多措并舉形成脫貧攻堅(jiān)“組合拳”

文 西南林業(yè)大學(xué)黨委副書(shū)記、教授

中共云南省委、云南省人民政府強(qiáng)調(diào)，要把扶貧開(kāi)發(fā)作為頭等大事、作為第一民生工程來(lái)抓，要抓緊研究制定出臺(tái)一套精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策組合拳，排出時(shí)間表、實(shí)行倒計(jì)時(shí)，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動(dòng)，堅(jiān)決打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)貧困群眾如期實(shí)現(xiàn)全面小康。百年大計(jì)教育為本，今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)。云南省勞動(dòng)者素質(zhì)低，人才缺乏，說(shuō)到底就是教育的落后。加快教育事業(yè)發(fā)展，提高勞動(dòng)者素質(zhì)是標(biāo)本兼治推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有效途徑。

科學(xué)部署，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)作出重要戰(zhàn)略部署。全面建成小康社會(huì)最大的難點(diǎn)就是貧困問(wèn)題，黨中央吹響精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角，脫貧攻堅(jiān)成為各級(jí)黨委、政府的自覺(jué)行動(dòng)，成為時(shí)代的最強(qiáng)音，成為當(dāng)今世界的一大壯舉。云南省第十次黨代會(huì)報(bào)告提到今后五年的主要奮斗目標(biāo)時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)的就是全面脫貧全面小康目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。報(bào)告提出，到2020年，全省農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困得到解決。全省地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2.1萬(wàn)億元、年均增速高于全國(guó)增速，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8000美元、與全國(guó)平均水平的差距明顯縮小，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善。改革開(kāi)放不斷深化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。符合云南實(shí)際的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成。城鎮(zhèn)化水平明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。2017年云南省人民政府工作報(bào)告也把脫貧攻堅(jiān)納入當(dāng)年十項(xiàng)重點(diǎn)工作，提出堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，打好全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；實(shí)現(xiàn)29個(gè)貧困縣摘帽、1100個(gè)貧困村出列、100萬(wàn)貧困人口脫貧；完善建檔立卡動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；以4個(gè)片區(qū)為重點(diǎn)，扎實(shí)做好“直過(guò)民族”和人口較少民族等脫貧攻堅(jiān)工作；突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，健全產(chǎn)業(yè)到戶到人精準(zhǔn)扶持機(jī)制；加快實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)教育、縣級(jí)公立醫(yī)院和婦女兒童醫(yī)院扶貧工程，加大貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移力度，健全貧困家庭學(xué)生資助體系；實(shí)施10萬(wàn)建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷，抓好后續(xù)發(fā)展；繼續(xù)增設(shè)貧困地區(qū)生態(tài)公益崗位，做好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。中共云南省委、云南省人民政府的決策部署，充分表明云南省全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)強(qiáng)決心。

正確把握省情是抓好脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)

《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》指出，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，把扶貧開(kāi)發(fā)工作提高到事關(guān)政治方向、根本制度、發(fā)展道路的戰(zhàn)略高度，密集調(diào)查、研究、部署、推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)工作。習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)充分肯定了云南扶貧開(kāi)發(fā)成效，對(duì)整村、整鄉(xiāng)、整族、整縣、整州推進(jìn)的扶貧開(kāi)發(fā)路子給予了高度評(píng)價(jià)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)必須時(shí)不我待地抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，下大力氣打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，決不能讓貧困地區(qū)和貧困群眾掉隊(duì)。面對(duì)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨、時(shí)間十分緊迫的嚴(yán)峻形勢(shì)，中共云南省委、云南省人民政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，特別是考察云南重要講話和貴州座談會(huì)議精神，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作作出全面部署。

云南省山川秀美，資源極其豐富，民族文化豐富多彩，區(qū)位優(yōu)勢(shì)及發(fā)展?jié)摿薮?。但是，由于歷史和客觀的原因，由于自然條件、市場(chǎng)影響、政策因素、區(qū)域環(huán)境、個(gè)體素質(zhì)等致貧原因多種多樣、相互交織，云南省貧困面大、貧困程度深、脫貧攻堅(jiān)難度大。2015年底，全省仍有貧困人口471萬(wàn)人，居全國(guó)第二位；有片區(qū)縣和重點(diǎn)縣88個(gè)，居全國(guó)第一位。要扎扎實(shí)實(shí)抓好云南的脫貧攻堅(jiān)，就必須準(zhǔn)確把握云南省的省情，有的放矢、精準(zhǔn)扶貧，做到真扶貧、扶真貧。云南省的省情主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：邊疆、民族、山區(qū)、貧困四位一體。可以更加具體地用七個(gè)字來(lái)概括：“老、少、邊、山、大、低、窮”。

