“一帶一路”建設(shè)要關(guān)注法治環(huán)境

周漢民

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

“一帶一路”建設(shè)要關(guān)注法治環(huán)境

周漢民

（上海市社會(huì)主義學(xué)院，上海200237）

近年來(lái) “一帶一路”倡議的推進(jìn)取得了驕人的成績(jī)，“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)是中國(guó)融入世界，中國(guó)企業(yè)走向世界，在這個(gè)過(guò)程中，要重視國(guó)際投資環(huán)境。中國(guó)企業(yè)要研究、適應(yīng)和融入政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及法治環(huán)境，以法治為 “一帶一路”保駕護(hù)航，加快國(guó)內(nèi)立法，關(guān)注雙邊協(xié)定的簽署，正確認(rèn)識(shí)并化解風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走向世界。

一帶一路；法治；風(fēng)險(xiǎn)

2013年9月7日和10月3日，國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦阿斯塔納和印度尼西亞提出 “絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及 “21世紀(jì)海上絲綢之路”的主張，在過(guò)去三年半的時(shí)間中，這一主張贏得了世界百余個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)，最可貴的是中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始締約國(guó)之一，我們的主張首次被聯(lián)合國(guó)兩個(gè)文件載入：一個(gè)是2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫(xiě)入第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議；另一個(gè)是2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第2344號(hào)決議，首次載入 “構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，呼吁通過(guò) “一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

伴隨著 “一帶一路”倡議，包括許多上市公司在內(nèi)的中國(guó)國(guó)企和民企不斷走向世界。2016年中國(guó)利用外資約1230億美元，利用外資的增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但是2016年中國(guó)對(duì)外投資超過(guò)1700億美元，在 “一帶一路”相關(guān)國(guó)家的投資總額達(dá)到511億美元，中國(guó)企業(yè)累計(jì)投資超過(guò)185億美元，為東道國(guó)增加了近11億美元的稅收和近18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2016年中國(guó)的外貿(mào)仍然是負(fù)增長(zhǎng)，但唯有在 “一帶一路”相關(guān)國(guó)家有驕人的增長(zhǎng)，貿(mào)易總額超過(guò)1萬(wàn)億美元，而2016年中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額是36500億美元?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的本質(zhì)是中國(guó)融入世界，在打造共商共建共享之路的同時(shí)，更要重視中國(guó)走向世界所必須要關(guān)注的國(guó)際投資環(huán)境。

中國(guó)企業(yè)走向世界，有五大環(huán)境等著我們?nèi)パ芯浚戎覀內(nèi)ミm應(yīng)，等著我們?nèi)ト谌耄?/p>

一是政治環(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即穩(wěn)定和清明。要關(guān)注政治風(fēng)險(xiǎn)如何避免，包括當(dāng)?shù)卣问欠€(wěn)定或是動(dòng)蕩，以及國(guó)有化征用和沒(méi)收采取怎樣的救濟(jì)手段。國(guó)有化按照現(xiàn)代國(guó)際法理念，沒(méi)有優(yōu)劣好壞之分，但是它的賠償問(wèn)題卻引發(fā)高度關(guān)注，比如賠償是否合理，賠償是否及時(shí)等。因此，一切短視行為，一切急功近利，一切蜂擁而至，都應(yīng)該避免。

二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即活躍和有序。企業(yè)要到經(jīng)濟(jì)的汪洋大海當(dāng)中去游泳，自然需要好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前全球經(jīng)濟(jì)處于較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)中，但這一態(tài)勢(shì)十分脆弱，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的走向，十分值得我們深入分析。比如，當(dāng)前貨幣政策的分化原因是什么，為何美國(guó)第三次加息而歐盟和日本仍然維持負(fù)利率的現(xiàn)狀；由28個(gè)國(guó)家組成的歐盟尚未走出2008年金融危機(jī)陰影，而作為新興國(guó)家的俄羅斯和巴西繼續(xù)深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)深重泥潭的癥結(jié)何在，等等。目前為止，IMF對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)為增長(zhǎng)率不超過(guò)3.5%，而WTO大幅下調(diào)全球貿(mào)易增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度為1.7-3.4%。

