走工業(yè)發(fā)展園區(qū)化產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化之路

云南省云龍縣工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)主任

近年來，云南省大理白族自治州工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，然而工業(yè)發(fā)展尚屬初級(jí)向中級(jí)過渡的階段，產(chǎn)業(yè)散且小，缺乏關(guān)聯(lián)而難以形成產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)園區(qū)的聚集和洼地效應(yīng)還沒有發(fā)揮。總體上體量尚小，轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展有許多困難，向信息化、智能化方向發(fā)展還需扎扎實(shí)實(shí)打基礎(chǔ)求突破。要加快大理州工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須著力走好工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化三步棋。

工業(yè)發(fā)展園區(qū)化

因企設(shè)園、資源利用型項(xiàng)目不落戶園區(qū)、不重視產(chǎn)城融合，是大理州各縣市園區(qū)規(guī)劃的通病。園區(qū)化是推進(jìn)整個(gè)大理州城市化進(jìn)程的重要?jiǎng)恿?，而工業(yè)化和城市化是一個(gè)相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的發(fā)展過程，工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，城市化又反作用于工業(yè)化，沒有高質(zhì)量的工業(yè)化，就沒有高水平的城市化，二者相輔相成，相互促進(jìn)。工業(yè)園區(qū)化就是把大量工業(yè)企業(yè)相對(duì)集聚在一個(gè)生產(chǎn)區(qū)域，配備比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效齊全的配套服務(wù)功能，通過形成產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)生集群效應(yīng)，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大理州在加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)過程中，通過園區(qū)化建設(shè)不僅可以減輕各縣市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力，提高基礎(chǔ)設(shè)施投入效益，加快城市人口集聚，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，還可以引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，充分利用園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全的優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，使園區(qū)成為各縣市的副中心，并最終成為地區(qū)的一個(gè)有機(jī)組成部分和新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極。

在加快推進(jìn)全州工業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時(shí)，需要注意的是園區(qū)的設(shè)立和園區(qū)化必須遵循規(guī)律，避免盲目性，必須形成產(chǎn)業(yè)聚集，也就是園區(qū)必須產(chǎn)業(yè)化，與地區(qū)經(jīng)濟(jì)既有的特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合才能成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著各大項(xiàng)目相繼落戶大理州各縣市，園區(qū)將有效提升大理州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實(shí)效。工業(yè)園區(qū)化將成為實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)州的重要陣地，園區(qū)化建設(shè)將推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、資源要素配置向園區(qū)集中的方向發(fā)展。

園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化

園區(qū)產(chǎn)業(yè)化已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，全州各級(jí)各部門高度重視園區(qū)產(chǎn)業(yè)化在實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略中的重要載體作用，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)能力，提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目的承載能力。園區(qū)產(chǎn)業(yè)化能夠有效地創(chuàng)造凝聚力，通過資源共享，克服外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的形成。大理州要在短時(shí)間內(nèi)在全省領(lǐng)跑，就必須打造若干完整的產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈培育一批富有競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

在園區(qū)開發(fā)和建設(shè)過程中，如果主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，發(fā)展前景就不明朗，更達(dá)不到園區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求。大理州各縣市園區(qū)在成立之初，雖然國(guó)家、省、州黨委和政府以及有關(guān)部門針對(duì)不同園區(qū)制定了園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄，但由于對(duì)禁止進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)類別沒有約束性規(guī)范，使得大部分園區(qū)在產(chǎn)業(yè)集聚方面沒有明顯差別。而園區(qū)產(chǎn)業(yè)化是對(duì)整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開發(fā)、招商引資、運(yùn)營(yíng)管理等全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、基本性問題的研究分析，是未來一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)園區(qū)健康發(fā)展的行動(dòng)引領(lǐng)。從現(xiàn)實(shí)情況來看，大理州各級(jí)園區(qū)在發(fā)展規(guī)劃初期都存在與自身?xiàng)l件不相符合甚至脫離實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，前景充滿不確定性。園區(qū)的發(fā)展應(yīng)該是規(guī)劃跟著產(chǎn)業(yè)走，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位明確，后續(xù)各項(xiàng)工作才能有序開展。大理州各縣市都有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，但是依然出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，都有相同的產(chǎn)業(yè)布局，顯得優(yōu)勢(shì)不夠明顯。同質(zhì)化嚴(yán)重的后果會(huì)造成招商引資難，甚至出現(xiàn)一家企業(yè)幾家園區(qū)來爭(zhēng)的局面。園區(qū)產(chǎn)業(yè)化的目的是將本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源發(fā)揮最大效益。依據(jù)每個(gè)縣市特有的資源優(yōu)勢(shì)，未來在加快推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中可打造主業(yè)突出、配套協(xié)作、特色鮮明、品牌知名的產(chǎn)業(yè)基地，提升產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平，擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化需要注意幾點(diǎn)。一是關(guān)聯(lián)發(fā)展。進(jìn)入大理州園區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目要具有一定的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，要緊密圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開規(guī)劃布局，與園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)無(wú)關(guān)的企業(yè)和項(xiàng)目一般不在同一園區(qū)內(nèi)發(fā)展。二是成鏈發(fā)展。企業(yè)和項(xiàng)目之間要沿產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向建立起相互配套、分工協(xié)作的關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。三是集聚發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)合理流動(dòng)、入園發(fā)展，構(gòu)建起既競(jìng)爭(zhēng)又合作的集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，培育產(chǎn)業(yè)集群。四是集約發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，提高土地投資強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，提高園區(qū)產(chǎn)出效益。五是合作發(fā)展。廣泛開展園區(qū)間和企業(yè)間的合作，增強(qiáng)對(duì)園區(qū)外產(chǎn)業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動(dòng)力，拓展園區(qū)發(fā)展空間。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)?；?/h2>