一是“老”。云南省有很多革命老區(qū)，紅軍曾先后到過(guò)云南的34個(gè)縣，在威信召開(kāi)了著名的扎西會(huì)議。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，云南的地下黨和游擊隊(duì)為云南的解放事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。二是“少”。云南是一個(gè)少數(shù)民族聚居的省份，有26個(gè)世居民族，有15個(gè)獨(dú)有少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘娜种弧Ｈ恰斑叀?。云南與三個(gè)國(guó)家接壤，瀾滄江—湄公河一江通五鄰，四是“山”。云南省山高坡大，交通不便，94%的國(guó)土是山區(qū)和半山區(qū)。五是“大”。云南省國(guó)土總面積39.4萬(wàn)平方公里，在全國(guó)排第8位，人口4700多萬(wàn)，是全國(guó)較大省份之一。六是“低”。云南省勞動(dòng)者素質(zhì)低、人均受教育年限低。七是“窮”。云南是一個(gè)貧困大省，是全國(guó)貧困人口最多的省份之一。邊疆民族貧困地區(qū)社會(huì)發(fā)展層次低，經(jīng)濟(jì)極度落后，貧困程度深，脫貧十分困難。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科學(xué)實(shí)施是抓好脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵

精準(zhǔn)扶貧，脫貧攻堅(jiān)，責(zé)任重大，既要真抓實(shí)干，扶真貧、真扶貧，措施有力，全力推進(jìn)，又要講究方法，力求實(shí)效。一是以政府為主導(dǎo)。各級(jí)政府統(tǒng)籌各方力量抓好扶貧工作，尤其縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。二是以農(nóng)民為主體。要把老百姓的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，因?yàn)閮?nèi)因是變化的依據(jù)。三是以規(guī)劃為基礎(chǔ)。因地制宜科學(xué)規(guī)劃。四是以增收為目標(biāo)。“三農(nóng)”工作和脫貧攻堅(jiān)的重中之重是讓人民群眾增加收入。五是以科技為支撐。結(jié)合實(shí)際大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，用科技手段脫貧致富。六是以綠色為主調(diào)。推動(dòng)綠色發(fā)展，打好生態(tài)牌。七是以產(chǎn)業(yè)為牽引。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)“公司+農(nóng)戶+產(chǎn)業(yè)”推動(dòng)扶貧。八是以投入為關(guān)鍵。充分用好扶貧資金，加強(qiáng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。九是以移民為途徑。對(duì)生活、生產(chǎn)條件極度困難的貧困人群，實(shí)行縣內(nèi)移民，這是解決脫貧的好辦法。十是以鞏固為尾聲。對(duì)脫貧摘帽的縣、鄉(xiāng)、村進(jìn)行鞏固，做到脫貧問(wèn)題攻堅(jiān)工作不松懈，掛鉤單位不脫鉤，脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目一抓到底，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。

強(qiáng)化教育優(yōu)先發(fā)展是抓好脫貧攻堅(jiān)的治本之策

百年大計(jì)教育為本，今天的教育就是明天的經(jīng)濟(jì)。云南省勞動(dòng)者素質(zhì)低，人才缺乏，說(shuō)到底就是教育的落后。加快教育事業(yè)發(fā)展、提高勞動(dòng)者素質(zhì)是標(biāo)本兼治推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的有效途徑。一是鞏固“兩基”成果，提高適齡兒童少年的入學(xué)率，減少流失率，防止新的文盲和半文盲的產(chǎn)生。二是在迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州和昭通的鎮(zhèn)雄縣、彝良縣、威信縣實(shí)施免費(fèi)14年教育的基礎(chǔ)上，把免費(fèi)范圍擴(kuò)大到邊境民族貧困地區(qū)的農(nóng)村。三是提高各級(jí)民族中小學(xué)及云南民族大學(xué)少數(shù)民族學(xué)生的比例。四是大力發(fā)展縣級(jí)職業(yè)高中，把未升學(xué)的農(nóng)村初中畢業(yè)生免試免費(fèi)送到縣職業(yè)高中讀書(shū)，學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng)，培養(yǎng)新型農(nóng)民。五是加強(qiáng)培養(yǎng)民族貧困地區(qū)高素質(zhì)人才。六是切實(shí)加大對(duì)教育事業(yè)的投入。再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子，應(yīng)當(dāng)切實(shí)加大教育投入，全面推進(jìn)全省各類(lèi)教育蓬勃發(fā)展，為脫貧攻堅(jiān)、為云南省跨越式發(fā)展提供人才和智力支撐。