三是文化環(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即包容和堅(jiān)守。其中，最為主要的兩件事情就是語(yǔ)言和習(xí)俗。中國(guó)懂得小語(yǔ)種的人數(shù)太少，很多人以為我們走向世界只需要使用幾個(gè)大語(yǔ)種，其實(shí)不然。各民族、各國(guó)家、各地區(qū)、各種族對(duì)自身文化的那份尊崇都是一樣的，語(yǔ)言代表一個(gè)國(guó)家的特質(zhì)，也代表一個(gè)國(guó)家的尊嚴(yán)。有些國(guó)家的國(guó)民雖然掌握大語(yǔ)種，但卻堅(jiān)持必須要用本國(guó)語(yǔ)言進(jìn)行交流，這就是他的文化選擇。

四是社會(huì)環(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即公平和正義。如果沒(méi)有公平和正義，就不能構(gòu)成良好的投資環(huán)境?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)的國(guó)家中，許多還不是WTO成員，我們與之打交道的基本認(rèn)知尚需加強(qiáng)。

五是法治環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、文化最后凝固起來(lái)就是立法，可以說(shuō)，法治環(huán)境是集政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境之大成。悠悠萬(wàn)事法治為先，為 “一帶一路”保駕護(hù)航，而且是精準(zhǔn)導(dǎo)航，法治必不可少。

第一，加快我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法。立法最主要的功能就是兩個(gè)P，一是促進(jìn) （Promotion），二是保護(hù)（Protection）。中國(guó)已經(jīng)成為世界對(duì)外投資第二大國(guó)，需要適時(shí)出臺(tái) 《對(duì)外投資法》或 《對(duì)外投資促進(jìn)和保護(hù)法》。

第二，關(guān)注雙邊協(xié)定的簽署?，F(xiàn)在，中國(guó)與56個(gè)國(guó)家有雙邊投資協(xié)定，而聯(lián)合國(guó)成員國(guó)有193個(gè)，換言之，與我們有雙邊投資協(xié)定的國(guó)家還不及三分之一。因此，首先要關(guān)注兩國(guó)是否有雙邊投資協(xié)定。其次，要注意中國(guó)和相關(guān)國(guó)家是否有避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定，簡(jiǎn)稱為國(guó)際雙邊稅收協(xié)定，其核心內(nèi)容有兩個(gè)，一是避免雙重征稅，二是防止偷漏稅。再次，加快推進(jìn)雙邊民航協(xié)定?！拔逋ā保ㄕ邷贤?、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心要素，因而空陸連通是促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)相互連接與聯(lián)結(jié)的重要紐帶。

第三，正確認(rèn)識(shí)并化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不等于危險(xiǎn)，走向世界總會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，總會(huì)有危機(jī)，關(guān)鍵是學(xué)會(huì)如何解決爭(zhēng)端。在過(guò)去三年半的時(shí)間，中國(guó)企業(yè)在 “一帶一路”沿線遇到的法律糾紛，有四個(gè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題尤為明顯：一是政治動(dòng)蕩所引發(fā)的中國(guó)企業(yè)被國(guó)有化征用或沒(méi)收以后的補(bǔ)償和救濟(jì)問(wèn)題。二是稅收方面，缺乏對(duì)國(guó)外稅法和相關(guān)稅務(wù)稽查制度的研究，我們的企業(yè)往往對(duì)海外稅法不了解，對(duì)稅務(wù)稽查制度心懷恐懼，導(dǎo)致許多企業(yè)經(jīng)不起查。三是合同問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)走上談判桌的時(shí)候要做好充分準(zhǔn)備，絕不能兩手空空，也不能只有一個(gè)合同的草本，最后根據(jù)別人提出的合同范本，草草簽約了事。契約之爭(zhēng)，是一個(gè)重要考量。四是技術(shù)性方面的法規(guī)，要高度關(guān)注 《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》《勞工法》以及即將生效的 《中華人民共和國(guó)民法總則》。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，當(dāng)下世界強(qiáng)調(diào) “一公平、四保護(hù)”，“四保護(hù)”其中之一就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。不能有了良好的法治，而沒(méi)有精準(zhǔn)的實(shí)施，中國(guó)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》是先進(jìn)的，相關(guān)司法實(shí)踐是需要努力的，國(guó)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)是需要不斷提高的。

“一帶一路”的宏偉倡議，正在向落地生根、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)，我們能夠在這樣的時(shí)刻，服膺于國(guó)家的偉大事業(yè)，服膺于人類的偉大事業(yè)，何其榮幸。奮斗未有窮期，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走向世界，是我們義不容辭的職責(zé)。

（責(zé)任編輯：周 鳳）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2017.04.002

D920.0

A

1672－0911（2017）04－0002－02

2017-07-03

周漢民 （1957-），男，全國(guó)政協(xié)常委，民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席，民建上海市委主委，上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)，上海中華職教社主任。