產(chǎn)業(yè)沒有規(guī)模，是大理州工業(yè)發(fā)展最大的短板。產(chǎn)業(yè)規(guī)?；v求的是形成產(chǎn)業(yè)集群和規(guī)模，由產(chǎn)業(yè)集群形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈，因此產(chǎn)業(yè)規(guī)?；枰F(tuán)取暖。近年來，大理州各級(jí)各部門按照中共云南省委走新型工業(yè)化發(fā)展道路的要求，堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略的重要突破口，著力調(diào)整存量，努力擴(kuò)大增量，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)發(fā)展已成為推動(dòng)全州工業(yè)發(fā)展的重要支撐，園區(qū)經(jīng)濟(jì)成為全州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要組成部分。各縣市充分發(fā)揮地區(qū)資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、區(qū)位等條件，制定政策措施，加強(qiáng)硬環(huán)境、軟環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、重大項(xiàng)目向園區(qū)聚集，產(chǎn)業(yè)集中度不斷提高，隨著重大項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，中小企業(yè)不斷聚集，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鸩叫纬?，產(chǎn)業(yè)特色更加突出，關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。但大理州屬于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)州，工業(yè)發(fā)展起步晚、規(guī)模小，在園區(qū)發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；矫孢€存在諸多問題。一是發(fā)展不均衡、整體水平不高，受地方區(qū)位、地方財(cái)力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、政府重視程度等諸多因素影響，全州各級(jí)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中相對(duì)薄弱。二是配套銜接不夠，園區(qū)規(guī)劃存在產(chǎn)業(yè)繁雜、產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、功能分區(qū)不合理等現(xiàn)象，多數(shù)園區(qū)尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈接體系尚未建立，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，園區(qū)總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃不相銜接，綜合配套水平低。三是產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化趨勢(shì)明顯，園區(qū)規(guī)劃未能充分體現(xiàn)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，規(guī)劃發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類同現(xiàn)象突出，園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展和協(xié)作發(fā)展的格局遠(yuǎn)未形成。

在加快園區(qū)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模化中應(yīng)該考慮建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使之成為重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心承載區(qū)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成鏈、成帶、集聚發(fā)展。在構(gòu)建全州工業(yè)發(fā)展新格局的過程中，可采用“一縣一園區(qū)、一園一主業(yè)、園區(qū)有特色”的發(fā)展模式，從州級(jí)層面修正當(dāng)前各級(jí)園區(qū)的建設(shè)發(fā)展重點(diǎn)，可通過建立健全園區(qū)運(yùn)作機(jī)制，制訂完善園區(qū)發(fā)展政策，努力提高園區(qū)建設(shè)發(fā)展水平。建立全州園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)席會(huì)議制度，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決園區(qū)重大項(xiàng)目落地的有關(guān)問題，積極研究制訂考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)秀獎(jiǎng)，從園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面進(jìn)行綜合考核，對(duì)考核優(yōu)秀的園區(qū)予以通報(bào)表彰，并在全州產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排和水電氣運(yùn)等要素保障上予以傾斜支持。

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