使公眾享受到既便捷又安全的出行服務(wù)。

首先，公安機(jī)關(guān)需要聯(lián)合各部門相互協(xié)作對(duì)新申請(qǐng)網(wǎng)約車駕駛資格的司機(jī)以及平臺(tái)已注冊(cè)司機(jī)開展背景審查工作，并與其他有關(guān)部門建立信息共享和查詢機(jī)制，確保網(wǎng)約車司機(jī)無(wú)重大交通肇事記錄、無(wú)危險(xiǎn)駕駛記錄、無(wú)暴力犯罪記錄、無(wú)嚴(yán)重治安違法記錄、無(wú)精神病或間歇性精神病管控記錄、非吸毒人員等。公安機(jī)關(guān)還要承擔(dān)對(duì)網(wǎng)約車量的安全配置檢驗(yàn)工作，以此確保網(wǎng)約車隊(duì)伍的安全性。其次，警察是離公眾最近的安全保衛(wèi)力量，公眾與警察的親密指數(shù)相對(duì)于其它部門較高。因此，對(duì)乘客而言，為在出行時(shí)能夠?qū)W(wǎng)約車有一個(gè)正確的安全認(rèn)知，警察應(yīng)將安全宣傳、實(shí)例教育等作為提高乘客安全出行意識(shí)的主要手段。提醒公眾核對(duì)司機(jī)身份、告知家人路線、途中打起精神、財(cái)不外露等，以此降低網(wǎng)約車出行的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。對(duì)司機(jī)而言，公安機(jī)關(guān)交通部門應(yīng)組織網(wǎng)約車司機(jī)進(jìn)行駕駛員治安防范技能崗前培訓(xùn)，主要宣傳法律法規(guī)政策、教授治安防范技能、號(hào)召文明駕駛和遵守交規(guī)、弘揚(yáng)社會(huì)正能量等，以此提高駕駛員的自我防范意識(shí)和能力以及對(duì)顧客的服務(wù)意識(shí)。最后，公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)約車管理平臺(tái)、交通部門、人社部門等建立信息共享機(jī)制，監(jiān)控網(wǎng)約車運(yùn)行情況，進(jìn)行聯(lián)動(dòng)保障，及時(shí)接收、發(fā)現(xiàn)、處理網(wǎng)約車事故，包括交通事故、車輛事故、人員事故等。

除此之外，公安機(jī)關(guān)還擔(dān)任著大量的公眾出行安全保護(hù)工作，解決網(wǎng)約車安全可能面臨的各種突發(fā)事件。有了公安機(jī)關(guān)以及各部門的共同參與，相信網(wǎng)約車行業(yè)真正的規(guī)范化發(fā)展以及公眾安全無(wú)憂出行指日可待。

[1]劉振義.芻議中國(guó)網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決[J].法制博覽,2017(1).

[2]網(wǎng)約車“補(bǔ)貼大戰(zhàn)，一場(chǎng)不公平的資本狂歡”[EB/OL].[2017-04-07]http://mt.sohu.com/20160422/ n445650059.shtml.

[3]李 淵.網(wǎng)約車安全風(fēng)險(xiǎn)分析及規(guī)避[J].湖北科技學(xué)院學(xué)報(bào),2016(8).

[4]張燁楠.網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管完善以及展望[J].企業(yè)改革與管理,2016(9):59-65.

[5]殷軍領(lǐng).今起杭州開展網(wǎng)約車專項(xiàng)整治 無(wú)證經(jīng)營(yíng)最高罰3萬(wàn)[EB/OL].[2017-04-11]http://auto.zjol.com.cn/system/2017/03/01/021454288.shtml.

[6]韓天琪.網(wǎng)約車規(guī)范化管理關(guān)鍵靠技術(shù)[N],中國(guó)科學(xué)報(bào),2016-08-08(7).

(責(zé)任編輯：王戰(zhàn)軍)

ResearchonRiskPreventionandControlofOnlineCar-hailingSafety

LI Hui

(People'sPublicSecurityUniversityofChina,Beijing100038,China)

Online car-hailing is the innovation of "Internet+", the important supplement of the modern travel mode and the combination of technology and transportation. However, it exposes several problems such as chaotic car-hailing platform competition in the development because of its freshness which makes drivers and passengers suffer from it. The new product in the information age can not adapt to the traditional management methods, so the traditional safety supervision rules on taxi are obviously inadequate to online car-hailing, which requires the government and online car-hailing platform to seek appropriate management methods and implement strictly so as to ensure that this industry develops regularly and the public travel safely.

online car-hailing; “Internet+travel”; safe travel; risk prevention and control

2017-04-04

李 慧(1990-)，女，山東聊城人，中國(guó)人民公安大學(xué)2015級(jí)公安學(xué)專業(yè)碩士研究生。

D631.4

A

1671-685X(2017)04-0032-05